必须着重在构建有利于权力制衡的体制机制
2020-03-03 20:21:47 来源：范文大全收藏下载本文
必须着重在构建有利于权力制衡的体制机制、健全完善有效的权力监督体制机制上下功夫。
（一）建立廉政教育体系，筑起权力“防护墙”。树立正确的权力观，宣传教育起着至关重要的作用。一是实行跟踪式教育。把权力观教育贯穿到干部培养、成长、成熟的全过程和考察、提拔、使用的每一个环节，分别制定长期的和阶段性教育规划，有的放矢地抓教育，使权力观真正入心入脑。二是实行一体化教育。拓宽信息化廉政教育渠道，整合教育资源，建立组织、机关、家庭和社会一体化权力观教育格局，把党纪国法以及道德规范对权力观的要求转化为自觉行为。三是实行分层次教育。根据各级领导干部、普通党员干部所处地位和环境，有针对性地开展廉政典型教育、警示教育，增强权力观教育的针对性和实效性。
（二）建立风险防控体系，支起权力“避雷针”。 围绕权力行使过程中存在的廉政风险和利益冲突，加强对权力运行过程的风险防控。一是固化权力流程。抓住政府机构改革、职能转换和行政审批制度改革的契机，推进合理分权机制的建立，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，实施流程再造和权力流程固化。二是强化对“一把手”权力的制约。对“一把手”的权力进行科学配置，严格执行党政“一把手”六个不直接分管、末位表态制度。严格执行实行党政正职“届中经济责任定期审计制”，防止权力异化，实现由“离任审计”向“全程审计”的转变。推行“一把手”财产申报、公示制度。三是压缩权力的行使空间。对各部门的行政审批、行政处罚、行政复议、行政给付等主要行政权力进一步梳理优化，规范自由裁量权，压缩自由裁量空间。实行行政处罚网上公开。
（三）建立配套制度体系，穿上权力“防化服”。抓住权力运行中容易导致腐败的薄弱环节和制度漏洞，有针对性地完善规章制度，着力强化管理、堵塞漏洞。一是关注重点领域和关键环节制度创新。围绕土地管理、工程建设、矿产资源开发、产权交易、政府采购等权力集中、腐败现象易发多发的重点领域，完善权力运行的有效监督制约机制。围绕组织人事权、行政审批权、资源配置权、执法和司法权相对集中的关键岗位，通过制定实施权力公开透明运行、风险岗位廉能管理等制度，保障权力规范透明运行。二是加强农村基层权力运行制度化、规范化建设。通过建立农村党风廉政建设责任制落实制度、党务政务村务公开制度、“三资”监督管理制度、干部群众评价制度、经济责任审计制度、涉农事项民主决策制度等，有效规范农村基层权力运行，从源头上解决群众身边的腐败问题。聚集人民群众反映强烈的突出问题，完善保障和维护群众利益的科学决策机制、利益协调机制、诉求表态机制、矛盾调处机制、权益保障机制，努力从源头上保障人民群众合法权益，防范损害群众利益问题的发生。三是运用现代信息技术手段强化制度。加强网上政务服务和电子监察系统的建设和应用，推行权力清单制度，建立“权力公开透明运行网”，通过电子政务将各项权力的运行过程电子化、网络化、透明化，依法公开权力运行流程。运用“制度+科技”的理念和方式，对招投标、土地出让、资金监管、政府采购、行政审批等重点领域运用信息技术对权力进行固化，实行全程电子化运行，用无情的电脑管住有情的人脑，保证制度的执行力和刚性，使权力运行“大小有界，运行公开，网上留痕，全程受控”。
（四）建立督查问责体系，架设权力“高压网”。一是进一步整合监督力量。充分发挥党内监督的制约功能，切实加强纪检监察与组织、人事、审计、信访、司法等部门的沟通联系和合作，整合力量，加强配合，增强监督合力。充分发挥社会监督的震慑功能和群众监督的辐射功能，增强监督的实效性，使领导干部全方位处于社会的监督之下，督促干部更好地履行岗位职责。二是行使权力常态化监督检查机制。将规范权力运行、促进依法行政与落实中央八项规定、党的群众路线教育实践活动等结合起来，加强工作纪律作风等建设情况的日常化、常态化监督检查。整合党风廉政考核、审计、财务监督、制度检查等监督检查工作，及时对存在的问题亮“黄牌”，对一些苗头性、倾向性的问题进行纠正、整改。三是对损害公众权利的违法违纪行为实行“零容忍”。着力推进开展市场中介领域突出问题专项治理，推进脱钩改制，切断国家机关与市场中介组织的利益联系，对不执行制度、不按制度办事的严肃查处，营造落实制度的高压态势。对滥用权力谋取私利的现象及时严肃惩处，处罚一个警示一片，促使达到权力行使者因畏惧揭露和惩处而“不敢腐”的目的。
（一）筑牢拒腐防变的思想道德防线，构建“不想腐”的自律机制
深入开展理想信念和宗旨教育以及党纪国法、廉政法规和从政道德教育，弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念，用公正法治、清正廉洁等核心价值观和廉洁文化凝聚社会共识，营造良好的党风民风社风。与此同时，强化警示教育，长鸣廉政警钟，促进领导干部把秉公用权、清廉自守内化为坚定信仰和行动自觉，真正地从心底里“不想腐”。
1、认真开展案件专题剖析。凡领导班子成员发生违纪违法问题的，在案件做出处理后，要及时召开专题会议，深刻剖析原因，认真汲取教训，并形成案件剖析报告予以通报；领导班子要深刻反思在落实党风廉政建设主体责任方面存在的问题和不足，明确整改措施，限期整改到位；每一名班子成员结合各自职责和工作实际，逐一对照发言，查找在班子内部监督管理等方面的责任，分析从中应汲取的教训，提出加强党风廉政建设的措施和建议。
