五水共治
2020-03-03 16:05:53 来源：范文大全收藏下载本文
记者 纪驭亚/文 黄昕/制图
“„五水共治‟好比五个手指头，治污水是大拇指，摆在第一位；防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。”
在昨天召开的浙江经济工作会议上，我省正式启动了“五水共治”行动。按照“五水共治、治污先行”的路线图，从明年开始，我省将计划分三步，力争在2020年前实现质变。这也是我省全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措。
“五水共治”时间表将分三步
明年年底前全省消灭垃圾河
昨天，记者在会上了解到，“五水共治”行动在把握轻重缓急，分步实施的基础上，将时间表分为三年、五年、七年等三步。其中，三年（2014-2016年）要解决突出问题，明显见效；五年（2014-2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014-2020年）要基本不出问题，实现质变。
按照时间表，今年是我省治水的开局之年，明年就是治水的铺开之年。省政府已要求下个月底以前，各市、县(市、区)要上报所辖区域内每一条臭河、黑河、垃圾河的河长姓名、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导。同时，要求在政府网站全面公示，接受群众监督。
而作为重点突破的首要任务的“治污水”，则主要先从“清三河、两覆盖、两转型”做起。清三河就是重点整治黑河、臭河、垃圾河；两覆盖就是力争到2016年、最迟到2017年实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖；两转型就是抓工业转型和农业转型。
除了不能留死点、盲点，黑河、臭河、垃圾河的改造还将与改造提升污水处理厂和健全监测体系结合起来。根据会上给出的目标，2014年年底前，浙江计划消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。
明年省级“三公”经费拟削减30%以上
省下资金全部用于水利设施建设
除了重点治污水，其他“四水”也将齐抓共治、协调并进。
防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等三类工程建设；保供水，重点推进开源、引调、提升等三类工程建设；排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，着力消除易淹易涝片区；抓节水，重点要改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水资源。
昨天的会议也透露，省委、省政府已成立“五水共治”领导小组，由省委、省政府主要领导任组长，下设治水领导小组办公室，统筹协调相关工作，以避免“九龙治水”。全省各市、县(市、区)都将制定联动规划或具体方案，明确治水的作战图、明细表，接受群众监督。
而在11月18日召开的全省水环境治理和重污染高耗能行业整治提升工作电视电话会议上已经公布，我省将成立“河长制”办公室，与省生态办合署办公。而除了市、县(市、区)党委、人大、政府、政协的主要负
责人和相关负责人担任辖区内河道的河长外，浙江6位省领导将“出任”跨设区市的6条水系干流河段的河长。
此外，记者也在昨天的会议上了解到，我省用于“五水共治”的初步概算资金在680亿左右。为此，2014年，省级“三公”经费预算初步计划削减30%以上，省下来的资金将用于水利建设。今日早报
昨天下午，全省“五水共治”现场会以视频会议的形式召开。县委书记张晓强在德清分会场参加会议后强调，要认真贯彻落实会议精神，按照全县“五水共治”、“无违建县”创建工作推进大会的部署要求，进一步落实责任，强化举措，迅速兴起“五水共治”和“无违建县”创建新高潮。胡国荣、朱法根、王顺章、罗国建等县四套班子领导在德清分会场参加会议。
