实施生态立市战略 构建现代林业体系
2020-03-03 00:57:13 来源：范文大全收藏下载本文
实施生态立市战略 构建现代林业体系
黄志文 邓杰
林业生态建设是提高生态承载能力、促进可持续发展的重要基础。近年来，我市高度重视林业生态建设，提出“生态立市”战略目标，加快推进林业生态建设，着力构建持续经营、相互协调、良性互动的现代林业，在林业资源培育、林业资源管护、林业产业发展、林业体制改革等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。我们的主要做法是：
一、加强森林资源培育，着力构建现代林业生态体系 一是调整造林绿化工作思路。以灾后生态恢复和“三边”造林绿化为重点,以林业重点项目建设为依托，加强森林资源培育，全力推进生态建设，实现由采伐迹地更新和荒山荒地造林为主向突出“三边”造林和城区周边山头绿化转变。提出以改观林相、改造树种结构、提高防灾抗灾能力为重点的林业生态建设思路，加强以城区周边山头、公路沿线及水域两岸为主的“三边”造林，注重森林生态性与景观性相结合，建设多树种、多林种、多层次、多功能、多色彩、多效益的森林生态系统。二是依托项目建设大力造林。实施了退耕还林、长防林、天然林保护、公益林管护、湘南植物园建设、湿地公园建设、野生动植物保护、石漠化治理等林业生态项目工程，开展了以采伐迹地更新、封山育林、低产低效林改造、义务植树和“三边”造林等为重点的造林绿化工作，
森林资源呈良好发展态势，森林质量得到明显改善，林种树种结构日趋合理。2008年以来，全市累计完成人工造林31万亩，封山育林4万亩，低产林改造10万亩，义务植树421万株，完成城区周边山头造林绿化1700多亩，管护15000亩，公路干线造林116公里，重点景区河道、道路绿化10多公里，活立木总蓄积从2008年初的848万立方米提高到2011年的1039万立方米。三是依托产业发展带动造林。做好以工业原料林加工为主的创兴人造板公司、以杉木加工为主的华兴木制品厂、以油茶加工为主的金浩茶油等林产龙头企业的服务，提高企业加工能力，扩大原材料需求。支持企业发展原材料基地，其中创兴板业建立了5万亩的工业原料林基地、华兴木制品厂建立了2万亩的杉木基地、金浩茶油新建立了2000亩改造了2万亩的油茶基地、裕农公司建立了1万亩的桉树杨树基地。四是依托林业科技科学育林。加大林业科技的投入，实施测土配方、无节良材、优材更替等科学育林的措施，做到适地适树，合理施肥，努力培养树干通直、无节疤的优良木材，通过改造和定向培育将一些劣质林逐步更替为树质优良、林种树种合理、生态功能良好的优质林分。
二、加强森林资源管护，着力构建现代林业保护体系 一是加强森林防火工作。坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制, 做到防范与扑救并举，早部署、强宣传，严措施、抓源头，森林火灾的防范工作取得了较好成效，全民防火意识进一步提升，近两年来全市无大的森林火灾发生。二2
是加强森林采伐管理。实行从紧的林业采伐政策，执行从紧的林业采伐政策，逐年减少林业采伐指标，推进林业休养生息。坚持规范审批与提高效率、强化管理与优化服务相结合，推行木材生产计划管理阳光行动，将木材采伐计划分配公示制度纳入了政务公开、村务公开和为民办实事的内容，确保集体林商品材采伐指标的入村到户率、公示率、及时率达到100%。科学合理分配采伐指标，优先分配联户一同申请的林木采伐指标。三是加强林业有害生物防治。坚持标本兼顾、联防联治，完善林业有害生物监测网络体系，全面提高了森林病虫害防控水平。重点做好林业有害生物的预测、预报、监测，坚持无公害防治和预防林业有害生物，做好重大林业有害生物检疫、监控，严密防范松材线虫病等重大林业有害生物的入侵，确保森林资源安全。四是加大打击毁林犯罪力度。对毁林犯罪行为保持高压态势，今年5月，我市全面部署了为期四个月的保护森林资源打击毁林犯罪的专项行动，按照“解决重点问题，打击重点区域”的原则，着力解决破坏森林资源违法犯罪问题，严厉打击毁林犯罪人员。已查处森林刑事案件42起，抓获犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起诉30人，已判刑3人。查处林业行政案件146起。
