湘乡市司法局法制建设经验总结
2020-03-02 13:28:14 来源：范文大全收藏下载本文
深入开展法制宣传教育 扎实推进法治湘乡建设
五年来，湘乡市深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作，始终坚持普法工作与经济建设相结合，以领导干部、公务员、青少年等学法用法为龙头，以法律“六进”为载体，以“月、周、日”法制宣传活动为平台，突出重点，开拓创新，取得较好成效。广大公民法律意识明显增强，依法治理工作深入推进，各项事业的法治化管理水平逐步提高，为全力“建设工业强市，打造魅力龙城，共创和谐湘乡”营造良好法治环境。
一、完善工作体系，健全“三项机制”，提升普法治理保障力
湘乡市将“五五”普法作为一项重要的基础性工作，纳入经济社会发展总体规划，从组织领导、普法目标、普法保障等方面确保了“五五”普法工作及时高效启动、全面推进。
（一）健全组织领导机制。为更好地组织开展“五五”普法工作，湘乡市调整充实了市依法治市领导小组，领导小组下设办公室负责处理日常事务，并配备了专门的工作人员。建立了湘乡市依法治市领导小组例会制度，定期研究决定普法依法治理工作的重大问题，从组织上确保了“五五”
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普法工作的顺利推进。为推进普法工作，召开了全市性的“五五”普法动员大会，对“五五”普法工作进行全面部署；市委常委会、市政府常务会多次专题研究“五五”普法工作，检查工作进度，有力地推动了普法工作的深入开展。
（二）完善普法目标机制。根据上级“五五”普法规划要求，湘乡市组织力量，深入基层，广泛调查研究，在认真听取全市各方面意见的基础上，出台了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，同时，市人大常委会通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。各乡镇、各部门根据市“五五”普法规划，都相应制定了符合本地本部门实际的“五五”普法规划，为“五五”普法工作的全面开展奠定了基础。
（三）强化普法保障机制。
1、强化经费保障。将普法依法治理经费列入了市乡两级财政预算，市财政每年列支普法专项经费9万元，如遇重要工作，年终再追加经费，为顺利开展“五五”普法提供了必要的经费保障。
2、强化人员保障。市、乡镇办事处组建了普法讲师团、司法助理员、法制副校长、村（社区）法制宣传员、普法宣传志愿者近10000人的5支普法队伍，通过整合各类社会资源，形成普法合力。
3、强化制度保障。自2008年将普法依法治理工作纳入全市社会治安综合治理考核内容，2010年又将其纳入全市科级领导班子绩效考核内容后，市依法治市督查团坚持明查与暗访相结合，平时检查与年终考评相结合，全面检查与专项督查
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相结合的“三结合”检查督查普法依法治理，促进普法工作扎实开展。
二、强化管理措施，突出“四个重点”，扩大普法对象覆盖面
按照“五五”普法规划确定的工作任务和要求，湘乡市紧紧围绕提升整体法律素养这个目标，突出“四个重点”，拓宽宣传领域，丰富宣传形式。
(一)以干部为重点，认真组织学习考试。进一步健全完善党委（组）中心组专题学法制度，坚持每季开展一次集中学习，做到学前有准备，学中有记录，学后有检查，保证人员、时间、内容、效果“四落实”，把讲课材料、学习记录作为年终检查考核的重要内容，逐步使中心组学法用法工作进一步规范化、制度化。着力建设一支高素质依法行政队伍，集中举办了《公务员法》、《物权法》、《侵权责任法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等专题法制讲座，不断提高领导干部的法律素质，进一步增强了各级领导依法行政的自觉性。各行政执法主体做到程序与实体并重，法律效果与社会效果有机统一，提高了执法质量和执法水平。进一步健全领导干部法律素质考察制度、任前法律知识考试制度，市人大常委会坚持对领导干部进行任职法律知识考试，把领导干部学法用法情况与德、能、勤、绩全面考察相结合。五年来，全市参考人数达10万人次，参考率
