党建工作总结完善工作机制体制
推荐第1篇：完善社区党建工作机制体制
完善社区党建工作机制体制提高基层党组织领导科学发展能力为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，社区党总支对社区党建工作进行了调研，进一步探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展。
一、社区党建工作的现状及成效
我社区现常住人口4200多人，流动人口82人，辖区共有党员32名，其中直管党员28名，在职党员4名。近年来，岱东社区党总支适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动街域经济社会发展作出了积极贡献。
（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。
（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区
居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。
（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道居家养老服务中心和社区服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。
（四）社区党建工作活动载体创建新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色分支部建设、文明楼院先进工程、邻里情、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。
（五）社区党组织自身建设得到了进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网络化管理，加大了在驻
区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以提高社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参加与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。
几年来，社区党建工作的实践给我们以深刻启示：一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立党组织体系，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感；“党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众作为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，
将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与社区建设、促进和谐发展的活力。
二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题。
面临的新形势新要求：一是社区建设的重要性日益突出。近年来，随着泰安城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。二是社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。同时对做好理顺群众情绪，稳定社会工作提出了新的要求。三是社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶
层群众的服务，不断提高服务质量和水平。四是基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。需要破解的问题：一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。总之，社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的意义所在。遵循纲要，我们认为社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制建设入手，着重在以下三个方面寻求突破：
（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。
（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新街道党工委和社区党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。
（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。使街道党建及社会工作者成为令人向往、受人尊重的职业，增强社区岗位对优秀人才的吸引力，解决社区工作者引得进、用得上、留得住的问题。
推荐第2篇：完善社区党建工作体制机制
完善社区党建工作体制机制 提高基层党组织领导科学发展能力
为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展，
一、社区党建工作的成效
近年来，社区适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动泰安经济社会发展做出了积极贡献。
（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。区委加强对社区党建工作的领导，建立了由街道及社区党组织牵头、驻区单位基层党组织参与的党建工作协调委员会和社区分会，明确了街道党工委在组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。
（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。
（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道社会管理服务中心和社区社会管理服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。
（四）社区党建工作活动载体创新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色支部建设、楼院先锋工程、芳邻节、邻里情俱乐部、村居共建、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。
（五）社区党组织自身建设得到进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网格化管理，加大了在驻区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以选好配强社区领导班子和提高街道社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。
另外社区党建工作另外注意一下内容：
一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立组织体系，解决党员的归属问题，凡具备条件的地方就要建立党组织，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感； “党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力，使党真正成为人民群众利益的代表者、维护者和改革开放成果惠及于民的最好落实者。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。
二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众做为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与怀柔建设、促进和谐发展的活力。
三是必须处理好领导与保证的关系。党章规定，社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。要强化党在领导社区发展、领导城市化进程中的作用，同时促进和保障社区建设的科学发展。党建与社建要理顺关系、协调发展，目标同
一、工作同向、考核同步。把社区党建融入社区建设中，融合到搞好居民自治，加强社区管理的活动之中，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践之中，使党建与社区建设协调发展，保障社会建设目标的实现。
二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题
党的十七大以来，我国已经全面进入建设小康社会的关键阶段，进入了破除城乡二元结构、统筹经济社会发展一体化新格局的重要时期，“四位一体”建设已成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。这就对街道社区党组织领导、服务和推动科学发展能力提出了新的要求。