张晓强在会议结束后指出，在全县上下的共同努力下，“五水共治”、“无违建县”创建工作推进情况总体较好，但仍存在着速度不够快、力度不够大、成效不够明显以及总体推进不平衡等问题。当前，“五水共治”、“无违建县”创建工作的目标任务已经明确，要求举措已经清晰，我们要认真贯彻落实全省“五水共治”现场会会议精神，按照县委、县政府的部署要求，加大工作力度，狠抓工作进度，迅速兴起“五水共治”和“无违建县”创建新高潮。
张晓强强调，要务必确保责任和举措真正落实到位。落实到各乡镇（开发区），就是要坚持属地管理、属地负责，切实加大对黑河臭河垃圾河、污染源和违法违章建筑的排查整治力度，及时发现并尽快解决问题。落实到各部门，就是要立足自身职能，主动作为，切实担负起指导监督、宣传发动等责任，形成推进“五水共治”和“无违建县”创建的强大合力。落实到各行政村，就是要健全完善村干部绩效考核制度，层层传递压力、层层落实责任，坚决守好治水拆违的第一道防线。落实到各级“河长”，就是要进一步强化责任意识，认真履行“河长”职责，切实当好协调员、调研员、宣传员、技术员、监督员和操作员。
一滴水能折射出经济发展的质量，
一条河能看出转型升级和生态文明建设的水平，
对待水的态度能反映出一个地方是否坚持科学发展„„
在德清，这样的理念已成为全民共识，转化为全民参与的“治水自觉”。
“五水共治”促转型 全民治水惠
德清誓言：5年时间，投入120亿资金，开展“五大行动”，从而使德清“五水共治”两年（2014～2015年）有明显见效，三年（2014～2016年）全面改观，五年（2014～2018
年）实现质变，全县水环境质量全面改善，防洪排涝能力显著加强，供水节水体系更加健全，转型升级加快实现，经济社会持续快速发展。
—到2014年底：消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质；地表水环境功能区达标率达60%，劣V类水体比例控制在20%以内；基本消除城区积水点，达到5年一遇的排涝水标准；实现“同源、同质、同网、同价”的供水一体化新目标；自来水漏损率降到18%。
—到2016年底：地表水环境功能区达标率达90%，劣V类水体比例控制在8%以内；重要地段达到10年一遇的排涝水标准；自来水漏损率降到12%。
—到2018年底：全县地表水环境功能区达标率稳定在93%以上，劣V类水体比例控制在5%以内；东部圩区防洪标准达到20年一遇，排涝能力达到10年一遇，中心城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇，西部山区水库山塘防洪保安达标；自来水漏损率降到10%，水资源利用效率明显提高，节水型社会格局基本形成。
“九法治水”
打响治污攻坚战
以“九法治水”为手段，德清县全力推进水环境综合治理十大工程，集中力量打赢治污攻坚战。
一、工业污染全面治。重点优化工业产业布局，深化项目评估制度，提高项目环保准入水平，大力淘汰落后产能，加大“低小散”企业和高能耗行业整治力度。
二、矿山污染重点治。狠抓矿山综合整治，严格减点控量、集聚生态，加大查处力度，依法打击非法开采，取缔无矿山机组，整顿涉矿码头，关闭治污不达标矿山、整治矿车，依法实施矿运船舶管控。
三、农业面源污染彻底治。严格落实禁限养政策，对禁养区内的养殖场和限养区内不符合条件的养殖场一律拆除，切实杜绝新增生猪养殖点与量。
四、城乡污水综合治。大力推进城镇建成区、中心村和规模农业养殖区污水收集管网建设，加强污水处理设施运行管理，全面开展村庄环境综合整治。
五、河道污染系统治。结合中小河流治理重点县项目建设、“苕溪清水入湖工程”、“双清”等专项行动，加大中小河流和农村河道治理力度，全面落实河道长期保洁机制。
六、饮用水源严格治。科学划定饮用水水源保护区，完善生态补偿机制，取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，以及二级保护区内所有违法建设项目。
