突破“三难”瓶颈提升村干部队伍建设水平

2020-03-03 19:06:41 来源：范文大全收藏下载本文

突破“三难”瓶颈提升村干部队伍建设水平

——XX县加强村干部队伍建设的实践与探索

村干部是党委、政府联系广大农村群众的桥梁和纽带，是团结和带领广大农民群众推进新农村建设的中坚力量。村干部队伍建设水平直接关系到党在农村的执政能力，关系到社会主义新农村建设的大局和农村社会的和谐。近几年来，XX县围绕突破村干部‚难选‛、‚难当‛和‚难留‛三大瓶颈，着力创新和拓展村干部选育、培训和激励三大路径，有力提升了村干部队伍建设水平，打造了一支团结合作、富有活力、亲民孚众的村干部队伍。

一、围绕突破“难选”瓶颈，创新和拓展选育路径，聚集引领农村经济社会发展的雁阵梯队

1、引导大学生当村官。采取‚三个一批‛的方式，不拘一格地选拔高学历、高素质的优秀人才到村任职，形成了各类人才广泛聚集村干部岗位的‚洼地效应‛。一是选招一批。2007年，在全市率先公开选招了6名大学生村官，近四年来又先后选招78名大学生村官。为让选聘的大学生官能‚待得住、干得好‛，积极为他们提供优厚待遇。大学生

-1- 村干部到村任职，除有足额薪酬和一次性安臵费外，还可享受医疗保险、村干部‚星级奖励‛和社会养老保险等待遇，2年服务期满后经考核合格的转为乡镇全额拨款事业单位干部。同时做好大学生村官管理工作，加强跟踪培养，完善政策措施，鼓励大学生村官创新创业。目前，全县34名在岗大学生村官已成为农村经济社会发展的生力军，赢得了农村广大党员干部群众的一致认可。二是下派一批。从2007年起，每年在机关事业单位干部中挑选一批优秀年轻干部到相关村党支部担任书记，选派的干部到村任职实行‚三保一脱钩‛，即：保职、保薪、保编，享受原单位在岗人员的补贴、福利和增资等待遇，工作与原单位脱钩。在今年的基层组织建设年中，衙前镇还采取自愿报名、竞争上岗、差额考察、双向选择的办法，从镇机关公开选拔8名年轻干部到村挂任党支部副书记或书记助理，实现了强化村干部队伍和锻炼乡镇干部的双重效应。三是用活一批。注重发挥‚三支一扶‛人才队伍年纪轻、学历高的优势，积极为他们‚压担子‛、‚铺路子‛、‚搭梯子‛，引导他们扎根农村工作岗位，发挥特长，创新创业。目前，全县56名‚三支一扶‛人员均兼任村党支部副书记、村委会主任助理、村团委书记、农村留守儿童代理家长等职务。

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2、公推直选“挑”村官。在2008年成功开展‚公推直选‛村级党组织成员试点的基础上，在去年的村‚两委‛换届选举中全面完善这一做法。一是推行提名主体多元化。采取个人自荐、群众推荐、党员推荐和组织推荐相结合的方式，公开推荐村党组织委员、书记候选人。四个层面的‚公推‛，调动了党员群众支持参与村党组织换届选举的积极性，全县村民和党员参与率分别超过了95%和98%。二是推行选任过程公开化。将‚公推直选‛分为公推、公示、考察和选举四个阶段，在每个阶段层层设‚卡‛，确保公平、公开、公正。特别是在选举阶段，候选人不仅要进行竞职演说，还要回答党员、村民代表的提问，然后再由参会党员结合竞职等情况投票。由于没有组织意图，不问家世背景，实行公平竞争，一大批符合条件的党员纷纷报名。三是推行决定任用民主化。科学设计三道‚票决‛关口，对‚公推‛上来的候选人提名人选先由群众投信任票，再由党员大会投推荐票，以书记按应选名额的1∶2比例、委员按应选名额的1∶1.5比例确定候选人预备人选，最后由党员大会投选举票，直接选出村党组织委员、书记。通过‚公推直选‛，一大批组织信任、群众公认、年富力强、能力突出、作风过硬的优秀党员脱颖而出，当上了‚村官‛。