1.社区建设的重要性日益突出。近年来，随着怀柔城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区工作开展的好坏，直接关系着党在城市的执政基础、关系着社会稳定、关系着广大居民的切身利益，对于贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提升区域核心竞争力，打造泰山经济强区具有巨大而深远的影响。 2.社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区内部组织正在由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、新经济组织和新社会组织等多元组织结构并存转变。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。
3.社区利益群体与利益表达方式越来越多样化。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入出现多样化的趋势，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体。不同的群体其利益需求与利益表达截然不同。这对社区党组织发挥社会整合功能，妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，做好理顺群众情绪，稳定社会的工作提出了新的要求。
4.社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶层群众的服务，不断提高服务质量和水平。
5.基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。
面对新形势、新要求，社区党组织在领导、服务和推动科学发展方面还存着一些不符合、不适应的问题，需要认真加以解决。
一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。由于社区党建工作者来源渠道不同，因此年龄结构、文化结构、知识结构参差不齐，与新时期社区党建工作的新要求还不相适应。虽然今年社区党组织换届时已有所改善，但还需进一步加强，采取措施从选任、教育、培训等各个环节加以把握，并建立社区工作人才管理的长效机制。 二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。虽然街道建立了社区党建协调工作委员会，但其协调作用没有得到充分发挥。据调查，社区内机关企事业单位党政一把手参会率不足20%、派代表替会参与率不足60%，“一头热，一头冷”的现象还普遍存在。缺少参与社区党建工作的内动力，社区建设工作的“共驻共建共享”机制落实不到位。
三是社区党建工作投入保障机制不够健全，街道社区工作环境还需进一步优化。对社会领域党建工作、社区规范化建设、社区工作者管理都制定了明确的实施意见和管理办法，但鉴于各种原因，目前还有待进一步落实。有88%的被调查者认为社区党组织办公场地、活动场所不能满足社区党的建设工作的需要，软硬件建设没有与规范化社区建设同步进行，投入保障机制还需进一步落实。
四是“两新”组织党建工作落后于体制内党建工作，与进一步巩固党的执政基础不相适应。党的工作覆盖面还需扩大，影响力还需加强。
三、创新与加强社区党建工作的对策与建议
社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使街道社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，保证城市社会运行秩序，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的要义所在。遵循纲要，我们认为街道社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制、机制建设入手，着重在以下七个方面寻求突破：
（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。构建大党建格局，成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。社区党建工作与业务工作要在工作上相协调、部署上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进，确保社区党建工作部署到位、落实到位。建立社区党建工作年度考评体系，作为工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。形成党委统一领导、组织部门牵头、社会工委落实、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区党建工作新格局。
（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新社区党委和党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。与此同时，建立健全驻社区单位参与社区建设工作情况考核考评体系，按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，由街道党工委、所在社区党组织和居民群众对驻地单位党组织参与社区建设情况进行评议，并把评议结果作为该单位评先创优的重要依据，从而实现对驻地单位党组织的有效监督和制约，增强共建机制的驱动力。针对在职党员参与社区建设积极性不高的问题，对驻社区党员实行“双重管理”，逐步建立健全党员所在单位和所在社区双向联系、双向服务、双向反馈制度，把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。
（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。全面推行社区党总支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，继续坚持社区党总支部书记和社区主任“一肩挑”。
（四）完善社区统筹协调管理体制，巩固社区党组织的执政基础。一是还好位，做到位随职变。将社区承担的流动人口管理、社区法律援助、劳动和社会保障等工作，从社区工作中分离出来，统一纳入社区服务站，其人员、工资、办公经费、办公设施都由区政府安排到位，切实减轻社区的工作负荷和经费负担。社区为政府部门提供服务实行有偿化，由政府部门根据工作任务的多少和工作量的大小，给予社区相应的补偿，保障社区经济利益，确保社区经费基本实现独立。
（五）建立健全社区建设经费保障长效机制，优化社区工作环境。一是加大社区阵地建设投入。二是加大社区工作者队伍建设投入。严格执行社区干部新工资标准，按市要求做好社区干部工资补发工作。三是开拓资金来源渠道。研究制定建立社区多元化投入机制的措施和办法，实行优惠政策，让利于民，鼓励市内外区内外、各所有制领域、各行业的各类主体积极参与社区基础建设，通过社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。
（六）建立有效引导激励机制，扩大社会领域党建工作的覆盖面。一是进一步加大力度，着力扩大两新组织党建工作覆盖面。在规模以上非公企业全部实现党组织覆盖的基础上，重点抓好新成立的规模以上非公企业和规模以下非公企业以及新社会组织党建工作，按照“因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，采取多种方式，扩大“两新”组织党组织覆盖面，提高组建率。二是进一步创新方式，着力提升“两新”组织党建工作成效。按照“灵活、务实、多样”的原则开展党的活动，结合“两新”组织发展需求，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织战斗力转化为“两新”组织发展的动力。三是进一步探索“两新”组织党组织和党员教育管理机制。建立“两新”组织党组织和党员年终考评制度，实行“星”级评定和挂牌制度，定期进行表彰和奖励。充分发挥上级党组织的政治优势和组织优势，为“两新”组织的生产和经营活动提供支持和帮助，充分调动“两新”组织党组织和党员参与党的活动、接受党的教育和管理的积极性、主动性。
（七）建立宣传引导机制，营造动员社会各界参与社区建设的舆论环境。社区党建工作要注重营造舆论氛围，营造全社会共同关心、参与社会建设的外部环境，要建立宣传工作机制，利用各种媒体和有形载体，宣传社区建设的重大意义、基本内容，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。通过广泛性、经常性的宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，充分调动社会各种力量参与社区建设和社区党建工作的积极性，使“社区是我家，建设靠大家”的理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，营造人人了解社区建设，人人支持社区建设的社会氛围。
拓宽渠道 公开选聘 在创新中探索社区党组织书记岗位激励机制
针对社区党组织书记队伍的现状，大力拓宽选人用人渠道，积极探索公开选聘的方式方法，建立完善岗位考评机制，努力提升社区党组织书记队伍的整体素质，取得了较好的成效。
一、立足实情，深入调研，找准问题的关键点。
随着社会的发展，新形势下的社区职能与任务较以往的居委会已发生了根本性的变化，社区党建工作日趋多样化，作为社区“领头雁”的社区党组织书记既要应付长期性的中心工作和日常性事务，又要配合相关职能部门完成一系列的临时性任务，这就对社区党组织书记的业务素质、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在对全区社区党组织书记队伍现状进行深入调研时，我们发现，尽管社区整合已有一段时间，但还存在着许多不相适应的地方，社区党组织书记作用的发挥不够明显。
