农业机械化促进法

2020-03-01 20:31:05 来源：范文大全收藏下载本文

《农业机械化促进法》贯彻实施情况汇报

泗县人民政府 2017年6月28日

尊敬的侯主任、吕市长、魏秘书长、各位委员、各位领导、同志们：

大家好！

《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）颁布实施以来，我县以科学发展观为统领，围绕“立足大农业、发展大农机、服务新农村”，加强领导，广泛宣传，强化措施，依法履职，取得了较好的成效，全县农机化事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势。现将贯彻落实情况汇报如下：

一、主要成效

（一）农机装备结构持续优化。截止2016年底，全县农机总动力达181万千瓦，拖拉机总量5.6万台，其中：大中型拖拉机8100台，小型拖拉机4.8万台，联合收获机4800台，配套机具9.8万台（套）。主要有以下几个特点：一是小型拖拉机比重持续减少，大中型拖拉机总量稳步增长；二是稻麦联合收割机基本饱和，玉米收获机增幅较快；三是秸秆综合利用机具、深松机、旋耕施肥播种机、精少量播种机等配套机具得到广泛应用。

（二）农机化服务水平显著提高。2016年，全县农作物种植面积185万亩，机耕率达100%、机收率81.33%、机播率73.69%，农作物耕种收综合机械化水平86.52%，超过全省平均水平。全县各类农机作业服务组织发展到225个，农机专业合作社发展到153个。农机服务总收入7.15亿元，农机服务利润3.19亿元。

—1— 全县小麦、大豆生产已实现全程机械化，玉米机收基本普及，秸秆综合利用等关键环节机械化快速推进。

（三）农机化推广体系逐步完善。以县农机化技术推广中心为依托，在全县范围内建立了全方位、立体式、广覆盖的农机化技术推广服务体系。“农机局——农机化技术推广中心——乡镇农机管理服务站——农机专业合作社——农机大户”递进式组织架构健全，人员布局合理，在加强农民培训教育、加速现代农业发展方面发挥了应有的作用。特别是近年来农机系统全员动员、全员参与推广秸秆综合利用新机具、新技术，大大提高了秸秆综合利用水平。

（四）农机制造业有了新的突破。目前，全县农机生产企业发展到5家。以泗州拖拉机制造有限公司为代表的农机制造企业，填补了我县不能制造拖拉机的空白，标志着泗县农机工业发展进入了新的阶段。邓氏机械制造有限公司先后获得了14项国家发明专利，17个产品进入国家购机补贴目录，“虹飞”商标荣获安徽省著名商标称号。2015年9月，邓氏公司在安徽省股权托管交易中心挂牌。农机制造业的发展壮大已成为农机大县向农机强县转变的一个支撑点和突破口。

二、贯彻实施《促进法》主要做法

（一）加强组织领导，不断完善贯彻《促进法》的机制体制。县委县政府高度重视《促进法》的贯彻落实，切实加强领导，将农机化发展列入国民经济“十二五”、“十三五”发展规划，把安全生产、购机补贴、技术推广等农机化重点工作纳入县政府年度目标考核。每年都组织召开全县农机化工作会议，要求各相关部门依法履行职责，密切协调配合，形成工作合力，共同促进全县农机化事业发展。近年来，县政府分管负责人多次到省农委、农机 —2— 局跑项目、要资金，在原有的基础上，又为我县多争取到购机补贴、土壤深松、农机化示范县建设等项目资金5800万元。全县上下形成了“政府主导、农机主抓、部门配合”的贯彻《促进法》领导机制和工作机制。同时，县人大常委会严格依法监督，由县人大常委会执法检查组专门对全县贯彻落实《促进法》情况进行执法检查。

（二）广泛宣传引导，全面营造学法守法用法氛围。县农机局及时成立领导小组，全面开展法律学习宣传教育活动，邀请县委党校、县法制办就《促进法》的立法宗旨及具体条文进行专题辅导；结合全县“五五”、“六五”普法、“12·4”法制宣传日以及每年的“安全生产宣传月”活动，设立咨询台，发放宣传手册和宣传单；将电视、广播、网络、报刊、“农机通”等现代媒介与标语、横幅、黑板报、展板、宣传车等传统载体相结合，开展了形式多样的宣传教育活动。近年来，共举办《促进法》专题培训3次，开展“科技赶集、送法下乡”等宣传咨询活动42次，发放各类宣传资料5万份，张贴标语300余条，悬挂横幅100多条；编写并发送手机短信10万余条，制作电视专题片2期，在县农机化网设立专栏5期，编印农机化简报18期。通过多角度、全方位的宣传，切实做到了“家喻户晓、人人皆知”，营造了良好的知法、守法、用法社会舆论氛围。

