突出工作重点找准工作定位
2020-03-03 04:47:02 来源：范文大全收藏下载本文
突出工作重点 找准工作定位
积极稳妥推进社会主义新农村建设
通过阐述中央提出新农村建设的目的背景以及总体要求，分析我县在新农村建设中面临的困难问题，明确我县的目标任务，使广大干部进一步认清形势、明确目标、坚定信心，扎实推进社会主义新农村建设。
一、新农村建设的目的背景
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济社会发展全局的重大问题。党的十六大以来，中央一直高度重视“三农”问题，200
4、200
5、2006连续三年的中央“一号文件”都关注的是“三农”问题。解决农业问题，必须大力发展非农产业、乡镇企业；解决农村问题，必须推进城镇化，促进小城镇建设；解决农民问题，必须转移农村富余劳动力，鼓励农民进城。但当一部分农民转移出去，城镇化进程加速，非农产业发展了，留在农村从事农业生产的农民如何发展？中国的农业如何更具竞争力，既保证农产品的有效供给，又能使务农劳动者的收入增加？在更加自觉地调整国民收入分配结构的大背景下，乡村治理结构应如何改革与完善，以保证农村经济与社会事业协调发展？我们应如何加速农村的政治民主化进程和法制建设，使农民的权益更好地得到维护？如何解决这些问题，是新一届中央领导集体面临的重要课题。正是在这样一个大背景下，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央在深刻分析国际国内形势、全面把握经济社会发展阶段特征的基础上，作出的一项战略决策，是根本解决“三农”问题、更好体现执政为民理念的战略部署。
二、新农村建设的总体要求
“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，我们就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于旧中国的“旧农村”而言的。改革开放之初，我们又一次提出了“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新世纪和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”虽然只有五句话，20个字，但讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。从具体的工作上讲，中央“一号文件”明确提出要协调推进五个方面的建设，最终实现五个方面的目标:
一是经济建设，使农村生产力要得到发展，农民生活水平要得到提高；二是政治建设，使基层的民主政治建设推向前进，科学民主管理的水平进一步提高；三是文化建设，使农民素质不断提高，农村文化事业得到繁荣发展；四是社会建设，使农村公共基础设施改善，农村社会事业得到发展；五是政权建设，加强农村基层党的组织和基层政权建设，能够让农村基层的党组织真正成为带领农民建设新农村的领导力量，切实保障农民的民主权利。
三、我县新农村建设中面临的主要困难和问题
改革开放以来，我县农业和农村经济有了较大发展，特别是近年来中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农民生活水平有了明显提高，农村面貌有了较大改观。但对照新农村建设的总体要求，我县还面临很多困难和问题。
（一）农村经济亟待破题。一是农业产业化水平低，农业结构仍需进一步优化，农产品标准化生产比例低，龙头企业带动能力不强，产业化链条联结机制不健全。二是农村工业化水平低，农产品加工业规模小、层次低，大部分以粗加工、初加工为主，农产品的附加值低，市场竞争力不强。三是“三产”档次低，服务业发展滞后，商业流通业停留在传统集市阶段，群众消费安全问题突出。四是农民增收困难，增收渠道不宽。
（二）农村社会事业发展滞后。改革开放以来，农民群众收入逐步增长，农村拆旧房、盖新房的现象到处可见。但由于村镇规划滞后、建设无序、管理松懈，导致“有新房无新貌、只见新房不见新村”现象严重，“脏乱差”问题突出。养老、医疗、扶贫、助困等保障机制没有完全建立，群众上学难、看病难等问题仍非常突出。
（三）资金严重不足。改善农村基础设施，改善农民生产生活条件都需要投入大量资金。但目前多数农村地区的集体经济情况不容乐观，村级经济实力薄弱，有些村村级收入入不敷出，甚至负债累累；上级财政支持十分有限，县级财政面对如此庞大的投资也力不从心。
（四）思想认识容易出现偏差。由于目前新农村建设没有统一的标准、固定的模式和统一的完成时限。在推进新农村建设过程中，极易使一些干部造成认识上的偏差，忽视农民增收，不把发展经济放在首位；把新农村建设片面理解为新村庄建设，一味搞大拆大建；过分依赖国家投入等。
四、我县推进新农村建设的目标任务
社会主义新农村建设是党中央统揽全局,着眼长远，作出的重大决策。各级各部门要围绕中央提出的二十字方针，以增加农民收入为核心，统筹城乡经济社会发展，积极调研，明晰思路，突出重点，稳步推进。
（一）以振兴农村经济为主题，以增加农民收入为核心，发展新产业。在我们武陟这样一个农业经济比重较大、工业经济基础相对薄弱、城市辐射带动能力还不太强的地方，不抓住发展经济这个中心，建设新农村就会成为“无源之水”、“无米之炊”。因此，我们必须把发展生产作为新农村建设的首要任务，一要调整优化农业结构，培育发展优质小麦、工业原料林、畜牧养殖和四大怀药、食用菌等特色主导产业；二要推进农业产业化经营，出台政策，重点培育，着力壮大农产品龙头加工企业，巩固“龙头＋基地＋农户”的生产模式，真正形成龙头企业与农民之间的利益共同体。三要鼓励发展农民专业合作经济组织，推广提高农业的组织化程度；四要围绕食品、造纸、医药化工、机械制造等四大支柱产业，发展乡村配套工业，主动承接城镇二三产业项目转移，加快农村工业化进程，夯实新农村建设经济基础；五要大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