七、河长领衔治。全面实施县、乡镇、村“三级河长”制度，建立“五个一”工作机制，研究出台乡镇“河长制”、水环境综合治理、乡镇交界断面等考核办法。
八、部门联动治。成立县治水办，建立健全工作例会、专题协调等机制，分解落实任务，严格属地责任，做好水环境治理综合规划、政策制定、协调管理和监督考核等工作。
九、社会共同治。充分发挥各级党代表、人大代表、政协委员作用，确保全县每条河道都有1名“两代表一委员”联系监管。各级党员干部率先垂范，并通过组建志愿者队伍、开展寻找最美（最差）河道活动等方式，引导群众树立“全民治水、从我做起”意识。
挂图作战 “五水共治”三年攻坚
德清县根据省委、省政府的总体部署要求，通过明确目标任务、工作要求、完成时限和责任单位，绘制路线图、作战图、进度表，实行挂图作战，全面推进“五水共治”，通过三年攻坚行动，实施城镇污水处理、产业转型升级、养殖污染整治等水环境综合治理十大工程，力争三年实现全面改观。
挂图作战治污水。主要包括：清三河，治理黑河、臭河、垃圾河；两覆盖，包括城镇污水处理覆盖和农村污水治理覆盖，重点实施城镇污水处理工程和农村污水治理工程；两转型，包括工业转型和农业转型，重点实施产业转型升级工程、矿山综合整治工程、船舶污染防治工程、监管能力提升工程、养殖污染整治工程和种植污染防治工程。到2014年，消灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质，地表水环境功能区达标率达60%，劣类水体比例控制在20%以内，出境水水质优于入境水水质。2016年，地表水环境功能区达标率达90%，劣类水体比例控制在8%以内。
挂图作战防洪水。主要包括固堤、扩排、强库等工程，到2014年启动扩大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖河道整治两大防洪工程；2016年，着重解决防洪突出问题，缓解德清县“南北夹击”的防汛态势。
挂图作战排涝水。主要包括强库堤、疏通道、攻强排等工程，到2014年底前，完成管网疏通工作，基本消除城区积水点，达到5年一遇的排涝水标准；2016年底前，实现泵站设施有效运行，重要地段达到10年一遇的排涝水标准。
挂图作战保供水。主要包括保源、备源、提升等工程，到2014年底前全面实现“同源、同质、同网、同价”的供水一体化新目标；2016年底前全面完成备用水源和新水厂建设工作，全面深化供水安全工作。
挂图作战抓节水。主要包括减损提效、中水回用、信息管控等工程，到2014年底前，完成全县阶梯水价调整，四大行业整治企业中水回用率达到50%以上，自来水漏损率降到18%，坚持高效节水灌溉面积0.3万亩；2016年底前，自来水漏损率降到12%，建成高效节水灌溉面积0.8万亩。
广泛发动群众 推进全民治水
绿水青山是每个德清人的追求，“五水共治”的最终受益者也将是每个德清人。在这里，党员干部践行党的群众路线，到企业车间，到田间地头，带头共治五水；在这里，“河长”领衔治水、部门联动治水、乡镇属地负责、企业主动治水、媒体监督治水、社会各界共同治水、群众配合治水，笔头与锄头一起挥舞，摄像机和挖掘机一起开动。
从群众中来,群众眼睛看治水。德清县开展“美丽德清进行时”新闻监督行动，重磅推出“沿着河流看治水”，发动人民群众，聚集社会力量，掀起全民治水热潮，奏响治水最强音。
到群众中去，干部返乡忙治水。德清县结合开展干部“驻村连心、返乡走亲”活动，让干部们回到自己出生、成长的农村，查看河道、监督治水，听取群众对“五水共治”等方面的意见建议，同时帮助群众解决实际困难。
一切为了群众，还群众记忆中那条河。2014年，德清县提出农村生活污水治理三年（2014年~2016年）行动计划，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的要求，下定决心打赢污水治理攻坚战。对全县151个行政村按城镇郊区型、丘陵山区型、平原水乡型分类指导，力争到2016年底使全县农村生活污水治理覆盖率达到100%，农户受益率达到80%以上，建成全省农村生活污水治理的样板区块。