一是年龄老化难以适应新形势的需要。新形势需要新思维、新思路。部分社区党组织书记精力不足，思维方式、工作方法陈旧，难以适应新形势发展的客观需要。
二是文化偏低无法适应新形势的需要。全区现任社区党组织书记中，初中以下文化程度的较低。虽然有的通过学习培训，理论水平有所提高，有的在多年的工作实践中也积累了一些经验，但从总体上看，整体素质不高、视野不宽、思路不畅，协调、管理和创新能力不强，工作水平有限，无法适应新形势发展的需要。
三是待遇不高不能适应新形势的需要。社区工作条件艰苦，具体事务繁重，工作量大，工资待遇不高，每月600元左右的微薄收入难以满足年轻人生活水平不断提高的客观要求，一些素质相对较高、工作能力相对较强的人才相继跳糟，待遇低直接影响了社区党务工作者的积极性、干部队伍的稳定性。
二、落实待遇，注重实绩，建立激励保障机制。
为提高社区党组织书记队伍的整体素质，改善结构，稳定队伍，充分发挥应有的作用。区委在加强对社区党组织书记岗位培训的同时，积极寻找有效途径，把工作重心放在如何进一步激发社区党组织书记的内动力，建立长期有效的激励保障机制上。
注重实绩，确保选聘公正。为确保选聘工作公开、公平、公正，选聘结果能够客观反映出应试人员的业务能力和工作水平。区委在制定选聘工作方案时，针对每批次选聘对象情况的变化，结合实际，注重工作实绩，使选聘结果达到预期目的。
三、乘势而上，激发活力，提升党建整体水平。
社区党组织领导核心地位得到巩固。社区党组织是社区各项工作和各种组织的领导核心。社区党组织书记选聘工作开展后，区委在选好配强党组织书记的同时，有意识地让社区党组织书记兼任居委会主任，实行“一肩挑”，给予充分的权利，在人员、场所、经费等方面加大资金投入，为其充分展示综合能力提供有效的平台。在区委的重视和扶持下，应聘上岗的社区党组织书记充分发挥主观能动性，进一步整合社区资源，党组织的凝聚力、吸引力和号召力不断增强，领导核心地位得到了巩固和强化。
社区党组织领导班子成员联系 党员、党员联系群众制度
一、社区党组织要加强对社区党建工作的指导和监督，对社区矛盾较多的工作要具体帮助，每届党组织领导班子都要确定党组织委员联系党员和群众的分工，抓好党的建设工作。
二、支部委员要深入基层，按照支部分工联系点的安排，按照“五必访”制度的要求，定期或不定期深入到基层群众和党员中去，了解党建工作情况，听取党员和群众的建议和意见，及时解决党员和群众提出的问题，抓好党建工作、廉政建设开展思想政治工作和社会主义精神文明建设、发展党员和其他工作任务的完成。
三、每一位支部委员定期在支委会上汇报联系党员的情况，互通情况、互相支持、互相监督。
四、支部要开展党员联系群众活动。要建立一个社区党员联系网络。社区党组织要掌握辖区内在职党员、居民党员和流动党员的分布和特长情况，摸查清楚，分门别类。在此基础上，在辖区内物色一批有能力、有热情、有党建工作经验的社区党员，建立有效的联系机制，形成社区党员联系网络。社区党组织通过社区党员联系网络，及时了解社区内发生的重大事情和居民的思想动态。
五、党员必须树立牢固的群众观念，积极做群众工作，及时向群众宣传党的主张，把党的路线、方针、政策化为群众的自觉行动；要在群众中发挥先锋模范作用，树立党员良好的形象，帮助群众提高觉悟，坚定地走党所指引的道路；有事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求；关心群众疾苦，维护群众的正当利益，全心全意为人民群众谋利益。
中办国办:完善社区党组织领导下的
居民自治制度
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。意见指出，要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。
坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。
完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。
健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。
推荐第3篇：完善体制机制
完善体制机制
———三论认真学习贯彻党的十六届五中全会精
形成更具活力更加开放的体制环境，是全面贯彻落实科学发展观，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。学习贯彻党的十六届五中全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。
我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。同时，也存在经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等问题。产生这些矛盾和问题的重要根源，就是经济体制不完善，生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍。
改革是促进经济社会发展的强大动力。改革开放20多年来的实践证明，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。没有改革，就没有今天发展的大好局面。不失时机地推进改革，既是形成更具活力更加开放的体制机制、从根本上解决制约我国生产力发展诸多矛盾和问题的必由之路，也是适应日趋激烈的国际经济技术竞争的迫切需要。
应当看到，我国改革仍然处于攻坚阶段。建立完善的社会主义市场经济体制，必须解决不少难度很大的深层次问题。深化改革，涉及面广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，我们要坚持解放思想、实事求是，敢于攻坚、锐意进取，坚持社会主义市场经济的改革方向，加大改革力度，着重推进体制创新，争取在一些关键领域和重要环节上取得突破，为经济社会发展提供强大动力和体制保证。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要求我们完善落实科学发展观的体制保障。我们要坚持和完善基本经济制度，进一步完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。要深化财税体制改革，合理界定各级政府的事权，加快公共财政体系建设，实行有利于促进增长方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度。要加快金融体制改革，建立现代金融企业制度。要深化投资体制改革，规范政府投资行为。要推进现代市场体系建设，健全全国统一开放、竞争有序的市场体系。改革向纵深推进，改革的成效就愈益充分显现，发展的活力愈能得到增强。把深化改革同贯彻科学发展观紧密结合起来，注重用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性机制性问题，不断取得重大体制改革的突破性进展，我们就一定能够为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，奋力推进改革开放和现代化建设伟大事业。
推荐第4篇：完善体制,理顺机制,加强管理
完善体制，理顺机制，加强管理
探索市场化运作的模式
黄河电力测试科技工程有限公司 夏峰
一、公司概况 2004年1月1日，在原黄河水电公司龙羊峡、李家峡、公伯峡、检修公司等单位相关专业的基础上，组建了监测试验与大坝管理中心，成为黄河水电公司的专业分公司之一，专门从事水工建筑物安全管理及机电设备的技术监督等相关工作。经过一年的运行后，在原分公司和划归黄河水电公司的盐锅峡、八盘峡、青铜峡三电厂相关专业和人员的基础上，于2005年1月成立了由黄河水电公司控股的黄河电力测试科技工程有限公司（简称测试公司），主要从事发电站的建设及测量；水工建筑物维修；电站十项技术监督；机电设备和水工建筑物的监测、试验、化验、培训、咨询、服务、分析；水下设备、设施检修、大坝管理、电力监测设备、仪器及试验设备的研发、生产等工作。公司按照现代企业制度的要求，组建了董事会及监事会，经营层设有七名领导，公司由六个职能管理部门、四个生产部门和两个分公司组成，管理着分布在青海、甘肃和宁夏三省区七座已投入运行的水电站和在建设的格尔木燃气电站、拉西瓦水电站、大通河流域梯级电站（共五座）相关专业及相应的生产准备工作。现有员工577人，平均年龄36岁，大专及以上学历人员334名，具有中级以上职称人员92名。党政工团等各级组织机构都已建立，而且运作正常。
公司坚持“专业化管理、集约化经营、市场化运作、社会化服务”的改革目标，根据集团公司、黄河水电公司和董事会的整体部署，按照现代企业制度要求，各项工作不断加强，公司法人治理结构健全，形成了明晰的决策层和执行层。公司以经济建设为中心，不断夯实基础，提升核心竞争力，拓展内外部市场，加强经营管理，深化企业改革，努力提高效益，同时，也积极推进党的建设和群团工作，三个文明建设取得可喜成效，优秀的企业文化逐渐形成。公司呈现出安全生产形势稳定、经营管理顺畅有序、职工面貌蓬勃向 1 上、队伍稳定、企业发展前景广阔的良好局面。
