新型城镇化工作汇报
推荐第1篇：推进新型城镇化工作汇报
2009年全南县推进新型城镇化工作主要经验做法
全南县地处江西省最南端，素有“江西南大门”之称，县内共设6个建制镇、3个乡、86个行政村，全县总人口19万人，县城所在地为城厢镇和金龙镇。近年来，我县以科学发展观为统领，大力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略， 紧紧围绕建设“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”目标，加速推进新型工业化、新型城市化、农业现代化，城市功能得到了稳步完善，城市吸引力、凝聚力和城市载体功能不断增强，全县城市化水平得到了进一步推进，截止2009年11月，全县城镇化率达到40.91%，县城建成区面积7.36平方公里，城镇人口7.65万人。现就2008年以来推进城镇化主要工作措施报告如下：
一、城市规划建设方面
（一）坚持规划先行，科学谋划项目。
“没有一张城市建设的美好蓝图，城市建设就无从下手。”为了拿出一个高标准、有品位、符合全南特色的城市建设规划蓝图，我县先后聘请华南理工大学建筑设计研究院，高标准完成了《全南县县城总体规划》、《全南县绿地系统专项规划》、《一江两岸城市设计》、《金龙大道城市设计》、《南海大道城市设计》、《梅子山公园城市设计》等规划编制；聘请上海同济大学建筑设计研究院编制完成了县城新城B区、上山水口围桥至车站北路等4.66平方公里控制性详细规划编制；聘请江西师范大学城乡规划设计研究院完成了龙源坝、陂头、社迳、龙下、中寨、南迳、大吉山等7个乡镇总体规划。
随着功能清晰完善的城市规划网络体系的建立，我县充
分挖掘自身特色，科学谋划城建项目，突出抓好公共性、功能性、基础性强的城建项目。围绕在全县第十一次党代会上确立的目标，充分做好“一江、一山、一街、一路”四篇文章，使得城市整体功能得到了优化，城市品位快速提升。如一江两岸系列工程，今年元宵节有2万余人在桃江观看了烟火晚会。又如，建设投资600多万元兴建的橡胶坝工程，使桃江由原来的一条普通小溪，通过改造成为了一条蓄水面积达330亩、3.9公里长的绿色长廊，既改善了环境，又治理了水污染……
这些项目的实施，使城市功能得到了优化和完善，推动了全南城市的建设和发展。通过两年努力，使全南城市建设品位进入了全市的先进行列。
（二）坚持项目带动，提升城市环境
城市是人类现代化进程的重要标志，是经济社会发展的重要平台和龙头，城市特色显现，直接影响城市形象，为此，我县根据县域位置和特点，确立了“园中建城、城中有园”的城市建设思路，通过实施“提升一条街、开发一座山、拓宽一条路、治理一条江”等四个一工程，大力弘扬“诚信务实、奋发图强”的全南精神，积极构建以桃江为轴心，新老城区功能配套一体的城市发展新格局。2008年以来，投入城市基础设施资金8100万元，分别完成了桃江两岸1400米花岗岩护栏安装工程、桃江北岸人行道及园林景观工程、下圩至南海大桥油路改造、滨江路二中桥至含水桥道路硬化及排污管网建设。启动了体育中心、南海农贸市场、污水处理设施和城市供水管网、黄龙大桥等工程建设。2009年，我县以大力推进项目建设为着力点，着力提升城市环境竞争力，确立了南海大道沿江段拆迁改造及河堤改造工程，桃江北岸下
圩段河堤、道路及园林景观和绿化工程，二中桥至老年体协沿江河堤建设等31项重点工程项目，一座“显山露水”、独具魅力的山水园林城市已初露端倪。
（三）坚持多元化筹资，冲破资金瓶颈。
在资金筹措方面，我县采取了多元化的资金筹措方式，近年来，已累计投入4亿元实施了污水处理厂、2万吨自来水扩容、经济适用房和廉租房等52项民生工程，没有1个工程项目出现资金短档的现象或影响工作进程。其主要融资方式有：（1）卖地筹资：加强土地的包装策划，积极做好土地出让的前期包装策划工作，通过对项目进行概念性规划设计，明确项目名称、主题、功能及目标市场等，挖掘被掩埋的土地价值，把土地的招拍挂活动变成项目的招商活动。2006年之前，我县土地价格平均才20—30万/亩，经过这两年的环境优化，土地已上升至60万元/亩，翻了一番多，这笔资金成为全南城市建设的第一桶金。（2）储地融资：目前，我县共储地1700亩，其中已出让300亩，余1400亩，这些土地都在城市核心区，为我县争后劲和可持续发展奠定了基础。（3）推行BOT、BT模式融资：如通过BOT模式，建设了四星级宾馆工程；通过BT模式，融资10亿元，拟建玉坑片工业园区。（4）积极向上争取资金：如争取资金200万元建设2万吨自来水厂扩容工程、争取资金800万元建设日处理1万吨一期污水处理厂工程、争取资金200万元建设南迳镇自来水厂建设工程等。
（四）坚持解放思想，优化减化程序。
一是全党动员，全民动手。通过不断解放思想，营造氛围，上上下下形成了一心一意谋发展，议发展，思发展，促发展和支持项目建设，服务项目建设的良好氛围。县委、县
政府主要领导对县重点工程建设高度重视，对重点工程建设亲自部署、亲自调度、亲自督察，经常过问。二是建立机制，强势推进。建立了“五个一”工作机制。即：一个重点项目、一个挂点县领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案。把所有的重点项目都落实到了个人，一般的事情由项目责任人（牵头单位负责人）负责；综合性、重大问题由项目领导小组拍板，现场指挥，切实解决了责任不到位问题。三是统一政策，规范运作。在项目具体操作上，实行“四统一分”，即：统一规划设计；统一建设标准；统一规范合同；统一工程招投标政策；分项目法人组织实施。为进一步规范各项工作，我县先后下发了一系列规范性文件，既要求体现快节奏、高效率，又必须按法定程序履行必须报批的相关手续。在办理审批手续时，做到快事快办、特事特办，尽可能减少办事环节，缩短待办时间，确保了重点工程建设的顺利推进。
二、城市管理方面
（一）领导重视，城市管理长效机制不断完善
1、加强了组织领导，不断推进城市长效管理。2008年，成立了由县长任主任的全南县城市管理委员会，进一步加强了城市管理工作的指导、监督、协调等工作。同时，通过不定期邀请老干部、人大代表、政协委员和普通市民召开城市管理工作座谈会，以及召开部门协调等联席会议，有效的破解了城市管理难题，加强了各部门的沟通与协调。
2、完善了城市管理规章制度，实现以制度促管理。由县政府先后制定并印发了《关于加强城市管理的若干规定》、《全南县城市公共客运交通管理暂行规定》、《全南县户外广告管理办法》、《全南县园林绿化管理办法》、《全南县
城市绿线管理办法》等一系列城市管理规章制度；县城市管理部门还逐步完善了公交车运营、城市建筑垃圾管理、生活垃圾袋装管理等方面制度建设；通过规章制度不断完善，促进城市管理工作做到有章可循，有效落实。
（二）创新工作，努力提高城市管理水平
1、强化部门联动机制建设，建成了四级管理网络。结合我县三城联创工作，将城市管理职能分解到乡镇、居委会和社区以及各路段责任单位，并制定了《全南县城市市容秩序和环境卫生责任区域划分与管理实施方案》、《全南县城区河道卫生清理整治实施方案》、《全南县市容协管工作方案》等一系列城市管理制度、措施，通过任务划分和责任分解，形成了各部门相互协调、相互沟通、相互理解、相互支持的齐抓共管格局和“人民城市管理人民管，管好城市为人民”的良好氛围，有效克服了城市管理部门力量不足的困难，使城市管理工作由城管部门单一管理转变为镇、居、社区依法综合管理，通过网络内各管理部门的共同参与，较好的整合了资源，激发了群众参与热情，逐步形成了“行政指导、依法治理、大众参与”的网络管理体系。
2、加强联动体制建设，建立健全了城管、公安联动系统。一是完善了综合执法联动机制。适应新形势下城市管理需要，抽调公安、交警、交通、工商等部门执法人员参与城市管理，组建了城市管理综合执法队伍，并通过加强各部门监督、协调，进一步强化了城市管理力度。二是充分发挥公安部门在城市管理执法中的保障作用,县城市管理部门与县治安联防大队紧密配合，将城市管理相关职能纳入治安联防大队工作职责，治安联防大队在24小时不间断巡查中，对发现的各类城市管理问题进行劝导、纠正，并向城市管理部
门通报市容情况。同时，县城市管理部门在日常执法巡查中，及时向公安机关反馈相关治安巡查情况，实现了城管、公安部门联动，有效加强了城市管理日常监管。
3、强化执法队伍建设，创新了城市管理理念。一是加大了队伍建设力度，在16名执法队员的基础上，招聘了多名城市管理临时工作人员，协助执法队员参与城市管理，有效扩大了城市管理执法队伍规模，强化了城市管理力度。同时，通过组建“夕阳红”市容监督员、城市管理“文明志愿者”、50名老年市容协管员等城市管理协管队伍，与城市管理部门“八小时内”和“八小时外”的创新管理模式有机结合，大大增强了城市管理部门全天候管理力量，县城市容市貌管理水平大幅度提升。二是大力推行市容、环卫、市政、园林综合整治活动。集中城市管理部门车辆、人员，分成几个组每周对县城街道开展一次市容、秩序、环卫、市政、园林、公交等综合整治大行动。整治行动规模大、人员多，整治效果明显。三是城市管理部门通过实行“八小时内”与“八小时外”工作制度，打破了常规上班作息时间，将系统人员划分到两个时段上班，“八小时内”人员实行“错时工作制”，即提前半小时上班，推迟半小时下班；“八小时外”执法人员负责早、中、晚三个未上班时间段的市容整治，通过定管区、定点位、定路线、定时段、定人员、定标准的“六定”措施加强了城区市容秩序监管。四是实行了城市管理晚间巡查与双休日值班制度，城市管理部门集中部门全体力量，分组于每周一至周日晚间6:40至21:30和每周
六、周日正常上班时间开展市容巡查整治和值班工作，有效维护了城区晚间和双休假期内的市容环境。五是探索市容管理新方法，户外广告管理取得新突破。对街道临时横幅广告实行科学管
理，将过去街道上的广告悬挂在行道树上高低不平、长短不一，影响市容美观的行为取缔，在县城含江路段专门规划设置了32对横幅广告悬挂旗杆，采用不锈钢杆制作，统一了长度和高度，达到了悬挂方便、美观的目的，做到了既注重广告的宣传性，又注重了广告的观赏性，得到了市民普遍称赞。六是拓宽了城市管理宣传渠道，市民参与城市管理热情高涨。县城市管理局在县电视台开办了《城管视点》电视专栏，该栏目重点反映城市管理工作动态，褒扬城市管理中涌现的先进典型，曝光违反城市管理规定的违规行为。通过专题报道与系列报道相结合，让市民更加直观地了解城市管理，理解和支持城市管理，为城管与市民沟通搭建了一个良好的平台，市民参与城市管理的热情不断高涨。同时，结合开展“城管走进校园、社区，携手共建美好城市”、“小手牵大手共创文明城”等系列宣讲活动，让广大学生、居民积极参与到城市管理工作中来，不断提高我县城市管理水平。
4、推行综合验收制度，不断提升市政、路灯管理水平。一是推广了建设工程综合验收工作。由县规划建设、房管等部门共同把关，对房地产开发项目实行综合验收。工程项目竣工须经城市管理部门对建设工程的市政、园林、环卫、市容等方面设施建设进行验收，验收合格后，相关部门方可为开发商办理房产手续，推行综合验收有效加强了建设工程在市政、园林、环卫、市容等设施建设方面的监管力度，有力推进我县城市建设管理水平。二是加强市政、路灯巡查力度，通过每周巡查与每月综合巡查相结合，加强城区市政、路灯设施监管，及时做好市政、路灯设施维护工作，确保城区市政设施无缺损、无堵塞、无坑洞、无积水、无隐患“五无”
和养护维修质量好、路面平整顺畅好、管网排水功能好“三好”，确保城区亮化率达标。
5、更新园林绿化理念，加大园林绿化建设投入。一是创新理念，增加了木制盆栽建设投入，结合城区各路段实际情况，对无法有效种植绿化树木的路段，采取盆栽形式进行绿化，较好地解决了寿梅路、含江路、平安路、南海大道绿化难问题，通过见缝插绿，增加了城区绿量。二是突出植物造景，加大绿化建设投入。围绕“小家碧玉式山水园林城市”目标，对县城“一江两岸”、出城口和公共绿地绿化实行分期分批改造。对县城百年广场、文化广场、百盛塔、滨江路等路段进行绿化改造的同时为各路段移栽了部分胸径20cm大树，安放了景石80多吨，并为景石刻字，增强文化韵味，营造了绿树成荫，景石成趣的优美城市景观。“一江两岸”景观建设采取高标准、严要求建设，将沿江两岸道路改造为大理石铺设，配套建设了大理石栏杆、休闲亭宇、休息桌椅，沿江绿化实现花草树木、景观灯具科学合理搭配，初步建成了休闲设施齐全，绿化品味独特，园林、环卫、路灯设施齐全，集休闲娱乐观光为一体的良好公共场所。三是开展绿地率清查活动，强化小区、庭院绿化建设。对2005年以来已完工的房地产开发项目、小区的绿地率进行了全面清查。对绿化不达标或发现存在园林绿化违规事实的，责令开发商不打折扣的做好绿化整改工作。通过社区、居委会动员各住宅小区住户通过义务植树、苗木认养，盆栽绿化等方式强化住宅小区绿化；对县城各单位庭院绿化进行了全面规划设计，通过提供技术指导，有效提升了单位庭院绿化水平。
三、房屋拆迁方面
随着我县城市建设的深入推进，为满足打造山水园林城市建设的要求，近年以来我县分别实施了桃江北岸老纸厂路口至南海大桥、桃江北岸老纸厂路口至下圩坝、滨江路解放桥至贸易广场、新城集贸市场和新城B区等地块的房屋拆迁工程，共拆迁房屋161栋。今年实施了南海桥至百得火机段房屋拆迁工作，有效地保证了城市建设的推进。
（一）加大宣传，营造良好的政策舆论环境。根据县政府公布的城区房屋拆迁货币补偿基准价格认真做好拆迁相关的配套工作；通过新闻媒体、编制拆迁信息，以及展牌宣传等多渠道多方式做好政策宣传解释。及时公布拆迁信息，引导并逐渐形成全社会关心、支持、监督城市建设的良好氛围。
（二）明确任务、稳步推进城市化进程。
拆迁过程中做到“四合法一到位”，即项目合法、程序合法、主体合法、补偿标准合法和补偿资金到位，从源头上减少拆迁纠纷，切实维护拆迁当事人的合法权益。
（三）加强管理、规范拆迁行为、全面提高拆迁工作质量。
对于拆迁人，除对其进行拆迁法律法规宣传教育外，在日常管理中督促其严格履行拆迁补偿安置协议，在规定期限内支付拆迁补偿金，完成产权调换的各项手续；对于房地产评估机构，严格按照省《条例》第十九条之规定选取，每份评估报告都要求照《房地产评估规范》的标准撰写，并至少有一名房地产估价师签章；对于拆迁实施单位及拆迁人员，要求他们持证上岗，经常对其进行安全施工教育，确保了我县城市房屋拆迁零事故率。四是对于补偿资金的监管，所有
拆迁项目的补偿资金全部纳入我们与银行共同监管的范围，并实行专款专用。
（四）热情服务、妥善处理、做好信访接待工作。在征地拆迁过程中，坚持以“实事求是、依法处理，区别对待、限期解决，属地管理、有利稳定”为工作准则，在处理拆迁矛盾、解决拆迁纠纷和群众反映的重点和热点问题上，始终坚持特事特办，急事快办，难事巧办，笑脸相迎，客气接待，在接待中坚持做到五个及时：一是对政策有明文规定的及时答复；二是对重大复杂的疑难问题及时汇报，明确以后及时回复；三是对属于职责交叉的事项及时与有关部门会商，在规定时间内作出答复；四是对领导和上级转批的，及时进行研究处理，真正做到事事有落实，件件有着落；五是拆迁工作没有休息日，只要责任单位或拆迁户有要求，做到随叫随到，及时为拆迁户做好各项工作。
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**街道新型城镇化建设工作汇报
今年以来，**街道在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“活力**、魅力山城”建设目标，坚持以人为本，加快推进新型城镇化建设，积极构建区域经济繁荣、生态环境优美、社区服务优良、居民幸福文明、社会平安和谐的宜商、宜居、靓丽、和谐新**。突出创新项目建设，区域经济持续发展，
为新型城镇化建设提供坚实基础。坚持高标准引进项目的原则，科学谋划，准确定位，确定一批投资强度大、带动性强的重点项目加以推进。2012年，淄博博机福利水泥机械厂扩建项目和工业泵制造厂扩建项目竣工投产，新增销售收入8000万元、利税800万元，工业经济实现平稳运行。总投资7.2亿元的龙凤缘开发项目、李家窑老工矿区改造等6个重点服务业项目建设进展顺利。立足区位优势，2012年引进招商项目7个，引进资金1.26亿元，同比增长21.8%，招商引资工作实现新突破。引进本科以上高科技人才60多人，研究开发新产品4项，发明专利申请50件，高新技术产业产值完成1.2亿元，科技创新工作扎实推进。突出改造提升，为新型城镇化建设提供有力保障。实施工矿区改造提升工程。对美琉工矿区、山东建材厂、原**电机厂工矿区、柳杭·尚都一期二期等进行整体改造。实施老旧小区改造工程。对核桃园、税务街、凤凰园等老旧小区进行了升级改造，拆除小区内乱搭乱建，栽植各类苗木，扩大小区绿化面积，建设小游园，并为小区居民更换排污管网，安装暖气管道，对建筑面积11万平方米的税务街小区居民楼外墙保温改造工程。实施环境综合整治工程。健全环境综合整治长效机制，建立起了保洁、绿化、执法检查三支队伍，全力做好卫生保洁工作。突出落实民生保障，为新型城镇化建设提供坚强支撑。以街道便民服务中心为平台，进一步完善社区工作制度，规范工作流程，深入开展预约、上门现场咨询等服务，为居民提供了优质、高效、便捷的服务，促进了社区工作的规范化，社区服务功能不断完善。扎实推进社会保障体系建设，城市居民最低生活保障工作实现应保尽保，动态化管理，社会保障体系进一步健全。认真做好卫生应急及疾病预防控制工作，为社区居民免费健康查体，建立健康档案。扎实做好人口和计划生育工作，计划生育整体服务水平不断提高。全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式建设，公共文化设施和服务网络日趋完善。突出固本强基维稳工作，为新型城镇化建设提供重要前提。全面启动了社区事务“网格化”管理工作模式，将辖区划分为15个二级“网格”，76个三级“网格”，建立了调委会16个，居民调解小组532个，楼宇调解员2150个，形成了横向到边、纵向到底的三级网格化管理服务网络，以“网格化”的方式整合社区资源，强化综合管理。开展“查民情、听民意、解难题、促和谐”大走访活动和“万人下基层”面对面排查化解矛盾纠纷活动，坚持矛盾纠纷“日排查、周分析、月化解”制度，完善了干部下访、领导公开接访、三级联点工作机制。严格落实安全生产责任制，加大对安全隐患排查力度。扎实开展防火、防汛等工作，确保了安全形势的持续稳定。
推荐第3篇：新型城镇化
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大(大英百科全书)。
在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。
——大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。
——“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。
——城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
——城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
——自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
——体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
新型城镇化 概念
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
一、传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。
二、城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。
三、推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。
一、有序推进农业转移人口市民化
