国有企业党建五个体系闭环管理机制实践与研究

2020-03-02 10:32:55 来源：范文大全收藏下载本文

新兴铸管股份有限公司李维福

摘要：加强基层党组织建设是党建工作科学化的内在要求,本文以新兴铸管公司党建工作为例，探索实践国有企业以“五个体系”为基础的基层党组织建设闭环管理机制，即以指标体系明确量化目标，以责任体系匹配责任主体，以跟踪体系督导执行推进，以评价体系反馈并持续改进，以考核体系层层激发动力，并把持续性的做法和实践创新成果转化为制度措施，形成长效机制，取得良好的社会效益和经济效益。

关键词：基层党组织建设五个体系闭环管理长效机制

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。习近平总书记指出，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。国有企业作为党执政的重要物质基础，加强基层党组织建设对于充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，增强国有企业活力、控制力、影响力和履行责任能力，提升企业核心竞争力，促进国有企业改革发展稳定意义重大。

作为中央企业新兴际华集团的核心企业——新兴铸管股份公司认真践行上级党委精神，以党建“五个体系”为抓手，积极探索实施基层党组织建设闭环管理机制，即以指标体系明确量化目标，以责任体系匹配责任主体，以跟踪体系督导执行推进，以评价体系反馈并持续改进，以考核体系层层激发动力，并把持续性的做法和实践创新成果转化为制度措施，形成长效机制，取得良好的社会效益和经济效益。

一、党建“五个体系”闭环管理机制实施的背景

新兴铸管股份公司党委提出党建“五个体系”闭环管理机制，主要是由世情、国情、企情的变化决定的。

从国际形势来看：一是后金融危机时期我国面临的经济竞争将日趋激烈，人民币升值的压力越来越大，各国贸易保护主义越来越严重，对华反倾销裁定此起彼伏；二是各大国特别是美国在加紧军事战略的调整和改革，中国的周边环境、国际环境带来的安全隐患不可小视，如南海争端、钓鱼岛争端，包括越南、菲律宾、印尼等国家排华反华势力不断抬头；三是我

1 国在多极化格局中的地位日益上升的同时也面临着单极的压力，美国已经把中国当成最主要的竞争对手。这几年针对国有企业的发难质疑和各种攻击、负面舆论经常见诸国际国内媒体，在经济领域、意识形态领域，或者说思想文化领域给中国，给我们国有企业施加了越来越大的压力，产生了越来越多的干扰。

从国内形势来看：一是我国改革发展的社会背景和社会基础发生了重大变化，利益关系更趋复杂。随着改革的不断深化，特别是十八大之后，中央首次成立深化改革领导小组，由习近平总书记出任组长，这也表明了人们对改革发展的社会预期普遍提高，对分享改革发展成果的要求明显增强，统筹协调各方面利益关系的难度加大。二是随着我国社会结构的深刻调整，利益主体日益多元化，不同的社会阶层与利益群体必然会产生不同的价值观念、不同的利益诉求、不同的利益表达和利益维护方式。同时，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强（稳定队伍、构建和谐的压力很大）。三是国有企业虽取得了长足发展，但要真正建立起有中国特色的现代企业制度，要真正做强做优，仍然面临诸多体制性、机制性障碍；发展混合所有制经济，加快推进国企改革发展任重道远。

从企业自身实际来看，随着这些年的快速发展，新兴铸管股份公司呈现出“广”、“大”、“异”三个特点，即地域分布广、行业跨度大、成长背景异。地域分布广，是指公司控股参股的企业以及合资合作项目，遍及全国各地，甚至拓展到中东、欧美、非洲等海外国家。业务跨度大，是指公司所涉及业务除了传统的钢铁冶炼、建筑钢材、铸管、管件、钢格板、复合管等以外，还包括进出口业务、物流仓储、建筑施工、特种管材、特殊钢材、铸造园、基金、股权投资等，既有劳动密集型，又有资本密集型和技术密集型。成长背景异，是指公司所控股参股的企业与合资合作的项目有的是国有企业，有的是民营企业，有的是个体企业，还有合资及外资企业；既有独资，又有控股，还有参股。以上种种特点，也使得基层党组织建设的操作难点多、工作任务重，体现在要面对快速发展的形势和任务（服务中心工作的任务重）；要面对不同行业的从业者（做人的思想政治工作任务重）；要面对不同背景的子文化（整合文化、凝聚合力的任务重）；要面对不同地区的管理制度和党组织建设方面的工作特色和传统（与不同地方

2 的沟通融合任务重），等等。

正是这种政治经济社会等环境的变化，使得加强基层党组织建设的意义越来越重要、难点越来越多，任务也越来越重。

二、党建“五个体系”闭环管理的实践

加强基层党组织建设，必须要结合企业自身实际，也就是穿自己的鞋，走自己的路，做自己的事。新兴铸管股份公司党委结合近年来的实践，逐步探索出以“目标、责任、跟踪、评价、考核”等五个体系为抓手的基层党组织建设闭环管理机制。

（一）目标量化，建设实施党组织建设指标体系

指标清晰是前提，围绕国有企业承担的“政治责任、经济责任和社会责任”，按照全面性、融合性（融入生产经营）、服务性（支撑保障中心）原则把党组织建设指标体系设计为支持保证生产经营、组织建设、班子人才建设、思想文化建设、党风廉政建设、群团建设、和谐稳定建设等项目，与生产经营指标体系既有交叉，又有侧重，相辅相成。

指标数据要量化，效果不能量化的，措施要量化；效果、措施都不能量化的，则通过明确时间节点来量化。指标数据要坚持先进性、务实性、可操作性的原则，既要贯彻中央精神、借鉴企业先进指标，更要立足企业实际和员工队伍现状，还要着眼一流目标，并便于推行实施。

