美国大学董事会制度

2020-03-02 06:18:17 来源：范文大全收藏下载本文

国大学董事会的董事，除了地方政府官员等当然董事外，一般均由董事会选举产生，且任期较短。比如《芝加哥大学章程》规定:董事数量不超过50人，在董事会年会上选举新的董事接替已经连任5期(每期一年)的董事。组成董事会5个团体的董事人数大致相等。出于任何原因空缺的董事位置可以由董事会在任何会议上填补。董事超过70岁的，在该年开过年会后将自动停止董事资格。《章程》还规定了名誉董事和荣誉退休保留头衔董事的选拔标准和职责:董事会可以在任何常规会议上选举名誉董事;自2006年12月成为终身董事的到了2007年1月1日就成为荣誉退休董事。

董事会一般设主席、副主席、秘书和司库各一人，其中，董事会主席的地位非常关键，是校长的顾问。美国很多大学的董事会主席由董事们轮流担任，任期只有一年。多数美国大学董事会设立常设委员会来处理各项具体事务。根据董事会的需要，可以增减常设委员会数量。

美国大学董事会成员多数来自非学术性行业，校外人员占大多数，其中工商业董事和律师董事所占比重较高

董事会制度是美国最具特色的高等教育治理制度，也是美国所独有的一种高等教育治理制度，美国拥有世界上最为庞大的世界一流大学群体，董事会制度起着不可忽视的作用。

董事会成员多为校外人士

美国高校董事会成员主要来自企业界、政府部门或所在社区，而非教师、学生等内部群体，这是美国高校董事会制度的重要特征。美国高校董事会一般被称为校外人士董事会，正是由于这个原因。

公立高校董事多数情况下都是本州或本学区的公民，政府官员担任公立高校董事的现象也比较普遍，但一般所占比例比较小。在有些高校或高校系统的董事会中，学生、教师等校内人士也可以加入董事会。校长担任董事的权力受到很大制约。

社区(技术)学院学区董事会一般不允许校长担任当然董事。在一些规模较大的州立大学或学院，尤其是系统董事会中，校长担任当然董事的比例较大，但其权力受到严格限制，只有为数极少(4.8％)的公立高校校长拥有投票权。

校外人士同样构成了美国私立非营利性高校董事会的主体。和公立高校相比，私立非营利性高校选董事没有地区限制，董事会成员通常是一些行业关心教育的成功人士。在这些高校，学生和教师等校内人士担任董事的权力受到比公立高校更为严格的限制。

董事会是美国各类高校的法定代表机构。换句话说，在法律意义上，董事会就是高校，两者具有同等含义。除了那些被称为“州的机构”的公立高校之外，高校和政府具有同等的法律地位，而不是从属与被从属的关系。一般来说，政府没有权力强迫高校董事会执行它的决策，董事会的权力主要由法律进行调节。

董事会还是美国各类高校的最高权力机关，是高校治理体系的核心。董事会的主要责任包括任命校长、支持校长、监督校长、坚持清晰的高校使命、坚持长期规划、评估教育项目、确保良好的管理、保护高校独立、在高校与社区之间建立联系、充当上诉法院、评估董事会绩效等等。“任命、支持和监督校长(在必要的时候也包括解聘校长)是美国高校董事会的首要治理责任，其次是确保高校财政良好运转。

虽然董事会对高校所有事务拥有最后的决定权，但它并非事事躬亲、独揽高校治理大权。美国高校董事会的主要责任是“治理”而不是“管理”。董事会不应该直接参与高校的日常管理，而应将行政权力授予以校长为首的管理层，将学术权力授予教师，从而确保高校具有清晰的治理结构，实现“共同治理”。

私人制度是重要组成部分

在美国，董事会成员没有与董事会同等的法律地位和决策权力。美国高校董事会的法律地位和决策权力不是每个董事个人法律地位和决策权力的总和，也不可以进行分解。“董事个人没有任何法律地位”，他们只能在董事会以集体决策的形式行使其最高权威。如果没有董事会的授权，他们既不能单独代表高校签订合同，也不能单独作出任何对高校有约束力的决策。