1、推进符合条件农业转移人口落户城镇 （健全农业转移人口落户制度、实施差别化落户政策）
2、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务（保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道）
3、建立健全农业转移人口市民化推进机制（建立成本分担机制、合理确定各级政府职责、完善农业转移人口社会参与机制）
二、优化城镇化布局和形态 “两横三纵”城镇化战略格局
1、优化提升东部地区城市群
2、培育发展中西部地区城市群
3、建立城市群发展协调机制
4、促进各类城市协调发展
5、强化综合交通运输网络支撑
（依托国家“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设）
三、提高城市可持续发展能力
1、强化城市产业就业支撑
（优化城市产业结构、增强城市创新能力、营造良好就业创业环境）
2、优化城市空间结构和管理格局（改造提升中心城区功能、严格规范新城新区建设、改善城乡接合部环境）
3、提升城市基本公共服务水平
（优先发展城市公共交通、加强市政公用设施建设、完善基本公共服务体系）
4、提高城市规划建设水平（创新规划理念、完善规划程序、强化规划管控、严格建筑质量管理）
5、推动新型城市建设（加快绿色城市建设、推进智慧城市建设、注重人文城市建设）
6、加强和创新城市社会治理（完善城市治理结构、强化社区自治和服务功能、创新社会治安综合治理、健全防灾减灾救灾体制）
四、推动城乡发展一体化
1、完善城乡发展一体化体制机制
（推进城乡统一要素市场建设、推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化）
2、加快农业现代化进程（保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、提升现代农业发展水平、完善农产品流通体系）
3、建设社会主义新农村（提升乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施和服务网络建设、加快农村社会事业发展）
五、改革完善城镇化发展体制机制
1、推进人口管理制度改革
2、深化土地管理制度改革
3、创新城镇化资金保障机制
4、健全城镇住房制度
5、强化生态环境保护制度
六、规划实施
1、加强组织协调
2、强化政策统筹
3、开展试点示范
4、健全监测评估
推荐第4篇：新型城镇化
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城镇、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
加快中国特色新型城镇化发展的现实意义：
一、新型城镇化道路是我国现代化的必然要求
我国的基本国情和时代背景是新型城镇化道路的出发点。应结合我国实际，借鉴他国城镇化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城镇化道路。第一，我国应走科学发展的城镇化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，只能走城乡一体化协调发展的新型城镇化道路。第三，现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城镇化，以更好地适应时代要求。第四，我国的国家性质不允许国家的城镇化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。所以，城乡一体发展的新型城镇化道路是我们的必然选择。
二、我国新型城镇化道路的现实可能性
中国特色城镇化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城镇化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城镇化道路具有现实可行性。
发展到今天的中国具备相当的走新型城镇化道路的物质基础。我国科技发展的水平、教育扩大的规模以及城镇建设和管理方面的经验，也都达到了相当的水平。只要我们认真贯彻落实科学发展观，以信息化促进工业化，加大科技投入和技术改造，加大产业结构调整力度，走资源节约型、环境友好型经济增长之路，实现城镇社会的文明进步、人与城镇的和谐发展以及城乡统筹发展，都是完全有可能的。
主要举措：
一是着力打造特色城镇集群。我们必须牢固树立中心城镇意识，大力实施中心城镇带动战略，自然地理环境、资源禀赋和城镇发展条件，切实抓好县城、小城镇建设，组成较为完善的镇域城镇体系。要加大区域中心城镇建设力度，坚持以工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的互动战略，按照“规划先行、适度超前”的思路，突出优势，彰显特色，充分发挥区域优势，进一步提升城镇承载力和辐射力，同时推动一体化深入发展。要进一步加快县城与小城镇建设，推进城乡统筹和一体化发展，根据发展基础和环境容量通过扩容提质，提升城镇综合承载能力，围绕重要交通干道和产业园区，进一步优化城镇体系结构，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。要加大基础设施和公共服务设施建设投入。
二是扎实开展新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的重要组成部分，是推进新型城镇化进程的关键和切入点，要努力将其打造成为统筹我镇城乡发展战略的节点和平台，推动农村人口向集镇和新型社区、示范村集中。要按照“规划引领，群众自愿、就业为本”的原则，通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、设施完善、环境优美的新型农村社区。要积极引导条件成熟的集镇适时启动新型农村社区建设，并积极探索企业带动、城郊改造、小城镇依托等多种建设模式。
三是不断提升产业支撑能力。产业支撑是新型城镇化的重要基础和保障，要按照“大体系构筑、大城镇带动、大园区承载、新农村示范”为战略，推进城乡一体化建设。要坚持产城互动，把促进产业集聚发展与加快城镇化进程紧密结合起来，加快建立布局合理、各具特色、节能环保、竞争力强的产业体系，实现产城融合发展。
四是研究制定统筹发展政策机制。在户籍管理、社会保障、公共服务、土地管理等方面进行充分探索，不断推进城乡发展规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡劳动就业和城乡社会管理的一体化工作。要研究制订土地供给、税收、人才引进、生产用电同城同价等方面的具体政策，鼓励、引导企业入驻产业集聚区。要加快户籍制度改革步伐，实行城乡统一的户口管理制度，鼓励农民进城落户，不断放宽科技人才的户口迁移条件。要创新土地使用机制，研究制定土地节约集约利用政策，用足用好土地增减挂钩政策，积极探索增减挂钩的多种形式，腾出更多的用地指标，用于产业发展和城镇化建设。
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中共河北省委河北省人民政府 关于加快新型城镇化进程的意见
（征求意见稿）
为贯彻落实省第八次党代会精神，加快新型城镇化进程，促进经济强省、和谐河北建设，提出如下意见：
一、充分认识推进新型城镇化的重大意义
中共中央“十二五”规划建议提出促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省地处环京津、沿渤海的独特区位，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为重点开发区域，加快城镇化进程将成为河北乃至京津冀区域发展的重要动力。根据城镇化统计监测，我省城镇化率将在“十二五”期间跨越50%的历史关口，这是向经济强省、和谐河北迈进的重要标志，必将伴随着经济社会结构和生产生活方式的一系列深刻变化。在结构性转变的关键时期，既要把握住城镇化蕴含的发展机遇，又要清醒地认识到城镇化快速发展可能带来的各种挑战。
2003年以来，我省积极实施城镇化战略，特别是开展城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平工作，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善，2010年全省城镇化率达到44.5%。但从总体上看，我省城镇化水平不高，仍然是制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化发展滞后于工业化，对农业现代化带动力不足，城镇体系结构和生产力布局不完善，人口实质性转移相对滞后，城镇外规模延扩张过快，农村居民点建设分散，城镇功能不完善、特色不突出，聚集优质要素的能力不强，资源和环境压力不断加大，大城市交通拥堵、公共服务短缺等“城市病”凸显。 加快新型城镇化进程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重大决策。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把推进新型城镇化作为扩大内需的最大潜力，作为调整产业结构的重要手段，作为促进城乡统筹的必由之路，切实摆上经济社会发展的全局位置。要深刻把握新型城镇化的内涵和基本要求，注重区域协调和城乡统筹，同步推进工业化、城镇化和农业现代化；注重提高城镇化质量，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质要素、强化精细管理，积极探索具有中国特色、河北特点的新型城镇化道路。
二、总体要求和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，坚持新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，以产业和人口聚集为核心，以提高城镇综合承载能力为重点，构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带的空间新格局，着力完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，加快城乡一体化进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。
（二）基本原则。
1、创新引领、转型发展。加快转变城镇建设方式，推进城市精明增长和有机更新，努力建设绿色低碳、生态宜居的新型城市。加快户籍制度配套改革，促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，切实保护农民工合法权益。
2、以城带乡、统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城市繁荣带动农村发展。完善城乡协调发展的长效机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖。
3、产城互动、聚集发展。坚持用新型工业化带动新型城镇化，加快优质产业、先进生产要素和优秀人才聚集。把城市布局调整与产业结构优化有机结合起来，统筹兼顾劳动密集、基本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局。
4、突出重点、梯次发展。坚定不移地做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，加快县城扩容升级步伐，建设高标准的中等城市和小城市，有重点的培育特色重点镇，打造沿海城镇发展增长极。
5、以人为本、和谐发展。围绕提高城乡居民生活水平和幸福指数，全面加强城乡基础设施配套建设，推进基本公共服务向社区延伸。加强和改进社会管理，提高城镇精细化管理水平，积极推进以现代信息技术为支撑的智慧城市建设。
（三）发展目标。到2015年，全省城镇化率接近或达到全国平均水平，初步构建起较为完善的城镇体系，全面实现城镇建设上水平目标任务。
1、城镇化率快速提高。全省城镇化率达到51.5%，年均增长1.4个百分点。
2、城镇规模结构趋于合理。城区常住人口300万人以上的城市达到2个（石家庄、唐山），200万人以上的城市达到2个（邯郸、保定），100万人以上的城市达到4个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），50万人以上的城市达到6个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上。
3、城镇环境质量全面提升。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，中心城区人均公园绿地达到6平方米以上，县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。设区市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60%的县城进入省级园林县城行列。
4、城镇基础设施和公共服务日趋完善。建成配套完善的基础设施体系，其中设区市公交出行分担率达到30％以上。社区服务设施综合覆盖率达到90%，基本建成综合性、多功能的社区服务设施网络。
5、城乡居民生活条件明显改善。建设保障性安居工程127.6万套，住房保障覆盖率达到20%以上。完成40万户的农村危房改造任务。全省城镇新增就业335万人以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8.5%。
到2020年，全省城镇化水平达到56%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，中小城市规模和实力明显壮大，小城镇发展质量明显提高，城乡结构和城镇空间结构调整迈出重大步伐。
三、构筑区域协调的空间格局
（四）把城市群作为城镇化发展的主体形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带“两群一带”空间新格局。
培育以承德、张家口、廊坊、保定市为支撑，以京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等高速公路为区域轴线的环首都城市群。在规划、政策、功能、产业和设施等方面与京津实施对接。把环京津地区打造成为经济发达、城市繁荣、生态良好的高地。积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，以培育和打造新区、县城扩容升级为重点，推进首都新机场临空产业区以及京东、京南、京北新区和白沟新城建设，形成一批各具特色、设施完备、宜居宜业的中小城市群。 培育以石家庄、邯郸、邢台、衡水市为支撑，以京
九、京广、石黄、邯黄等交通复合轴为区域发展轴线的冀中南城市群。强力推进石家庄正定新区、临空港产业园区、东部新城，以及邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、服务外包和高新技术产业基地，建成区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。 培育以唐山、秦皇岛、沧州市为支撑，以曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区为龙头，以京秦、石黄、秦沧等交通复合轴为区域发展轴线的沿海城市带。提升唐山、秦皇岛、沧州城市功能，统筹推进沿海新区新城建设，大幅提升基础设施建设水平，推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大经济增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。
（五）继续做大做强中心城市。强化石家庄、唐山两大省域中心城市的龙头地位，在全省城镇化发展中起领跑作用。石家庄市加快正定新区和鹿泉、藁城、栾城组团一体化建设，向现代化、国际化迈进。唐山市整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等资源，打造东北亚地区的合作窗口和环渤海地区重要的国际港口城市。承德市统筹滦平县、承德县、滦平县和隆化县发展，建设国际旅游城市、国家历史文化名城。张家口市整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域现代化中心城市。秦皇岛市整合昌黎县、抚宁县资源，着力打造北戴河生态示范新区，建设国际知名的现代化滨海旅游宜居城市。廊坊市整合固安县、永清县资源，统筹推进首都新机场临空产业区建设，打造京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。保定市构建“一城三星一淀”的大都市发展格局。沧州市整合青县、沧县资源，建设环渤海地区重要工业城市。衡水市整合中心城区和冀州资源，建设生态宜居的北方湖城。邢台市整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县资源，成为冀中南地区重要增长点。邯郸市整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、成安县、肥乡县资源，着力打造冀南新区，建设冀晋鲁豫四省接壤地区的区域中心城市。
（六）扶持壮大中等城市。把发展中等城市和培育新兴区域中心城市作为完善城镇体系的切入点，优先培育基础条件较好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动能力强的县级市和县城，以活力宜居为导向，建设一批高标准的中等城市。迁安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黄骅、定州、辛集、武安等县级市要坚持扩容与提质并重，尽快发展成为区域中心城市。怀来、平泉、遵化、涞源、新乐、宁晋、清河、涉县、魏县等县（市）要发展成为各具特色的中等城市。
（七）加快县城扩容升级。其他县城要按照高标准小城市进行规划，以城镇改造建设为抓手，完善城市功能，提升基础设施和公共服务设施水平，促进产业和人口聚集。发挥县城的组织管理职能，着力构建农业现代化服务体系，培育具有一定竞争力的优势产业，成为辐射和带动农村发展的纽带。
四、增强产业聚集的发展动力
（八）优化产业空间布局。充分发挥环京津沿渤海优势，加快推进环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。各级城镇要坚持“错位发展”，结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，依托产业特色确定城市主体功能。坚持产城互动、融合发展，把产业聚集区作为城市发展的重要增长极，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。中心城市要着力增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业。中小城市和小城镇要利用土地、劳动力等成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。
（九）调整城镇产业结构。把传统产业改造升级作为经济结构调整的首要任务，以新型工业化带动新型城镇化，实施工业立市、强省战略。加快城市用地布局调整，中心城市要加快“退二进三”步伐，引导中心城区发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等服务业，将资源性产业、加工产业向城郊和小城镇转移。依托城市集群培育和发展具有竞争优势的产业集群，以大城市为依托、中小城市为支点，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。