公司成立两年多来，通过各种有效的手段和途径，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针和“任何事故都是可以避免”的安全理念，高度重视安全生产工作，不断强化员工的安全意识和自我防护意识，层层分解安全生产目标，安全基础不断加强，优良的安全文化氛围逐步形成。全体干部员工团结一致，克服了改革过渡期安全矛盾突出、新电站和新机组不断投产带来的工作量大幅增加和专业技术人员紧缺、设施设备陈旧老化等困难，全力进行了龙羊峡等电站高水位加密观测工作，为专家的决策提供准确及时的技术信息，为大坝的安全可靠运行提供了重要保障。积极配合完成了各电站的防汛与水工建筑物安全管理，并按时对龙羊峡、李家峡和青铜峡三座大坝进行定期检查，确保各电站大坝的安全稳定运行，确保事关国家和人民生命财产的大事万无一失。不断发挥公司的专业技术优势，对各电站机电设备进行技术监督，及时发现和消除了一批影响安全生产的重大隐患，将各种隐患消灭在萌芽之中，全面提高了设备健康水平，为黄河水电公司的安全生产和经济效益的提高做出了努力。目前，格尔木、拉西瓦等电站的生产准备工作有序进行，各项安全生产工作稳步推进。
在“增收节支年”、“质量效益年”活动的基础上，进一步加强、规范经营和财务工作，完善经营责任制考核和指标体系，定期召开季度经济活动分析会，公司立足经营管理的实际，实施精细化管理，努力降低成本，减少各项费用支出，提高经济效益。结合黄河水电公司开展“寻找差距、转变观念、持续改进、追求卓越”大讨论活动，使全体员工的机遇意识、发展意识、市场意识、大局意识、责任意识和忧患意识进一步加强，积极寻求市场、提高经济效益的愿望更加迫切。公司在稳定现有黄河水电公司所属各电站相关业务的同时，不断寻求市场开拓的机遇，并进行了有益的探索，目前已承揽外营工程9项，并取得了一定的效益。
今年，公司已全面实施绩效考核，绩效考核工作的推行，标志着公司的三项制度改革迈出了实质性的一步，对员工的激励机制已初步建立，为进一步推进分配制度改革打下坚实的基础，并准备对绩效考核的开展情况及实际效果进行一次专项评估，经不断完善，逐步建立长效机制。同时，将要进一步优化资源配置，加大人才培
2 养和引进力度，积极向黄河水电公司不断新增的电源点派驻满足生产工作需要的专业技术人员，为公司的进一步发展储备和培养人才，也为实现企业价值和员工价值提供舞台和空间。
在各项工作顺利推进的同时，公司不断完善各项基础管理工作，已发布规章制度135部，执行力度也在不断加强，管理顺畅、职责清晰、执行有力的现代企业制度逐步形成。企业中长期战略规划已基本形成，并在年内开始实施。公司已取得了乙级测绘资格证书、承装（修）试电力设施Ⅰ级许可证和水工大坝工程专业承包暂三级资质，并在进一步拓展业务范围，提高资质等级，以提高核心竞争力。公司已通过ISO9001：2000国际质量管理体系认证，为开拓市场奠定了坚实的基础。公司的各项管理工作得到规范和加强，企业文化建设工作也在积极努力之中。
两年多来，公司全体干部员工不断发扬光大改革前各单位长期形成的优秀企业文化，扎实工作，积极进取，各项工作取得了显著成绩，公司荣获2005年度黄河水电公司先进单位、安全生产先进单位，今年，又被西宁市委市政府授予市级文明单位荣誉称号，涌现出了一批先进集体、先进人物和典型事迹，公司的各项工作正呈现出蒸蒸日上的景象。
（二）公司目前存在的差距与困难
1、部分员工的思想观念转变较慢，对专业化管理理解的不深不透，市场意识和服务意识有待加强；
2、专业技术人员紧缺，优化人力资源的空间很小，人力资源不足；
3、核定的管理费用指标较低,影响正常工作的开展；
4、大坝中心和测试公司的职能作用界定不清，影响了大坝中心和测试公司工作的开展；
5、企业的执行力不强；
6、企业文化建设的理念比较模糊，员工在思想动态、价值观念等方面存在一定的偏差和波动；
7、粗放式管理的思想和作法仍然存在，精细化管理不到位；
8、员工对改革成果的期望表达越来越迫切、越来越直接；
9、各项基础管理工作有待加强。
三、下一步工作思路
3 严格按照集团公司、黄河水电公司年中工作会议精神为指导，根据公司年度工作思路，以大讨论活动为契机，大力转变思想观念，进一步理顺体制、机制，继续推进三项制度改革，努力开拓市场，做精专业、做强企业，努力把优势转化为效益。
（一）以大讨论活动为契机，以思想观念的转变推进经营机制和管理模式的转变，牢牢把握住黄河水电公司大发展的机遇，实现企业效益最大化。
（二）实施精细化管理，保安全、促效益
1、树立为业主提供精细化服务的意识，加强与业主的沟通，充分调动和发挥广大员工的积极性、能动性和创造性，提高公司整体的服务意识、服务本领和服务质量。
2、通过精细化的安全管理，找出公司目前在安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，通过行之有效的措施，切实增强每位员工的安全意识，以“任何事故都是可以避免的”安全理念，构建符合公司自身实际的安全文化。
3、针对跨地区管理的实际，优化管理流程，保证工作程序规范流畅、检查反馈及时、信息畅通有效；找出涉及专业化管理、技术力量、执行力等方面存在的差距，制定整改措施，优化和规范管理流程；充分发挥绩效考核的激励效应，进一步增强可操作性，并逐步建立长效机制；树立节约意识、成本意识，并贯穿于一切工作的始终，合理调配、充分利用现有资源，精细成本管理，提高效益。
4、推行全面预算管理，提高经济活动分析能力。探索建立生产经营承包核算体系，建立健全奖励考核机制，分解落实各种指标，实现公司调控与分公司及生产部门的责、权、利相结合。抓住影响经济效益的关键因素，最大可能地扩大经营成果。
（三）完善体制，理顺机制，加强管理
1、进一步理清“大坝中心”与“测试公司”的职责分工，明确服务职责与管理职能。进一步完善大坝安全管理与技术监督机制，保证监督到位、管理到位。加强同有关科研院所、同行专家的交流沟通与合作,努力培养技术精湛、装备精良的专业化队伍。
2、建立符合公司实际的人才培养和激励机制，规划设计好员工的职业生涯,为员工个人价值的发挥提供平台和机会,激发员工的学习热情，培养自学的习惯，为公司的发展壮大储备力量。
3、进一步提高广大员工对公司进行专业化管理、集约化经营、市场化运作的意识，真正地转变观念，把大家的思想统一到专业化管理和市场化运作的要求上来，挖掘广大员工的潜能，解决管理工作中存在的突出矛盾和主要问题，使计划管理、内部成本控制、概预算管理等经营工作得到进一步加强，全面提升企业的获利能力、竞争能力和可持续发展能力。
（四）结合公司实际，探索市场化运作的模式
1、立足黄河水电公司内部市场，在做精做强专业上下功夫，加强内部协作与沟通，树立市场意识、服务意识和竞争意识，切实稳固主营业务。
2、树立超前意识，努力争取生产工程项目和在建设项目，并成立专门的相关机构，努力开拓外部市场，寻找新的经济增长点，建立和完善市场开发的激励机制，充分调动广大员工开拓市场的积极性。
3、以ISO9001：2000质量管理体系为手段，提高公司的生产管理水平和服务质量。积极开展试验室认可和计量认证的前期准备工作。进一步提高专业资质等级，努力扩大公司的经营范围，实现规定工种持证上岗，以提高核心竞争能力。
4、利用现有资源，加强专业人员的沟通融合，优化人力资源配置，真正实现资源共享。
（五）加强企业文化建设，共建和谐企业
在原各电站形成的优秀的企业文化的基础上，结合公司实际特点，不断塑造、锤炼、培育、宣传先进的企业文化，形成良好的企业风气和企业价值理念，达到用文化管人，培养优良的团队精神和敬业精神，不断营造和谐氛围，使测试公司成为员工快乐工作、快乐成长的大舞台，提高员工对企业的满意度、认同感，进一步增强企业的凝聚力和团队精神，共建和谐企业。
推荐第5篇：在烟草行业完善机制体制
在烟草行业完善机制体制、增强竞争实力的改革过程中，尤其是近年来，随着“按客户订单组织货源”工作的不断深入开展，包括营销中心本级人员、市场经理、客户经理、电话订货员等岗位在内的地市级烟草公司的营销人员，面临新的工作职责、工作要求，如何发挥市公司营销主体地位，打造市场导向的卷烟营销体系，提升烟草的整体竞争实力，是摆在每个地市级公司面前的重要课题。
笔者现结合江西景德镇烟草的实际，从组织结构、工作职能、工作内容、考核方法以及需要关注的事项，探讨在新形势下如何科学、规范的建立地市级烟草公司的卷烟营销体系。
一、地市级烟草公司营销组织机构的设置
1、景德镇烟草营销管理的现状
景德镇市公司在07年底就在全市范围内实施了营销垂直管理，在今年上半年进一步加大了直接管理的力度。每月制定全市统一的营销策略，调控整个经济运行的进度。每周五下午还召开营销周例会，通报经济运行过程中需要关注和改进的问题，直接听取一线营销人员反馈的市场信息，及时采取合理的解决办法。同时由营销中心、督考中心、县级局开展三级考核，并汇总到营销中心直接对全市各级营销人员的工作绩效进行统一进行考核。通过这种营销管理方式，市公司对全市卷烟市场的掌控能力得到了提高，卷烟市场的信息也能及时反馈到市公司，应对市场变化的能力得到了提升，营销工作发生了很大的改变，可以说营销直接管理的有效开展是今年景德镇烟草在高位保持平稳增长的一个关键因素，预计今年底景德镇能实现系统外销售超过57000箱，人均条数达到9条以上。
但现有的营销管理模式在运行中也同样暴露出一些问题，比如说：客户经理的工作被一些日常服务性工作占据了大部分时间，无法突出品牌培育、经营指导的重要职责，客户经理的作用有逐步弱化的趋势；营销中心的管理仍然在一定程度上会出现逐级衰减的现象；市场信息的掌握不及时，分析的针对性不强；营销中心在品牌培育的管理职能上不突出；电话订货员与市场、零售户联系还不紧密。这些问题都需要通过组织机构的进一步完善和健全来解决。
2、景德镇烟草营销组织机构设置的构想
针对景德镇现行营销管理方式存在的一些问题，结合实际，提出以下构想：
这里要说明的是，营销管理组织模型有一定的局限性，更多的是根据景德镇的实际去拟定的，由于景德镇烟草面积小、分公司少、营销人员少，故相对扁平化的组织机构设置就能达到目的，而在一些大地市，还需要更多的管理层次。
二、地市级烟草公司营销组织各部门（岗位）职能
1、营销中心工作职责