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3、链式培养“备”村官。坚持以‚公选制‛选拔村级后备干部，以‚见习制‛培养村级后备干部，以‚淘汰制‛使用村级后备干部，形成了一条有效的村级后备干部培养链。着眼村级换届，去年采取‚三荐（个人自荐、群众举荐和组织推荐）两考（面试考评和党委考察）两票决（村级票决和乡镇党委票决）‛的方式，精心开展了千名后备‚村官‛公选活动。全县先后有8200多人参与‚Pk”，其中有230多名党员群众专程从泉州、宁波、温州等地赶回村里报名。全县共公选储备村级后备干部1100余名，其中35岁以下的占44.2%，高中学历的占65%，大专学历的占4.2%，创业致富能手占91.2%。在此基础上，采取见习、‚2+1‛帮带、差额试岗等办法加速村级后备干部成长，全县共有326人在去冬今春的村级换届中进入‚两委‛班子。《江西日报》和省组信息先后对此进行宣传介绍，此做法今年还入选全国基层党建工作创新案例库。泉江镇继去年选拔村级后备干部之后，今年又选拔了88名村级后备干部。在公开选拔培养后备村官的同时，注重抓好农村最小的‚村官‛——村民小组长队伍建设。积极解决其选拔培养、激励保障等方面的问题，着重健全工作报酬机制，县乡财政按照每人每年720元的标准进行专项列支，同时注重精神激励，加强政治关爱。每年以

-4- 乡镇为单位开展‚十佳村民小组长‛评选表彰活动，并健全 ‚村民小组长—村级后备干部—村干部‛的链式培养模式，对表现突出、业绩较好、群众满意的优秀村民小组长，作为村级后备干部进行培养，符合入党条件的及时吸纳到党组织中，对符合村干部任职条件的按规定程序选拔进村‚两委‛班子。目前，全县4273个村民小组均落实了小组长，广大小组长实现了大作为，成了农村维稳的‚防火墙‛、建设美丽乡村的‚生力军‛、服务村民促和谐的‚先锋队‛。去年至今，全县共发展96名表现突出的村民小组长为党员，有256名村民小组长进入村‚两委‛班子。

二、围绕突破“难当”瓶颈，创新和拓展培训路径，打造适应新时期农村工作需求的村干部队伍

1、搭建学习培训平台。大力实施以‚大培训、大帮扶、大实践‛为主要内容的‚千名村干部素质提升工程‛。由组织部门牵头抓总，整合农工部、扶贫办等11个涉农部门资金、物资、技术、信息等资源，在县职业中学设立 ‚村干部素质培训中心‛，在各乡镇设立 ‚村干部素质学校‛，建立了完备的村干部素质培训体系。通过采取定期选派师资下乡镇基层授课，组建‚流动讲师团‛和‚优秀村干部先进事迹报告团‛巡回宣讲，资助村干部进农业院校深造，招收党

-5- 员干部入县职中学技等方式，全面开展了村干部和农村经济能人培训。3年来，全县举办各类涉农就业、技能、岗位、学历培训600多期，培训村干部5400余人次。着眼于提升村级党组织书记履职能力，今年分2期举办了农村党组织书记加强和创新社会管理集中轮训班，培训采取集中授课、外出考察与经验交流相结合办法，取得了较好效果。大力实施村干部‚精英培训‛计划，突出抓好农村党支部书记、村委会主任的培训，依托县委党校，采取集中办班形式，连续5年对农村党支部书记和村委会主任实行‚一年一训‛，使村干部培训走上了规范化、制度化轨道。

2、搭建实践锻炼平台。采取‚干部挂职，农民打工‛方式，先后选派了16批次250余名以党员村组干部为骨干的金桔、茶叶等产业能手、营销大户到广西阳朔、山东寿光浙江安吉等地务工学技；强化了‚三培两带两服务‛示范基地建设，对一批具有较强辐射带动效应和孵化功能的基地予以挂牌，作为培养党员和村组干部的‚实践课堂‛。茶乡汤湖镇还连续3年组织村干部到婺源学习茶叶种植加工技术和营销理念。结合开展基层党组织互帮互助活动，积极探索农村党支部书记异地交流新举措，今年以来，选派了12名后进村党支部书记到党建示范村担任党支部副书记，选派了