（三）积极稳妥推进，认真落实惠农强农政策。2012年以来，我县共落实中央财政农机购置补贴资金1.55亿元，补贴各类机具1.1万台（套），受益农户7595户。其中：拖拉机2505台，稻麦联合收割机1258台，玉米收获机631台，秸秆还田粉碎机2511台，捡拾压捆机105台，播种机3018，其它配套农机具1315台。购机补贴政策的杠杆作用凸显，农机保有量逐年快

—3— 速增大，农机化水平稳步提高，装备结构趋于合理。

2015年—2016年，我县坚持“科学规划、逐步实施；集中连片、整村推进”总原则，在10个乡镇实施了农机深松整地补助试点项目。为杜绝弄虚作假、套取国家补助资金现象的发生，县农机局严格执行政策，规范操作程序，将参与深松作业的245台机械全部安装了远程监测终端设备，对作业的时间、地点、机械、驾驶员、面积、质量等信息进行远程实时动态监督。共实施深松整地27.25万亩，为粮食增产增收奠定了基础。

（四）坚持分类指导，大力扶持服务组织发展。截止目前，全县登记注册的各类农机专业合作153家，其中国家级示范社1家、省级示范社11家、市级示范社5家。入社社员4973人，年作业服务能力320万亩。拥有大中型拖拉机2846台，各类联合收割机1825台。承包流转土地3.86万亩，托管土地9.6万亩,年经营性总收入6320万元。率先在全省成立了首家农机专业合作社协会。合作社的服务模式主要有“田保姆式、托管式和菜单式”三种。县政府主要从五个方面扶持农机服务组织的发展：一是政策引导。将农机购置补贴资金向农机专业合作社适度倾斜，优先保证购机。同时，充分发挥市县叠加补贴政策的二次导向作用，促进合作社添置新型机械设备。二是资金扶持。先后投入80多万元资金，帮扶合作社重点用于基础设施建设、社员培训、办公条件改善等方面。三是项目推动。在实施农业综合开发、保护性耕作、农机深松整地等项目时，优先安排农机专业合作社实施。四是技术支持。县农机局定期为合作社提供政策、技术和市场动态等信息，及时派出业务骨干，深入开展培训，完善规章制度、规范内部管理和运行机制。五是帮办服务。在农机专业合作社筹建伊始，县农机局指定专人，全程服务，直至合作社规范运作。

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（五）狠抓薄弱环节，创新技术推广培训形式。进一步拓宽农机化培训思路和方法。2012年以来，共举办农机化技术培训班230期，培训各类人员2.5万人次，其中：培训拖拉机、联合收割机操作人员18021人次；举办阳光工程、新型农民、“雨露计划”农民实用技术等公益性培训班39期、5673人次。每年“三夏”、“三秋”，县农机局都举办了专题培训班，免费推广各类机械化技术。今年5月份，成功举办了泗县首届农机操作技能大赛。

围绕农机化生产的关键环节和薄弱环节，我县重点推广了秸秆综合利用、玉米机收、精少量播种、深松整地等新机具和新技术。组织召开各类现场会、演示会、秸秆综合利用机具展示会35次。借助购机补贴政策的“杠杆”撬动，使薄弱环节得到迅速强化。2012年以来，共推广秸秆粉碎还田机2.9万台次、秸秆粉碎还田装置2390台。到2016底，我县玉米机收率已增长至85%以上，秸秆还田率80%左右。

（六）强化监督管理，保持安全生产平稳态势。我县始终将农机安全生产工作摆在突出位置，狠抓各项制度和措施的落实。一是强化源头管理。规范做好注册登记、牌证发放、年度检验等工作，从源头上消除安全隐患，2012年以来，我县共新增注册登记拖拉机3426台、联合收割机1942台，办理农机驾驶证6169本。二是深入广泛宣传。共开展各类宣传活动100多次，发放法律明白纸、宣传单等资料10万余份，制作永久性墙体宣传标语80个。三是严格执法检查。监理执法人员坚持月均安全检查25天以上,全面查处无牌无证行驶、非法载人、超速超载、酒后驾驶、非法改装拼装、不按期检审和伪造变造牌证等行为。积极协调公安交警部门，建立警监联合执法工作机制，集中整治拖拉机违法违规上道路行驶行为。四是深化平安创建。作为“全国平安

—5— 农机示范县”，近年来，我县将创建工作的重点从扩点覆面转移到深化和推进上来，全面提升创建工作的整体质量。目前，全县已创建平安农机示范乡镇10个、示范村33个、示范户400余户。