董事会主席也不具有高于其他董事的法律地位，他们主要是董事会的领导者，而不是高校的领导者。董事会主席一般由董事会选举产生，任期较短，很多高校的董事会主席由董事们轮流担任，任期只有一年，而且不能长期连任。根据有关法律或董事会章程的规定，董事会主席在董事会的授权下行使相应的权力，包括主持董事会会议和任命次级委员会成员、充当董事会的对外发言人等等。除此之外，董事会主席没有更多的“特权”，也不能擅自进行决策或者代表高校签订合同。

法律地位和决策权力不独立并不意味着董事不需要为董事会的法律行为和决策承担责任。按照美国普通法的要求，每一位董事都对高校负有忠实义务和关注义务，并在行使董事权力的同时承担个人责任，包括法律责任。

私人制度是美国高校董事会制度的重要组成部分。私人制度是指由私人制度组织(也称中介组织、志愿组织等)制定的实体性和程序性规则以及这些机构本身及其各种治理机制，如仲裁机制、非法律的惩罚或激励机制等等。美国有着各种各样的与高校董事会制度有关的私人制度组织，如大学和学院董事会协会、社区学院董事协会、美国董事和校友委员会、美国大学教授协会、高等院校认证协会等等。它们通过制定各种准则、声明、标准等对美国高校董事会的治理发挥着不可忽略的重要影响，是美国高校董事会制度的重要组成部分。除此之外，这些私人制度组织还通过提供各种专业服务，对高校董事会进行调查、奖励和惩罚，对与董事会有关的各种争端进行仲裁等等机制，对美国各类高校董事会治理发挥着重要的影响。私人制度在培育美国高校董事会的共同治理理念方面也发挥着重要功能。

董事会制度有利于高校治理

美国高校董事会制度至少具有如下几个重要功能。首先，有助于避免高校内部利益群体对高校事务的控制，使高校成为对社会而不是仅仅对内部人利益负责的机构。当高校事务由校内人士把持时，高校通常会丧失自己应有的社会责任感，沦为为校内利益群体而非为整个社会谋取福利的机构，从而背离了国家和社会设立这类高等教育机构的初衷。由校外人士组成董事会对高校行使最高决策权就避免了这种弊端。由于校外人士掌握着高校的最高决策权，高校内部利益群体——包括教师、学生、行政人员等都不可能把学校当成自己的势力范围，这有助于他们将高校事业的发展放在各项工作的首位。

其次，有助于高校对社会需求作出及时有效的反应。由校外人士组成的美国高校董事会一方面可以向校内共同体反映社会的需求，另一方面也可以向社会解释校内共同体的工作，因此在加强高校与社会的沟通方面发挥着重要的功能。

第三，有助于保障高校自治和发挥各个高校自身的能动性。由董事会担任高校法定代表人有助于保障高校自治，独立于政府和立法机关干预的董事会更是享有几乎不受限制的自治权。董事会享有充分的自主决策权还有助于它充分发挥自身的聪明才智和能动性，对高校进行有效的管理。

第四，有利于高校治理结构的清晰性，使高校的各个治理主体责权明确、各司其职。来自校外的董事会成员比较了解社会的需求，也比较懂得经营管理，他们在对高校是否坚持了自己的办学使命、是否很好地反映了社会的需求、是否能够持续发展等方面具有很强的监督动机和能力。此外，美国高校董事会将对高校的日常管理权委托给了校长。由于校长是由董事会选拔出来的，如果董事会认为必要，他们也可以随时让校长“下课”，因此校长必须对董事会负责，代替董事会管理高校，并致力于维护高校的长远健康发展。

总之，具有上述特征的董事会制度的最重要的功能在于它有助于释放高校的生产力，有助于那些确有实力的高校不断提高自己的教学和科研质量，直至成为世界一流大学。笔者认为，董事会制度虽然不是美国世界一流大学群体形成的充分条件，但在很大程