2、通报曝光典型案件查处情况。纪检监察机关立案调查的严重违纪违法案件，在立案和做出党纪政纪处分并移送司法机关后，通过新闻媒体和网站及时向社会公布。不宜向社会公布的案件，可在党内通报。已经结案、社会关注度高的案件，采取适当方式及时通报。对违反中央八项规定精神和“四风”问题的案件，及时通报曝光。
3、扎实开展警示教育活动。通过召开警示教育大会、组织党员干部到警示教育基地现场参观、观看警示教育片、旁听庭审等形式，开展专题警示教育活动，做到一年一个专题。纪检监察机关以及各职能部门结合本地本部门发生的违纪违法案件，组织拍摄警示教育片，编印警示教育教材，运用典型案件开展警示教育，用身边事教育身边人，做到以案为镜、以案明理、以案示警，突出教育的针对性和实效性。
4、深入开展廉政谈话提醒。纪检监察机关和组织部门结合落实廉政谈话制度，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，运用查处的违纪违法典型案件，对谈话对象进行提醒警示教育，督促其认识危害、自觉纠正，防止小错误演变成大问题。
（二）强化对权力运行的制约和监督，构建“不能腐”的防范机制
1、完善制约和监督机制。一是科学配置权力，加大简政放权力度，依法开展权力的清理规范和审核确认工作，合理分解权力，实行分事行权、分岗设权、分级授权，形成设计合理、配置科学的权力结构和运行机制。二是加强党内监督，强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等监督制度，坚持和完善党代表、纪委委员闭会期间开展监督、联系党员和接受党员监督制度，落实党风廉政建设责任制，加大巡视监督力度，不断增强巡视监督的威慑力和实效性。三是加强法律监督，支持人大及其常委会依法对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督，加强行政监察和审计监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加大行政问责力度。四是加强民主监督、舆论监督，认真听取和吸收人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评。建立健全人大代表闭会期间开展监督、联系选区和接受群众监督的制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督。加强舆论监督。高度重视网络监督，借助移动互联网的快速发展和微博、微信的广泛应用，充分发挥互联网的全方位监督作用，形成对权力运行的有效制约。
2、完善阳光运行机制。健全权力事项公开制度，推行权力清单制度，完善党委政府新闻发布、重大决策公示预告制度。深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，完善电子监察系统，通过现代科技手段，压缩权力滥用和暗箱操作空间。
3、完善反腐倡廉制度体系。结合惩防体系2013-2017年工作规划的贯彻落实，健全完善党内法规制度体系。建立健全廉政风险防控制度，突出重点领域，抓住关键环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。建立健全防止利益冲突机制，规范领导干部从政行为和离任从业限制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共资金拨付、公共产品供给等领域的利益冲突问题，防止领导干部权力寻租。增强制度刚性约束，明确制度制定、实施、反馈、监督责任主体，建立健全问责追究和监督保障机制，严肃查处、及时通报违反制度行为，提高制度执行力。
（三）保持惩治腐败的高压态势，构建“不敢腐”的惩戒机制
一是完善查办案件组织协调机制。充分发挥反腐败协调小组的作用，形成工作合力和联动效应。完善查办案件工作联席会议制度，建立健全执纪执法部门定期沟通交流机制，实行案件线索及时通报、定期反馈制度，建立重要案件、重大问题查处情况定期会商制度，增强查办工作合力，提高执纪办案实效。完善案件移送和通报制度，及时反馈查办结果。
二是完善问题及时发现机制。完善信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台，健全信访问题分类处置制度，加大对举报信息的及时梳理、综合分析和研判，提高案件线索转化率。推行纪检监察专项巡查制度，针对党风廉政建设薄弱环节、腐败问题多发易发部门和群众关注的热点问题，开展专项巡查活动，拓宽发现案件线索渠道。建立案件线索汇集梳理和定期评估制度，对重要案件线索定期进行分析评估，开展集中排查。
三是完善案件有效查办机制。加强党风廉政建设基础信息的收集，实现财产、房产等信息资源共享，开通涉案信息查询平台。加强办案工作的监督管理，完善办案绩效考核办法，落实执纪执法过错责任追究制度，强化对办案全过程的监管。加强办案队伍专业化建设，建立办案工作人才库，推行案件主办人制度。建立抓早抓小的防范机制，针对执纪办案中发现的苗头性倾向性问题，注重运用批评教育、诫勉谈话、组织调整等多种处理方式，做到发现在早，查处在小，避免干部进一步滑向犯罪的深渊。
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