（二）以城镇化为动力，以加强基础设施建设为重点，建设新村镇。建设新村镇是社会主义新农村建设的重要内容，是新农村建设的外在形象，也是广大农民最关注、最企盼的事情之一。要重点加强农村路网、水网、电网、通讯网络、广播电视等基础设施和农户住宅、中小学校、医疗所、农村“三室”（广播室、图书阅览室、综合活动室）、“一校”（现代农民学校）、“一场”（体育活动场）、“一台”（文艺演出舞台）等社会事业整体规划布局。在搞好村镇建设，改善农民居住条件的过程中，要积极开展“空心村”治理，节约土地。要加快安全饮水工程建设，整村推进以沼气为主的农村清洁能源。要重点建立“四有一落实”(有卫生组织、有管理制度、有保洁员、有垃圾掩埋场、落实保洁员待遇)的农村卫生长效管理机制，彻底整治农村“脏乱差”现象。加大“村村通”工程建设力度，
解决农民出行难问题。实施“万村千乡市场工程”，逐步改变农村庙会、集市等传统商品交易方式，改善农村市场环境。大力实施“三线三区”开发，加速推进西陶、三阳、詹店等乡镇所在地超前发展，增强小城镇的辐射带动能力，推进城镇化和城乡一体化进程。
（三）以发展农村社会事业为依托，以提高农民素质为根本，培育新农民。提高农民素质，培育新型农民，是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要增强农村义务教育保障能力，改善农村办学条件，提升中小学教育水平。依托职业教育、农民夜校、绿色证书培训和阳光工程培训等各类教育资源，开展农民农业技术和职业技能培训，培育新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力。推进农村文化事业发展，活跃农民精神文化生活。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和“八荣八耻”教育，提高农民道德文化素质。普及法律知识，增强农民遵纪守法意识。
（四）以班子建设为关键，以建立健全制度为保证，树立新形象。树立新形象是社会主义新农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的协调统一。要不断加强农村基层组织建设，转变农村基层干部的工作作风，推进农村民主政治与法制建设。全面推进村级民主管理，坚持村务公开，完善村级重大事务的决策程序，强化村民自我管理、自我服务功能，制定和完善各项制度和村规民约。加强农村社会治安综合治理，依法打击违法犯罪和非法宗教组织活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，创建“平安乡镇”、“平安村”。开展以革除陋习、抵制迷信、移风易俗为主要内容的观念更新教育，树立勤俭、节约、文明的生活方式。
五、新农村建设中需要处理好几方面关系社会主义新农村建设涉及面广，任务艰巨而繁重，各乡镇、村街在贯彻落实中央精神和有关部署,扎实稳步推进新农村建设过程中，需要处理好以下几方面关系。
（一）政府主导与农民主体的关系。新农村建设需要政府与农民群众的双向互动，政府是新农村建设的组织者和推动者，农民群众是新农村建设的主体力量，是实施者，两者是配角与主角的关系。在新农村建设的初始阶段，必须强调政府的主导作用，通过发挥政府行政力，引导广大群众参与到新农村建设中来。随着新农村建设的不断推进，政府应由主导变成引导，通过建立完善的长效机制，最终使新农村建设变成农民的自觉行动。但自始至终应突出农民在新农村建设中的主体地位，把工作重点放在调动调动、保护广大农民的积极性和创造性上，积极引导农民把建设新农村的热切期望转化为实际行动；充分尊重农民的首创精神，不断激发农民干事创业的巨大潜能，大力倡导崇尚创业、自主创业、争创大业的创业精神，积极促进农村富余劳动力转移就业创业，不断拓宽农民增收的外部空间。
（二）处理好统筹规划与分步实施的关系。新农村建设是一项庞大的系统工程和长期的历史任务，既不能因为经济基础差而滞后建设，也不能因为有一定基础一轰而上、急于求成。应按照“规划先行、分步实施”的思路，坚持从农民目前最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，围绕“突出乡镇特色，突出产业集聚，服务龙头企业，形成一村一品区域特色”的定位制定发展规划，并把总体规划与阶段性目标有机结合起来，做到规划一步到位、建设分步进行，既要让群众充满信心，又要让群众得到实惠。在规划过程中，要坚持三个原则：即坚持因地制宜，实事求是，不贪大求洋的原则；坚持立足当前，着眼长远，做到科学性和实用性相统一的原则；坚持体现当地特色，反映乡村文化，做到人与自然和谐统一的原则。在建设过程
中，应根据各地的经济实力和群众的承受能力，可以从基础建设上起步，也可以在产业发展上先行。条件好的，一年可以做几件事；基础差的，一年可以做成一两件事。但无论是条件好的还是条件差的，都应从基础抓起，从环境卫生整治、乡规民约完善等环节抓起，逐步来填平补齐、稳步推进。
（三）处理好试点带动与全面推进的关系。抓试点示范是我们的成功实践和一贯做法，搞新农村建设也不例外。试点村抓的好可以为新农村建设的启动工作树立标杆，抓的不好将直接影响到新农村建设的整体进程。我县经过调查研究，选择在县城周围、公路干线沿线、乡镇驻地、旅游区等基础条件好、经济实力强、群众积极性高的40个村作为新农村建设试点。下步要通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，尽快形成亮点、取得实效，使全县看有典范、学有样板、赶有目标，真正发挥示范带动作用。其他村也应不等不靠，大胆创新，积极开展新农村建设，既要借鉴外地的模式和特点，又要与当地实际及民风民俗相结合，不能看风使舵、盲目攀比；要坚持因地制宜、分类指导，不搞千篇1律、贪大求洋，做到一村一个风格、一户一张图纸，形成一村一个亮点、一村一个典型，努力实现布局优化、住宅美化、道路硬化、四旁绿化、卫生洁化、服务强化等目标。
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