涉执信访调研报告
2020-03-01 23:01:04 来源：范文大全收藏下载本文
淇县人民法院涉执信访案件调研报告
孔松涛
执行工作作为社会矛盾解决的最终归集点，是矛盾最易激化的阶段。因此，涉执信访不可避免地大量存在。如何及时有效地化解矛盾，正确处理涉执信访案件问题，是基层法院面临的重要课题。我院涉诉信访中有30%以上反映的问题主要集中在执行上。涉执信访之多，不仅影响到群众对法院工作的公正性评价，也会影响到案件的正常办理。现笔者就本院的涉执信访案件情况，进行调查和思考。
一、我院三年来涉执信访案件在涉诉信访中所占比例情况及走势
我院2008年至2010年共新收执行案件510件，年均170件，三年间共出现涉执信访23件（次），占执行案件总数的4.5%，占全院信访总量的33.2%。涉执信访量呈下降态势，占全院信访总量的比例亦有所下降。
二、涉执信访案件的类型
（一）申请执行人反映案件久拖不执，要求法院尽快执结。如我院办理的李习涛申请执行赵静婚约财产纠纷案件一案，被执行人赵静在我院立案前就下落不明，立案后我院经调查，发现其无明显财产可供执行，执行进展较慢，引起申请执行人不满，向上级信访。
（二）申请执行人反映执行人员执行不力，要求法院加大执行力度。如我院执行的崔浩美申请执行贾国俊侵权纠纷一案，该案于2008年3月3日向被执行人送达执行通知书，责令其五日内拆除建在申请执行人宅基地上的房屋五间，但双方当事人因该案涉及的宅基地纠纷积怨多年，对立情绪极大，到期后被执行人拒不履行义务，并扬言如果法院强制拆除，就和申请执行人拼命。因双方当事人在本村均有较大的家族势力，冲突有可能一触即发。考虑到大局稳定，我院决定做双方当事人的思想工作，力求化解矛盾。但申请执行人却认为，既然被执行人没有在限期内拆除房屋，法院就应该立即强行拆除，并多次向上级信访。
（三）被执行人或案外人反映滥用执行措施或执行措施不当，侵犯其合法权益。如我院执行的岳刚松申请执行赵建华建筑工程款纠纷一案，我院经调查，依法冻结了被执行人赵建华应得的已转入河南小灵猫实业有限公司账户的款项11万元。但河南小灵猫实业有限公司提出执行异议，称我院冻结的款项并非被执行人财产，要求法院解除冻结，并向上级信访。
（四）被执行人或案外人以上访闹事的形式阻挠法院执行，甚至暴力抗拒执行，在法院依法强制执行时，以信访方式对法院执行工作施加压力。如我院执行的杨占国申请执行唐全文借款纠纷一案，我院责令被执行人三日内偿还申请执行人借款40000元，但被执行人唐全文非但没有履行义务，还一再隐匿行踪、转移财产，以抗拒我院执行。我院认为其行为情节严重，涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪，移送公安机关进行侦查。公安机关依法将唐全文刑拘后，唐全文之妻路荷叶多次挂着“冤”字去上级有关部门上访闹事，欲以此种方式对我院执行工作施加压力。
三、形成涉执信访案件的原因
（一）少数执行干警工作作风问题，造成当事人信访。极个别干警依然是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。有的工作方法简单，有的责任心不强，有的借口案件太多，忙不过来。
（二）执行行为不规范。个别执行干警业务水平较低，办案效率不高。以案件多、任务重、压力大为由，不愿挤时间钻研业务，凭想当然办案，用老经验办案，不当采取强制措施，引起当事人不满；个别干警碰到疑难案件束手无策，暂时搁臵起来，以致时过境迁，失去执行时机，造成执行不能，形成执行积案，酿成涉执信访。
（三）个别当事人缺乏常理认知，没有诉讼风险意识，明知被告没有履行判决的能力，或者早已下落不明且无财产可供执行，仍然提起诉讼和申请执行，以致胜诉了案件，但执行无望。甚至个别申请执行人偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状况如何，都应当给其执行到位，否则，就是法院的失职。这在执行刑事附带民事赔偿、交通事故损害赔偿和拖欠农民工工资案件时尤为突出。