（十）发展壮大县域经济。把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施县域经济“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力。引导各地统筹推进一二三产业发展，重点发展与农业生产相衔接的加工业、面向农村和农民的生产性服务业、带动就业的劳动密集型产业。各县（市）要积极承接城市产业转移，加强产业聚集区建设，培育壮大特色主导产业，形成一批有竞争力的特色产业集群。
五、提高城镇综合承载能力
（十一）完善综合交通网络体系。加快高速公路、高速铁路、城际轨道交通、机场、港口等基础设施建设，积极推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港向大型化专业化现代化港群方向发展，着力打造沿海快速交通走廊。构建以石家庄为中心，唐山、北戴河、邯郸等为支点的干线、支线相结合的航空网络。以北京、石家庄为核心，打造京津冀快速城际交通圈。按照方便、快捷、高效的原则，合理布置主干道和快速路，增加支路网密度，建设智能交通控制系统。优先发展公共交通，形成快速、大运量的公共交通系统。
（十二）搞好市政设施配套建设。完善设施建设标准，建立适应人口和产业聚集的城市基础设施体系。推进基础设施扩容、升级和改造，重点做好架空线路入地、集中供热、管道燃气等配套设施建设，对街道路面及附属设施进行达标改造。按照区域基础设施共建共享的原则，完善城市供水、排水、电力、燃气、污水、垃圾处理、公园绿地和信息网络等市政公用设施，保护城市水源地，加强城市节水和再生水利用设施建设。
（十三）加快公共服务设施建设。健全政府主导的投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城镇公共设施服务网络。科学规划建设图书馆、博物馆、群艺馆、影剧院等文化设施，建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施。按标准配套建设中小学和幼儿园，有条件的设区城市重点建设综合性高教区。大中城市要建成国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快养老服务设施建设，合理配置社区服务设施，提升社区服务设施综合覆盖率，加快各类专项服务设施的配套建设。
（十四）提高城市综合防灾能力。加大供水、排水、供电、供气等老旧城市管网改造力度，消除安全隐患。加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。加强城市消防、人防等公共安全设施建设，建立社会公共应急管理机制。建立多层次的预警和救援体系，制定应对极端事件的紧急预案。
六、建设生态宜居城镇
（十五）加强城镇生态环境建设。加大二氧化硫、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等防治力度，在中心城市实施PM2.5环境监测。加快城市中心区重污染企业搬迁改造步伐，对污染严重的违法排污企业实行关停并转。抓好园林城市创建，大幅度增加城市绿量，实施主城区绿化、城市周边绿化和交通干线沿线绿化工程，县城以上城市中心区都要建设综合性公园。在城市组团之间以及城市之间建设生态绿地、区域性森林生态廊道、河流生态廊道、交通绿色通道等多样化复合型生态系统。重视水资源开发利用，加强城市河道环境整治，结合雨水和再生水利用，规划建设城中湖、滨水公园等城市水系工程。
（十六）推广应用绿色低碳新技术。推进建筑、交通运输领域节能，实行供热计量改革，加快既有建筑节能改造，新建建筑严格按照节能标准设计和建设。全面推广绿色建筑，深入开展既有居住建筑节能改造，鼓励发展太阳能、地能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水器具。严格执行节能减排的政策措施，淘汰落后产能，禁止新建违规项目。积极采用环保型公交设备，建立智能化的调度指挥系统，提高公交管理水平。倡导绿色交通出行，建设城市慢行交通系统。
（十七）加强文化和自然遗产保护。实施文物保护抢救工程，加强历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护。严格制定和实施名城名镇名村保护规划，修缮重点文物保护单位，抢修濒危历史建筑，整治历史文化街区、名镇名村环境，改造完善基础设施。开展古树名木普查鉴定、登记挂牌工作，对古树名木进行分级保护。开展风景名胜区综合整治，对于违规建设的建筑物、构筑物和企业，要限期拆除搬迁，恢复山体植被和原生态的景区环境。
（十八）塑造城镇风貌特色。开展城镇风貌特色规划，构建风貌特色空间总体框架，明确重要景观区域、景观轴线、景观节点的风貌控制要求，对重要建筑、公园绿地、环境艺术设施等景观要素进行系统改造。深入挖掘历史文化资源，加强历史文化街区、历史建筑和优秀传统建筑保护，实施旧城有机更新，逐步恢复城镇历史风貌。抓好城市标志、风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设，丰富文化内涵。整治提升河湖水系，搞好生态护砌和沿岸绿化，打造环境宜人的都市风光带。
七、加快城乡一体化进程
（十九）加强农村基础设施和公共服务体系建设。推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基础设施建设，推进城乡垃圾处理一体化，推广“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市)集中处理”的农村垃圾处理模式。完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展。 （二十）大力实施“幸福乡村计划”。着力改善农民生产生活条件，按照尊重群众意愿、因地制宜、规范运作的原则，积极稳妥地推进新民居示范村建设，继续抓好农村危旧房改造。大力开展村庄容貌环境整治，加强村庄道路、供水、排水、路灯、绿地等设施建设，加快农村垃圾污水处理设施建设。编制和完善中心村规划，有序推进周边村庄向中心村集中。加强农村基层公共文化体育服务体系和医疗卫生服务体系建设。
（二十一）培育特色重点镇。把特色重点镇建设作为推动城乡一体发展的突破口，加大对重点镇的扶持力度，按照因地制宜、分类指导的原则，培育一批工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型小城镇。
八、健全新型城镇化保障机制
（二十二）加强城乡规划指导和空间管制。按照新型城镇化的要求修编省域城镇体系规划，完善城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加强城乡空间管制，划定“禁止建设区”、“限制建设区”、“适宜建设区”，加强对重要资源和生态环境保护区域的保护。划定“蓝线、绿线、紫线、黄线”，加强对城市水系、公共绿地、基本农田、历史文化街区保护。合理确定城市增长边界，防止无序蔓延。按照城市多核发展、紧凑空间形态和土地混合用途的原则，统一规划、合理布局城市综合体建设，疏解中心城区职能。 （二十三）推行精细化城市管理。实行建管并重、综合治理，以人性化、标准化、精细化管理为核心，加快建立城市管理的长效机制。开展“治脏、治乱、治堵”活动，整治影响市容市貌的重点因素和重点环节。整合市政公用、交通管理、园林环卫、环境保护等部门行政资源，推行相对集中的综合管理模式。落实城市管理重心下移政策措施，赋予区、街更多管理权限，并确保费随事转、人随事走。加强数字规划、数字城管和数字住房等系统的融合对接，积极探索智慧城市的管理模式。
（二十四）建立城乡统筹的管理体制。有步骤地推进行政区划调整，解决市县同城、区县同城问题，适当扩大中心镇的管理范围，在设市城市、县政府驻地镇实行镇改街和村改居。积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。建立城乡一体的工程建设管理体制，建立健全农村建设工程质量安全管理体系。
（二十五）拓宽城镇建设投融资渠道。建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，采取市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式多渠道筹集建设资金。规范和完善城市建设投融资公司管理机制，强化资本注入和资产整合，努力做大做强融资平台。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，健全管理和服务标准体系，强化政府监管。加快建立有利于资源节约、环境保护和市政公用事业稳步发展的价格机制，足额征收污水和垃圾处理费，新建建筑全面推行按供热量计量收费，建立规范的居住区物业管理收费制度。 （二十六）加强新型城镇化工作组织领导。省政府成立推进新型城镇化工作领导小组，各市、县（市）要明确专门机构，给予必要的人员编制和经费保障。各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、环境保护、交通运输等部门要加强配合、形成合力。建立科学、全面的新型城镇化评价体系，纳入各地各部门年度目标考核，作为考核各级领导干部实绩的重要内容。适时举办多层次新型城镇化培训班，开展新型城镇化统计监测工作，每年出版《河北省新型城镇化发展报告》。 各地各部门要结合实际，制定本地区本部门实施意见和政策措施。
京津冀都市圈区域规划将出(图) 2010-05-21 02:14:00 来源: 山东商报 跟贴 0 条 手机看新闻
5月19日，国家发改委地区经济司官员向记者透露，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望今年出台。
《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。
国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，历经7年之久，但一直迟迟没有推出。国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。
无论是从产业部门或是工业行业的区位上分析，京津冀都市圈具有优势的部门与行业的覆盖面与涉及的领域都是非常全面的。其体系完整的程度是其他区域无法相比的。
与此同时，伴随沿海地区的空间推移和新经济增长极的出现，京津冀区域发展空间结构也得以完善。
其一，滨海地区加大开发力度，逐步成为京津冀都市圈经济发展日益隆起的地带；其二，唐山、石家庄、廊坊3市市域经济的发展成就突出，张家口、秦皇岛、保定等中心城市的经济实力也有显著增强，这些经济中心为京津冀都市圈经济的相对均衡发展发挥了一定作用。“河北拖累区域经济的忧虑也有所缓解。”上述官员表示。
尽管如此，京津冀都市圈总体的产业尤其是工业竞争力不强等问题也逐渐暴露出来。该官员指出：一，京津冀都市圈经济发展总体水平落后，人均GDP较长三角和珠三角都有较大差距；二，在工业化为主导的发展阶段，京津冀都市圈第二产业在国民经济中的比重也远远落后于另两个三角洲都市圈地区。
此外，由于缺乏一个稳定的利益协调机制，京津冀经济圈内的“同构化”竞争就从来没有停止过。如京津冀经济圈内，北京的汽车产业实际上已经和天津汽车业出现同类竞争。
据透露，在该《京津冀都市圈区域规划》中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。
北京重点发展第三产业以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，北京发挥大学、科研机构、人才密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步转移低端制造业。
而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。
河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。
京津冀区域一体化远非纸面上来的容易。参与规划编制的专家、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部高明告诉记者：“北京市三地之间的经济、产业政策、发展规划存在诸多的问题。”
推荐第6篇：新型城镇化
新型城镇化应该以人为本
城镇化是现代化最基本的战略支撑所在，是最强的内需潜力所在，也是当前最大的红利所在。党的十八大报告指出，中国要走新型城镇化道路，推动工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。 作为2013年深化经济体制改革的九项重点工作之一，城镇化已经被视为未来推动中国社会经济发展的重要抓手之一。只有积极稳妥地推进新型城镇化，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢基础。当前，许多城市在创建“幸福城市”。幸福城市必定是以人为本的城市。城镇化实质上就是让更多居民享受幸福生活的过程，不仅市民更幸福，而且农村转移人口也能获得同样的幸福感受。
在漫长的人类历史上，近二三百年的工业化是人类生存方式发生最大变迁的时期。工业发展促使成百上千座城镇崛起，城镇发展又对工业和人口进一步集聚形成巨大吸引力。可以说，工业化是人类生存方式的一次伟大革命，城镇化同其如影随形。工业化创造了城镇化的物质基础，城镇化提高了产业的竞争力，工业化与城镇化共同推动人类发展进入最辉煌的时代，所创造的财富超过以往数千年的总和。我国的工业化和城镇化也是相辅相成、相互推动的。工业化和城镇化彻底改变着城镇居民和农村居民的生存方式，推动着我国现代化进程，是全面建成小康社会的根本途径。背离以人为本原则导致城镇化的异化
城镇化起源于人的自然聚集，出发点、立足点和落脚点都应当以人为本。由于传统城镇化以物为本，片面强调规模扩张而忽视产业发展，强调密度而忽视承载吸收能力，强调速度而忽视消化转换能力，强调大、新、洋而忽视空间生态优化，因此导致了“城市病”、城市新居民“水土不服”等诸多弊端。而新型城镇化则新在以人为本，其核心是人的城镇化，本质是由偏重城市物质形态的扩张提升向满足人的需求、促进人的全面发展转变，由偏重数量规模增加向更加注重质量内涵提升转变，由偏重经济发展向更加注重经济社会协调发展转变，由偏重城市发展向更加注重城乡一体化发展转变。我们应准确把握新型城镇化的战略意图与深刻内涵，加速由传统物本城镇化向新型人本城镇化的理性回归。
在工业化进程中推进城镇化是人类的一个伟大创造，但在这一历史进程中，人类也可能偏离以人为本的方向而走上歧途，产生异化现象。产城发展变得结构失衡。产业和城镇盲目发展，可能破坏工业化同城镇化的协同关系：或者城镇没有产业支撑，居民难以就业，成为“穷城”、“睡城”、“空城”；或者进驻企业没有高质量城镇化基础的支撑而难有长期竞争力，留不住人才，产业发展无力攀登技术制高点；或者城镇的包容性差，外来人口长期无法融入，利益矛盾突出。这样的产业和城镇发展均处于低水平，往往导致严重的结构性问题。
实现集聚变得很不便利。人口向城镇集聚原本是为了更加便于生产和生活，提高生产效率和生活质量。但是，无序的人口集聚和城镇规划、建设、管理问题使得生产和生活越来越不便利。生活成本提高过快，生产服务和生活服务供应不足，城镇内部以及城镇之间人流物流不畅。规避风险变得危情四伏。“城”原本是防范灾难和风险的地方，但如果城镇建设和管理不善，城镇生活就缺乏安全保障，反而成为高风险地区。例如，犯罪、车祸、火灾、环境污染、疾病传染、安全事故以及饮食不卫生、群体性事件等会使居民缺乏安全感。
吸纳人口变得阻碍融合。城镇化是一个农业转移人口市民化的过程，城镇具有吸纳人口的吸引力和包容性。但也可能由于物质和制度上的缺陷，城镇化反而阻碍社会一体化，导致人口社会性分裂和城乡差距扩大。创造财富变得失去幸福。工业化和城镇化是人类创造财富的伟大创举，但低质量的城镇生活可能使人抑郁、焦虑甚至愤懑，并没有让居民感觉更加幸福。增进人的幸福是新型城镇化的
精髓
城镇应成为劳动生产率更高、生活条件更好、社会更和谐、文化更丰富、环境更适宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能够以其强大的实力带动城乡发展一体化。而要真正实现城镇化的这一性质，就必须走以人为本的新型城镇化道路。城镇居民基本活动状态是劳作、休闲、居住和通行，城镇化必须给居民提供更适宜的创业就业条件、休闲文化场所、居住条件环境和人车交通便利。为此，需要进行科学的城市规划和建设。同时，还应构建特殊时期的应急机制和管理体系。城镇化应为满足居民生命周期各个阶段的物质、精神和空间需求提供完备的条件。哪些由居民家庭自己解决，哪些由企业或非营利机构解决，哪些由政府和社会组织建立的公共服务系统解决，在城镇化过程中应有系统的规划安排、制度保障和政策支持。
都知道党的宗旨是全心全意为人民服务；“三个代表”重要思想中提到代表最广大人民的根本利益；科学发展观也强调“以人为本”。党的性质和宗旨都决定了凡事都要以人们的利益为出发点，所以，我们的城镇化，不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的城镇化，也就是“以人为核心”的城镇化.人为本的中国城镇化新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。强调未来中国经济要保持经济持续增长，防范通货膨胀，控制潜在风险，同时不断改善民生。
目前，如何防止新型城镇化建设重复造城运动，是至关重要的。毕竟，只有大规模的投资才能拉动经济增长，实现政绩的量化，而产业转型不仅短期内无望实现，将农民转换为市民身份也需要大量的民生投入，这对地方政府而言很难实现，毕竟现在承担了太多的债务，也有实现经济增长的任务。
新型城镇化里面，有一个重要内容就是以人为本、以人为核心的城镇化。因为我们以前的城镇化中，存在着一种“见物不见人”的现象。比如说，征地盖成大房子、修宽阔的马路，但是失地的农民有些问题没能解决好，政府占用了这些农民的地，却没能给人家相应的补偿。还有在以往城镇化中还存在着过分追求数量的现象。所谓的“追求数量”就是进城的人数越来越多，但是这些进城的人到了城市之后，没有享受到与城镇居民同等的居民待遇，例如他们的就业问题、住房问题、孩子教育问题、公共服务和社会保障问题都没有很好地解决好。这样就会出现一些问题，比如失地农民的上访事件、流动人口犯罪问题等等。科学发展观强调“以人为本”，我们的城镇化，不仅仅是物的城镇化，更多的是人的城镇化，也就是“以人为核心”的城镇化。主要是解决三个方面问题:第一是住房,第二是就业,第三是社会保障。比如说，占用了农民的宅基地和承包地，那么就要补偿到位。所谓的补偿到位，就是说农民的生活水平通过城镇化要有所改善，而不是土地房子被征收后，变成“三无农民”，即无住房、无就业、无保障。用得到的补偿款买不起新的房子，没有土地就没有生活来源、没有保障。就是说土地的补偿制度要以人为本，要合理，要科学，然后在操作中环节落实要到位。虽然农村的土地是集体的土地，但农民有承包权，农民失去土地之后，要能够从土地的补偿中取得比较好的效益现在有些城市在保障性住房建设中开始把进城农民工的住房问题纳入进去，还有些单位为他们提供就业培训，还有些地方在给失地农民的实物补偿中分配给他们一些商业建筑面积，解决他们失地后的就业问题，增加农民的售收入等等。总之，就是要通过多种方式解决失地农民的就业、住房和生活等问题，让他们共享城镇化的成果，这样在城镇化过程中才能更好的体现以人为本..