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为100%，所有成绩均已登记造册，受到了湘潭市依法治市办的充分肯定。同时,着力构建领导干部教育、预防和惩处并重的防治惩罚新体系，在全国范围内率先实行市级领导“网上晒房”；市人民检察院坚持实行一般预防与专项预防相结合的方式，宣传职务犯罪的危害，堵塞职务犯罪的漏洞，有效防止了职务犯罪的发生。
（二）以青少年为重点，认真开展法制教育活动。湘乡市坚持学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育体系，全面落实《中小学法制教育指导纲要》，将法制教育纳入中小学生的日常教学计划，切实增强广大青少年的法制意识。同时，狠抓青少年法制宣传。以青少年法制宣传教育周活动为契机，围绕教育周宣传活动主题，组织法制副校长深入各个学校上法制课400多场次，举办《让青年与使命同行》、《珍爱青春，远离网吧》等主题报告会上320多场次，同时各基层司法所开展法制咨询活动，发放法制宣传资料3万份，解答法律咨询900余人次，配合学校开展法律知识竞赛30多次。各个学校采取寓教于乐的方式，积极开展宣传活动，通过举办主题班会、法律知识竞赛、演讲比赛的形式，培养青少年崇法守法的良好意识。
（三）以农村农民为重点，认真开展普法知识宣传培训活动。2006以来，湘乡市认真组织开展农村法制宣传教育月活动，共发放法制宣传资料4.8万份，解答群众法律咨询870余人次，张贴法制宣传标语600多条，悬挂宣传横幅40多条。2008年，开展了“百〃千〃万”工程（即走百村、进千
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户、送万册书活动），各成员单位联合编印了《农村法制宣传教育读本》1万册，免费发送到农户，取得了良好的宣传效果。2010年，突出加强对农村“两委”干部，留守青少年儿童，返乡农民工的法制宣传教育，维护农村社会稳定。
（四）以企业经营管理人员为重点，认真推进法制平台建设。立足于提升企业经营管理人员依法经营、依法管理能力，我们紧扣经济热点，深入开展法律进企业活动，推进企业建立一个集调解、普法、法律服务和法律援助于一体的工作平台。在加大依法维权宣传的同时，积极疏通维权渠道，简化申请手续，实行“先受理后审查、先调解后起诉、先办好案件再协助执行”的措施，提供无障碍法律援助。
三、彰显湘乡特色，构建宣传平台，激发普法形式多样性
“五五”普法工作实施以来，结合本市实际情况，不断创新形式，丰富载体，构建了多层次、宽领域、全方位的法制宣传平台。
（一）丰富普法载体。针对信息时代的新特点，湘乡市充分发挥多媒体和网络传播的作用。
1、开通《法治湘乡网》，开辟了普法园地、法律援助等多个栏目，并在《湘乡之窗》网站开设了普法网页，为市民查阅相关法律法规、解答法律咨询、申请法律援助。
2、在电视台开辟了《聚焦政法》、《社会治安大防控》、《蓝盾在行动》等专栏，向广大群众传播法律知识。
3、编印“五五”普法系列读物。市依法治
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市办编印了《农村法制宣传教育2008读本》1万册、《湘乡市司法行政工作手册》1万册、《耕耘和谐—司法行政办案实例汇编》2万册、《法律进社区》5000册、《怎样打官司》等各类宣传资料、宣传传单10万余份，征订《农民普法简明读本》18万册、《城镇居民简明读本》2万册、《五五普法读本》3万多册及一些单行法律读本5000余册，同时要求各单位将当家法汇编成法制宣传资料，发放到广大干部群众手中。
（二）拓宽普法领域。
1、聘请法律参谋。为26所医院聘请了法制副院长、52个村聘请了法制村主任、108 家企业聘请了法制副经理。
2、坚持送法入校。全市共聘请了158名法制副校长，每名法制副校长每学期上法制辅导课一场以上，组织学校开庭审案和庭审旁听，遴选学生模拟开庭，让学生受到直观教育。
3、健全法制图书室建设。依托“村文化室”，全市共建设法律书屋110个。
（三）创新普法模式。
1、开展法制宣传周、宣传月活动。每年农村法制宣传月、青少年法制宣传周和\"12.4\"全国法制宣传日暨全省社区法制宣传日，全市各单位均组织开展了法律“六进”（进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进单位）活动，组织基层法律服务工作者服务经济发展、服务社会稳定、服务依法决策、服务基层群众，使法制宣传渗透到了社会各个层面。五年来，各部门单位共举办大型法律宣传活动280多场次。