-6- 8名党建示范村党支部副书记到后进村担任党支部书记，选派了24名农村党支部书记到县直单位跟班学习，有效提升了农村党支部书记的整体素质。

3、搭建经验交流平台。开设‚农村党支部书记论坛‛，每季度选择基层党组织和广大党员干部最关心、最困惑、最急待解决的2—3个问题作为论坛活动主题，根据参与对象的不同，灵活选择电视论坛、会议论坛、网络论坛、专栏论坛等形式。近两年来，共组织‚‘四星级’农村党支部书记论坛‛、‚‘两新’组织党建工作论坛‛等专题论坛活动10期，直接参与论坛活动的党务工作者和基层党员干部280余人次，3600余名基层党员干部通过网络论坛发表留言；制作电视光盘1850盘，编印《论坛活动成果汇编》2700册，增强了基层党员干部的能力素质，提升了全县基层组织建设的整体水平。

三、围绕突破“难留”瓶颈，创新和拓展激励路径，激发村干部队伍创新创业的工作热情

1、实施“星级管理”，激发工作活力。XX是国家扶贫开发重点县，由于村集体经济薄弱，村干部报酬一度很低，影响工作积极性。为改变这一状况，于2003年在全省率先推行村干部‚星级管理‛工程，筹集300万元建立了村党支

-7- 部书记、村委会主任星级基金，实行积分评‚星‛、依‚星‛定绩、按绩计酬，将政治待遇、经济报酬与村干部工作业绩挂钩。每年对上‚星‛的村支书或村主任，除发放正常年工资外，按‚一星级‛200元、‚二星级‛300元、‚三星级‛500元兑现奖励；同时将上星级的村党组织书记、村委会主任纳入社会基本养老保险补助范畴。该工程迄今已连续推行10年，共发放‚星级‛奖励资金164万多元，为614名村干部办理了社会养老保险，已先后有15位符合条件的离任村支书或村主任从2008年开始按月领取退休金。实施‚星级管理工程‛以来，村‚两委‛干事创业热情大增，创先争优蔚然成风，队伍结构明显优化，素质明显增强，为农村基层组织建设注入了强基固本的原动力。

2、打破身份壁垒，畅通政治出路。2007年，勇探干部人事制度改革‚深水区‛，在全市率先从优秀村党支部书记和村委会主任中选招乡镇站所差额拨款事业单位工作人员。与此同时，先后面向优秀村党支部书记和村委会主任开展了公务员选录工作。截至目前，全县已从优秀农村党支部书记、村委会主任中选聘乡镇事业单位工作人员 4人、考录公务员8人，去年还从优秀村党支部书记选拔乡镇副科级领导干部1名，激发了村干部队伍干事创业的积极性和内动力。雩

-8- 田镇龙脑村党总支书记刘江，2007年通过选拔考试录用为乡镇事业单位工作人员后，工作热情更加高涨。在他的带动下，龙脑村从一个贫穷落后的小乡村发展成为一个远近闻名的小康示范村，农民人均纯收入由5年前的1500余元提高到了现在的6500元，先后被列为中国井冈山干部学院的现场教学点和吉安市农村综合示范点，并获得全省‚五个好‛村党支部、‚全省创建文明村镇工作先进村镇‛、全省‚三培两带‛先进单位、全省‚和谐村庄‛全省先进基层党组织等多项省级荣誉。

3、建立生活保障机制，解决后顾之忧。将村干部工资列入各乡镇财政预算，多渠道筹措资金，确保村干部平均年工资收入在6000元以上；广泛推行村干部‚兼职兼薪‛制度，安排村干部兼任护林员、电管员等工作。为使离任村干部老有所养，对连续担任村干部10年以上，男满60周岁、女满55周岁的离任村干部，给予每人每年600元的生活补助；坚持做到‚五个必访‛，即：逢年过节必访，生病住院必访，突发事件必访，红白喜事必访、农忙时节必访，使离任村干部时刻感受到组织的关怀和温暖；在重大村务的决策中，主动征求离任村干部的意见，搭建离任村干部发挥作用的‚二次舞台‛。

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