新型城镇化文件学习整理

2020-03-03 02:48:52 来源：范文大全收藏下载本文

国家新型城镇化规划(2014－2020年)(全文) 基本原则：以人为本，公平共享。第十七章提高城市规划建设水平

适应新型城镇化发展要求，提高城市规划科学性，加强开发管制，健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理，强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量。

第一节创新规划理念

把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确立城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制。统筹规划城市空间功能布局，促进城市用地功能适度混合。合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全城市地下空间开发利用协调机制。统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。

 新型城镇化核心：以人为本、城乡一体化

望得见山、看得见水、记得住乡愁

2013年12月中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中央城镇化工作会议发表重要讲话时强调“城镇建设，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

李克强总理还曾强调，新型城镇化核心是写好“人”字，说到底就是要让人民群众生活得更美好。家是中国文化的根，营造宜居、舒适、安全的人居环境，是推进新型城镇化的应有之义。“必须树立科学理念，制定科学规划，立足国情，博采众长，做到现代中有传承、规范中有灵动，把城市建设成绿色包容和谐、群众安居乐业的有机生命体。”

新型城镇化

城镇化

发展现状

 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后  “土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效

 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配  城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出  自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色  体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展

新型城镇化

概念：城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展核心：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价与传统城镇化区别：城乡互补、协调发展进展：决策层倾向于地方试点现行申报、推进时间：延期

试点：已确定安徽、海南，多省正积极申报试点，中央鼓励地方自主创新新型城镇化试点，试点区将根据当前城镇化发展涉及到的建设用地、户籍、社会保障、投融资等制度进行创新改革，为全国规划提供参考。

政策：金融方面，国开行大手笔支持，目前已与安徽、深圳、福建、四川等地签订合作备忘录

2013年12月全国城镇化工作会议提出的新型城镇化六大任务： 1.推进农业专业人口市民化 2.提高城镇建设用地使用效率 3.建立多元资金保障体制 4.优化城镇化布局和形态 5.提高城镇建设水平6.加强对城镇化的管理

规划落实问题与解决措施

 “多规合一”施行：受制于部门标准分立

一是国土部和住建部用地分类的标准不同；二是各个规划的法律依据不同，在这些法律之间难免存在矛盾和冲突；三是各个规划的规划期不同，比如，经济和社会发展规划每五年一个规划，而城市规划和土地利用规划的规划期一般是十五年到二十年，这也造成内在的难以协调；四是各部门各自推进的建设项目种类繁多，审批权限归属和建设标准也各有不同，很难在规划层面上统一执行。

 户籍制度改革：大城市入户难，中小城市不愿入  “市民化成本”：过去普遍高估了

 农村集体产权制度改革：可“确股不确地”

对完全进城落户的农民，在土地确权时，可考虑采取一种“确股不确地”的方式保障农民权益，通过有效支持土地流转和土地收益的资本化，使农民能够既离开土地，又继续享有来自土地的资产收益。

 产业化和城镇化协调发展  探索融资机制

要多方联动，建立可持续的城镇化投融资机制。我们认为，应从三个方面着手：其一，盘活财政存量，增加一般性转移支付，减少专项转移支付，适当提高财政资金的集中度，改善财政资金的拨放节奏，改变财政资金在各部门细碎化分布的局面；其二，稳妥地引进社会资本，但综合考虑财政成本和社会成本，以及有可能产生的财政隐性负债；其三，合理发挥金融杠杆作用，进一步发挥政策性金融供给规模大、期限长、利息成本低的优势和主导作用；将试点资格与地方政府债务管理制度建立的进程和完善程度相挂钩，在此基础上，扩大地方政府债券自发自还试点，积极利用债券市场，大力发展项目收益债、可持续债券等创新性券种，并加快推进市政资产证券化。  棚户区改造：轻配套

 设市设区的局限：需改变小马拉大车

政策建议

 中央层面建立新型城镇化工作部际联席会议制度  完善新型城镇化评价指标体系  继续深化户籍制度改革

 对地方政府，创新城市行政管理体制，增强城镇发展的自主性

案例借鉴：

A 沈阳苏家屯区以打造“山水田园、幸福城区”为总目标，加快新型城镇化建设，成功获批省级新型城镇化示范区  狠抓重点，坚持产业为本  推进改革创新，促进产城融合  发挥区位优势，优化空间格局  规划先行，科学论证

借鉴意义—省级新型城镇化示范区的摘牌需要以产业为主中心，以资金为保障，以改革创新为动力

B 湖北省各项规划、扶持政策相继出台

完善城乡规划、基础设施、公共服务等一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。农业银行强力助推

提供意向性信用额度，助推旅游经济发展，创新推出“农村城镇化贷款”等多种产品

C 江夏金口工业园

结合现实需求和行业趋势，打造具有特色化、差异性的产业综合服务功能和绿色家居成长功能