推荐第7篇：新型城镇化
新型城镇化
——论新型城镇化的必要性
农机121班 何炳桥 1201140134
摘要：为什么要走新型城镇化道路？新型城镇化是当下扩大内需的最大潜力所在，这一判断是就其现实意义而言的，而且是十分必要的。从长远看，新型城镇化的意义非常广泛，概括来说，它是完成中国社会转型的重要途径。 关键字：新型城镇化、必要性
随着人口的不断增加，城市的不断扩大，城镇化的步伐不断加快。在不断摸索和创新城镇化建设道路的过程中，我们逐步改变原先粗放型的发展道路，结合科学发展观进一步强调城镇化内在质量的提升，走出了一条新型城镇化建设的道路。
新型城镇化就是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城镇现代化、集群化、生态化，推动农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、中心城区与建制镇协调发展的城镇化建设路子。胡锦涛同志在十八大报告中提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展[1]。新型城镇化突出的是“新”：即城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化[2]。
为什么要走新型城镇化道路？新型城镇化是当下扩大内需的最大潜力所在，这一判断是就其现实意义而言的，而且是十分必要的。
从长远看，新型城镇化的意义非常广泛，概括来说，它是完成中国社会转型的重要途径。
自16世纪起，人类社会进入了一个转型期，主要是从农业社会向工业社会、专制社会向民主社会转型。在这一历史进程中，一部分西方国家率先完成了转型，而且带动了其他国家的转型。中国就是其中之一。中国的转型，是19世纪后半期到21世纪人类历史上的重大事件。不仅因为中国人口最多，更重要的是，中国是世界上唯一一个进入文明时代以后社会
形态几乎始终未变的大国，而且中国是在西方列强的压迫下被动卷入现代化进程的，不仅内生动力不足，还时时出现抗拒的力量，所以中国的社会转型是最艰难和最复杂的。更特殊的是，中国没有为西方国家所裹挟而走上资本主义道路，而在起源于西方内部的马克思主义的引领下，在世界上第一个社会主义国家苏联的帮助下，走上了社会主义的转型之路。经过最近60多年的探索，中国不仅没有照搬西方那一套，也摆脱了苏联模式的社会主义，走上了中国特色的社会主义道路。
当然，尽管中国特色社会主义的大方向是明确的，但许多重大问题还有待在社会转型的实践中逐步解决。从中国的现实情况看，新型城镇化就将是这样一个历史过程。就此而言，新型城镇化应当是中国社会转型的重要阶段。新型城镇化就是要打破中国原有的金字塔结构，从资源向权力中心集中的结构向资源均衡分布的结构转型。自秦汉以来，中国的国家结构就是中央集权体制，尤其是资源，始终是附
着于权力的。但新型城镇化将使权力和资源之间的关系形成新的规范，这是中国社会转型的一个核心和关键内容。
社会结构完成转型之后，社会与国家的关系将是什么样，也将取决于未来中国人的智慧。新型城镇化不仅要打破资源随着权力集中的结构，而且伴随市场经济和工业化的深入推进，作为独立市场主体和消费主体的个人之间的平等关系，必将取代人们对权力和对物质资源的依赖关系，社会组织也将随之得到极大发展，从而形成国家和社会之间新的平衡。
观念结构完成转型后，社会思想关系将是什么样，也需要探索。中华民族的伟大复兴，必然表现为中华文化的伟大复兴，传统文化将以崭新的内容和形式呈现在未来中国人的精神生活中。新型城镇化将携带工业文明和现代信息技术，去“化”掉中国传统文化最深厚的根基即传统农业文明，在工业化和农业现代化的基础上，完成中国传统文化的现代化。
无疑，十几亿人口的城镇化，将是人类历史上最波澜壮阔的史诗，在这伟大的历史进程中，必将涌现出如群星般璀璨的伟大思想家、文学家、教育家、科学家，他们将均匀分布在广大城乡，从而为新型城镇化进程中和完成后的中国人提供精神动力和精神食粮，并塑造未来中国文化的崭新特质和巨大魅力。
由此观之，新型城镇化的规划需要从中国社会转型的战略高度去制定和实施。
那如何实现新型城镇化？要做到新型城镇化就必须做到以下几
个方面。
一、以科学发展为统领，统筹安排。
新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。想要取得新型城镇化建设的胜利，需要首先遵守以下几个原则：坚持规划先行原则。在充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用的基础上，以科学的规划设计指导新型城镇化。把规划作为推进城乡建设的“第一道工序”，高起点、高标准、高水平设计，既站位全局、围绕全局、融入全局、服务全局，又立足本地，总结谋划，规划布置。远期、中期规划要充分论证，科学准确，努力做到不留败笔、不留遗憾、经得起历史的检验和人民的评论；近期规划要切实可行，重点做好三年特别是当年发展规划设计。
坚持城乡统筹原则。以城乡统筹规划为先导，以城乡基础设施建设为重点，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来谋划，综合研究，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等；通过体制改革和政策调整，加速推进城乡融合、优势互补、资源共享、基本公共服务均等化和经济社会发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，让农民享受到与城镇居民同样的国民待遇。坚持因地制宜原则。立足实际，充分考虑中心城区、乡镇、村庄发展水平、资源和环境的承载能力等因素，明确优先、重点开发区域，划定限制、禁止开发区域，采取不同的建设类型和建筑档次，凸现特色，合理确定建设规模和进度，做到量力而行、分步实施、协调推进、有序适度开发，兼顾当前利益与
长远发展，做到经济效益、社会效益与生态效益并重。
二、充分利用资源、克服发展短板。
充分利用政策杠杆作用，从制度层面引导“两化”的推进。结合宏观经济走势和政策走向，进一步深化公共服务、户籍制度、产权制度等改革。从招商引资入手，加大对工业的引进聚集作用;从退城入园入手，形成工业的规模成本效应;从定位功能分区入手，吸附周边人口资源，突出区域特色，从而形成新型城市化社区。改善市场环境、政务环境等，对周边产业产生集聚力和辐射力，加快形成工业体系，为城镇化提供支撑。
在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展;从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划
参考文献：
[1]《十八大政府工作报告》
[2]彭红碧，杨峰.《新型城镇化道路的科学内涵》[J].经济研究，2010(4)
[3]谢文蕙，邓卫.城市经济学[M].北京：清华大学出版社，2008
[4]戴均，良燕.中国城镇化必须走集约型发展之路〔J〕.城市发展研究，2007
（6）.
推荐第8篇：北斗溪镇新型城镇化工作汇报
北斗溪镇新型城镇化工作汇报
近年来，我镇按照市、县加快实施新型城镇化战略部署，坚持把推进新型城镇化作为统筹发展的重要举措，以建设大气北斗溪、雅气北斗溪、秀气北斗溪为目标，狠抓我镇规划、建设、管理和经营四个关键环节，全面打响城市建设攻坚战。现将北斗溪镇新型城镇化工作情况汇报如下。
一、基本情况
北斗溪镇位于溆浦南部，辖22个行政村、180个村民小组，总面积170.56平方公里、全县排名第七，人口17532人、全县排名十七，为二类乡镇。
近年来，北斗溪镇以科学发展观为指导，坚持“镇村统筹、一体发展”的理念，充分利用交通、区位、资源等优势，把新型城镇化建设作为拉动镇域经济发展和推进城乡一体化建设的“龙头”，不断创新理念，调整思路，加大投入，已完成高铁周边1.5平方公里区域新镇规划，依托“一堤、一坝、四路、四桥”，构建高铁新镇基本框架，完善“一心、一带、两区、四组团”整体功能布局，打造成溆浦南部“窗口之镇”。
二、取得的成效
(一)科学制定城镇发展规划
立足于建设“生态宜居、休闲旅游、产业发展”的城镇发展目标，我镇高度重视城镇建设的规划和实施。一是结合实际，从完善功能、拉大框架、提升城镇品味上入手，多次召开班子会议、全体机关干部会议、部分镇人大代表会议进行专题研究讨论;二是在全镇范围内开展“我为城镇献一策”大型意见征集活动，广开言路，集思广益;三是专门聘请湖南省规划设计院有关专家负责具体详规设计，为北斗溪镇城镇建设“一年有变化，二年上台阶，三年出形象”奠定了坚实的基础。
(二)高标准完善基础设施建设
大力实施新区开发、服务提升改造、城镇创建等工程，城镇建设水平不断提升，城镇化进程加快推进。一是城镇功能日臻完善，九溪江小学投资235万元新建教师公租房32套；九溪江中学投入430余万元新建教学楼一栋、教师公租房18套并对旧教学楼进行整修，修建了高标准的运动场。北斗溪学校陆续投入510余万元，新建了一栋教学综合大楼、一栋学生宿舍楼、32套教师公租房，新建改建建筑面积3100平方米，校园面积扩大了2400平方米。以省教育厅的扶贫帮扶资金为主投资180万元，新建坪溪村幼儿园；投资54.5万元新建9套九溪江卫生院公租房，投资61万元新建了10套北斗溪卫生院公租房。全镇22个村均建起了农家书屋，文体设施得到进一步充实和完善，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，城镇文明初现雏形。二是城镇框架进一步拉开，积极配合完成了总投资2820万元，全长5公里，路基宽8.5米小北公路及安保设施建设；投资340万元建成了长113米、宽13米的坪溪大桥。高标准拓宽硬化了长6.5公里、宽5.5米的“九统公路”；连通隆回虎形山长21公里、宽4.5米的“九虎公路”；连通了山背北大门的长12.8公里、宽4.5米的黄田公路。构造了以高铁为交通枢纽核心的“一高、二省道、二县道”的交通网络格局；三是城镇品位持续提升，投资500万元对松林、光明集市进行提质改造，做到镇风村貌大有改善，山更青、水更绿、环境更美。环卫工作荣获市“十佳乡镇”，县“模范乡镇”称号。路灯改造及硬化、亮化、绿化基础工程，进一步提升镇区形象。
(三)强化管理，增添城镇发展活力
一是大力开展镇级文明素质教育活动，积极开展“文明户”、“卫生户”等评选活动，逐步改变群众的不良生活习惯，提高群众素质。二是加强镇环卫公司力量，将镇环卫工人增加到45人，实行分包路段、绩效考核，同时在全镇22个行政村均组建了环卫队伍，增加村级环卫基础设施投入，实现垃圾定期清扫、日产日清，街道绿化有专人管理。三是成立了综合管理大队，定期组织治安巡逻。坚持做到建管并重，不断规范市场经营，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等现象;商户严格履行“门前三包”责任制度，做到门前垃圾日产日清，镇区经营有序、环境干净整洁。
三、存在的问题
一是城镇格局相对分散。辖区面积广，人口居住较为分散，受自然条件、经济基础等多方面原因限制，小城镇规模不大，中心不突出，特色不明显，建设相对滞后。
二是城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。辖区内学校、医院等公共服务设施建设滞后，水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设相对还有差距。
三是城镇建设的品位不高，精品意识不强。现有的建筑样式和建筑立面地方特色尚未成型，标志性建筑不多，城镇文化氛围不够浓。
四是镇办企业实力薄弱，产业集聚度不高。镇属企业经济规模普遍较小，发展模式粗放，产业结构相似，缺乏鲜明特色，难以形成产业集聚，镇办企业吸收城镇富余劳动力有限。
五是城镇建设资金不足，融资渠道不畅。尤其是基础设施、公共、公益事业的建设资金缺口较大。
四、下步思路和实施步骤
在今后的工作过程中，我镇将坚定不移地以新型城镇化建设为引领，明确“立足一个核心，围绕两个轴线，建好三个功能片区”的城镇建设思路，“一核”即规划高铁南站至“六小一中心”为中心镇区，积极打造以行政、商业金融、文化教育、医疗和居住为主的综合服务核心;“两轴”即高铁新区发展轴、332S公路沿线产城融合发展轴;“三片区”即松林片区、九溪江片区、高铁新区，实现以产业聚集城镇，以城镇带动产业，通过一体布局、产城互动、城乡共进，逐渐做强做优城镇龙头，现代农业、旅游服务业发展，全面加快城镇化建设进程。
(一)以科学规划为引领，全面完善新型城镇化规划 科学规划是新型城镇化的客观需要和前提，要树立全域北斗溪的理念，明确以规划指导好镇区建设、工业经济及旅游服务业发展的目标，加强规划的约束性和执行力，做到“一张蓝图管到底”，确保科学规划在统揽发展全局、落实发展战略中的重要地位。
(二)以健全功能为重点，全面增强新型城镇承载能力 进一步加大资金投入力度，加快城镇基础设施步伐，全面增强城镇承载能力，带动整个镇域经济发展。一是拉大城镇建设框架。加快镇区道路建设步伐，打通镇区交通脉络，实现镇区两纵主干道路框架。二是进一步完善城镇功能。规划实施供水、供气、雨污管网等重点基础设施建设。三是完成镇区综合提升。对332省道九溪江片区至松林片区路段进行提升改造工程，以风貌改造为契机，进行门窗更新、墙体粉涂、瓷片粘贴、铺设彩砖、排水沟复修、经营门店门牌制作等主要工程，在镇区形成一街一景，各具特色的道路景观，使城镇面貌有大的变化，城镇形象有质的飞跃。同时做好镇区绿化工作，重点在沿街播绿、沿河布绿、腾地造绿上做文章，点缀小桥流水、名花绿草等，提升城镇品味。四是积极稳妥推进新型农村社区建设。按照“政策引领、规划先行，突出主体、保障权益，规范有序、拓展创新，互动联动、一体运作”的原则，积极探索符合我镇实际的新型农村社区建设模式。 (三)以产业发展为动力，全面提升新型城镇综合形象 紧紧围绕打造溆浦南部窗口镇、高铁经济明星镇、花瑶文化特色镇、神秘古村生态镇，深入挖掘北斗溪镇的文化资源，塑文化品牌，提升城镇品位;打造一个集旅游、休闲、商务、娱乐、餐饮、购物、为一体的高端旅游产业带，与山背梯田风景区形成旅游观光服务带。通过产业的落户、发展，将带动思想观念更新、人才资金集聚、技术市场扩大，实现农民就业机会进一步增多、地方财政收入进一步改善、基础设施建设进一步加强、公共服务水平进一步提升、城镇功能配套进一步完善、城镇综合形象进一步提高的多赢局面。
推荐第9篇：新型工业化新型城镇化
我市召开推进新型工业化新型城镇化工作会议
采编：巴中市政府办公室 2011年08月10日阅读：
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李刚作重要讲话 周喜安主持并讲话 彭耀学熊光林出席
为奋力推动追赶跨越、加快发展，8月9日，我市召开推进新型工业化新型城镇化工作会议，学习贯彻全省“两化”会议精神，研究部署新型工业化新型城镇化、促进“两化”互动发展工作，分析当前全市经济形势，安排部署今后一段时间尤其是今年下半年经济工作。市委书记李刚出席并作重要讲话。他要求，坚定不移推进工业强市战略，加快推进巴中特色新型城镇化建设，以时不我待的紧迫感，以高水平的认识、高强度的工作，主动务实的作为，推动“两化”大突破、大发展。
市委副书记、市长周喜安主持会议并讲话。市人大常委会主任彭耀学，市政协主席熊光林出席会议。
李刚指出，加快推进“两化”互动发展，是遵循经济社会发展规律，推动巴中迈向现代化的必然要求。对我们巴中而言，加快推进“两化”互动发展，包含三个层次的基本内涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互动”，这三个层次是有机结合的。要着眼于“快”，做大工业总量和城市规模；要立足于“好”，按照“新型”、“互动”的发展要求，更加注重绿色低碳、创新驱动、集约节约、民生优先，更加注重“两化”互动、“三化”联动，统筹协调发展；要着力于“跨越”，利用后发优势，在重点领域和关键环节实施高端切入、高端发展。
李刚指出，加快推进“两化”互动发展，是贯彻落实科学发展观，推进巴中追赶跨越、加快发展的战略举措。对我们这样的传统农业地区、连片贫困地区，实现追赶跨越、加快发展，就要在工业上实现突破，将抓发展“第一要务”的着眼点和着力点转向加快经济结构调整和转变增长方式，加快形成以工业为主导的经济结构和增长方式。城镇化是我市新型工业化、农业产业化的载体和平台，必须加快推进，实现与农业产业化、新型工业化的良性互动发展。
李刚指出，加快推进“两化”互动发展，是适应新形势抢抓新机遇，实现从传统农业文明向工业文明转化的深刻变革。我们一定要有清醒头脑，从思想、行动到制度上做好充分准备，破除一切思想桎梏、制度壁垒、能力缺陷，大力破除“唯生态论”、“唯条件论”、“唯规定论”，坚定推进新型工业化新型城镇化的决心和信心，主动适应发展形势，积极争取发展先机，努力开创巴中“两化”互动发展的新局面。
李刚要求，要坚定不移地推进工业强市战略，“十二五”末形成工业在经济持续快速健康发展中的主导和支撑格局，加快从传统农业市向新型工业市转变。要积极承接国内外重大产业转移，在工业招商上有大突破，围绕重点产业和产品，强化开放合作和招商引资。要加快园区载体建设，在促进工业集聚集约上有大进展，按照“一县（区）一园区、一园区一主业”，科学规划定位，积极推进多形式的园区建设，加快完善园区基础设施和配套服务功能，优化园区资源配置，进一步完善管理体制机制。要以优势产业、骨干企业、拳头产品为抓手，在工业经济实力上有大提升，围绕巴中优势资源，做好资源大开发大转化文章，推动资源项目化、资源资本化，立足巴中丰富的农产品资源，加快推动特色优势农产品精深加工。要大力引进和培育各类龙头企业，对我市已有的骨干企业，鼓励企业做大做强。要抓重要产品，梳理一批有市场前景、有知名度的拳头产品，积极打造成高端产品，支持拓展市场、壮大产业、培育品牌，增强巴中工业的竞争力和影响力。要注重科技引领和自主创新，树立“只有落后的产品，没有落后的产业”观念，加强落后工业技改，推进传统产业改造提升。要更加注重节能减排，大力发展循环经济，最大限度避免工业对生态环境的污染和破坏。
李刚要求，要加快推进巴中特色的新型城镇化，城市定位要符合巴中区域特征、经济特征、文化特征、生态特征，彰显巴中鲜明的个性和特色、适应时代潮流，体现“经济富裕、环境优美、城乡一体、宜居宜业宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建设要围绕交通条件和产业发展来进行，加快构建市域城市主骨架。各县（区）要拓展新区，拉大城市框架。要大力发展小城镇，引导农村人口向城区、中心镇、中心村和产业聚集区集聚，形成巴中特色的城镇化道路。要不断提升城镇品质，深入开展“五治三化”，以创建国家和省级森林城市、模范环保城市、文明城市、卫生城市、优秀旅游目的地“五创联动”为抓手，市、县城市每年打造几条特色街区，各县（区）每年抓好重点镇、中心村的建设规划，已建的要完善功能、提升品质，新建的要高起点规划、高标准建设、高水平管理。要坚持“政府主导、市场化运作、多元投入融资”，开门搞城建，吸引民间资本特别是引进战略投资者参与城镇基础设施建设。
