贯彻实施农业机械化促进法 加快现代农业的建设步伐

贯彻实施农业机械化促进法 加快现代农业的建设步伐

青岛市农业机械管理局局长 黄聿颂

我国第1部农机法--华人民共和国农业机械化促进法》于11月1日正式开始实施了。《农业机械化促进法》从法律的高度解决了三大问题：确立了农机化在整个农业农村经济发展中的地位和作用；明确了各级政府扶持农机化发展的政策措施；确立了农机主管部门在促进农机化发展中的主体地位。尤其对农民群众关心的购机补贴、农机社会化服务等进行了详细规定，是一部兴农护农的法律，它既反映了广大农民的根本利益，也为保持党的农村政策稳定，加快传统农业向现代农业转变，奠定了坚实的制度基础。农业机械是现代农业的重要物质基础，是农业综合生产力水平的体现，是农业现代化的重要内容和标志。各级农机管理部门要从全面建设小康社会的高度，根据中央、省、市委关于解决“三农”问题的总体部署，贯彻实施好这部法律，大力推进农业机械化，加快现代农业建设步伐。

一、依法建立和完善农业机械化发展政策扶持体系。据统计，目前我国主要农作物耕、种、收的综合机械化水平为30%左右，仅相当于法国上个世纪50年代的水平，仍处于农业机械化的初级阶段（∠40%为初级阶段；≥40%∠70%为中级阶段；≥70%为高级阶段），提高农业机械化水平势在必行。农业机械是现代农业的重要物质基础，是农业现代化的重要内容和标志。加快农业和农业机械化发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，国家必须加强扶持和保护，这也是世界各国普遍的做法。《农业机械化促进法》规定了促进原则和扶持措施，这是建立农业机械化政策扶持体系的依据。今年以来，国家加大了对农业和农业机械化投入，我市用于直接补贴农机购置的资金也达到348万元，极大地调动了农民购置和使用农机具的积极性。但青岛市要在2005年率先进入农业机械化发展的高级阶段，农业机械化综合水平达到70%以上 ；2010年率先基本实现农业机械化，综合水平达到80%以上，差距还是很大。我们要按照《农业机械化促进法》有关要求，结合农机化发展“十一五”计划的制定，积极配合有关部门研究制定推进我市农业机械化快速发展的长远规划和工作计划，以及相应的推动措施，进一步健全和完善农业机械化发展政策扶持体系。特别是要抓好现有的各项支持政策、项目的实施工作，加快完善配套法规和政策措施，注重研究长效机制，采取财政支持、税收优惠和金融扶持等措施，不断加大农机化投入，逐步提高农机装备水平。

二、依法建立和完善农机社会化服务体系。从世界上有关农业机械化法律的渊源和发展形态看，国外的农机法律不涉及农机作业服务的内容，而这部法律专门设有一章农机社会化服务，这是特色，是由我国国情所决定的，也是多年来农机跨区作业服务实践经验的总结。提高我国农业机械化水平，必须走农机共同利用的路子，大力发展农机服务产业化。因此，在贯彻实施过程中，要注重建立和完善农机社会化服务支持体系：一是要鼓励和扶持发展多种经营形式的农业机械服务组织，特别是注重培育、发展农机大户和农机经营服务中介组织，充分发挥其在开展农机社会化服务的积极作用。二是要加强基层农业机械技术推广机构建设，发挥10个农机化创新示范基地和3个国外农机化试验示范基地作用，搞好先进适用农机化新技术、新机具的推广工作。三是要加强农业机械化公共服务工作。建立和完善信息搜集、整理和发布制度，为农民和农业生产经营组织提供及时、全面、准确的信息服务。搞好对农机社会化服务主体力量的培训工作 ，努力提高他们的基本素质和经营服务的能力。加强农机社会化服务市场的监督管理，维护好作业秩序，搞好农机安全生产，努力为市场主体做好服务，创造良好的发展环境。

三、依法建立和完善农业机械化管理制度。一是要建立和完善农机质量保障制度。要进一步制定和完善农业机械维修质量和作业质量等地方标准，保护农民合法利益。要加强农机产品质量调查工作，这是法律赋予农机管理部门在质量监督方面的职责任务。要上下联动，相互配合，形成合力，树立起农机管理部门在农机产品质量监督工作中的新形象。二是要完善农机安全监督管理制度。要深入开展创建青岛“平安农机”活动，积极搞好农机安全“十百千”示范活动、星级农机文明市场创建活动、农机保险等工作，大力推进农机监理规范化建设，开展农机专项整治，保护农民群众的生命财产安全。三是要加强地方农机立法建设步伐。建立和完善与《农业机械化促进法》相配套的地方配套规章，推动农机化全面、健康、可持续发展。

四、提高依法行政水平，推进农业机械化发展进程。《农业机械化促进法》中“县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门和其他有关部门，按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本行政区域的农业机械化促进工作”的规定，明确了农机部门在促进农机化发展中的主体地位，标志着农业机械化走上了依法促进、依法管理的新阶段，对农机行政管理提出了更高要求。我们要按照法律要求，强化管理，依法行政，创新机制，切实履行好法律赋予农机部门的职责，不断地提高行政管理水平和效能，促进农机化发展。一是要全面打响青岛农作物全程机械化第二战役，力争到2007年，基本实现玉米生产全程机械化。二是要继续开展创建“兴机富民”服务品牌和建设青岛“平安农机”活动，全面提升农机服务质量和农机安全生产水平。三是要大力推行农机“一条龙”作业服务，实施小麦和玉米秸秆综合利用工程，组织“三夏”、“三秋”和冬季农田水利基本建设三大农机跨区作业，努力增加农民收入。四是强化农机管理队伍建设、农机经营人才队伍建设和农机规范化建设，全面提升农机系统干部职工的整体素质和依法行政能力，努力促进农民增收致富，使青岛在全省乃至全国率先实现农业机械化，为我市率先解决“三农”问题做出新贡献。（信息来源：青岛市农业机械管理局）

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