2、举办各类普法培训班。五年来，共举办培训班12场次，对《公务员法》、《湖南省行政程序 6
规定》、《物权法》、《侵权责任法》、《湖南省规范行政裁量权办法》等20多部法律法规进行专题讲座。
3、组织法制宣传小分队，在集贸市场等人流密集场所对有关法律进行宣传讲解。五年来，共计组织开展集市法制宣传280多场次，解答各类法律咨询1000多人次，发放宣传资料10多万份（册）。
四、服务湘乡发展，抓好“四大工程”，增强法治建设时代感
湘乡市始终坚持围绕中心、服务大局这一主线，强化管理措施，抓好“四大工程”紧跟全市经济社会发展时代步伐。
（一）紧贴经济建设，融普法于“创业服务工程”。近年来，湘乡市把普法工作与重点工程建设紧密联系起来，及时出台了《法律服务牵手十大重点工程实施方案》。
1、为重点工程项目指挥部配备法律顾问，在企业设立法律顾问室，法律顾问深入企业开展法律讲座，进行“法律体检”；
2、为重点企业培训了民事调解员，专门解决涉企矛盾纠纷，协调企地关系；
3、举办流动“法律超市”，市依法治市办组织律师、公证员、法官、检察官、公安干警和法律工作者，深入工地、厂区，采取送普法读物、解答法律咨询、出具法律意见等多种方式，满足服务对象对法律的不同需求。
（二）化解矛盾纠纷，寓普法于“金钥匙工程”。湘乡市司法局编印了《耕耘和谐—司法行政办案实例汇编》，湘乡市人民法院发挥审判职能，通过就地开庭、就地审判、发
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动群众评议等方式进行普法。各乡镇、办事处司法所坚持每半月进行矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷，在化解矛盾同时，结合个案对群众开展法律法规的宣传教育工作，通过个案普法，疏导了群众情绪，从而提高了矛盾纠纷调解成功率。多年来，湘乡市的矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。其他调解组织也在调处纠纷的同时大力开展法制宣传活动，有力维护了社会的和谐稳定。
（三）关怀特殊人群，化普法为“爱心工程”。湘乡市把法律援助列为为民办实事的十件实事之一。市法律援助中心及其法律援助工作站针对经济困难群体开展普法活动，编印了法律援助宣传资料1万多册，向农民工、残疾人和下岗工人免费发放，免费提供法律咨询，免费提供非诉讼和诉讼法律事务，并在全市发放《法律援助爱心卡》1万张。组织律师参与信访接待，为信访人释疑解惑，引导依法表达利益诉求，帮扶刑释解教人员和社区矫正服刑人员，深刻认识违法犯罪的危害，痛改前非，重新融入社会，过正常人的生活。
（四）创“法治湘乡”，助推省级文明城市创建工程。出台了《法治湘乡创建实施方案》，推动法治湘乡创建活动深入开展。湘乡市地税局、审计局荣获湘潭市“依法决策示范领导班子”，市劳动监察大队、市国税局稽查局成为“省依法办事示范窗口单位”，东郊新村、新塘村、龙洞中朝村
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以及新湘路壕塘社区、月山龙冲村、棋梓镇余庄村、望春门办事处东风社区、昆仑桥办事处南正街社区成为“全省民主法治示范村”，2007年，东郊乡新村村成为 “全国民主法治示范村”。同时，湘乡市结合实际，突出依法治访、依法治毒、依法治污、依法治校、依法治理、社会治安环境等五个重点。市司法局在化解矛盾纠纷过程中，运用“三调联动法、引导诉讼法、法律援助法、困难救助法、说服教育法”化解非正常上访，在全省作经验推广。深入开展学校周边环境专项整治、“平安校园”创建、网吧专项整治活动，取得了良好社会效果。坚持6.26禁毒宣传教育活动常抓不懈，开展禁毒知识大赛、集中定点宣传、毒情大排查等活动，2009年，在湘潭市禁毒法律知识竞赛，湘乡市依法治市办获组织奖。按照建设“两型社会”的要求，全市不间断地组织开展了环境专项治理。整治关停高能耗、高排放、高污染的小造纸、小制革企业、小采矿企业。针对本市公众测评满意度在全省排名处于低位徘徊的现状，全面启动了社会治安大防控“红袖章”工程，加强人防物防技防建设，全力压缩违法犯罪的活动空间，人民群众安全感提升，对社会治安的满意度提高。在2010年的湖南省民意调查中，湘乡市的公众测评满意度排名前移了45个名次。
湘乡市司法局
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