李刚要求，要统筹推进“两化”互动发展。坚持“三同步、三聚集、三统筹”思路，在推进上同步定位、同步规划、同步建设，在方向上企业向园区聚集、土地向业主聚集、农民向城镇聚集，在保障上区域统筹、产业统筹、管理统筹，实现“两化”互动发展。要以城乡一体的全域规划为引领，坚持“全域巴中”理念，综合考量人口增长、综合交通、产业发展、环境承载等重要因素，合理确定市域优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。
按照“基础先行、适度超前、功能完善、配套协调”的要求，加快交通、水利、电力、环保、社会事业、民生保障等重大基础设施规划。要促进产业合理布局，坚持园城结合、产城融合，科学布局建设一批园区，并把各类园区纳入城镇总体规划中，推进产业园区化、园区城镇化。要处理好工业与城镇的空间关系，在城镇建设规划中，为工业发展留足空间，工业发展规划中，引导人口和产业向四级城镇体系聚集，促进工业化城镇化联动协调发展。要加快推进产业发展，坚持以新型工业化为主导，推动“两化”互动、“三化”联动，以工业化促进农业产业化，以抓工业的理念抓农业，加快实现巴中传统农业向现代农业的转变，以新型工业化带动现代服务业。要加快基础设施建设，优化配置资源要素，切实解决好土地、资金、人力资源要素问题。要深化体制机制的改革创新，扎实推动“扩权放活”，充分激发基层基础发展活力，加快农村综合改革，不断创新社会管理，最大限度避免和减少各种矛盾，维护社会和谐稳定。
李刚要求，要为加快推进“两化”提供坚强组织保障。必须围绕新的发展要求，在新理念、新活力、新作风、新能力上掀起一场深刻革命。要增强学习能力，引导干部自觉加强对现代工业、城建、金融、科技和国际化知识的学习，围绕新的发展要求有针对性地开展教育培训，促进干部树立世界眼光、战略思维和创新意识，更好地适应加快“两化”工作的需要。要提高创造力，创造性地开展工作，敢闯敢干、开拓创新、攻坚破难。要强化执行力，切实改进工作作风，深入践行“四个特别”，超常思维、超常举措、超常付出，真抓实干，扎实推进各项工作。
李刚强调，推进新型工业化新型城镇化是一项长期、艰巨的历史使命，是一个创新实干、攻坚克难的过程。全市上下要不断解放思想、形成共识，举全市之力、集全市之智，团结奋进、真抓实干，为实现“两化”互动发展的大突破、建设富裕文明和谐的新巴中而努力奋斗！
周喜安在讲话中要求，各级各部门一定要紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，在下半年着力抓好五项工作。一是推进“两化”互动发展。要科学规划，做到多规衔接、全域覆盖、相互支撑；要联动推进，坚持以新型工业化为引擎带动新型城镇化，以园区为载体促进产业聚集发展；要强化保障。二是加快重点项目建设。抓紧新开工一批项目，加快在建项目实施进度，力争投资额度和时序进度均达到或超过预期目标；切实搞好项目储备，立足新型工业化新型城镇化互动发展，加快规划布局一批重大产业项目和城镇基础设施项目，为“两化”互动提供强力支撑。三是切实抓好招商引资工作。要加强基础工作，夯实发展载体；创新招商方式，立足区域产业发展定位，瞄准相关领域、相关行业、相关企业，有针对性地开展专题招商、小分队招商互动，点对点登门促进，提高引资实效；突出招大引强，以大带小，延链配套，集群发展，做大产业，做强产品，做优品牌；要优化发展环境，促进企业可持续发展。四是进一步改善民生。深入实施“十项民生工程”，大力推进扶贫开发，扎实开展城乡环境综合治理，切实抓好防灾减灾和灾后恢复重建，做好物价稳定工作。五是切实维护社会稳定。
周喜安希望，各级各部门要对照目标找差距，增添措施抓落实。同时要严格督查，努力确保重点项目和重点工程早竣工、早见效，努力确保全年目标任务圆满完成。
会议进行了分组讨论。各县（区）、巴中经济开发区、市经信委、市住建局在会上作了经验发言。
市领导陈延荣、李晓春、明亮、李树海、谭红杰、周茂琦、谭启汉、张玉策、经伟宪、魏文通、陈兴国、涂虹、何长洋、鄢永都、李茂群、蒋兴权、欧文宇、杨白华、曹华、任小娟及巴中军分区司令员李友贵、巴中军分区政委补鹤龄、市人民检察院检察长魏战海出席会议。市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长，市级部门主要负责人，市人大常委会、市政协委室负责人，中央、省驻巴单位、民主党派、各县（区）主要负责人等参加会议
推荐第10篇：新型城镇化参考答案
“新型城镇化”参考答案
一、给定资料1～4讲述了留守儿童的生活，请对资料中留守儿童面临的问题进行概括。（15分）
要求：全面准确，概括性强，分条归纳，不超过250字。 【参考答案】
留守儿童面临的问题主要表现在：
一、亲情缺“慰”。留守儿童在成长过程中缺少父母的陪伴，渴望能够得到父母的关爱，但却因父母的工作原因，无法给予满足。
二、学习缺“导”。留守儿童在学习上缺乏有效的教育和辅导，在思想与品行上缺少正确的引导、教导，导致这一群体学习观念淡薄，学习目的不明确，成绩较差。
三、心理缺“疏”。留守儿童由于长期缺乏有效的沟通和交流，长此以往造成了性格上的自我封闭和内心迷茫。
四、生活缺“助”。由于留守儿童缺乏父母的照顾，生活质量、身体健康状况较差。（计空格232字）
二、给定资料5中提到“二代农民工不仅要解决生存问题，还要解决发展问题，他们更关注自身的发展和人格的尊严”，请结合给定资料5和6，谈谈对这句话的理解。（20分）
要求：分析恰当，条理清楚，内容明确，不超过350字。 【参考答案】
这句话是说在城市化的过程中要更多地关注农民工的发展问题，让二代农民工真正融入城市。从二代农民工自身来说：
一、他们在找工作时不再只注重工资收入，更强调有无配套的娱乐生活；
二、他们对传统的农业、农村和土地不再熟悉，甚至非常陌生。一旦选择返乡，在适应能力上无法与父辈相提并论，“退无可退”；
三、农民工群体最渴望的是做人的尊严。从外界环境来说：
一、城市在很多方面尚未做好接纳的准备，无法确保农民工的权益；
二、一座城市，居民的幸福感指数理应包括城市农民工的幸福感指数，这是一座城市的核心竞争力之一。因此，农民工应自立自强做好吃苦的准备；同时，政府、社会和企业应该为他们创造更多条件，让新生代农民工通过自身的努力，可以有尊严地享受城市生活，完成他们的城市梦想。（计空格326字）
三、“给定资料”中介绍了一些智慧城市建设的案例，假如你是某政府部门的工作人员，请根据给定资料7，整理一份汇报材料，以便为我国的智慧城市建设提供经验。（25分）
要求：内容简明扼要，条理清楚，有概括性，不考虑行文格式，不超过400字。 【参考答案】
世界各国和政府组织都不约而同地提出了依赖互联网和信息技术来改变城市未来发展蓝图的计划，智慧城市建设正在如火如荼的进行中。通过对美、瑞、日、韩等发达国家的“智慧城市”建设实践进行分析，可以为我国的智慧城市建设提供如下宝贵经验：
一、坚持科技主导。通过新技术将城市数字化，并将城市的所有资源都连接起来，服务于市民的要求，打造更加节能、智能化的城市。
二、坚持节能减排。从本地的实际情况出发，通过税收和智能收费系统，缓解交通压力，减少环境污染，实现绿色发展。
三、坚持创新发展。大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化，开拓支持本国中长期经济发展的新产业。
四、坚持以人为本。通过智能网络和信息技术，让民众随时随地享有科技智能服务，给民众的生活提供便利。（计空格400字）
四、根据给定资料，请以“推进以人为本的城镇化”为题，自选角度，写一篇议论文。（40分）
要求：
（1）中心明确、思想深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）内容充实、有说服力； （4）总字数1000～1200字。 【参考例文】
推进以人为本的城镇化
“天地之大，黎元为先。”坚持共享发展，增进人民福祉，是当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。城镇化建设亦不例外。城镇化的主体是人，根本目的是为了人，必须顺应人民想过好日子、能过好日子的愿望，走出了一条让广大人民群众受益的科学推进新型城镇化之路。
多年来，我国城镇化建设一路高歌猛进，为我们书写了一个时代的传奇。然而，在这辉煌成就的背后，其背后的隐患也向我们敲响了时代的警钟。把脉问诊，根源在于城镇化建设过程中，一味追求速度，忽视了人的基本需求，没有做到以人为本。故此，坚持以人为本，成为推进城镇化建设的重中之重。
要实现人的“身份城镇化”。目前，我国仍有6亿多的农民仍未城镇化，其中接近一半是农民工。这些农民工是城市的生产者和建设者，却由于户籍制度的限制无法真正融入城市。当然，新型城镇化建设也不是鼓励所有农民都进城，实现身份的转变成为“城市人”。但目前，我国现有的城镇化水平解决不了中国几亿农民的“安居”和“乐业”问题。因此，推进以人为本的新型城镇化，应充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，有序引导农村转移人口向不同规模的城市转移落户。
要实现人的“生活空间优质化”。传统的城镇化模式以经济增长为导向，这样做的结果，一方面导致城市规模盲目扩大，大量土地资源利用效率低下；另一方面也导致城市历史文脉和自然环境被破坏，城市景观“千城一面”。因此，推进以人为本的新型城镇化，充分发挥科技的力量，通过网络等新方式，从民众的需求和城市建设的实际出发，给民众提供数字化的便利生活，让科技为文化的发展提供新契机，让智慧城市成为新城镇化发展的新方向。
要实现人的“社会保障全面化”。城镇要吸引人的聚集、满足人的需要，就要有相对足够的公共产品供给。一个优质的城镇平台，不仅要有林立的高楼、宽敞的街道，还要有净化、绿化和亮化，以及同步产生的由市场供给的第三产业，同时不能忽视教育、医疗、文化、社保、安全等公共设施，不能忽视高楼背后的大街小巷、地下排水与污水处理等。可以说，城镇化的过程就是配套公共产品不断完善和丰富的过程，形成良好的为人安居乐业服务的功能。
新城镇化建设作为经济社会发展的一种社会发展现象，既是社会物质文明的体现，也是社会精神文明前进的动力。加快以人为本的新城镇化建设具有重要的现实意义，既是广大农民享有城镇化发展成果的重要途径，更是实现共同富裕和全面建成小康社会的重要保障。（计空格1044字）
第11篇：新型城镇化建设
一、城镇化建设的现实必要性
1.十八届三中全会指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
2.专家解读：推进城镇化要处理好几个关系：其一，大（大城市）和小（中小城市和小城镇）的关系。其二，保护历史文化遗产和未来发展的关系。其三，城市自身发展和新农村建设的关系。其四，第二产业和第三产业的关系。 警惕城镇化变身造城运动
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：如果将城镇化作为大搞“造城运动”的手段，结果可能新城涌现了，但农村衰落了。如果将城镇化作为发展房地产的手段，结果可能房价起来了，但内需下去了。 应拿土地和农民进城落户挂钩
著名经济学家、燕京华侨大学校长华生提出，中国土地制度城市化当中最大的问题是人口城市化和土地城市化的脱节，这跟这些年来推行建设用地增减挂钩直接相关，不应拿土地跟土地挂钩，而应拿土地和农民进城取得户籍落户挂钩。 以市场化改革激活城镇化红利
叶琦：“改革是中国最大的红利”，有制度的改革，才有城镇化巨大红利的释放。高质量的城镇化，只能通过进一步市场化改革来完成，让要素自由流动，最大限度地优化资源配置。在这一过程中，政府需要做的，是将合理的顶层设计与积极的末端治理相结合，为城镇化造就良好的政策和法律环境，避免与民争利、公益缺位、功利上位等现象的出现。 能否打破既有利益格局决定城镇化成败
黄小鹏：现行城镇化模式之所以持续如此之久，是因为其中利益格局已在相当程度上固化了，受益集团和受损集团、强势集团和弱势集团在现有框架之内的博弈已经很难产生新的结果。因此，打破现有博弈格局，才有可能出现一个真正的新型城镇化模式。利益调整就是要削减或取消不当得益群体的得益，恰当补偿利益受损群体，这也是“包容式增长”真义。 创造稳定就业机会是城镇化最大挑战 项峥：无疑，推进城镇化进程，创造稳定就业机会，不仅需要政府的政策推动，通过制度变革，在农民工去城市就业的现状基础上，加强基本社会保障，提高身份认同；更需要经济体本身强大的内在动力驱使，大量创造稳定就业的机会，真正促使农民工向市民的有序转变。因此，在中国如此庞大人口规模基础上推进城镇化进程，更需要改革创新的大无畏勇气和谨慎态度。 城镇化投资要保证筹钱有道
全国人大财经委员会副主任委员尹中卿：增加农业转移人口进城发展的资金。土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等是法律赋予农民的财产权利，任何人都无权剥夺。要通过健全农村财产处置市场和价格发现机制，鼓励和支持转移落户到城镇的居民退出农村宅基地和房屋交易，开展土地承包经营权和其他集体经济权益的有偿流转或让渡，以此支付迁移和在城镇定居的成本，政府也要给予一定的安置费用。 《经济生活》
为什么推进新型城镇化建设
①消费对生产具有重要的反作用，消费拉动经济增长。城镇化形成的对衣食住行、城镇公共服务和基础设施等方面的需求，有利于拉动消费，扩大内需。 ②就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。城镇化有利于带动就业，增加收入，全面建成小康社会。
③城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。城镇化有利于建设社会主义新农村，推动城乡发展一体化。
④科学发展必须以转变经济发展方式为主线。城镇化有利于促进产业结构优化升级，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 怎样推进新型城镇化建设
①加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，培育战略性新兴产业 ②实施创新驱动发展战略，提高城镇化的质量和效益。
③全面推动城乡发展一体化，形成以工促农，以城带乡的新型工农、城乡关系。 ④全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力，（或“把生态文明建设放在突出地位”），提高城镇建设用地的利用效率。
⑤处理好市场和政府的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用”
⑥发挥财政在促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用，努力实现公共服务均等化
⑦实施积极的就业政策，加强对农业转移人口劳动技能培训，提高劳动者素质。
第12篇：新型城镇化感想
新型城镇化感想
城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。
在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。
我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。
加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。
加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
第13篇：解析新型城镇化
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解析新型城镇化
解析新型城镇化
2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会提出了我国要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展道路。“新型城镇化”道路及与此相关问题探索成为当前社会研讨的热点。
一、国际城镇化发展道路
国际城镇化发展道路与城市发展道路是一致的。自从18世纪末19世纪初工业革命开始以来，世界城市的规模和数量都在不断的增长，城市①人口数量也从几十万增加到上千万人，产业变革、人口迁移、城市发展、社会分工细化成为近百年以来社会发展的主脉搏。城镇化发展的过程性、产业结构变迁、人口迁移、发展动力等方面具有一定规律性。
一是城市发展过程具有快慢交替的规律性。在城市化发展初期，工业发展带动了城市规模迅速扩大，人口集聚增加，但由于交通、生活、服务、医疗、居住等问题发展滞后，城市化增速减缓，在这一时期，社会服务、交通、居住条件等逐步改善。此后，城市化进入第二次快速发展时期，这一时期以技术和管理的变革为核心，大批从业人员集聚到城市中来，工业现代化解放了低层次劳动工人，劳动力素质逐步提高，以服务业为主的第三产业产值和从业人员比重增加，社会交通拥挤、生态环境恶化、水资源短缺等问题凸显。此后，城市化进入了第二个缓慢发展期，日益严重的社会问题促进人口转移趋势放缓。在发达国家，城市化进入了第五个阶段，大中城市人口部分人口转移到周边城镇，城市人口相对减少，中小城镇进入快速发展时期。
二是产业结构变迁存在相同规律。在世界经济发展过程中，产业结构的变迁是完全一致的。在农业社会末期，农业产业地位开始下降，第二产业比重开始提升；工业社会中，第二产业比重超过第一产业，第三产业逐渐发展起来；在后工业社会中，第二产业比重下降，第三产业比重开始上升。
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三是从业人口迁移具有方向性。城市化发展过程中，从业人口迁移原则上是单向流动的，即人口迁移是与产业发展具有一致性。随着工业化的开展，从业人口从第一产业转移到第二产业，而随着人口集聚所需的社会服务的增加，从业人口则又从第
一、二产业迁移到第三产业。
四是发展的动力是基于技术改革和管理创新。制造业的发展为农业现代化提供了设备和技术支持，一部分劳动力人口从农业人口中脱离出来从事制造业；制造业生产流程中自动化控制技术的创新使得一部分劳动力从生产流程中脱离出来从事服务行业。随着社会信息化技术、自动化技术的提升、交通设施的建设，城乡之间的关联度不断加深，技术的变革和管理手段的提高使得城乡差距缩小，城市规模发展趋缓。
二、国内城镇化发展的时代背景
新型城镇化发展战略的提出是我国由外向型经济向内向型经济的转折点，是我国经济结构调整的主要手段，也是解决我国当前面临的如大中城市发展困境、区域经济发展不平衡、收入差距扩大、生态环境恶化等一系列社会问题解决的开端。
不断拓宽的马路和拥挤的交通是大中城市发展的代名词。改革开放以来，随着农业人口大量迁移到城市，城市的人口规模不断增加，城市规模不断扩大，但这并没有解决城市拥堵问题。人口和城市的双重扩张虽然带来了GDP年均16.2%的高速增长，但其所带来的交通拥挤也不容忽视。
区域经济发展不平衡导致地区差异性增大，政策制定标准难统一。我国区域经济发展不平衡主要表现在两个方面：一是东中西部发展、沿海与内地发展的不平衡。其根源之一是我国改革开放的不一致性决定；二是城市与农村之间的不平衡。城市是改革开放的前沿，其所具有的人才、资本、技术、交通、区位等优势促进了城市的快速发展，农村因区位分散、资源缺乏、劳动力素质低等原因而远远落后于城市发展。即使在目前，由于没有完全打破二元体制对农业的束缚，农业经济发展还面临着政策层面、内外在动力机制、劳动力、资金、技术、设备等方面的一系列障碍。