三、加快林业产业发展，着力构建现代林业产业体系 一是着力促进林业产业结构调整。坚持“抓
二、促
一、带三”的发展思路，促进
一、
二、三产业平衡发展。第一产业优先发展速生丰产林，推广杉、桉、桤、枫等速生树种，建立速生丰产用
材林基地，缩短木材生产周期；大力发展苗木花卉业，抓好名优稀特品种的引进、繁育和推广。第二产业因地制宜发展以木竹人造板、单板、竹材加工利用为主的林产加工业，提高剩余物利用，增加林产附加值。第三产业加快发展森林生态旅游业，构建以天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园为代表的森林生态旅游产业体系。二是着力促进林业产业集群发展。实现由小规模低效益的粗加工分散式发展向龙头企业带动、科技含量较高的精深加工集群式发展转变，以江北工业园为中心，辐射带动延伸布局合理、功能齐全的林木生产加工产业链条。现有林产企业180家，其中规模以上企业10家，省级龙头企业4家，形成以创兴人造板、华兴木业、润佳木业、鑫兴木业为龙头的林产企业集群。2008年、2009年全市林业总产值分别为17亿元和19亿元，2010年完成林业总产值22亿元。三是着力促进国有森工企业平稳发展。积极支持和引导国有林场和森工企业改革取得新突破，国有林场和苗圃职工全部纳入社会养老保险，全力实施好国有林场棚户区改造、林区公路建设、安全饮水等事关民生的项目建设。
四、加快林业体制改革，着力构建现代林业支持体系 一是大力推进林权制度改革。全市完成集体林明晰产权现场核实率99.8%、林权发证率99.8%、山林纠纷调处率94.66%，集体林权制度主体改革任务基本完成，各项配套改革稳步推进。林业行政事业经费纳入财政预算，解决了林业干部职工“吃皇粮”问题。设立了1个市级林权交易中心、26个乡镇林权交易所，完4
成森林、林木、林地流转980宗、40.8万亩，森林资源资产评估1332宗、24.6万亩，评估总价值达2.15亿元，实现交易额1.2亿元。共办理森林资源资产抵押贷款52起，抵押面积4.42万亩，抵押宗地数400宗，发放抵押贷款2932万元。林业潜在经济价值得到发掘，林农造林、育林、护林的积极性得到充分调动，各种社会主体和林农投入林业生产与开发的热情高涨，一些木竹加工企业纷纷参与流转交易，创办基地，把生产车间延伸到山头。二是完善森林分类经营管理。大力发展社会化服务组织，组建林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，降低生产和流通成本，提高林业经营效益，鼓励林木所有者以转让、互换、入股等形式有序流转，变分散经营为集约经营。着力完善商品林、公益林分类经营管理的办法，放活经营商品林，对森林资源流转行为进行规范，打造森林资源资产评估、流转平台，建立完善的林木交易要素市场。管好98.08万亩生态公益林，实行国家级、省级、市级公益林三级联动管理，计划在十二五期间，逐步将城区周边山头、东江湖等水系沿岸、资五公路、省道322沿线等地段纳入市级公益林进行管护，生态公益林面积达到224万亩，不低于林地面积的70%。三是挖掘森林生态文化。充分挖掘具有资兴特色的寿佛文化、山水文化、兰花文化和竹文化的深厚底蕴，提炼天鹅山国家森林公园、东江湖国家湿地公园、湘南植物园生态文化内涵，突出特色，提升品位。建立各部门分工协 5
作、全社会共同参与的林业生态文明宣传机制，提高全民爱绿、植绿、护绿意识。深入开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”等创建活动，大力倡导低碳绿色生活，加强国民生态环境教育，逐步形成崇尚自然、保护环境、循环利用、减量排放、厉行节约、反对浪费的行为规范。
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