招标
2020-03-03 15:20:56 来源：范文大全收藏下载本文
1、在招投标的各个环节采取什么措施对陪标围标的行为进行有效控制？
答：
一、研究制订串通投标行为的具体认定标准
按照有关法律法规精神，参考国内外的相关做法，根据工程建设招投标工作实际，建议制订出台《建设工程串通投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范工程建设领域串通投标违规行为的具体认定条件，并将其列入招标文件废标条款中。例如，有下列情形的可按废标处理：
(1)不同投标人的投标文件中列出的单价构成部分或全部雷同但不能做出合理解释的。
(2)不同投标人的施工组织设计方案基本雷同但不能做出合理解释的。
(3)开标前已有反映，开标后发现各投标人的报价等与反映情况吻合的。
(4)不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应雷同的(文字编排、文字内容、文字及数字错误等)。在初步评标阶段，可以利用防作弊系统对各投标人的投标标书的文字重合度作初步检测，对于重合度高的标书应作重点审查。
二、提高招投标市场参与者的整体素质
(1)加强从业人员的职业道德教育，培养执业精神和执业素养。 (2)加强对施工企业的资质审查力度，尤其对注册资金、管理人员、业绩、机械设备等方面的审查，确保建筑企业所报信息是真实的，要特别防止管理人员资格挂靠情况。
(3)加强招标代理服务收费的规范和管理，要为招标代理机构之间创造公平竞争的环境，引导提倡代理机构之间竞争，注重比服务、比信誉、比质量。
三、严防挂靠行为
(1)严格投标人资格审查。招标人必须按照招标文件规定的具体要求对投标人提供的资格审查资料逐一进行审查。同时建议在项目开标的要求拟任项目经理必须与项目投标授权代表人到开标现场，在对中标单位发中标通知书之前必须通知拟任项目经理参加招标人的答辩，要对证件的真伪进行细致鉴别，因为现在有伪造证件的现象发生。
(2)严格投标保证金结算管理。工程价款及投标保证金拨付必须通过投标单位基本账户非现金结算，投标人提交的投标保证金在中标后转为不出借资质的承诺保证金，承诺保证金须经招标人核实进场人员后方可退还。招标人对进场施工管理人员的身份核查是堵住借资质挂靠的实质性关口，招标人应建立中标单位项目部人员现场检查制度和常规考勤制度。如发现进场人员与中标项目部人员不符，有借资质挂靠嫌疑的，一经查实，即取消中标资格，其承诺保证金不予退还，转入招标人账户。
(3)推行中标公示期招标人实地考察制度。对规模较大的工程，招标人在中标公示期间，对中标候选人进行实地考察，主要考察其是否具备履约能力，在投标时提供的业绩证明材料是否属实，项目班子成员有无在建工程等。 (4)将疑似借资质挂靠情形列入资格预审文件或招标文件条款。借资质挂靠的情形，除国家法律法规规定外，还可以从以下几方面来认定：一是使用个人资金交投标保证金或履约保证金。二是企业除留下管理费外，将大部分工程款转给个人。三是施工现场的管理人员与投标承诺的人员不一致或未按工程实际进展情况到位。
四、改革执法与监管体制，加大执法力度
(1)要按照权责对等原则，对于利用个人相关资质参与违规违法活动的直接责任人，有关部门应及时限制或取缔相关资质，并视情追究个人法律责任。
(2)对参与串通投标活动的相关企业，除依法追究法律责任外，有关部门应当限制或停止该企业一定期限的市场经营活动。
(3)对于参与串通投标的单位和个人主动检举揭发的，实行免责制。
(4)建立违规违纪行为公开曝光制度。对于被查处的违规违法行为，除纳入相关的信用体系以外，一律公开曝光，以强化震慑警示作用。
(5)要加强执法部门执法人员的教育，提高执法人员的业务水平，执法人员要树立正确的价值观，不受贿，保证执法的公平性和法律的严肃性。
2、如何减少流标和废标？ 答：
一、切实加强法律法规的宣传和普及，提高招投标当事人各方的相关法律法规知识和素养，是减少废标、流标的根本。
二、精心规范地制作招标文件，是减少废标、流标的基础。细心制作招标文件十分必要。在实际制作中一定要做到“不漏”、“不粗”、“不错”。“不漏”即避免遗漏投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等)的表述，避免遗漏投标报价要求(包括投标保证金额和缴纳方式)、合同主要条款及合同签订方式、交货和提供服务的时间等的表述。“不粗”即明确供应商应提交的各种材料，如资质证明的种类和名称及发证机关等;明确技术规格、要求和数量，包括具体的附件、图纸等;明确投标文件的实质要求和条件。、
三、认真组织答疑会，是减少废标、流标的重要环节。当采购公告在政府采购指定的媒体发布后，在开始投标前应认真组织潜在投标人参加涉及本次招标项目所发布的相关信息和招标文件说明与澄清的答疑会。在答疑会中主要应解决以下三方面的问题：一是由招标代理机构说明本次采购项目的具体特点和需要以及基本商务条款;二是由招标人讲解招标文件和投标人需要重点注意的事项;三是具体解答投标人提出的各项问题。在日常工作中，招标文件的制作难免存在一些不够严密的问题，而这些问题招标人由于自身原因较难发现或可能存在片面性。如果招标文件存在的问题未能得到彻底解决和及时纠偏，一方面会引起诸多质疑和投诉，为招投标工作的正常开展留下隐患;另一方面也会导致有效投标人数量较少，甚至因不足三家而废标。通过答疑会向潜在投标人详细介绍采购项目的情况以及采购人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求。这样可以给招标人、招标代理机构和投标人之间搭建一个沟通的平台，加深投标人对招标文件的理解，满足投标人对招标文件提出的澄清要求。更重要的是能够及时完善招标文件的不足，防止因招标文件存在不合理条款而导致废标。
四、做好细致的开标前准备工作，是减少废标的保证。开标前的准备工作包括对招标文件的深入理解，对报名情况的了解，对开标、评标可能出现的问题的预见和判断等。这些工作的细致程度将直接影响到招标的成功率。实际工作中发现，通过对招标文件中重要部分进行摘要，能全面了解招标文件的各项要求，对于根据开、评标经验发现的招标文件中有不合理、不明确的部分要及时沟通，使问题解决在开标前，能够有效减少废标的发生。按照摘要中的要点和每一个报名的投标人进行再沟通，对于较特殊的资质要求和投标保证金的交付等进行询问和提醒，全面掌握能够按照招标文件要求的投标人情况，确保投标人应标且资质有效。对于可能出现的问题要预先制订应急预案防止废标、流标。
五、严格实施开标、评标、定标程序，是减少废标、流标的关键。招投标实际工作中，影响公正的违法违规行为包括一些废标、流标，大多发生在招标程序中，并且许多是因未执行相关程序规定，被人钻空子造成的。因此，开标、评标、定标现场必须严格执行招标采购程序规定，一个环节都不能省略
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