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收入差距扩大。由于地理区位、发展政策、垄断、特权等问题，我国收入差距呈现扩大的趋势。收入差距过大归根结底是我国的收入分配制度存在问题，虽然我国一直努力完善收入分配制度，如扩大社会保障制度的覆盖面，将农业老龄人口纳入社会保障体系中；完善税收调解制度，调整高收入人群的收入；破除垄断，进行国有垄断企业改革。但由于改革涉及利益阶层的权益，改革步履维艰。
2013年，雾霾一词再次成为人们谈论的重点，2013年，全国大部分城市都遭遇到雾霾天气的影响，2013年的北京创下了单月25天雾霾天气的记录。而造成雾霾横行的原因在于城市的扩张和城市空气的严重污染。人口集聚、交通拥挤、森林减少、水资源缺乏都是造成雾霾的原因。如果城市进一步扩张，其所带来的后果不是人类可以承受的，而这只是生态环境恶化的一个方面，除此之外，生态环境的失衡、水污染、垃圾包围城市等都会对人类社会造成严重的危害。解决城市矛盾，构架新型城镇化是社会发展的必然。
三、新型城镇化的内涵
正确理解新型城镇化的内涵，对于政策的制定和实施都有重要的指导意义。新型城镇化是在我国当前经济转折的关键时期提出的，其对于下一步经济发展方向具有重要的引领作用。新型城镇化内涵在理解时应注意：
坚持以人为本。新型城镇化的“新”在于以人为本理念的提出。城镇化以城镇居民为主，其选择权在自己手中。如居住权的选择，农村宅基地、承包地的流转和出让等由农户自由选择；企业参与农业活动由企业根据市场需求自主选择；政府可通过政策扶持、政策引导，不能以强制措施干预企业或者农户的选择。新型城镇化不是农民的被城镇化过程，不是农民失去土地的过程，不是农民变工人的过程；是农民生活质量提升的过程，是农民社会保障制度健全的过程，是农民自由选择工作及职业的过程。
坚持走可持续发展的道路。新型城镇化要走可持续发展的道路，即在发展过程要考虑资源、环境和生态问题。城镇化建设规划设计、人口集聚度、产业布局、社区建设都要考虑资源和生态环境的承载力，考虑资源的高效利用、环境的保护和生态循环，以实现人类社会的可
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持续发展。实施循环经济、低碳经济等经济发展模式，在生态环境承载范围之内进行循环发展，确保人与自然、人与社会、人与人之间的协调可持续发展。
坚决维护农民的利益。我国的城镇化实际上是城乡一体化，通过破除城乡的二元体制，实现社会产业、人口的合理集聚。改革的关键点在三农，即农业、农村和农民。在农业现代化、农业社区、劳动力转移这三个问题中，农民是改革的关键点。农民要实现身份、工作环境、居住环境的转变。在这一转变过程中要坚决维护农民的利益，把农民的利益放在首位。一是确保农民的土地收益；二是确保相对公平。如在目前土地确权过程中，由于村集体对于农民土地承包制度长期的不调整，造成土地在农户之间分配不公平。一些死亡人员、户口迁移人员长期占有村集体土地，而一些因婚迁入人口及其婚生子女确难以分到赖以生存的土地。且由于各地土地承包时间的不一致性，土地承包权时间不一致，不利于全国土地制度的管理。
明确政府的职责。新型城镇化道路提出之后，相关部门纷纷开始研究支持城镇化发展的政策措施，资金、技术、财政补贴、免税等政策呼之欲出，足见政府积极性之高。可与之相反的，农民和企业反而对新型城镇化担忧。对企业来说，整个经济增长趋缓状态下，企业资金力量薄弱，投资积极性较低；对农民来说，也担心城镇化过程中土地权益的受损和“被上楼”。政府在城镇化过程中，应明确自身职责，合理引导城镇化发展的方向，协调城镇化发展过程中出现的问题。如针对城镇化过程中土地流转政策和法律方面提供指导，为职业转型农民提供就业培训和就业指导，完善社会保障制度，将弱势群体纳入到社会保障体系中，尊重市场规律、尊重参与主体意愿。
坚持内在质量提升，统筹协调发展。在土地财政的影响下，各级政府在城镇化建设过程中注重的是城市房地产建设的数量，各地大规模的征用土地，进行旧城改造和新城建设，城市中的楼越建越高，城市中的植被越来越少，虽然提高了城市土地的利用率，但是城市生态环境资源遭到破坏，个别城市水资源紧张，地下水资源枯竭，饮水资源全部或者部分依赖地上水资源。城镇化发展不是以牺牲生态环境为代价的发展，也不是重物质文明轻精神文明的发展，城镇化应注重内在质量的提升，注重人的物质生活和精神生活质量的双重提高。
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注释：
①城市是指大中城市，不包含乡镇。
参考文献：
[1]辜胜阻.新型城镇化的难点是人的城镇化[J].重庆与世界， 2013 （3）
[2]龚义清.国外城市发展的趋势[J].城市规划，1987（1）
[3]朱吉玉，朱丹.国外城镇化发展对中国的启示[J].长春工业大学学报（社会科学版），2013（3）
〔本文系山东省教育厅人文社会科学研究项目“山东省县域生态城镇化动力机制与发展模式实证研究”（项目编号：J13WC58）阶段性成果〕
（崔照忠，1971年生，山东诸城人，潍坊工程职业学院副教授。研究方向：经济地理。李芳，1978年生，山东临朐人，潍坊工程职业学院讲师。研究方向：经济管理。赵立增，1970年生，山东青州人，潍坊工程职业学院副教授。研究方向：经济地理）
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第14篇：新型城镇化道路
新型城镇化：集约、智能、绿色、低碳
未来的新型城镇化，到底应该遵循一条什么样的发展路径？在中央经济工作会议上，中央明确指出：“要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”
走集约用地之路，保障资源长久支撑
由于中国的耕地资源有限，节约集约利用土地是新型城镇化的必由之路。国土资源部部长徐绍史介绍说，目前中国城镇化的速度在不断加快，城镇化率已经超过了50%，但用地粗放浪费现象却依然突出。一些城市新区建设盲目扩张，部分工业园区重复布局，这种粗放的用地方式更加剧了我国的用地矛盾。
一些地方在城市建设时，不顾自身财力，不顾土地等资源的承载力，已经造成很多问题。国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英说，由于缺乏产业支撑，一些地方出现“睡城”现象，每天早晚高峰，有数十万人在同一时间往返十几甚至几十公里上下班。
“更有甚者，一些城市以‘加速城镇化进程’为幌子、以建设工业园区为名，以获取土地出让收入及相关税费为目的，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，其危害比单宗违法用地事件更为恶劣。”
业内专家表示，过度消耗和低效利用土地资源的粗放方式必须得到改变。国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽说，中国是一个人均占有耕地面积较少的国家，必须实行最严格的节约用地政策。
针对此，国土资源部要求，各地要基本建立起符合本地区特点的节约集约用地制度体系，积极拓展建设用地新空间，加大闲置土地的处置力度，逐级分解落实“十二五”单位国内生产总值建设用地下降30%的目标任务。
在节约集约用地过程中，加强规划、提高产业聚集度和用地强度都是题中应有之义，但还需注意防止走偏。一些地方将推动农民转为高层、多层居住作为集约利用土地的主要手段之一，却忽视了农业的产业特点和农民的就业问题，结果影响了农民的生存发展。
住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，我国一些地方在城镇化过程中盲目撤并村庄、将农民赶上楼，以为可以节约很多耕地。须知许多农民虽已上楼，但还在务农，上楼后农机具、粮食、种子和肥料等没有地方堆放，只能堆在楼下绿地中。农民种地是一种循环经济，如果一味赶农民上楼，不仅造成农业循环链断裂，而且还忽视了庭院经济的收益。
专家表示，土地是农民的核心权益，在集约发展城镇化过程中，必须重视保障农民的权益，才能为城镇化利用土地资源提供长久支撑。
走绿色低碳城镇化之路，让人与自然和谐相处
城镇化的绿色低碳发展趋势，将为绿色人居、建筑节能产业带来巨大的发展机会。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长李佐军认为，新型城镇化建设一定要走集约、智能、绿色、低碳的道路，这是建设资源节约、环境友好型社会以及生态文明建设的要求。同时，也意味着需要进一步推动建筑的低碳化、节能化，建设生态城市。
仇保兴表示，生态城市是系统地降低城市对自然生态系统干扰的发展模式。具体而言，可通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，共同构建生态城市。
同时，仇保兴提醒，我国地形非常复杂，气候条件差异大，不同地方的生态城市应该因地制宜，像绿色建筑一样应具有当地气候适应性，需要立足于当地实际，这就要求生态城市的模式是多样化的。生态城市的建设，不能一窝蜂上，不能搞一刀切。
实现低碳、绿色的城镇化发展之路还需注意成本问题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，一些地方发展低碳城镇的模式存在成本太高、不易推广的问题，并且容易被形式化。单纯追求视觉方面的绿色、低碳效果，不能从根本上降低能耗、节约资源。国外经验表明，实现低碳发展要把握三个因素：政府引导、市场作用、正确的消费观念。
在建设新型生态城市群过程中，黑龙江垦区大打“低碳牌”，建成100多座低碳城镇。该区域在城市规划建设中，注重配套使用太阳能热水器、节能灯、节水及绿色交通设施，取缔小锅炉、小烟囱，大力引进地源热泵和水源热泵等供暖新技术，推广使用清洁能源，使百姓过上低碳生活。
走智能城镇化之路，让人们生活更加便利
智能化发展被确定为新型城镇化的路径之一，这一面向未来的提法激发了人们对于智慧城市的想象空间。
据专家介绍，智慧城市可以使人们工作更加方便快捷，城市运转更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域。人们可以用手机移动接收和发送关于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休闲都变得轻松愉快，而城市也随之更加智能、绿色、高效、美丽。
令人欣喜的是，智能化城镇正在走向现实。近期，住房和城乡建设部发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》，着手开展我国智慧城市试点工作。
这些文件指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。据了解，目前我国已有超过50个城市提出建设智慧城市的目标，覆盖了东中西部地区。
“让城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要两三年，有的城市需要十年甚至是更长的时间。”业内人士、IBM大中华区副总裁范宇说。中国工程院院士刘韵洁认为，智慧城市建设一定要有远景、总体规划和实施步骤，而且要结合当地的环境和条件来实施。此外，在信息网络方面，国家要给予高度重视，因为这是智慧城市建设的一个重要基础条件。
从长期来看，智慧城市建设在政府投入支撑下将保持高速增长，智能交通、数字城市管理、城市安防、医疗信息化等领域前景广阔。据业内人士估算，随着我国更多城市启动智慧城市建设，“十二五”期间各地智慧城市建设将会带来2万亿元的产业发展机会。（《半月谈内部版》2013年第1期，记者 王永霞 梁晓飞 王政 郭强）
第15篇：新型城镇化道路
自然辩证法作业
1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？
1.1新型城镇化道路概念
所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2走新型城镇化道路的背景与原因
近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。
根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。
走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。
只有走新型城镇化道路才能实现中华民族的伟大复兴。 1.3新型城镇化中“新”含义的理解
城镇化是人类生产和生活活动在区域空间上的聚集，是传统农村型社会向现代城市型社会转型的主要内容和重要表现形式，是劳动力、资金、资源等生产要素从生产率较低的农业部门向生产率较高的非农部门转移，从而获得较高生产率和较高收益，同时居民生活环境得到改善、生活条件和生活质量不断提高的过程。随着北京郊区城镇化进程的快速推进，需要探索一条新型城镇化道路，为加快郊区农村经济发展方式转变进行顶层设计，在空间布局、产业布局、组织体制机制建设等多个领域，正确选择和科学决断郊区发展的战略和政策。问题的关键在于针对传统城镇化道路形成的弊端，深刻把握“新”的内涵。
“新”在理念创新。破解当前城镇化进程中面临的一系列深层次的重大问题，关键是要站在新的历史起点上，吸取人类历史上城镇化进程中的经验教训，创新城镇化的理念。推进新型城镇化，就是要树立新的城镇化理念。不能是19世纪欧美城镇化在空间上摊大饼式的无序发展，要进行科学的规划指引；也不是20世纪拉美城镇化的人口过度聚集，城镇化关键是要按照“以人为本”的发展原则，解决人的问题。
“新”在适应技术创新要求。随着信息化革命及第三次工业革命的深入推进，过去那种为获取信息交流沟通的便利和能源的集约节约利用而呈现的工业集聚现象，将发生根本性的变革，由此影响到城镇化空间形态发展在未来的基本走向。城镇发展的整体模式不再仅局限于交通线路而呈星状的廊道特征，而更趋向一种匀称状态，新型郊区地块更大，密度更低。随着区域的专业分工和内部的相互依赖性进一步加强，城镇体系最优分布格局将发生根本性变革，由原来的单中心过渡到多中心，逐步演化为网络化布局结构。实际上，在党的重要会议上已经多次提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间多元化发展的路径。中央关于“十二五”规划建议中进一步提出“强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展”。这种网络化空间布局的新型城镇化道路是与当前正在进行的第三次工业革命的发展要求相契合的。
“新”在制度创新。城镇化的本质是通过优化资源配置，推动经济结构调整和经济增长的过程。需要处理好政府与市场二者在资源配置上的关系，按照市场的逻辑，推进制度创新，转变政府职能，减少政府直接配置资源的领域和范围，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
“新”在中国特色社会主义国情。城乡二元结构体制和农村集体所有制是中国特色城镇化道路带有的两大制度特征，也是城镇化进程所面临的最主要的两个制度性约束：一方面，城乡二元结构体制的制度障碍及其背后隐含的福利因素筑就了城镇化的高成本门槛，造成了农民进城的阻力。另一方面，进城农民与村集体的产权关系无法理清，无法有效处置在农村的集体资产，形成难以割断农村的财产脐带。加上人地关系高度紧张的资源禀赋结构的约束，形成大量的结构性问题。
1.4实现新型城镇化的途径
完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。
推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。
推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
2.结合自己的专业，新型城镇化给大学生带来了哪些机遇？
随着新型城镇化道路的推进，城市管网将不断的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情况下城市内涝逐渐消失，给人们的生产生活带来的影响会越来越少，城市污水的处理设施逐渐完善，生态环境将不断得到改善。于此同时，城乡农村的规划，建筑行业、市政行业也将在农村城镇当中得到普及，农村的给水管网和排水管网将达到全面覆盖，在为人们的生活提供了极大的方便的同时也为生态环境的改善提供了有力的途径。这些基础设施的完善将给当前的大学生就业提供了难得的机遇。近年来，中国工业化、城镇化、机动化并举快速发展导致能源消费和碳排放迅速增长。2013年，我国已经成为世界第一大能源生产和消费国，随之而来的是遍及全国的严重大气污染和常规环境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城镇化道路不是建立在以环境为代价的基础上实施的，而是在考虑各方面因素上，为改善人们的生活，实现中华民族的伟大复兴而提出的。新型城镇化的提出将推动各行各业的发展，为新一代的大学毕业生带来的新的就业方向。在一定程度上减轻了社会就业压力。
第16篇：新型城镇化文章
跟随新型城镇化步伐，由速度优先转向协调可持续经营
----地方投融资平台未来转型方向初探
随着中国城市化进程的强力推进，地方投融资平台也迎来了一波又一波的发展浪潮，数量与规模均呈现膨胀之势。在三十多年快速城市化后，原有“摊大饼”式的城市扩张所带来的种种弊端越来越明显，中央政府适时提出“新型城镇化”的发展理念，这必然对以服务地方建设为主要目的的投融资平台产生深刻影响。“新型城镇化”到底有什么内涵，地方投融资平台如何适应新时代的变化呢？
一、中国城镇化的问题
改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，取得的成就举世瞩目。
中国城镇化在取得显著成绩的同时，也面临着一系列的问题：
盲目追求城镇化速度。一些城市“摊大饼”式扩张，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，造成很多“空城”，占地过多。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。
“人的城镇化”滞后。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差的16个百分点。户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等诸多方面与城镇户籍居民相差甚远，不能真正融入城市社会，处于“半市民化状态”。
城市之间、城乡之间发展严重不平衡。我国的城乡之间严重不平衡，比如2009年我国的城乡收入差距达到了3.33比1，考虑到各种福利差距，这个差距可能达到6比1或更多。我国城市之间的发展不平衡发展同样严重，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，中小城市集聚产业和人口不足。