营销中心承担了全市卷烟销售商流业务，是公司经济运行的核心部门，按照“按客户订单组织货源”工作开展后的要求，为了进一步突出部门工作职责，理顺工作流程，有必要在原有的“采供部”、“订单部”基础上增加“市场部”和“品牌策划部”，整个营销中心的工作基本由需求预测、货源组织、货源供应、品牌培育、工商协同营销、规范经营、销售网建基础管理、队伍建设、营销内部管理、统计工作等十个方面组成，各项工作职责又基本包括以下内容：
◆需求预测：包括年度需求预测、半年需求预测和月度需求预测三个子流程。
◆货源组织：包括商业订单、半年协议、月度衔接、季度调整、月度调运计划、购销合同、存销比管理七个子流程。
◆货源供应：包括调研计划获取、零售客户分类、卷烟营销策略制定、订单采集、订单分析五个子流程。
◆品牌培育：包括品类管理、品牌生命周期管理、品牌引入管理、品牌退出管理、新品上市管理、品牌维护六个子流程。
◆工商协同营销：包括工业企业评价、工业企业服务、工商协同三个子流程。
◆规范经营：包括规范需求预测、规范货源组织、规范货源供应、规范客户关系四个子流程。
◆销售网建基础管理：包括客户入网、客户评价、客户资料维护、客户服务策略、客户拜访、岗位跟班作业、客户建议意见收集反馈处理、市场调研、电子结算九个子流程。
◆营销队伍建设：包括营销人员考评管理、网点建设、网建信息化建设、营销人员培训、营销人员晋升通道管理五个子流程。
◆营销内部管理：包括宣传促销品管理、全市营销人员绩效考评、营销内部收发文管理、营销内部管理制度的检查落实、文件报表的编制和报送、营销会议组织记录和整理、营销人会议培训工作的组织、网建资料的收集整理和印制八个子流程。
◆统计工作：包括统计报表的填写和报送、一号工程数据的填写和报送两个子流程。
根据以上拟出的营销中心十项工作职责，又可以将营销中心的工作职责归纳为三个主体：以“按客户订单组织货源”工作为核心的卷烟营销工作、卷烟销售网建工作和内部管理工作（包括统计工作）。
按照不同岗位的工作内容、工作强度、重要性，可以将职工岗分为二级岗位、三级岗位两个类别，这样能区分岗位的责任，也能在一定程度上提高职工的工作积极性。
2、采供部工作职责
在新的营销模型里，采供部的工作职责应更加单纯，做好适销对路卷烟的调入，确保有效货源，科学合理拟定调运计划。他只承担了卷烟的调入和调出，基本上就是履行营销中心工作职责中的“货源组织”部分。采供部由采供部经理负责，下设调拨管理员、投放管理员两个三级岗位。
3、订单部工作职责
订单部主要有三个工作职能，一是负责零售客户订单的收集和确认，提示客户准备存款；二是负责解答客户电话咨询，记录、整理客户意见，并将信息传递到相关部门；三是负责分析客户订单，填写工作日志。订单部由订单部经理负责，除正常设立若干电话订货员（三级岗位），还应增设订单审核员（二级岗位）。
应该说订单部的工作职责相对固定，基本履行营销中心工作职责中“货源供应”部分里面的订单采集、订单分析两个子流程，但在具体工作中要特别注意以下容易忽视的问题：
◆要进一步提高订单分析的成效。电话订货员要有提高客户订单质量的能力（要与拿订单区分开，只是电话订货员根据历史订单和市场情况，给予客户订货的合理化建议），要能及时发现异常订单并与辖区营销专卖人员适时开展沟通。
◆要确保电话订货员的订货时间。笔者认为，电话订货员每天的服务客户数应在100-120户为宜，这样才能基本保证对每名客户的服务时间较为充足，同时要在电话订货间隙强制性要求电话订货员休息，避免连续工作带来的视觉、思想、体力多方面的疲劳（以景德镇为例，在10点-10：30和 12：30-1点会强制性休息）。
◆要做好订单部的订货资料和数据的整理，并做好相关信息的传递工作。
◆要定期组织电话订货员共同开展录音评析工作。
◆要定期组织电话订货员去卷烟市场，了解市场信息，掌握市场动态和品牌走势。
“按客户订单组织货源”工作开展后，订单部工作的重要性越来越突出，不再是简单的记录客户需求、录入系统，她将成为沟通客户、了解客户的一座桥梁，也是完成卷烟销售目标的重要途径。
4、市场部工作职责
根据新的营销模型，营销中心有很多工作需要专门的部门去负责和落实，市场部就是其中之一。市场部由市场部经理负责（可由客户服务助理兼），下设客户服务管理员（三级岗位）、若干名集团客户经理（三级岗位）。他的工作职能有三方面：一是“货源供应”职责里的调研计划获取、零售客户分类、卷烟营销策略制定三个子流程；二是销售网建基础管理；三是营销队伍建设。
市场部的工作内容广泛，涉及面大，既有关于卷烟营销方面的，又有销售网建方面的，还包括了营销队伍建设，是整个营销中心的核心部门之一。关于市场部的工作，无论是货源供应，还是网建工作、队伍建设，应该说还均为常规工作，但为何要单设若干名集团客户经理，这里要进行说明：
◆目前客户经理队伍的现状。景德镇在今年四月份开展“客户订单组织货源”工作以来，全面取消了对客户经理的销量任务考核，只对客户经理的工作过程质量进行考核，这样做虽然有效规避了客户经理“安排订单”的嫌疑，但也在一定程度上造成了客户经理的工作更多是在对客户的日常服务上，而在品牌培育、经营指导等能体现客户经理工作重要性的工作上有所削弱，混淆了主次，客户经理的作用有逐步弱化的趋势。
◆劳动用工上的隐患。目前我们的客户经理队伍更多的是聘用员工，他们的确为烟草的发展做出了突出的贡献，但由于工作身份毕竟有所不同，行业不可能做到同工同酬，这也势必会造成这部分人员思想上的波动。所以，为逐步减少聘用员工的份额，降低劳动用工带来的风险，有必要逐步减少客户经理队伍中聘用员工的份额。
◆集团客户经理的人员组成和工作职责。基于上述两点，在仍统一客户经理队伍总数的基础上，从原有工作职能中分流一部分：县级分公司管理的客户服务部中的客户经理，仍可由聘用工担任，但他们的工作职能只在客户服务上，如：市场信息收集、柜台整理、明码标价、信息传递、客户关怀等，服务范围可根据具体实际，不再是不能超过150户，而应在300户-400户左右（以景德镇为例，可设客户经理20名-25名左右，这样减少了聘用工20名）。而集团客户经理应由烟草职工担任，他们的工作职能就是突出抓好品牌培育、经营指导，他们的绩效工资直接与工作业绩挂钩，体现奖优罚劣，拉开档次。他们的服务由于重点更突出，脱离了一些日常性工作的牵绊，服务范围也应扩大到300户-400户。
◆集团客户经理的其他特殊职能。应针对弱势群体、专需高档烟的零售客户、特殊消费群体、超市商场类客户、宾馆酒店类客户等特殊业态的客户，单设集团客户经理开展针对性服务。
5、品牌策划部工作职责
品牌策划部由品牌部经理负责，设品牌培育助理（二级岗位）、渠道终端管理员（三级岗位）、市场研究员（三级岗位）三个岗位。品牌策划部有四个主要工作职责，分别是：
◆突出地市级营销中心对品牌培育工作的管理和指导；形成科学的品牌发展规划；开展品类分析为卷烟营销提供参考；建立和健全品牌引入退出机制。
◆组织开展全市的卷烟需求预测工作，提高卷烟需求预测的准确性，以预测指导采购，采购支持订单，订单满足消费。
◆组织开展市场信息采集、卷烟市场和消费者调查，更加准确、及时的了解卷烟市场的价格、库存、品牌发展趋势、消费者的需求。
◆开展工商协同营销工作。
◆制定短期和长期的品牌培育目标，提出完成目标的解决方案，监控任务执行进度，指导营销人员完成品牌培育目标。
由于“品牌培育”在营销人员的工作中地位越来越突出，应成立专职部门、设立专门岗位，这也是体现地市级公司向现代流通转变的一个关键，我们对卷烟市场的调控能力、经济运行的质量、营销管理的科学性等都必须通过加强“品牌培育”来实现。
6、县级分公司工作职责
县级分公司的工作职责应体现服务营销的思想，其营销职能可主要表现为：一是通过组织辖区营销人员对客户走访、沟通，为客户提供相关销售信息，开展客户服务工作；二是对区域市场的管理，包括市场信息的收集反馈、市场动态把握、市场分析等，为卷烟决策提供及时、准确的第一手资料；三是受理和解决辖区客户的投诉、咨询。县级分公司的工作职责更多的是体现对辖区零售客户的直接服务，也是地市级烟草公司卷烟营销政策执行的具体落实环节。
7、营销中心其他岗位的工作职责
营销中心作为一个综合性部门，直接管理的人员较多，需要协调的事物也比较多，还要编制和传递相关公文报表，对营销人员开展绩效考评的统计，落实营销内部管理制度，故还需要设立综合信息管理员（二级岗位）、统计员（三级岗位）两个部门岗位。
三、地市级烟草公司营销体系建设中需要重点关注的问题
地市级烟草公司营销体系的建设应根据各地市的实际去设立，由于公司的规模不同、基础不同、经营环境不同，部门的设立、具体的岗位、岗位的职数、岗位的职责都会有所不同，但突出抓好品牌培育、经营指导、客户服务的营销职能，使工作职能更加突出、职责更加清晰是重新规划营销体系的核心。同时，在实际工作中还要重点关注一些具体问题：
1、专销结合。无论采取何种营销体系，都必须建立在专销结合的基础上，专卖是开展营销工作的保障。营销部门要主动加强与专卖部门的协调和沟通，很多营销策略、营销方案、客户服务策略等的制定，都要事先征得专卖部门的许可，听取他们的建议和意见，避免在具体工作开展后出现不必要的纠纷。
2、市场调研和分析。各级营销人员要通过各种渠道、各种方式做好卷烟市场的调研和分析，包括卷烟零售价格信息、客户库存信息、卷烟销售动态信息、消费者的需求信息、客户的建议和意见等。目前我们的市场调研和分析存在两方面的误区，一是市场调研和分析缺乏一个科学的体制，什么时候收集、怎么收集、收集哪些信息、信息如何分析等等都没有真正得到体现，我们的市场调研和分析很大程度上只是当一种任务去完成，把一些表格填完，简单的做个分析就可以了，没有达到实际的意义。二是市场调研和分析的结果与营销管理的结合不紧密，好不容易获得了市场上的一些信息，却不能及时归纳整理出有效信息反馈到营销管理工作中，不能及时对营销提供有指导性的意见。这些都应在新的营销管理模型中要解决的。在“品牌策划部”中单设了“市场研究员”，专门对市场调研和分析工作进行管理，指导其他营销人员按照科学的体系去收集卷烟市场的信息，再归纳总结后提炼出有价值的信息，反馈到营销管理部门，为营销策略和方案的制定提供帮助。