教授治校

为何美国能够拥有世界顶级、最具活力的大学？原因之一是“教授治校”。余在美国大学任教十年，对教授治校在最基层的系一级单位的实施，所知颇详，这里略述一二。依法办事为首要条件，这个“法”是教授们自己制定的。美国大学每个系都有自己的“宪法”，即“次要法规”（bylaws），可根据情况不时进行修订，如我系法规最近一次修订是在2005年，每次修订都需要全系教授投票通过（指全系终身系列的正、副、助教授，讲师和行政人员都不属于终身系列，无投票权）。法规是系的“管理大法”，规定了各种重要决策决定方法，系主任职权范围，各种委员会组成及其职权、投票程序等。有一点应强调，除在晋升问题上因资历不同权力大小有异外，其余任何事务，不分新老、资历深浅，教授决策权利平等。教授们各司其职，无行政掣肘。系里除教授以外的所有人员，都是为教授服务的。重要决策和管理由教授组成的各委员会完成，如执行、人事、研究生、本科生等委员会。其中以执行委员会最为重要，是系的决策机构，由系主任外加若干人组成，都由选举产生，每个级别（即正、副、助教授）都至少有一个代表，任期两年，可连选连任，但不得超过两届。执委要决定的事务有研究经费分配、每个教授的表现评级、工资晋升幅度等。这里值得一提的是，美国各大学系主任一般有两个来源：一是在全国范围内公开招聘，一是从系内部选举产生。我系两种方法都使用过。

聘任权亦完全在教授手中。一旦职位空缺，系里必须打广告全国招聘，并为此成立一个委员会以专其责，由他们对所有申请进行初选，在全系会议上逐一介绍初选理由，然后由委员会进行初试（一般在专业年会上）。初试后选出前三名，在系全体会议通过后，请候选人到校园面试，全系教授都有机会同他们进行接触。然后委员会广泛征求意见，作出排名，提交全系大会讨论，最后是无记名投票表决。整个招聘过程都由教授独立操作，其他人无权干涉。严格的招聘程序，保证了得到最优秀的人才，靠关系、走后门的事几乎是闻所未闻。

晋升也是由同系教授决定。每年要对助教授包括研究、教学、专业服务三方面的活动进行评估，由人事委员会负责，这个委员会由本系已有终身职的正副教授组成，并进行不记名投票，看第二年是否继续聘任。助教授任职之第五年，要决定是否授予终身教职并晋升副教授时，系里要专门为其组成一个委员会，由教授分别撰写评估其研究、教学、学术服务的三份报告。研究报告最为重要，申请人的主要研究成果必须寄给六位校外匿名评审人。在讨论是否给予终身待遇或晋升时，这些报告会成为评价的重要依据。在人事委员会上过半数者，将上报院校两级审批。没有过半的助教授，只好打铺盖卷走人。由副教授晋升为正教授，程序差不多，只是人事委员会由全体正教授组成。

教授治校也有各种问题，但总的来讲，这样行政成本最低，走的弯路最少，学校管理民主公正透明，没人对教授指手画脚，教授们腰杆直底气足，你奈他何？大学里如果官权太大，教授成为官员的附庸，围着他们的指挥棒乱转，没有尊严和权威可言，大学便成为衙门，岂能奢望正常之发展？

学生如何参与学校管理

1、学生参加学校的各种委员会并发挥一定作用，其中最主要的有大学委员会(University Council)。在美国大学中，通常有许多专门委员会，其成员一般由教师、学生及其他人

员组成。这些委员会能够对学校的各种决策进行讨论、审议、建议，有的拥有一定决策权。许多大学的学生在大学委员会中拥有一席之地，并发挥一定的积极作用。

2、发挥学生参议院和学生参议员的参与作用。学生参议院(Student Senate)是美国高校学生参与管理的重要组织形式，它对学生事务拥有一定的管理权力，为学生提供了自我管理的平台和机会。

学生参议员分两类：一类是经全体学生选举产生的，另一类则是从各种学生群体和团体中选出，包括各学院、学生宿舍、兄弟会、姐妹会、黑人学生、少数民族学生、留学生、走读生，以及其他一般的学生。

学生参议院的主要活动是：召开参议院及有关委员会的工作会、讨论会、情况报告会；审查各学生组织的经费申请；调查、听取和收集学生的各种反映，并与学校磋商解决办法；每学期一次的例行访谈校长，讨论和询问有关学生关心的问题；在学生报、电台公布有关参议院工作情况、有关动议以及情况报告会日程；审批新的学生社团的成立；参议院选举工作；每2年审查一次参议院自身结构及规章制度，以适应新的要求。

3、学生参与管理其他与学生有关的事务，如图书馆、学生宿舍、餐厅、学生活动中心等，实行学生自我管理、自我服务，以及学生考试和日常行为规范的自我监督等。

4、发挥学生报社和学生电台的作用和影响。在美国大学，学生办报事实上是学生参与管理的一种重要的形式，它能够直接或间接地对学校决策产生影响。