“城市病”困扰城镇化。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足。
二、新型城镇化的涵义
针对城镇化进程中不平衡、不协调、不可持续性和不健康的问题，中央极力提倡“新型城镇化”，并于2014年3月由国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。
总结《规划》以及中央领导层在不同场合对新型城镇化的阐述，可以看出，新型城镇化与传统城镇化具有明显的区别：
以人的城镇化为核心。新型城镇化注重以人为本，在城镇化推进过程中，充分尊重人的主体地位，实现城镇化推进与社会事业发展同步，城镇化成果充分惠及人民群众，在强调物质财富增长的同时，注重人的全面发展，不断改进公共服务、优化人居环境，实现质量提升。
大、中、小城市及农村协调发展。新型城镇化的重点强调大中小城市和农村小城镇协调发展，不以损害乡镇利益为代价而保城市经济。新型城镇化要求城镇乡统筹发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程。在城乡关系上，既发挥城镇的拉力提高城镇的承载能力和吸纳能力，又通过加快农村现代化进程来协调城乡关系，形成以城带乡、以工补农的长效机制。在城镇化推进的道路选择上，发挥不同规模城镇的优势，形成大中小城市和农村小城镇协调发展的路子。
城市布局更加合理。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高土地利用效率。
发展主体更加多元。新型城镇化的主体是多元的，包括政府、企业、居民和各类社会组织，以“自下而上”市场主导的方式为主，同时以“自上而下”政府主导的方式为辅地推进城镇化。政府主要在宏观层面发挥引导、协调和支持作用，而其他主体则主要承担城镇化的建设投资和产业发展等微观层面的任务。
更注重城市协调可持续发展。通过产业升级和转变经济发展方式，依靠新型工业化和信息化，依靠生产要素效率的提升推动城镇化水平的提高，立足资源环境承载能力和主体功能区的要求，注重城镇功能提升、历史文化传承、个性品位塑造，力求高效、可持续、协调发展。
总结来说，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
三、新型城镇化对地方投融资平台的影响
1994年分税制改革后，“财权向上，事权向下”导致中央地方财权事权分配的不合理，地方投融资平台在地方政府资金不足的背景下，对各地的城市建设大发展起到了非常重要的作用。
但由于过去急速膨胀的城市建设需要，地方投融资平台普遍存在“大干快上”的现象，重速度轻精细管理、重主体工程轻配套工程、重建设轻经营维护。由于基础建设存在资金投入大、回报周期长的特点，也由于地方投融资平台本身存在一定的封闭性，地方投融资平台投资主体与资金来源较为单一，存在依赖土地经营、过于依靠政府信誉（银行借贷、发债等）等问题，再加上工程前期评估不到位、经营管理的精细化程度不足等因素，使得地方投融资平台普遍面临负债率高、盈利能力差，可持续经营面临挑战。
随着经济社会发展进入新的阶段以及中央“新型城镇化”的提出，地方投融资平台必须适时转变经营思路。
1、围绕城市定位，明确发展策略
城市定位是城市发展和竞争战略的核心。科学和鲜明的城市定位，可以避免陷入“千城一面”的同质化，可以最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，从而最有力地提升城市竞争力。
不同城市应根据其所处城市群的状况、其自身在城市群中的地位与作用、其产业结构特色及历史文化背景等多种因素，确定其城市定位。城市定位及城市发展目标不是越大越大，也不是越时髦越领先越好，而是要结合其实际。长三角是国内较发达、内部协调相对较好的城市群，主要的十六大城市都有非常明确的定位，如上海市（长江经济带龙头及中国经济中心、贸易中心、金融中心）、宁波市（现代化国际港口城市、长三角南翼区域经济中心）、台州市（长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区）、舟山市（海天佛国、渔都港城、海上花园城市）。而全国不少城市却脱离其实际一窝蜂地要建设所谓的国际大都市、或者要成为新兴产业基地，必然浪费资源且难以实现。
地方投融资平台的发展策略应与城市定位相匹配。如定位于旅游城市，则必然需要重视景观、绿化、交通、食宿、购物等旅游基础设施建设；如定位于工业城市，则必然需要重视热电能源、给排水、污水处理、仓储物流等相关基础设施建设。
地方投融资平台的发展策略还应与城市层级及所处的发展阶段相匹配。国家在《规划》中明确提出：优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群、增强中心城市辐射带动功能、加快发展中小城市、有重点地发展小城镇。也就是说，东部城市群当前的重心不是继续发展规模，而是优化；中西部城市群尚处于培育阶段，规模与质量并重；大城市应适当限制规模，而应提升与周边区域的交通通讯等互联设施；中小城市、小城镇尚可放开手脚大力发展。
根据城市定位与城市所处发展阶段，地方投融资平台应明确自身的发展策略，明确应将资金重点投入哪些领域，明确应保持怎样的发展速度等。
2、从城市拓展转向拓展与经营并重
城市化速度将由快到慢。过去20多年的城镇化进程，有超过5亿中国农村人口进入城市。但由于农村适龄劳动力已经大量向城市转移、人口红利已经基本耗尽，未来不可能继续有这么多农村人口向以这么快的速度向城市转移。
《国家新型城镇化规划》指出，从2013年到2020年期间，中国城镇居民占总人口的比例将增加6.3个百分点，而在过去七年中，这一增幅是9.4个百分点。事实上，中国的城镇化速度已经开始放缓，2013年中国城市人口仅增加2.7%，为1996年来最低增速，远低于2000-2010年4%的年均增速。
投资重心将由基础硬件到配套设施及民生与服务。随着人口城市化的速度下降，城市房地产等最基础的硬件的建设压力将大大舒缓。城市的功能也将从让更多的人能在城市生存转变为让更多的人能在城市生活得更好。新型城镇化要求更多地关注“人的城镇化”，这就要求保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。地方投融资平台也应更重视景观园林、轨道交通、医疗教育、节能环保等配套设施建设。
收入来源将由过度依赖土地到以经营性收益为主。地方政府往往通过财政性资金注入、土地收益、国有资产存量以及赋予特许经营权等方式对融资平台进行扶持，在地方政府承诺、地方人大同意纳入地方财政预算确保还本付息前提下，获得国家开发银行及国有商业银行的打捆贷款。
在地方可支配财力有限的情况下，土地收益是这一基本融资模式最主要的基础。土地一方面有储备抵押和贷款融资的功能，另一方面，土地的深度开发是土地资产增值的主要渠道，土地增值收益为城市建设提供了资金保障。
随着新型城镇化的提出以及城市“摊大饼”式圈地发展的空间越来越小，可预期的土地收益将越来越受到限制，地方投融资平台“土地开发-增值-受益”的传统盈利模式的局限性将越来越明显。与此同时，不少民生与服务性项目（如轨道交通、污水处理等）却可以产生稳定的经营性现金流。未来地方投融资平台的盈利来源将更多地倾向于项目经营本身。
3、从单一关注城市到城乡统筹发展
过去，城市是地方政府发展的绝对重心，对农村发展相对忽视。而新型城镇化一个非常重要的着眼点是解决农村问题，解决城乡协调发展的问题。通过工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展推动城乡一体化。未来广大农村区域将在政府工作中占据越来越重要的地位，这势必要求地方投融资平台也比以往更关注农村发展，更多参与农村基础设施建设。
具体来说，一是要着力形成现代农业发展的基础设施，如加强农田水利建设、推进土地平整和大规模的高标准农田建设、改善农田生态系统等。二是加快实现城乡基本公共服务均等化，强化教育、医疗、保障性住房等基础设施。三是增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口积聚功能，有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务全覆盖。
四、结语
新型城镇化是中国经济发展到当前阶段的必然选择，一方面要求转变投资重心、转变盈利模式，对地方投融资平台提出了巨大的挑战；另一方面又为地方平台提供了改变盈利单
一、盈利难的发展契机。
地方投融资平台必须立足中国现实，以前瞻性的眼光、先进的经营理念，紧跟国家城镇化方式转型的步伐，明确自身发展策略，提高自身经营管理能力，抓住新的发展机遇，才能实现长期可持续经营。
第17篇：新型城镇化论文
新型城镇化的伟大转变
城镇化本质特征一是农村人口在空间上的转换，二是非农产业向城镇聚集，三是农业劳动力向非农业劳动力转移。近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。中共十八大后，新型城镇化被提升为国家战略，地方政府决策部门纷纷把新型城镇化建设作为探索新一轮改革发展、推动经济转型的重要抓手，以新型城镇化来提速经济版本升级。新型城镇化建设的热潮由此高涨起来。
我们要理解新型城镇化，必须科学总结快速城镇化的成效与问题，城镇化是人类发展的必然过程。不同国家、不同地区、不同阶段，城镇化速度与城镇化质量则存在着明显差异。近年来，我国进行了一系列的改革，例如：2008年，主导第六次大部制改革制定成品油价税费改革方案；2009年，启动新一轮医改，推动公立医院改革；2011年，在上海重庆启动房产税试点；2012年在上海启动营改增试点，建立大病医保制度；2004年-2007年，主政辽宁启动棚户区改造等。至1998年-2004年，主政河南提出新型城镇化构想后，我国开始进入新型城镇化的历程。
进入新型城镇化后，我国取得了很大的进展。
一、城镇化快速发展，城镇人口迅速增加。2000—2011年城镇化率从36.22%提高到51.27%，年均提高近1.35个百分点，城镇人口总量从4.6亿增加到6.9亿。
二、城镇规模不断扩大，城镇体系不断完善。城镇人口总量为美国人口总数的2倍，比欧盟27国人口总规模还要高出1/4。1978—2012年，城市数量从193个增加到了658个，其中中小城市占了总数的76.1%，到2010年，全国超过100万人口的城市达到了125个。
三、城镇基础设施不断完善，城镇功能明显增强。例如在用水普及率、燃气普及率、人均道理面积、人均住宅建筑面积、人均公园绿地面积、病床数等城市基础设施和服务设施上均有大幅度提高。
四、体制改革取得进展。消除城乡二元结构迈出重大步伐。例如外出农民工增多、13亿城乡居民参保，全国医保体系初步形成等。尽管如此，我们之前的阶段都是出于传统城镇化，其中还有很多的弊端例如：（1）注重外延式扩张，城镇化就是东扩西拓、南延北伸；（2）见物不见人，城镇化就是中央商务区越来越多，楼房越来越高，马路越来越宽，绿化越来越好，城市越来越繁荣 ；（3）以孤立的眼光求发展 ，只要城市兴旺发达就是城镇化，农村凋敝不可避免 ；（4）弃旧图新，割断历史，城镇化就是拆旧建新，就是找到各种题材与概念去建造新城。对次，我们面临的主要问题有以下几点：（1）资源环境难以支撑 ，土地资源浪费过多，水资源匮乏 。（2）经济结构重大失衡，大城市过度扩张 ，中小城市与小城镇发展较慢 。（3）社会问题突出，镇居民收入差距扩大，城市居住分异、城市贫困问题突出、农民工权益受损，拆迁利益冲突加剧。(4)自然历史文化遗产保护不力等。针对这些问题，我们也进行了一系列的措施，也就是新型城镇化的建设。
新型城镇化的建设，首先要以人为本。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。 其次需要大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群。严控城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。不仅如此，我们还需要绿色、循环、低碳发展。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。最后，我们还要传承文化、彰显特色。就是根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。这样，有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间，让我们有了能够更好的解决三农问题的重要途径；在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调，这是对推动区域协调发展进行有力支撑；同时，也对消费需求、投资需求、推进经济结构向第三产业转型等有很大的帮助，这样的措施是扩大内需的重要抓手；城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展，促进了产业升级。
走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。
走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。
走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。
有了前进的方向，有了目标我们才能更快速的前行。城镇化是一个自然历史过程，是一个长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是现代化的必由之路。在未来相当长一段时间，从全局的范围来看，城镇化不会那么虚热，但绝对不会变冷。城镇化将保持相对恒定、有利于健康的那种热度。并且政府职能将更加清晰、集中创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理市场的力量将会显著增强，例如投融资领域将会有一些重大突破、社会资本参与城镇化等。然而我们未来“幸福城市”既要有经济发展做支撑，也要有生态宜居做保证，更要有公平公正做依靠。
我们听说过短板原理，即一个木桶装水的多少，取决于其最短的一块木板。而反短板原理说的是，一个木桶最长的一块木板决定其在一定范围内的特色与优势。这给我们提出了两个层面的主攻方向。在“两化”的演进中，我们要立足现有优势，进一步加快城镇建设步伐，反促工业化的聚集、落地和发展;从推进城镇化层面来说，在当前宏观经济整体较为不利的形势下，要进一步加长城市建设短板，在不能满足全面开花的条件下，也要坚持用适度超前理念统筹规划.然而怎样才能走出一条新型城镇化道路？目前没有明确的答案，总之，新型城镇化需要通过深化改革走出一条能够让人民幸福、环境优美、社会和谐的科学发展道路，在此道路上，我们还需要共同的不断努力。
第18篇：新型城镇化材料
不像超大型城市易患“大城市病”，城市群在推进新型城镇化方面劝十分重要的作用。目前，中西部地区成渝、武汉、长株潭、关中——天水等在规模上都输中小城市群，在推进中西部地区城市化进程中将发挥至关重要的作用。如果这些城市群齐头并进，我国城镇化之路将走的非常扎实。
城市要容纳10亿以上人口，仅靠沿海大城市群是不够的，更何况，大城市土地效率没有得到充分利用。
12月13日结束的首次中央城镇化工作会议，提出推进城镇化的六大主要任务。会议指出：推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理。全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出 “两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。未来新崛起城市群中心城市，将会成为城镇化轨交时代发展最快城市。
黑马城市贯穿“两横三纵”交通节点，中西部城市郑州、武汉、西安、重庆，因其位居轨道交通咽喉，贯穿两条甚至两条以上的轨道交通线，成为交通线上一颗颗硕大无比的珍珠城市，这些大城市如恒星一样吸附着周边中小城市，而这些中小城市成为就地吸纳农村人口的主力。
中原城市群以郑州、开封为龙头，郑州郑东新区之所以能够从死城变活城，对郑州未来预期、轨道航空物流枢纽位置，功不可没。2008年初开始，河南省发改委会同郑州、开封两市政府，确定用15年的时间，打造一个167平方公里大城市群，把郑汴产业带打造成中原城市群核心区的先导区，郑汴产业带成为河南省经济重要增长极。郑州区位优势，可以成为中国最重要的航空中转站，而菜鸟物流等也斥巨资拿地建设，把郑州打造成为中国五大智能物流节点城市之一。
武汉同样如此，目前正在大规模建设中，武汉是缺水时代手握秘密武器的大型资源城市。这里的资源不是传统的煤炭等，而是清洁的水、新鲜的空气以及悠久的有尊严的文化。武汉1加8城市圈，以武汉为圆心，吸附黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等8个城市所组成的城市圈。此区域面积不到全省三分之一，集中湖北省一半人口、六成以上
GDP总量，未来也将成为湖北人口、资金、资源主要聚集区。
未来，人口将进入沉淀期，一方面有能力、有意愿的常住人口会逐渐融入居住地，而东部地区将继续吸纳人口，如无锡、常州等还会吸纳具备一定资产、一定技能的人口，目前东部地区城市群中星罗棋布的小城市，土地使用效率进一步提升，依据目前储量加上楼盘存量等，可以继续吸引1000万以上人口。一线城市吸引力不变，但一线城市不可能容纳更多人口，周边小城市则会成为人口、资金容器。
中西部小城镇，依靠当地企业家、农民工回流提升创富渠道。随着制造业追逐低成本西迁，农民工逐渐流入家乡小镇，放开当地小城镇户籍，置换出进城人口的土地，中西部城镇化将得到快速发展。
农民工回流是大势所趋，国家统计局数据显示：中西部农民工数量在增加。河南省人力资源和社会保障厅农民工工作处提供的数据是，2012年上半年河南省省外输出1119万人，从省外回流71万人，返乡农民工占省外就业人数的6%。
据国务院发展研究中心农村工作部部长韩俊先生调查，农民工返乡创业，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。调查表明：农业产业化经营龙头是企业的，带头人曾外出务工的占75.7%；是协会和专业合作社的，带头人曾外出务工的占80%；是批发市场的，带头人曾外出务工的占72.2%。在所调查村的高效农业开发中，一半以上的项目是由外出返乡的人先搞起来的。
这些人是农村城镇化的先锋，外部的力量渗透与内部的力量内生，才能拉动中西部小城镇的发展。
“两横三纵”格局明确，一线城市地位不可动摇，新兴城市群核心城市会成为黑马潜力股，而小城镇则是当地的乡情所系。考虑到规划不变更，一张蓝图做到底的决心，各地的格局大致成型，城市地位不存在大起大落的可能性。
当前，我国正处在加快推进城镇化、全面提升城镇化水平的重要时期，国外有学者曾断言，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是美国高科技产业，二是中国的城市化。