（七）切实搞好服务，有序组织关键农时农机化生产。在“三夏”、“三秋”等关键季节，特别是午收期间，县农机局充分发挥主力军作用，认真做好组织、协调、管理、调度和服务等各项重点工作。一是明确工作思路。围绕县委、县政府的中心工作和重点任务，制订了“三夏”和“三秋”工作方案。二是科学调度机具。主动同周边县市农机部门联系，协调引进作业机械，引导、调度农业机械在本县内合理流动。三是履行承诺服务。“三夏”、“三秋”期间，农机系统取消节假日，设立了24小时服务热线，实行全日制工作；组建应急机收作业队、抢修服务队，及时应对突发情况；设立跨区作业服务站，统一配备设施，规范服务行为；通过“农机通”手机短信平台每天向机手发布天气预报、作业价格、机具分布等信息。2012年以来，共发送手机短信息10万多条，接待机手1.1万人次，引进、调度联合收割机6800余台。

三、存在问题

（一）保障方面。农机工作的人员、经费、农技推广、安全监理等方面投入与承担的社会职责不相一致，如2002年事业单位机构改革后，全县农机服务与监管的在职人员数量逐步减少，而全县农机的数量质量上发生了巨大变：目前全县大中型拖拉机数量是2007年的三倍多，联合收获机是2007年的2倍，新增加了秸秆综合利用等工作，给县农机部门带来了很大压力。

首先，由于经历数次变革，“人财物”三权多次更迭，原乡镇农机站的土地、房屋、办公设备和机械等固定资产 —6— 大多已被处置，导致部分乡镇农机站没有办公地点、缺少办公设施。

其次，县农机监理站在职21人、退休6人，是财政60%差额拨款单位。因财政部和国家发改委联合发文，要求从2016年5月开始取消五项农机监理行政性收费，县农机监理站已无任何收入来源。职工的工资、住房公积金、医疗保险、养老保险金等费用以及正常办理业务的号牌费、证件工本费亟待解决，资金总缺口约200万元。县财政刚解决了40万元的办公经费，但剩余部分因县级财力有限，亟需上级财政给予支持。

另外，我县农机化技术推广中心在职职工32人、退休13人，为财政60%差额拨款事业单位，负责全县农机技术的应用与推广，因没有其他收入来源，同样存在经费不足问题。

（二）农业机械的开发服务方面。“融资难、用地难”是目前农机制造业和合作社发展面临的最突出问题。缺少资金，企业很难加大设备、人员、科研等方面的投入，只能维持现状或勉强运转。大部分生产企业和合作社用地面积太小，受土地指标限制无法满足生产需求。如伟达和龙湖两家企业多次申请扩大生产规模、增加生产用地，由于种种原因，一直未获批准。

四、建议

一是将农机监理站和农机化技术推广中心纳入财政全额拨款，解除工作人员后顾之忧。

二是将农机监理站的办公经费和办理农机业务的牌照费、证件工本费纳入每年的财政预算。

—7— 三是出台相关政策，加强乡镇农机站推广阵地建设。

五、今后工作的措施

（一）加大宣传力度。继续营造贯彻实施《促进法》及相关法律法规的良好氛围，深化各级干部和广大群众对发展农业机械化的必要性和重要性的认识。开展形式多样、丰富多彩的学法用法活动，进一步提高依法行政、依法管理能力。

（二）加强安全监管。加强源头管理，把好培训考试和入户办证关口，努力改善执法条件，加强执法队伍建设。坚持依法行政，深入开展安全隐患排查整治专项治理活动。积极协调公安交警部门，建立常态化联合执法机制。构建上下联动、齐抓共管的安全监管网络，坚决杜绝重特大农机安全事故发生，持续保持全县农机安全生产平稳态势。

（三）突出推广重点。紧抓农机化生产关键环节和薄弱环节，大力推广应用先进适用、节能环保的新技术、新机具，重点抓好秸秆综合利用、玉米机收和精少量播种、免耕播种、深松等急需的实用技术上推广应用工作。充分发挥农机专业合作社的引领示范作用，把“做给农民看、领着农民干，带着农民赚”落到实处。

（四）提升队伍素质。加强知识更新，注重培训考核，提高农机系统队伍整体素质，提高依法行政及服务能力。建立健全县、乡、村三级农机管理网络，落实人员，稳定队伍，安排经费，改善工作条件，明确职责要求。

农机化事业的发展离不开市人大、市政府的关怀与重视，相关部门的支持和社会各界的关心，在此，对各位领导的关心和支持表示衷心的感谢！我们将以本次市人大执法调研为契机，锐意创新，奋发进取，求真务实，真抓实干，不断开创农业机械化发展新局面，为推进我县现代化建设、全面建成农村小康社会作出 —8— 新贡献！

谢谢大家！

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