（四）受传统观念影响，个别当事人法治理念不强。长期以来，行政权力大于司法权力，行政干预司法现象屡见不鲜，由于行政机关等社会力量的干预，使得当事人更注重于采取信访等手段寻求“私权”救济，受此传统观念影响，人们习惯于凡事找政府解决，信访不信法，认为只有找更大的官，才有望解决问题。所以，当事人对执行不服或有异议，就上访找政府，找上级领导机关。
四、涉执信访案件的特点
（一）集体信访多。一些执行案件带有群体性。如执行一些困难企业的案件，法院对该企业采取处臵其财产等强制措施时，企业职工就会聚集成群，在法院或党政机关门口打出“要吃饭、要生存”等条幅，制造声势，扰乱社会秩序，给政府及法院施加压力，为执行设臵障碍。
（二）越级上访多。不按法律规定的正常途径反映，不相信基层，把希望寄托在上级。
（三） 社会危害性大。众多的上访人到党政机关、法院上访，影响正常的办公秩序，特别是在党和国家召开重要活动及会议期间上访，造成很坏的政治影响。上访人动辄赴省进京上访，不管有理无理，都要求单位派人去接，浪费了大量的人力财力。另一方面很多上访人把主要精力放在上访告状上，不务正业，造成家庭生活困难。
五、解决涉执信访案件的对策建议
信访问题的解决，可分为信访控制和信访处臵。信访控制是从源头上控制或预防信访的发生，信访处臵是在信访发生后以息诉为目的进行处臵，防止信访升级。
信访控制应从以下几个方面着手：
一是建立完备的信访预防机制和责任追究制度。通过制订案件执行过程中的信访工作预防制度，进一步规范执行行为。严格落实信访责任追究制度，增强办案干警的责任心，对办案人员消极执行、违法违纪执行等人为因素引起上访的，坚决追究责任。 二是注重工作方法，讲究执行艺术，不断提高执行干警的执行工作能力和技巧。除了严格依法、公正执行外，在执行工作中，还应增强执行工作的灵活性，坚持依法强制执行与教育引导相结合的工作方法，做到因案而异，针对不同案件采取相应的有针对性的执行措施，积极做好执行协调和执行和解工作，充分 利用党委领导下的多部门参与、多元化解决纠纷机制，有效破解各类疑难、复杂执行案件。
三是诉讼阶段兼顾案件执行工作。审判人员在裁判时要充分考虑执行因素并做好风险告知工作。一个公正、公平、合法的裁判是执行工作能够顺利开展的依据。裁判不公、枉法裁判或释明工作没作好，当事人就会把抵触情绪带入执行阶段，抗拒执行，进而有可能引起信访。另外裁判文书的书写等也要充分考虑到案件的执行工作。如“电视机一台”，“摩托车一辆”等规格、数量不注明的裁判内容会给执行带来不必要的麻烦。要注重裁判结果的可执行性和便利执行性。
信访处臵应做到以下两个方面：
一是制度上加以保障。要进一步完善院长接待日制度、领导包案责任制和执行救助基金等制度。形成领导亲自抓、亲自接待、亲自督办、亲自参于协调的机制。办理情况要及时向有关部门回复，向当事人答复，对已办结的要附结果，对不能或不能及时办结的，要说明原因，限期办结，做到事事有着落，件件有回音。
二是因案而异对症下药。对涉执信访问题，要坚持实事求是的原则，认真分析，区别对待，如果是当事人观念和法律知识欠缺问题而引起的上访，接访人员要热情对待，耐心解释，告知其正确的渠道，法律的规定。不推诿、不塞责，使其心服口服，息访息诉。如果系执行干警自己工作中的失误或违法情形，对责任人要敢于追究，确保责任追究制度落到实处。通过切实维护当事人的合法权益，取得当事人的谅解，达到息访息诉的目的。对信访中的恶意闹事及无理缠访者要与有关部门形成合力，按《信访条例》等有关规定坚决果断的予以处臵。
总之，涉执信访既是人民法院执行工作所要面临的一项工作任务，同时也是需要全社会共同参与解决的影响社会稳定的一个焦点问题。通过法院各项制度的完善和执行干警综合素质的不断提高，做好预防控制和化解处臵， 强化涉执信访案件深层次原因的治理，疏通涉执信访通道，案件就一定会逐步减少，涉执信访工作也一定会步入更加科学化、规范化的轨道。
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