一切依靠群众，实现全民参与惠全民。德清县各级人大代表、政协委员分别开展了“保护母亲河溪 恪尽代表职责”和“关爱母亲河委员真行动”主题活动，每位人大代表负责联系一条河溪，各级政协委员走遍千条母亲河溪，对该县境内的1211条河溪开展全面监督。今年召开的县第十五届人民代表大会第三次会议更是通过了《全面推进“五水共治” 加快实现转型升级》的决定，以县人大决定的形式庄严地体现了全县人民的共同意志。如今，德清县有近5000名治水志愿者在县内河流、水库边义务巡视，参与清理水中垃圾，向居民发放宣传资料，向有关部门报告污染情况。还有41支“保护母亲河”中小学生志愿者服务队加入了治水队伍。全民治水，在德清已形成共识。
以治水倒逼转型升级
问题在水里，根子在岸上。德清县以治水为突破口，淘汰落后产能、倒逼经济转型升级，正加快走出“既要金山银山，又要绿水青山”的科学发展路子。
印染、造纸、制革、化工是德清县四大重污染、高能耗行业，按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的总体要求，2013年，德清县淘汰化工企业12家、印染企业10家、造纸企业4家，31家企业正在实施整治提升工作。2014年，德清县将持续加大行业整治力度，力争在年底前全面完成造纸、印染、化工、制革及笋加工企业整治，并在2016年底前完成平板丝绵、废塑料等涉水排放“低小散”企业（作坊）专项整治，2018年底前完成食品加工、缫丝等行业整治。
在农业方面，德清县以控制生猪养殖规模、深化水产养殖废水治理、有效控制农业投入品对自然资源和环境的污染为抓手，实现自然生态环境与农业生产可持续发展。确保2014年底全县生猪存栏规模严格控制在35万头以下，2018年底前所有养殖场采用农牧结合循环利用的生态养殖模式，全面杜绝污水直排、超标排放。
铁的决心 铁腕治矿
按照“减点、控量、集聚、生态”的要求，德清县采用视频实时监控、不定期现场巡查等方式，查运行记录、查设施电表、查污染去向，坚决打击非法开采、取缔无矿山机组、整顿涉矿码头、关闭治污不达标矿山。
2013年，实现全年停产休整矿山企业20家，拆除加工机组52套、码头123座，无矿山加工机组全部取缔，减少矿车1564辆，劝返人员5112人，12月份开采量已下降到65.4万吨（7月份321万吨）。
2014年，德清县定下清晰目标：到2015年前，实现废弃矿山治理率达95%以上、绿色矿山建成率达70%以上；到2018年前，实现新型绿色矿山全覆盖，废弃矿山全面治理。
值得一提的是，德清县是全省首个、也是目前唯一一个闭坑矿地综合开发利用试点县，砂村区块矿山已顺利闭矿，平整土地5780亩，获得省政府下达3500亩建设用地指标，通过淘汰落后产能形成万亩产业平台。
全国中小河流治理重点县
防大汛 排大涝
2012年6月，经水利部、财政部批准，德清县被列为全国首批中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点单位。按照规划，将用5年左右的时间，分13个项目区，集中连片整治全县11个乡镇475条、总长505公里的中小河道，工程计划总投资约30505万元。
项目秉承人水和谐、生态自然的治理理念，将项目整治与改善农村环境、建设美丽德清紧密结合起来，目前已有5个项目建成完工，整治河道156条，清淤土方达180万立方米，初步实现了“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的整治目标，各项工作走在了全省前列。
此外，在“五三工程”中，德清县还将以“防大汛”为根本，加快固堤工程、实施扩排工程、推进强库工程建设；以“排大涝”为要务，推进强库堤工程、加快疏通道工程、实施攻强排工程建设。
十年坚持 城乡同饮一管水
