被征地农民养老保险模式的大胆尝试

2020-03-01 23:46:04 来源：范文大全收藏下载本文

被征地农民养老保险模式的大胆尝试——重庆案例

何燕 2

（1四川师范大学成都 610068）

摘要：能否切实的保障好广大农民的基本权益始终是关系到我国经济建设和社会发展全局的重要问题。本文旨在对我国农民权益保障机制的特点和规律进行深入研究，并据此构建一个系统的规范性分析框架，以期我国农民权益保障机制的完善提供理论支持和有益探索。

关键词：农民社会权益成都

一、农民养老保险模式的现状

城乡一体化背景中，失地农民这一弱势利益群体的社会保障问题，是又一焦点和难点。各地区针对被征地农民的社会保障制度设计主要有“纳入农村”、“专门建立”、“纳入城镇”等三种思路：

一是将被征地农民纳入农村社会养老保险：青岛是此类代表。另外，在绝大多数地区，特别是城市规划区外的被征地农民，基本政策取向是纳入以个人账户为主的新型农村社会养老保险制度。

二是针对被征地农民的特殊情况，建立专门的被征地农民社会保险制度或被征地农民基本生活保障制度。实施这类尝试的有天津、西安、浙江、山东、江苏等地。

三是把失地农民的社会保障纳入城镇社会保障体系，如北京、苏州等市。上海将失地农民纳入小城镇社会保险制度体系，也归入此类。成都市政府于2004年3月颁布了有关征地农转非人员社会保险办法，将征地农转非人员纳入城镇社会保险体系，对不同年龄段的被征地农民分别采取相应的政策，并对2004年出台有关征地农转非人员社会保险办法的政策文件前后的新老被征地农民做出不同的制度安排。成都市征地农转非人员参加社会保险人数从2004年的20.4万人逐年上升2007年的39.43万人3。

二、重庆模式

1 本文系国家社科基金重点项目“城乡一体化中农民权益保障研究”(编号: 08ASH003)，国家社科基金一般项目“健全政府主导的维护农民权益机制研究”(编号: 09BZZ008)阶段性成果之一。 2 何燕（1976－），女，四川江油人，副教授，经济学博士，研究方向：政治经济学、产业经济学 3华迎放执笔.成都市农村社会养老保险调研报告劳动.社会保障科研网：http：//www.daodoc.com 前，重庆、河北等省、市的保险公司开办了被征地农民养老保险业务，重庆的业务规模占全国商业保险经办此类保险业务总量的90%以上。

尽管在目前，现有运作机制尚未形成社会保险与商业保险的有效融合，“重庆模式”在现行社会保障制度框架下尚存局限，但将商业保险和社会保险相互渗透和融合是被征地农民养老保障改革的大胆、有益的尝试，也是一种新思路。

三、思考参考文献：

1、成都市劳动保障信息网： http：//www.daodoc.com

2、成都市人民政府网站：www.daodoc.com

3、重庆市政府公众信息网： www.daodoc.com

4、吴红缨，钟良，申剑丽，赵飞飞.跨越鸿沟:2.3亿农民工养老之辩[N].21世纪经济报道，2009-03-30

5、成都市统计局网站，http：//www.daodoc.com/

6、成都市劳动保障信息网：成都市统筹城乡养老医疗保险全覆盖.http：//www.daodoc.com/PD1006121397/PD1006121397.asp

7、雷士军.成渝统筹城乡综合配套改革试验区的设立是中国市场经济一场更深刻的改革[J].http：//www.chinavalue.net/Blog/287176_CP_1.aspx

8、裴睿，养老.成都1300万人口实现社保全民化[N] .成都日报，2010-9-2

9、张行，张恺.统筹城乡就业过程中建立农民工医疗保险可行性探讨[J].现代商贸工业,2009(21)

10、杨一帆.中国农村养老保障的制度创新与农村人口发展[J].西北人口.2009(6).