在指标制定上，各级企业分别与本企业、本单位当年仨月最好水平、历史最好水平对标，与国内外同行业最优指标对标，着眼于“保三争一”，保证指标确立具有先进性和可行性。同时“扎根市场，扎根基层”，首先用3倍的市场订单来保预算目标；其次是问计于“民”（职工）、问“需”于民，新兴铸管股份公司近两万名员工对指标体系编制参与率超过90%，对重要指标认知率突破95%。

（二）职责细化，建设实施党组织建设责任体系

责任明确是基础。责任体系由各级党组织负责人将每一项指标按照职责分工进行全面细化，实现“三线并进”。第一条线是“集团（党委）--二级公司（党委）--三级企业（党委）--车间（支部）--班组（党小组）”层级线，分别由上级党组织与下级党组织签订责任书；第二条线是职能线，由主管领导与职能部门或业务系统签订责任书，如生产责任书、维稳责任书、党风廉政责任书等；第三条线是个人线，由上级主管分别与下级人员

3 签订责任书。从而建立起纵向到底、横向到边、定向到人的责任体系，层层明确责任，人人承担指标，层层签订责任书、人人签订责任书，形成“任务目标化，目标项目化,项目责任化,责任岗位(个人)化”的特色模式，并进一步贯通到党员责任区、党员先锋岗、党员联系点、党员承诺践诺等，确保责任落到实处。各级党组织书记是第一责任人，行政负责人按照双向进入、交叉任职的原则，承担相应的责任指标。

（三）督导常化，建设实施党组织建设跟踪体系

跟踪督促检查是保障。跟踪的方式包括上级督促检查，同级交叉检查，下级评议监督以及自检自查，也可成立检查组巡回检查和随机抽查等方式，定期或不定期地针对责任指标落实进行跟踪督促。新兴铸管股份公司职能部室建立了“节点跟踪、当月总结”的跟踪体系；各三级企业建立了“日跟踪、周联动、旬平衡、月分析”的执行跟踪体系；建立完善了“集团—二级”党建联席例会制度。结合中央基层组织建设年活动，由集团领导班子成员牵头，抽调机关人员组成督导检查组，采取“听、看、问、查、评”等方式进行集中检查督导，即听取各企业党组织建设情况汇报、观看各企业生产现场、检查各企业党组织建设指标落实、询问企业职能部门和工段班组有关情况、评价考核企业党组织建设总体情况，帮助企业解决影响改革发展稳定的突出问题。

通过持续的动态跟踪和检查督导，实现对党组织建设指标完成情况的过程控制，推动党建工作全程化、科学化格局。

（四）对标优化，建设实施党组织建设评价体系

评价改进和提高是方向。围绕党组织建设指标体系的数据或节点、责任分解以及跟踪配套等情况，结合市场形势的变化、上级党委要求、群众评议、领导点评、党员承诺、为民服务等进行综合评价。

按照以下几方面进行对标提升：一是既定党组织建设指标体系；二是上级党委的要求；三是先进单位或标杆单位的相关先进指标；四是市场形势变化对企业运营或员工队伍建设的动态需求。在以上对标结果基础上，划分ABCD四个评价等级，达到和超过先进指标或者既定指标的，各级党组织重新选择更高水平的标杆单位，或者动态提升既定指标；未达到先进指标或既定指标的，要查明原因，找出短板，完善措施，实现巩固先进、推动一般、激励后进的达标创优、晋位升级目标，促进党组织建设持续提升。

（五）严格兑现，建设实施党组织建设考核体系

考核激励是动力。以党组织建设指标体系和责任书为主要依据，参考跟踪情况、评价情况和群众评议、民主测评情况，设计党组织建设考核体系。全面贯彻“业绩上薪酬上职级上，业绩下薪酬下职级下”的原则，突出考核兑现的刚性。考核根据评定出的ABCD四档，作为激励约束的依据：一是与薪酬水平挂钩；二是与干部选用挂钩；三是与表彰奖励挂钩；四是与分类定级挂钩。结合中组部关于基层党组织分类定级工作的指导意见，推行分类管理：A档列为“树优”对象，对内重点宣传推广，对外推荐参加更高层次的先进组织评选。B档列为“育优”对象，组织对其指导提升，早日达到A档。C档，特别是D档进行调整、改组，重点帮扶，限期整改，对负责人采取批评教育、诫勉谈话、干部调整、离职培训、挂职锻炼等组织措施，以强有力的激励约束机制激发创建先进基层党组织的持续动力。

三、党建“五个体系”闭环管理机制的成效

新兴铸管股份公司党组织建设“五个体系”闭环管理机制让党组织建设目标由原则变量化，由“务虚”变“务实”，责任由抽象变具体，考核由柔性变刚性，管理由“敞口”变闭环，使得新形势下国有企业加强基层党组织建设更具有针对性、实效性和可操作性，进一步强化了党组织的政治核心作用，进一步增强了企业的活力、控制力和影响力，实现了党建工作和生产经营工作“两手抓两促进”，为推动国有企业改革发展稳定，更好地履行政治责任、经济责任和社会责任提供了保障。

自2012年实施党建“五个体系”闭环管理机制以来，在经济不断下行，钢铁行业进入寒冬，全行业大面积亏损的严峻市场形势下，新兴铸管股份公司保持了持续稳定健康发展，经济效益多年稳居全国同行业前茅，为母公司新兴际华集团连续三年进入世界500强（2014年排名第365位）做出了积极贡献，公司党委也先后被授予“全国创先争优先进基层党组织”、省市先进基层党组织等荣誉称号。

作者简介：李维福，男，EMBA，曾留学于美国德克萨斯大学，现任新兴铸管股份有限公司党委委员、武安工业区综合事务部部长

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