德清县以加快推进城乡供水一体化为目标，着力“保源、提升”保供水；以加快建设节水型社会为目标，着力“减少损漏、再生利用”抓节水。自2004年以来，以十年的坚持稳步推进各项工程，基本实现了“同源、同网、同质”的城乡供水一体化目标。
城乡供水网络不断完善。德清县已形成一个水源、两个重点水厂为主的供水布局，供水能力达到20万吨/日。随着东部供水管网工程的投入运作，德清县不仅建成了贯通全县中部地区的供水主干管网，而且和乡镇二级供水管网配套，实现了全县所有乡镇共饮一管水的目标。同时，各乡镇积极进行三级供水管网改造建设，截至2012年底，全县基本形成了城乡集中供水管网网络。
3月11日中午，小芝镇溪下村村民杨星满和老伴正在家中做中饭，屋外，几根白色的塑胶管里流出来不同的生活污水，褐红色的小牌子上标有洗涤污水管、户厕污水管、厨余污水管、雨水管等。看到记者来采访，杨星满很热情地介绍说，现在村里家家户户都接上了这种白色塑胶管，以前房前屋后污水横流的现象不见了，后洋岙溪的水也变清了。
溪下村党支部书记郭华龙告诉记者，村民的户厕污水和洗涤污水，经由排污管直接接入三格化粪池；厨余污水经隔油池后再接入三格化粪池，经处理后流入排污主管道，再由村建设的排污管网接入正在建设中的污水处理点。村生活污水处理系统采用厌氧生化加人工湿地的处理方式，把各户村民的生活污水经由污水管网集中到污水处理点后，经格栅去除大的杂质后，进入厌氧处理池，进行厌氧反应，流入湿地池，经过砂石过滤，植物吸收，将水中的富营氧化物质分解、转化、吸收，完成深度净化污水，出来的水质可达到国家一级排放标准，这种处理方式既解决了农村污水处理的难题，同时这个湿地建成后相当是个小花园，美化了环境。
在小芝镇第一大村乌岩村，在传统无动力厌氧人工湿地处理系统的基础上，村里还投入十多万元增加了一台微动力污水处理系统，促使池内污水中的有机污染物降解消化、氧化分解，使污水得到净化。 对于这样的污水处理系统，乌岩村的村民都叫好。“以前，我们都把生活污水随意倾倒，环境差了，溪水脏了，蚊蝇满天飞，现在可好了，有了这个污水处理池，身边的环境干净多了，大伙儿的环保意识也提高了。”
农村生活污水分散在千家万户，收集的难度可想而知。如何在经济条件、人口数量、地理环境都千差万别的30个行政村分类做好生活污水的处理，保护牛头山水库上游水质，小芝镇可谓动足了脑筋。
副镇长李建强告诉记者，目前整个小芝镇坚持“经济实用、因村制宜”的原则，共有四种处理生活污水的方式，集镇区生活污水采取“雨污分管、处理站（厂）”的模式，汇入动力污水厂进行集中处理；居住集中、规模较大的村庄或地处水源地、河道边的村庄，采用“微动力处理+人工湿地”的模式；一般村庄使用厌氧+人工湿地的方式处理；人口较少、远离水原河道的村庄和分散居住的户，采用单个或多个人工湿地进行处理。
同时，小芝镇还通过人工水草、微生物循环驯化技术、水生植物定向培养、水生动物，初步建立丰富的河道生态系统，恢复水体生物多样性，实现人工生态体系向自然生态体系的演替，并充分利用自然系统的循环再生、自我修复等特点，实现水生态系统的良性循环。在部分河道和湖中种植了西伯利亚鸢尾、美人蕉等花卉品种，不仅使河道水体得到净化，而且呈现水面色彩缤纷、鲜艳夺目景象。鲜花引来蝴蝶，浮岛引来鸟儿在花卉四周盘旋。漫步河岸花香、水清，花草香气肆溢，水鸟翔空，构成一幅崭新的自然生态景观。
3月20日下午，遂昌县新路湾镇官溪村的河道里一片热火朝天的景象，在村全体党员的示范带领下，村里男女老少齐上阵，开展河道清理行动。
“上午我们每位党员刚和镇党委签订了„五水共治‟承诺书，既然作出了承诺，那就要用实际行动去兑现。”刚把一簸箕垃圾倒进垃圾车的官溪村党支部书记王惠雄说，党员干部率先垂范是发动群众参与的最大说服力，“这不，我们上午刚签订了承诺书，全体党员就自发组织了捐款，下午大家又身体力行清理河道。”
就像官溪村一样，3月以来，新路湾全镇12个村都擂响了“五水共治”的“战鼓”，从镇党委政府到村党员干部，一级带一级，带动起了群众们的热情参与，掀起了“五水共治”的高潮。