3、加强考核。景德镇在营销直接管理后，由营销中心按照统一的标准每月对全市的营销人员进行考核，这种方式有两个好处，一是标准统一，体现公平、公正；二是避免了各分公司为了局部利益而降低整体营销方案的执行力。但这样的考核相对而言更适应一些小地市，有他的局限性，也还要进一步加强，三级考核（县级局分公司、营销中心、督察考评中心）的配合开展，并由专门人员统计、定期开展（按月）。
4、规范经营。规范是一切营销工作开展的基础，结合目前营销工作内容，可从规范需求预测、规范货源组织、规范货源供应、规范客我关系四方面制定相关的标准和规定，在专卖的监督下，将规范融入到营销工作的全过程。
5、沟通协调。目前影响营销工作的重要一个问题就是部门（岗位之间）的协调，工商之间、专销直接、上下级之间、协同岗位之间都会出现沟通协调的问题，这也直接导致工作效率低、工作的难度加大。解决这个问题，首先要加强ISO9000质量管理体系的在营销工作中的运用，按照营销岗位和工作内容，逐一梳理，依据“六有原则”，建立整个营销标准化体系；其次加快营销管理工具的设计，用较为科学完备的管理工具对工作全过程进行监控；最后要建立考核细则，对沟通协调过程中发现的问题进行考核，纳入到部门（岗位）绩效考核和晋升。
地市级烟草公司营销体系建设是一项庞大的系统工程，不是一朝一夕能完成，需要逐步完善建立和完善；也不是一成不变的，每个地方都会有自己的创新，都会有所不同；但只要抓住重点、引入科学的管理方式、提升营销团队的整体素质，以市场为根本、以客户和消费者为中心，就能不断提高。
推荐第6篇：创新和完善体制机制工作方案
仙桃市国税局创新和完善体制机制工作方案
创新和完善有利于科学发展的体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的根本要求，是衡量学习实践活动成效的重要标准，也是推动国税事业科学发展的重要保证。依据市委《关于认真做好完善体制机制环节工作的通知》精神，市国税局学习实践活动领导小组召开专题会议，研究制定《市国税创新和完善体制机制工作方案》。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市局分析检查报告和整改落实方案为依据，以明确整改落实项目责任，作出公开承诺的“四明确一承诺”为要求，以“坚持服务科学发展，共建和谐税收”为主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。
（二）基本原则：一是结合实际、务实管用的原则，要结合自身实际，认真查找制约发展的制度、办法、文件，做到有的放矢；二是积极创新、稳妥推进的原则，要制定切实有效的工作措施，加强与上级局的沟通和建议，反复论证，科学决策，确保出台的政策、制度、办法经得起实践的检验；三是注重实效的原则，要有针对性地修改和重新制定对纳税服务和干部管理制度办法，保证工作实效，不搞形式主义、走过场。
二、主要任务
主要结合学习实践活动分析检查、整改落实阶段的工作，着重健全完善转变职能、改进作风、提高效率、优化发展环境、推动科学发展的政策规定，结合国税工作实际，着力从三个方面认真抓好创新和完善体制机制工作的落实，确保取得实效。一是创新和完善税收征管工作机制，逐步建立起专业化、科学化、精细化税收征管工作体系；二是创新和完善税收服务机制，全方位、全过程的构建纳税人满意的税收服务体系；三是创新和完善干部管理教育机制，逐步建立健全轮岗交流、工作考评、人才培训、有效激励等长效机制。
三、工作步骤
（一）清查梳理。认真清理和查找现有涉税政策、规章制度、文件办法，看是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规。严格查找、清理需要废止、修订、建立的政策和规章制度，召开专题会议，进行认真研究分析梳理，按照轻重缓急进行筛选分类完成。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室，完成时限：8月中旬。
（二）修订完善。要根据梳理分类明确的需要废止、修订、建立的政策和规章制度，采取先召开专题会议研究，分类列出废止、修订、建立的政策和规章制度项目，形成正式文本后上报上级机关审批，最后发布实施的原则进行。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，完成时限：8月下旬。重点从营造利于企业发展的税收环境出发，建立健全十项利民体制机制：
1、纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位置，健全纳税服务组织，充实服务人员，明确服务职责，加强办税服务厅标准化建设，着力打造仙桃国税的服务品牌，提升纳税遵从度和纳税人满意度。
2、公开办税机制。按照严格依法、全面真实、及时便捷的原则，公开税收法律法规和政策、办税程序、税务检查、税务行政收费项目、税收法律救济、涉税认定结果等应公开的事项，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，增强税收工作的透明度。
3、协调联动机制。建立健全计统、征收、管理、服务、税政、法规、稽查等业务部门联席会议制度，定期召开联席协调会议，协调解决企业发展中涉及的税收问题，形成推动企业发展的合力。
4、纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定期开展纳税信用等级评定，将所有纳税人均纳入评定范围，在严格考评的基础上，对信用等级高的纳税人在税收征管和纳税服务上尽量提供更多方便，对信用等级低的纳税人实行严格监管。
5、稽查控制机制。采取分级分类检查、减少到企业的检查次数。在一个纳税年度内，对同一企业的检查一般不超过一次（举报、专用发票协查除外）；
6、承诺践诺机制。就依法治税、首问首办、公开办税、廉洁自律等十个方面，公开向纳税人和社会各界做出承诺；通过加强督促检查、跟踪问效，做到有诺必践，切实履行承诺。
7、权益保障机制。畅通信访和投诉举报渠道，定期开展纳税服务需求分析，建立快速响应机制，及时受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查，切实维护纳税人的合法权益。
8、执法监督机制。建立执法检查、执法监察、加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，着力解决好企业和纳税人反映的突出问题。
9、行政问责机制。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制，认真执行行政问责暂行办法，对行政不作为、乱作为或损害纳税人合法利益的行为，予以行政问责，追究当事人和相关人员的责任。
10、作风保证机制。坚持以良好的作风，保证措施落实，推进工作开展，促进企业发展，为实现我市“保增长、保民生、保稳定”目标保驾护航。
四、组织领导
（一）落实领导责任。市局成立以局长吕永泽为组长，副局长高晓云为副组长，市局政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，学践活动办为成员的创新和完善体制机制领导小组，办公室设在政策法规办公室，具体负责该项工作的落实。
（二）搞好协调配合。市局相关业务科室和各基层单位要加强沟通，搞好相互协作，对纳税人反映强烈、与现行经济发展不相适应的政策、制度办法，要积极向专班反映和提出意见或建议。
（三）加强督促检查。市局责任领导要加强对专班工作的指导，督促找准需要废止、修订、建立的政策和规章制度，强调工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。
仙桃市国家税务局深入学习实践 科学发展观活动领导小组办公室
2009年7月28日
推荐第7篇：完善工作机制
完善工作机制,深入开展反腐倡廉“大宣教”工作 构建反腐倡廉“大宣教”工作格局是一项系统工程，必须进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”工作长效机制。因为，机制是一个健全的动力系统。有了好的机制，就能产生动力，形成活力，激发创造力，形成内在的制约力量，并经常、稳定地发挥作用。所以，要想使反腐倡廉“大宣教”工作深入开展，就要在三个方面完善工作机制。
一、完善组织协调机制组织协调反腐败是党章赋予纪律检查机关的重要职责，发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用，健全完善组织协调机制，有利于纪委更加有效地协调各方力量，整合各方资源，形成整体合力，增强宣传教育效果。
一是加强外部的协调。纪检监察机关要加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，定期向成员单位通报党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育情况，研究安排一个时期的宣传教育工作，协调解决工作中的问题。要积极借助新闻单位的力量，主动联系，平等协商，利用报刊、广播、电视、出版、文学、艺术、互联网等多种载体，大力开展反腐倡廉宣传教育，最大限度地把各部门的积极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传教育献智出力。
