中国实行推迟退休年龄

2020-03-02 21:08:07 来源：范文大全收藏下载本文

中国实行推迟退休年龄

为什么？

1、老年人口多，老龄化速度加剧。 2012年7月10日，全国老龄工作委员会办公室发布《2011年度中国老龄事业发展公报》，显示截止2011年末，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口的比重达13.7%。而目前我国仍然实行的是上世纪50年代的职工退休制度，即男60岁女55岁退休。这显然不符合当前老年人口庞大且急剧增加的现实状况。

2、人均预期寿命已明显增长。世界卫生组织15日在瑞士日内瓦发布了《2013年世界卫生统计报告》报告显示，2011年，中国人均寿命已达到76岁，排名世界第83位，高于同等发展水平国家，甚至高于一些欧洲国家。高收入国家的平均寿命为80岁，中高收入国家为74岁，中国的人均寿命排在中高收入国家之上。

3、劳动力人口从长期来看可能会处于短缺状态。

①中国人口红利是否已经消失？

所谓“人口红利”指的是在一个时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期。总抚养比小于50%(14岁及以下少儿人口与65岁及以上老年人口之和除以15岁～64岁劳动年龄人口)称为人口红利时期，进入人口红利时期为人口机会窗口打开，退出人口红利时期为人口机会窗口关闭。而人口总抚养比超过60%时则为人口负债时期。

中国在很长一段时期，依靠人力资本，即丰富的廉价劳动力成为“世界工厂”。但是随着经济不断发展，加之计划生育的政策，人口自然增长率越来越低。

根据国家统计年鉴的数据，自1949年建国以来人口自然增长率最高前五位的年份依次是1963年的33.50‰，1965年的28.50‰,1964年的27.78‰,1968年的27.50‰,1962年的27.14‰；而增长率最低前五位的年份依次是1960年的-4.57‰,2010年的4.79‰，2011年的4.79‰,2009年的4.87‰,2013年的4.92‰。可以想象一下，10年之后，60年代的人普遍退休，而00后还未满16周岁，所以人口总抚养比会特别大。

②中国的刘易斯拐点在哪儿？（刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终达到瓶颈状态。由诺贝尔经济学奖得主刘易斯在人口流动模型中提出。）

目前，学界对中国刘易斯拐点是否已经到来还存在争论。现任中国科学院副院长蔡昉就提出中国的刘易斯拐点在2013年就已到来。虽然有着很多争议，但有一点可以确定的是，中国目前的劳动就业形势已经或者即将到达刘易斯拐点，这也意味着人口红利会随之消失。

4、养老金支付面临巨大压力。根据2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，全年城镇职工基本养老保险基金总收入22680亿元，比上年增长13.4%，其中征缴收入18634亿元，比上年增长13.2%。各级财政补贴基本养老保险基金3019亿元。全年基金总支出18470亿元，比上年增长18.7%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存28269亿元。

我国1997年建立了现行城镇职工基本养老保险制度，眼下，参保的人群大多数还都在工作之中，并不需要支付养老金。但是让专家感到担心的是，未来的二三十年，当这批人开始大批退休，养老金支付压力就将显现。加之养老金缺乏

投资渠道，贬值亏损额巨大，养老金在未来多少年后会出现缺口，只是一个时间问题。

质疑的声音

1、人均寿命固然是一国国民健康水平和医疗水平的重要指标，然而单纯寿命的增加而非生命质量的提高，是没有价值的。随着人口迅速老龄化，以及平均预期寿命的迅速提高，人们开始发现反映死亡水平的指标并不能完全反映人们的健康状况，也不能充分反映人们的生命质量状况，原因是很多国家都出现了在平均预期寿命提高的同时，人们的不健康期也同时在延长，即出现了人口健康状况在下降的情况。而且，人活得越长，不健康的人往往也会越多。此时人们开始认识到：健康可以导致长寿，但长寿不一定就健康。为此，世界卫生组织提出了一个健康寿命的概念。

第二十二届长城国际心脏病学会议、亚太心脏大会（2011）上，世界心脏联盟（WHF）主席西德尼·史密斯教授指出，2010 年联合国开发署公布的中国人类发展指数位列世界89位，健康期望寿命为66年，比G20国家的一些主要成员国少了10年。而且，我国人口数量庞大，国情复杂，人均健康寿命各地区、各行业必定有所差异。所以，仅凭人均预期寿命作为重要因素来推行延长退休年龄是不太妥当的。

2、劳动力是否会在短期内出现短缺仍然不确定。一方面，“用工荒”“招工难”越来越有扩大趋势，另一方面，大学生就业难的问题更是一年比一年严重。中国目前劳动力市场供需状况究竟怎样？

一种观点认为，中国目前人进口增长率虽已经到了非常低的阶段，但是由于人口基数大，每年新增人口依然超过600万，2014年大学毕业生人数727万，

再创新高。从整体上来说，市场中劳动力总供给仍然大于总需求。而针对用工荒的现象，有学者解释主要是与劳动者权益得不到保障、市场就业信息不畅通、经济发展模式不科学有关。

3、延迟退休无法从根本上解决养老金的缺口问题。对于养老金缺口的形成原因，专家指出，首先从我国养老金制度建立之初，就面对大量的老账旧账要支付，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，这是社会转轨成本，是造成养老金缺口的先天性原因。“延迟退休”只能缓解一部分养老金支付压力，并不能解决根本问题。因为相比于年轻人，退休人员的劳动生产率是下降的，导致货币购买力随着生产率下降，全社会所能支付生产性收益下降，并且以牺牲年轻人的就业机会为代价。

方案：目前尚无正式官方方案。

中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为，现在国内女性延迟退休的空间要大于男性，有关部门制定延迟退休政策，应该采取“女先男后”的方式，经过大约30年左右的阶段过渡，最终将男女的退休年龄统一调整至65岁。郑秉文（世界社保中心主任）认为，中国女性职工至少应该延迟退休8-10年；杨燕绥（清华大学就业与社会保障研究中心主任）去年8月提出建议，从2015年开始，对1965年出生的女性职工和居民就应当推迟一年领取养老金，1966年出生的推迟两年，以此类推，到2030年就实现女性65岁领取养老金。郑功成、郑秉文都是参与官方制定养老制度改革较多的专家。受相关部门委托，两位专家2013年分别代表各自所在单位，起草了养老体系改革方案，并于8月底提交至人社部。其中相关养老金全国统筹、“双轨制”改革、延迟退休等方面的一些建议，获得相关部门肯定。

具体到延迟退休，基本一致的观点是，应该采取“小步、分阶段、渐进性”的方式，先从延迟女性退休年龄开始，再逐步过渡到男性；在推行延迟退休政策中，不会搞“一刀切”。从现实来看，由于目前延迟退休方案仍处于研究阶段，官方只是放出声音在民间“试水”，且社会舆论阻力和反对比较大，近五年内难

以正式实施。

个人认为，无论如何，从官方的态度可以明晰的看出来，延迟退休政策在未来势必会正式落实下来。从整个社会角度来讲，为实现持续长远的发展，以一代甚至两三代人的利益作为代价有时候是必要的。