“通过发挥党员干部的先锋模范作用，我们充分调动起了全民的积极性，对全镇范围内的垃圾河展开„大清剿‟，并以„水陆两栖作战‟推进，消灭河中垃圾的同时，也让岸上的垃圾有序收集处理，达到治标治本的效果。”新路湾镇党委书记汪华成说，接下去将狠抓三级河段长责任落实，加强考核监督，形成长效管理，巩固和提升前一阶段的“五水共治”成果。
近日，遂昌县大柘镇柘溪河道边，挖土机挥舞着铁臂，一车车垃圾从河道中清运出来。这是柘溪上村党支部在开展洁净河道党员志愿活动。
“五水共治”人人有责，大柘镇党员干部带头做在前。柘溪上村党员志愿活动现场，有的在搬运垃圾，有的在路边清理占道的菜地。村党支部书记傅跃斌说，河道洁净要标本兼治，垃圾清理后，准备在各个河道边设立警示牌，禁止村民向河道里倾倒垃圾，违者罚款处理，同时在河道边种上竹子美化河道。
每位党员认领一段河道(水渠、水沟)，开展河道保洁及护河巡查，是全镇开展党的群众路线教育实践活动的规定动作。为此，大田村召开了党员干部会议，部署“五水共治”工作，全村88位党员签下了农村党员“五水共治”责任书。村党支部书记高桂松现场带头认领了三际线公路大田村境内近百米的水沟管理责任。高桂松说，今年大田村开展农村生活污水治理和农家乐综合体创建，要抓住这个机会搞好污水治理的规划设计和建设，将“五水共治”与旅游发展相结合，不断提升农家乐，促进农民持续增收。
治污水、防洪水、保供水是大柘镇“五水共治”的重中之重。作为全镇6000多人口的饮用水源地——塘根水库所在地双溪新村的“五水共治”工作显得尤为重要。“护林蓄水，积极争取防洪、治污项目建设……为老百姓做一些实事。”说起村里下一步“五水共治”工作，该村党支部书记熊马能胸有成竹。
一滴水能折射出经济发展的质量，
一条河能看出转型升级和生态文明建设的水平， 对待水的态度能反映出一个地方是否坚持科学发展„„
在德清，这样的理念已成为全民共识，转化为全民参与的“治水自觉”。 当前，全面治理农村生活污水，既是美丽乡村建设的深度延伸，也是提升美丽乡村建设水平的题中之义。农村是城市的纵深腹地，是江河之水的主要来源。 农村生活污水点多量大、影响面广，治理条件复杂、基础薄弱，是我县水环境综合治理的重点和难点。
‘五水共治’好比五个手指头，治污水是大拇指，摆在第一位；防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。
自镇“五水共治”动员部署会议以来，全村上下齐心协力按照会议精神，精心组织，积极行动，狠抓落实，对辖区内的河道实施清淤，清除河面漂浮物和水中杂草，对河道两侧生活垃圾进行了集中清理，河道环境大为改观。
“五水共治”人人有责，下塘村党员干部带头做在前。下塘村党员志愿活动现场，有的在搬运垃圾，有的在路边清理占道的菜地。村主任顾国胜说，河道洁净要标本兼治，垃圾清理后，准备在各个河道边设立警示牌，禁止村民向河道里倾倒垃圾，违者罚款处理，同时在河道边覆盖绿化美化河道。
“通过发挥党员干部的先锋模范作用，我们充分调动起了村民的积极性，对全村范围内的垃圾河展开‘大清剿’，消灭河中垃圾的同时，也让岸上的垃圾有序收集处理，达到治标治本的效果。”下塘村书记谈国方说，接下去将狠抓河段长责任落实，加强考核监督，形成长效管理，巩固和提升前一阶段的“五水共治”成果。
截止目前，我村已完成清理下塘港、山水港、荷塘港、新开港河道长度
7.6公里，清除河道漂浮垃圾及杂草12吨，打捞并填埋死猪64头，清理河道内沉船3艘。
我村河道清理工作虽取得阶段性成效，但仍需进一步做好以下工作，以巩固治理成果。
一是清理已打捞的杂草，将浮瓢、水草运离出河道，防止水位上升时水草腐烂带来的二次污染。
二是对新开港进行清淤措施，清理浮泥，改善水质。 三是对下塘港河道内沉船进行集中清理，梳通河道。
四是建立河道保洁长效机制，重点做好生活区居民垃圾乱倒河道现象的整治。
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