二是搞好内部协调。纪检监察系统除专司宣传教育工作的宣教室、办公厅新闻处、报社、杂志社、出版社和电教中心外，其他部门也承担着一定的宣传教育职能。如案件检查室和案件审理室承担着通过案件调查、取证、谈话等方式对党员干部进行教育的职能；党风室承担着教育党员干部廉洁自律的职能；执法室和纠风室承担着严格执行党和国家方针政策的教育职能；监察综合室承担着办好监察部网站的职能；信息中心承担着办好纪检监察系统网络的职能。各部门有独特的优势，肩负着重要的任务。健全完善宣传教育工作内部例会制度，搞好内部协调，加强部门间交流合作，统一思想，协调行动，能够整合资源，形成合力，提高效率。
三是抓好对下协调。每一项宣教工作任务都离不开各地各部门的贯彻落实，确保不折不扣地完成各项任务，就要及时传达中央和上级精神，把思想统一到中央精神上来，并加强工作指导和督察，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。在督促完成“规定动作”的同时，要鼓励下级结合本地区、本部门实际，积极开展“自选动作”，提高教育的针对性、实效性和宣传效果。
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二、完善任务分解机制
一是要制定工作规划。准确客观分析当前党风廉政宣传教育工作的形势，积极协助党委制定合理的工作规划，明确当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作的任务和措施，协助党委抓好任务的分解和落实，明确牵头单位和协办单位，保证工作落实。特别是在当前广泛开展的廉政文化建设中，要积极探索廉政文化建设的长效机制，制定科学的指导性文件，使各职能部门充分发挥优势，各司其职，密切配合，保证廉政文化建设长期有效地开展。
二是要确定工作目标。对宣传教育的每项工作，都要科学地制定出经过努力可以达到的工作目标，确定合理的工作标准。党风廉政宣传工作要大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉的思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。党风廉政教育工作要抓住领导干部这个重点，贯穿于对党员干部培养、选拔、管理、奖惩的各个环节，作为党课教育、党校培训以及党委中心组理论学习的重要内容，努力取得党风廉政教育的整体效果。反腐倡廉网上宣传工作，要把运用互联网开展宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加强与有关职能部门和重点网站的合作，加强反腐倡廉网上宣传，正确引导反腐倡廉网上舆论。干部培训工作要按照五年轮训规划，制定切实可行的年度培训计划，不断提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平，确保轮训工作目标的实现。
三是要部署工作任务。任务确定之后，各级纪检监察机关要召开年度反腐倡廉宣传教育工作座谈会，适时召开工作会，对提出的宣传教育工作项目进行部署，搞好分解，压力传递；主动协调有关职能部门，召开联席会议，明确任务分工，各司其职，切实负起抓落实的责任。
三、完善工作落实机制
好思路、好政策要靠狠抓落实来实现。我们要以更多的精力、更大的力度抓落实，特别是要建立健全抓落实的工作机制，抓好反腐倡廉“大宣教”工作落实。
一是要完善责任机制。按照权责分明的原则，明确分工，做到责任到单位、到部门、到人。各级党委（党组）应把反腐倡廉宣传教育工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好，列入党委和政府的重要议事日程，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。各级纪委要落实好责
任分工，明确工作规范，抓好任务的内分解和外分解，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各级分管宣传教育工作的领导要亲自抓，经常研究宣传教育工作，主动为宣传教育工作出主意、谋思路、想办法，做到“守土有责”。宣教室要切实发挥组织协调作用，要争取领导，多出主意，提建议、当参谋，促使主要领导把反腐倡廉宣传教育纳入工作的总体部署。各地区、各部门要按照职责分工，各司其职，发挥优势，切实抓好各项任务的落实。二是要健全督察机制。加强目标和过程管理，定期检查，推动工作。坚持普遍检查和重点抽查相结合，根据年初确定的目标任务，逐项进行检查考核和经验交流，推动工作落实。具体说，每季度要监督检查，掌握进度，找出差距，推动工作；每半年要听取汇报，交流经验，总结成绩，解决问题；年底要拿出成果，评比表彰，抓好总结，提高水平。
三是要健全激励机制。实行奖勤罚懒、奖优罚劣。建立科学、合理、有效的考核评比制度，根据年初确定的工作任务、目标和责任，搞好科学分析，公开考核评比。通过树立典型，激发人们顽强拼搏、奋发向上的精神；通过评选先进，评出方向，评出凝聚力、战斗力，评出奋发向上的工作劲头，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性，形成想干事、会干事、能干事、干成事的良好氛围。
推荐第8篇：创新社区党建工作体制机制的探索
创新社区党建工作体制机制的探索创新体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的目标要求之一。近年来，各地在社区党建工作中，通过优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，全面提高了社区党组织的凝聚力、战斗力和影响力，充分发挥了社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。但是，随着城市建管体制的调整和管理重心的下移，如何进一步提高社区党组织整合社会资源的能力水平，发挥其领导核心及组织协调作用，显得十分迫切。这就要求进一步加大社区党建工作体制、机制的改革创新力度。在实践中，我们从以下几个层面积极进行探索，收到了较好的成效。
一、完善社区工作组织领导体系。在区一级层面，建立社区建设指导委员会，由区委分管党务的书记任主任，区组织、宣传、民政、劳动人事、财政等职能部门的有关同志为成员。领导小组下设党群办公室和社区事务办公室。党群办公室纵向上发挥社区党建工作牵头组织作用，明确组、纪、宣、统及群团部门在社区党建工作中的职责和任务，协调区内各方党建工作力量；横向上发挥纽带作用，统筹、协调驻区单位党组织发挥作用，形成推动社区党建的综合优势。社区事务办公室的主要职能为，明确界定社区自治、协管和监督的内容，统一研究、部署、检查社区工作。建立和完善社
区工作准入机制，社区工作由社区事务办公室下达任务，属于有关部门自身完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区。各政府部门(派出机构)承担的事务性工作，需要社区承担或协助的，必须转移工作职权和经费。
在街道层面，建立事业单位性质的街道社区工作指导中心，充实城市街道社区工作领导力量，充分发挥党建工作联席会功能。目前城市街道党工委的党建工作任务、工作要求已与乡镇党委区别不大，城市街道党务书记、组纪宣干事事实上承担了相当于乡镇党委3-4个人的工作任务。城市街道党工委要增设专职组纪宣委员岗位，与街道党务书记、组纪宣干事一起组成街道社区工作指导中心领导班子。成立社区工作指导中心，核定专项事业编制，其主要职能是领导、指导社区工作，并作为定期吸纳为事业编制的优秀社区专职工作者的蓄水池。
二、构建\"一体两翼\"的社区工作模式。社区工作者的压力主要来自于对上负责和对下负责难以有机统一。上面布置的任务完不成，影响考核成绩。服务百姓不到位则会影响下一届居委会选举自己能否当选。因此，可在社区层面成立民办非企业单位性质的社区公共服务中心，由党群工作站、劳动保障站、民政工作站、计生服务站、社工服务站等构成。以社区党组织为领导核心，以社区党建工作联席会分会为依托，以社区居委会和社区公共服务中心为\"两翼\"开展工作。
社区公共服务中心人员与社区党组织、社区居委会干部一般交叉任职，社区公共服务中心主任、社区党组织书记、社区居委会主任一般实行一肩挑。社区公共服务中心作为街道办事处派驻社区的专业工作机构，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利民服务。通过构建\"一体两翼\"的社区工作模式，达到集中办事、集约服务、兼容共享的效果。有条件的社区另设社区卫生服务站、社区超市、社区药店等，实行低利润有偿服务。
三、建立社区专职党务工作者队伍。社区党建工作要抓基层、打基础，为社区居民群众办实事、做好事，创新创优各项工作，必须有一支作风过硬的社区专职党务工作者队伍。目前各地城市社区设定的专职工作者岗位一般为主任1名，副主任2名，主任助理2名，未设专职党务工作者岗位。社区党组织书记和居委会主任一般\"一肩挑\"，主任非党员的社区，一般由党员身份的副主任兼任书记。由于社区工作头绪复杂，社区工作人员负担均较重。社区书记、主任\"一肩挑\"不能较好保证党建、群团等工作的开展。要在社区党组织换届前，为每个社区配备专职党务工作者。公开选聘年龄相对较轻，阅历较为丰富，政治素质高，具有一定的知识水平和
较高创新能力的党员同志，充实社区党组织队伍，专职从事基层党群工作。