第二，必须坚持走中国特色城镇化道路。一是要坚持重心向下，充分发挥中小城市和小城镇的作用，不能走传统城市化的老路，即农村人口向少数大城市规模集中，这既不符合我国这样一个农业人口占较大比重的人口大国的实际，也会加剧大城市的负担，特别是超出大城市中心区承载能力，带来一系列新的社会问题。二是促进就地城镇化。通过生产发展和从业方式改变、经过自然村的合并与土地整理组成新社区，就地实现城镇化。城镇化不是“户籍城镇化”，也不是“迁移城镇化”，城镇化的本质是从业方式和生活方式的改变。城镇化重在从农业向非农产业转化，最重要的是为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件。三是“农民自主型城镇化”。最近，农民自主型城镇化成为学界热议的话题。所谓农民自主型城镇化是指乡村集体在符合城乡规划的前提下，不经过土地征用，在集体土地上推进工业化和城镇化并实现农民生产方式转变与分享经济成果的城镇化模式。
二、构建城市化战略格局
科学制定城镇化发展规划，加快构建城市化战略格局，完善城市化布局和形态，这是基于我国区域协调发展总体要求和人口资源环境条件作出的战略部署。在我国城镇化过程中，存在一个突出问题就是城市化布局和形态不科学，城市发展不均衡，使土地城镇化明显快于人口城镇化。“十二五”期间，为加快改变这种情况，要积极构建“多元、多极、网络化”的国家城镇空间格局，发展多样化城镇化模式。
第一，建立多元城镇空间格局。我国幅员辽阔，区域差异大，各地发展条件、发展水平、资源禀赋、城镇化的前提条件各不相同，城镇化路径及其空间组织必然是多元的。构建城市化战略格局，首要的是根据不同区域发展条件，因地制宜地制定城镇化规划，选择符合地区实际的城镇化路径，采取切实可行的推进方式，积极稳妥推进城镇化。坚持中国特色城镇化道路，就是不能采取千篇1律的模式推进城镇化。为此，要在逐步缩小地区发展差距的同时，注意不同地区城镇化的重点和特色，按“十二五”规划要求，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市，有重点地发展小城镇，把有条件的东部地区中心镇、中西部
地区县城和重要边境口岸逐步发展成为中小城市。
第二，建立多极城镇空间格局。由过去以大城市为指向单向转移的城镇化，进一步调整为以城市群为载体，不同层级的中心城市在辐射带动城乡区域发展中共同发挥多极作用。城市群是城镇化的重要载体，要逐步形成辐射作用大的城市群，既是基于我国人口资源分布实际的客观选择，又是中国特色城镇化道路的现实路径。受国土空间和人口资源环境条件的限制，我国大规模工业化、城镇化，不可能遍地开花，平面推进，只能在一些发展条件和基础好、人口密集、城镇密布的地区集中展开，形成一个或多个核心城市为中心，大中小城市和小城镇共同组成的城市群。城市群地区经济发展水平高，产业集中，人口和城镇密集，在重大建设项目布局、资源利用、环境保护、空间组织等方面的矛盾也比较突出。“十二五”期间，要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市群整体竞争力。
第三，建立网络化城镇空间格局。“十二五”规划明确了我国城镇化战略格局：构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。形成这一战略格局，既要充分发挥大城市的核心作用，更要强化中小城市的功能，缓解特大城市中心城区压力，为引导城镇化人口合理流动，要增强小城镇公共服务和居住功能，稳步推进农业转移人口转为城镇居民。要加强大中小城市、小城镇和农村社区的网络化联系，引导人口产业集聚，协同基础设施布局，促进要素合理流动。
第四，有序推进城镇化。完善城镇发展布局规划，合理把握城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局。建立城市化战略格局既要考虑布局和形态的优化，还要根据不同区域和城市的特点，有选择、有重点地推进城镇化。特别是在城镇化的规模、速度、节奏上，要充分体现结构化要求。城镇化必须与经济社会发展相适应，不能搞大跃进式的城镇化，这样既不能得到经济社会发展的有力支撑，也不可能有效带动经济社会发展，同样，城市化率也要与经济社会发展的进程相适应，不顾客观条件，过于追求提高城市化率，既会降低城镇化的质量和水平，也会带来新的经济社会问题。
根据国家发展与改革委员会统计，全国共有农民工3.35亿人，占总人口的34.5%，占农村人口的47%。按照国家发改委的定义，农民工是指拥有非城镇户口，并离开户籍所在地外出务工的人员。而不包括行政统计中所谓\"内部劳动力转移\"的人数(实际可能占到25%-30%)，其中农民工人口最多的十个省份为：
河南省 2670万 占总人口的34% 主要目的地:北京、山东、苏南
第19篇：新型城镇化要点
新型城镇化要点
一、新型城镇化：是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
二、“新型城镇化”的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。
三、“新型城镇化”道路具有这样的特点和要求：
（1）规划起点高。
（2）途径多元化。
（3）聚集效益佳。 （4）辐射能力强。
（5）个性特征明。
（7）城镇联动紧。
（8）城乡互补好。
四、中国城市化进程：特点为起步晚，水平较低，速度快。根据中国六次人口普查数据，历次人口普查城市化水平依次为：12.84%，17.58%，20.43%，25.84%，35.39%，49.68%。
五、中国城镇化“新”在哪里？
（1）新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。
（2）均等待遇：让农民进城“进得来、留得下、有尊严。
（3）产业支撑：从“候鸟式”迁徙到家门口的“就业路”和“致富经。
（4）土地征收：从“被代表”到“带资进城”。
六、“新型城镇化”包含四个协调：工业化、农业现代化相协调；人口、经济、资源和环境相协调；大、中、小城市与小城镇相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。
七、“新型城镇化”存在的问题：（1）农民土地（2）户籍制度（3）盲目造城
八、“新型城镇化”旅游引导：首先，解决了农民的身份问题。其次，是无污染的城镇化，从一定程度上美化了城市。再次，是就地城镇化。第四，有利于实现城乡统筹。
九、“新型城镇化”推进措施：
（1）要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。 （2）要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。
（3）要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。
（4）要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。
十、“新型城镇化”国家规划：
2014年1月20日，《国家新型城镇化规划》已修改完毕并上报，预计将很快发布。规划明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排。
2013年12月召开的中央城镇化工作会议讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门根据会议讨论情况作出修改。
第20篇：新型城镇化建设
中国新型城镇化建设
一、新型城镇化概念
城镇化概念
城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。 新型城镇化概念
所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
二、新型城镇化“新”在哪里？（简列）
1，以人为核心
新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。
2，新的观念、体制、技术下的新型产业模式
著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。
集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部
1和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。
推进产业生态的转型。新型城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤引智模式。
3，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。
比如汽车交通将转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现城市流通功能的便利通达；将耗能建筑变为产能建筑；通过地表软化、屋顶绿化、下沉式绿地等生态工程措施，实现对生态占用的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能。
三、中国城镇化历史背景
从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，中国有1.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有35%左右的城镇化率。
四、中国城镇化过程有哪些问题？
1,农民土地物权基本形同虚设
“土地对中国经济社会发展至关重要，它是保持经济增长、推进城镇化、保障国家粮食安全、促进社会和谐以及维持金融体系稳定的关键要素。”十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。
过去三十年，中国在土地制度的改革方面取得了非常重大的进展，为建立和完善土地财产的现代法律体系奠定了坚实的基础。但现存的一些法律法规方面的漏洞和真空地带，远远不能满足中国正在经历的深刻和快速的社会经济转型的各种需求。
“中国城乡土地制度持续二元性以及国家对城市建设用地一级市场的垄断”这一特征带来的问题是：集体所有土地转变为国有土地的制度安排存在问题，城市土地比农村土地拥有更完整的权利制度，享有更完善的权能，二者的法律地位是不平等的。同时，城市土地和农村土地的法律规制和管理体制是分割的。
这一基本特征导致了四个主要问题：农民土地权利弱化；地方政府(市县一级)过度依赖土地出让收入及与土地相关的融资；城市面积迅速扩张和城市土地使用效率的低下，和与此相关的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。
农民土地权利弱化，法律赋予农民的土地物权基本上是形同虚设，严重制约了农民通过土地物权分享城镇化和工业化成果的权利。征地程序与补偿标准不公平，土地征用成为社会不满的一种来源。
地方政府过度依赖土地出让收入及相关的土地融资，一次性收入的做法使长期的收入来源不可持续，也使土地相关收入缺乏有效管理和监控，因而缺乏透明度与责任，可能会导致金融部门的风险。
按农业产值的原用途补偿和经营性用途的招拍挂出让，激励了城市土地的粗放式利用，导致宝贵土地资源大量浪费。突出表现为各类城市的形象工程以及工业用地利用效率低。目前中国城市的容积率只有0.3—0.6，远低于发达国家1以上的水平。而中国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的40%，耕地持续减少会危及国家的粮食安全，最终危及社会稳定。
按照法律规定，城市土地国有和农村土地集体所有，但没有对两种所有制土地平权的制
度规定，这不利于对土地权益拥有者的切实和充分的保护。农民土地权利与城市房屋均属私人物权，征收私人物权采用不同标准势必重新引入城乡征收法律的二元体制。
专家认为，作为一种基本的财产制度，土地政策和管理制度要有效地在多样的、相互联系甚至相互竞争的土地各种功能中寻求一种平衡，需要一套综合、完整的措施。专家分析，土地政策改革的目标应该有几方面的考虑：
第一，促进农业的发展，包括对农田进行保护，通过土地的市场化流转促进农业生产效率的提高，支持人口从农村向城镇的流动，有序的城镇化。
第二，促进制造业、服务业和房地产部门的发展，在一个综合考虑经济、社会和环境的规划框架下，通过市场机制为城市的扩张提供土地。
第三，为地方政府提供财政收入，以土地资产作为可持续的公共收入的基础，为公共服务和投资提供资金。
第四，完善利用土地作为抵押来获得资本的政策工具，增加可抵押资产的选择，支持金融部门的成长。
第五，提高土地利用规划决策与快速经济增长的一致性，并把生态文明放在很重要的地位。
第六，促进土地管理体制和土地权利安排的协调、一致、完整和保障产权的稳定。 2，户籍制度让1.6亿农民工被城镇化
“如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。”农业部新闻发言人毕美家表示，中国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括
1.6亿的农民工群体。
2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。
“获得城市户口的农民，理应要享受城市公民一样的待遇，这是新型城镇化需考虑从户籍制度改革的关键所在。”专家认为，现在所谓超过50%的城镇化率，只是统计意义上的城镇化，绝大部分被统计为城市人口的农民工并没有在城市实现永久定居。
3，盲目造城运动致城镇化效率低下
我国城市化在加速，现在从省级城市、副省级城市直到地级、县级城市，都在建造大马路、大广场、大建筑。但不少地方采取“摊大饼”的方式推进城市化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”。结果不论城市建设还是城市运营，都效率低下，使城市化和工业化受到了成本过高的阻碍。
首先，土地资源大量浪费。中国是一个土地短缺的国家，但在城市化过程中土地浪费非常严重，土地城市化的速度大大地超过了人口城市化的速度，万元GD P耗用土地面积超过发达国家10倍以上。而且用这样的办法进行城市化，造成了大量的失地农民和大量虽然进了城却并没有真正成为市民的“农民工”，于是出现了双重二元结构。
其次，用摊大饼式的发展推进城市化，因为专业混杂，所以并不能够发挥专业集聚效应，导致了城市的专业化水平很低，这样就很难提高效率。另一方面，这些城市居民的生活半径变得非常长，交通拥堵，城市运行的效率变得很低。
为什么会发生低效率的问题？一是由于价格扭曲，使得土地被大量浪费。二是政府职能错位。“城市”大体上有两种不同的来源。我国城市大多是从“城”即“都”(政治中心)发展而来，而其他国家的城市大多是从“市”即市场发展而来的。一般而言，市场自发地使得城市的空间布局趋于合理化，形成了相关行业支脉繁多、关系密切的金融业集中在大城市，行业间关联度不高的制造业集中在既能发挥专业化的集聚效应，又能带动周边农村发展的小城市的格局。而在我国，政府在城市发展中起着决定性的作用。规模愈大的城市行政级别愈
高，支配资源的权力愈大，行政级别愈高的城市也就有更大的权力动用资源来扩大城市规模。这种体制推动了近年来风起云涌的摊大饼式“造城运动”。
五、中国“新型城镇化”的大方向是什么？
方向一：土地流转试点
新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。
“随着我国城镇化的快速推进，农村征地补偿被置于首位。”北京大学著名法学专家姜明安认为，土地管理法修正案草案土地管理法的修改将为《农村集体土地征收补偿条例》的制定和农村的土地改革提供法律保障。
推进城镇化的一大难题就是农村土地改革，土地改革的力度也越来越大。
1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕；1992年，广东省南海市下柏村农民将承包经营的土地以股权形式，流转给村集体成立的经联社统一经营。
而最近的一轮土地改革始于2008年，当时中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
“土地流转”成为此轮改革的主题。本报记者了解到，在农村城镇化方面，很多地方的土地改革试点“摸着石头过河”积累了不同的经验：重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房，不同的地方做法不同，但都为全国的土地改革提供了借鉴。
比如成都在新一轮农村产权改革中提出，“确权”是基础，“流转”是核心，“配套”是保障，这样的改革赢得农民的支持。但在取得经验的同时，确权、监管、收益和小产权房等棘手问题也暴露无遗。
在北京打工5年的农民工杨雄称：“政府如果不把土地和就业解决好，将户籍迁离农村的农民就会觉得不踏实，还不如留下土地种庄稼更有保证”。
这已引起决策层的重视。农业部最近就明确表示，2013年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。
方向二：户籍可能是新型化城镇推进的突破口
“户籍改革看似简单，但要落实与城市户口相挂钩的利益却很难。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英分析，户籍改革之所以难以推行，就是因为城里的福利政策太多了，且继续和居民户籍密切相关，进城的农民很难同步获得社保、就业、教育的机会。资料显示，全国将近2亿进城农民工中只有200万左右通过买房、结婚等方式获得城镇户口。如此一来，城市空间扩张过快，而农村人口由于户籍、购买力等限制，被拒于城市大门之外，不能享受城市居民同等待遇，而现行户籍和土地制度，正是阻隔在城乡之间的主要壁垒。
“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”党国英表示，2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。
大力推进城镇化是新一届政府施政理念的重要内容之一。国务院副总理李克强多次强调，中国要依靠改革实现没有水分的真正发展，而城镇化是发展最大的潜力。
方向三：实施“城市群”战略
十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。
目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这样的算法是已经突破了50%，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。官方统计的数据是，在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。
在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。
目前由国家发改委牵头编制并将于全国两会前后颁布的《规划》，就是在《全国主体功能区规划》的基础上，对推进新型城镇化建设做出的更为长远、更为清晰的战略布局。
六、我国新型城镇化主要模式（试点城市）
成都
天津
广东