四、健全社区专职工作者管理工作机制。一是建立社区专职工作者职业资格制度。对现有的社区干部进行社会工作者职业认证考试，合格者过渡为专职社区工作者。面向社会推行社会工作者资格认证考试，新录用社区专职工作者，须取得由区或区级以上人事、民政部门颁发的社会工作者职业资格证书，通过公开招聘、公开选拔、竞争上岗等程序进入社区专职工作者队伍。二是建立和完善选拔任用机制。严格按照规定程序，选拔优秀社区专职工作者担任社区党组织书记、主任等领导职务。目前社区工作者的上升空间比较狭窄，选聘为街道事业编制的比例较小、机会太少。社区专职工作者择优进入事业单位要制度化。采取组织推荐、民主测评、公开考试、严格考察等程序方法，按照一定比例，每年将优秀社区专职工作者选聘进入社区工作指导中心，解决事业编制，但仍留在社区工作，确保社区工作的稳定性、连续性。三是完善教育培训机制。区层面培训社区党组织正副书记、居委会主任，街道培训居委会副主任、委员。社区党组织书记、社区居委会主任的集中培训，每年不少于5天；其他社区专职工作者的集中培训，每年不少于3天。四是健全收入正常递增机制。建立社区专职工作者收入正常增长机制，每年提高体现工作实绩的奖金数额，逐步缩小与事业单位人员
收入差距。五是完善目标考核机制。进一步强化社区专职工作者的岗位责任制，采取个人述职，党员、居民群众和驻区单位代表评议，街道检查考评相结合的方式，对社区专职工作者履行岗位职责等情况进行严格考核，并将考核结果与报酬待遇挂钩。六是完善激励约束机制。积极引导社区专职工作者参政议政，市、区人大、政协换届，名额适当向社区专职工作者倾斜。对考核结果优秀、实绩突出、群众公认的社区专职工作者，要进行宣传、表彰和奖励。畅通输出渠道，对工作积极性不高、能力不强、实绩不明显、居民群众不满意的，要按规定程序及时作出调整，形成动力与压力并存、激励与约束相联的监督管理机制，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、相对稳定的社区专职工作者队伍。
五、探索\"8+N\"岗位认领机制。积极推进社区党建载体创新。社区建立政策宣讲服务队、义务联防服务队、民事调解服务队、居家养老服务队、家电维修服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、医疗保健服务队等8支义工服务团队。条件成熟的团队进行社会团体登记注册，符合建立党组织的将支部建在团队。在入党积极分子中开展\"志愿者社区行\"活动，在无职党员中深化\"定责上岗\"活动，在在职党员和机关干部中推进\"服务进社区\"活动，认领上述8个团队中的服务岗位。亦可根据自身特长，创造新的服务岗位，即\"N\"。通过岗位认领，使每一个党员、入党积极分子都能在社区发挥
作用。
六、实行机关事业单位党员服务进社区制度。建立机关事业单位在职党员干部到所居住社区党组织报到制度，认领\"8+N\"义工服务岗位，积极参与社区事务。社区接待在职党员报到，并登记建立档案，实施台账管理，记录在职党员基本情况、活动情况及意见建议。根据机关事业单位在职党员职业特点、专业、特长，登记造册，设计活动载体，为在职党员发挥作用搭建舞台，提供方便。建立在职党员服务社区反馈制度，实行双重管理。社区通过《在职党员参与社区活动情况反馈表》，在每年年度考核、民主评议党员前，如实向在职党员所在单位党组织反馈其参与社区活动和表现情况。机关事业单位党组织就在职党员服务社区情况建立考核制度和公示制度，公示本单位党员干部服务社区情况，作为民主评议党员和干部考核的依据之一。实行干部考察进社区制度，提拔选任领导干部，必须听取其所居住社区党组织意见，在所居住社区进行公示。通过社区党建工作体制机制的创新，不断提升社区工作整体水平。（作者单位：江苏省南通市崇川区委组织部）
推荐第9篇：建立和完善人才工作体制机制问题研究
建立和完善人才工作体制机制问题研究
2003年12月，党中央、国务院召开新中国历史上第一次全国人才工作会议，印发《关于进一步加强人才工作的决定》，动员部署实施人才强国战略，为人才工作构建了全新的框架和轨道，成为我国人才工作里程碑式的新起点。全新的人才工作形势和任务，要求建立和完善人才工作体制机制，从组织领导和工作机制层面为全面加强人才工作和人才队伍建设，落实人才强国战略提供保证。
一、建立和完善人才工作体制机制的重要意义
第一、建立和完善人才工作体制机制，是落实科学人才观，全面加强人才队伍建设的需要。全国人才工作会议指出“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才”，强调“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，做到不拘一格选人才”，突破了过去“具有中专以上学历或初级以上职称”的传统人才界定，确立了科学人才观。这样，人才的范围不再局限于有学历、有职称、有身份的公职干部，而扩大到无学历、无职称、无单位的人才，不仅包括党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才，而且包括技能人才、农村实用人才和社会工作人才等。落实科学人才观，就必须从思想上重视各门类、各层次人才队伍建设，从行动上全面加强人才队伍建设，从组织体系上建立宏观管理和统筹协调机构，从工作机制上形成各类人才都有部门抓、人才工作机构协调高效运转、人才队伍建设整体推进的新格局。
第二，建立和完善人才工作体制机制，是落实党管人才原则，实施人才强国战略的需要。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上发表重要讲话，强调坚持党管人才原则，实施人才强国战略。党的十七大，首次把坚持党管人才原则和实施人才强国战略一道写进党章和党代会报告，并提出“创新人才工作体制机制，激发各类创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”等许多新要求。这些标志着在新的历史时期我国人才工作进入了全新的发展阶段。为更好地实施人才强国战略，中央确立了党管人才原则，要求建立“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的党管人才工作新格局，为建立和完善人才工作体制机制指明了方向。党管人才原则，是党管干部原则在新形势下的深化和拓展。这种新的人才工作格局，其实就是一个开放性的人才工作格局，通过建立统分结合、协调高效的人才工作机制，充分调动一切积极因素，形成人才工作合力，保证人才强国战略的各项政策措施和目标任务的落实。
第三、建立和完善人才工作体制机制，是解决人才资源开发现实矛盾、提高人才管理服务水平的需要。当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济蓬勃兴起，人才资源越来越成为经济发展和社会进步的强大推动力。区域竞争归根到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。高素质人才不仅是区域竞争的焦点，也决定了一个地区发展水平的高低和竞争力的强弱。近年来，各级党委政府和各部门、单位对人才队伍建设重要性和紧迫性的认识不断提高，人才工作力度不断加大，但人才工作体制性机制性障碍并未消除，人才流动渠道不畅、人才资源开发缺乏合力、对体制外人才关注不够、人才管理服务水平不高的问题依然比较突出，造成对整个人才资源是一种粗放式、低效率的管理和开发利用，直接影响到人才队伍建设的成效和经济社会发展水平的提高。建立和完善人才工作体制机制，实现人才资源开发效益最大化，既是人才事业健康发展的需要，也是推动地方经济社会快速发展的需要，已迫在眉睫。
二、人才工作体制机制面临的现实困难与问题
人才工作是一项新的系统工程，不仅涉及人才队伍本身的培养开发、评价选拔、流动引进、使用管理、激励保障等各个环节和各方面的政策，而且涉及党委政府的众多部门和企事业单位、社会组织等每个人才单位。当前，从地方人才工作现状，尤其是县级人才工作体制机制来看，面临着许多现实的困难和问题，主要表现在：
（一）党管人才的领导体制不顺畅。反映在三个方面：一是人才工作领导小组的组成与其职权不相适应。县以上各级党委都依照上级模式成立了人才工作领导小组，由党委主要领导或组织部长任组长，政府分管领导任副组长，成员包括组织、人事、劳动、经济、农业、民政、科技、教育、卫生、科协、共青团、妇联、工会等20个以上单位负责人，表面看组成规格很高，但和许多领导小组一样，实际职权不明确，目
前一般停留在沟通情况、讨论工作的层面上，对人才工作的重大决策、重要项目缺乏最后审查决定权，一般要经过本级党委常委会研究决定，且领导小组成员众多，有的成员单位无常规任务，开会议事效率不高，反而增加了工作程序和行政成本。二是组织部门牵头抓总的职责和工作方式缺乏规范。党管人才的新领导体制，要求组织部门牵头抓总，但牵头抓哪些事、怎么抓，没有明确规定，而组织部门不管具体的项目、资金和人才，仅靠组织协调、督促检查，缺乏有效手段。三是没有形成科学的人才工作绩效考核办法。近年来，虽一直提倡对人才工作绩效进行考核，但对地方党政主要领导和人才工作成员单位的人才工作绩效考核办法始终没有出台。有的地方探索将人才工作纳入各单位领导班子年度工作绩效考核体系，由于所占分值比例较小，起不到考核激励作用。
（二）人才的培养开发机制不完善。近年来，人才资源培养开发力度不断加大，但机制不够完善，成效不够显著。一是人才培训覆盖不全面，组织公务员和领导干部培训多，组织农村实用人才和企业技能人才培训少。二是人才培养开发动力不足。一部分行政事业单位，尤其是民营企业，对人才培训开发重视不够，经费投入不足，对参训人员的学习时间和经费不能给予保证，用人单位培养开发人才资源的主体作用没有得到充分发挥。三是人才培训开发效益不高。现在，包括官办的党校、职业技术学校和民办的各类职业技术培训学校很多，由组织人事部门的调训和上级业务主管部门组织的业务培训并存，但管理不规范，存在着培训机构师资水平不高、培训科目设置不科学、培训手段不新、重复培训、培训实效性不强等问题。
（二）人才的评价和激励机制不科学。近年来，“建立以品德、能力和业绩为重点的人才评价标准”和“党政人才重在群众认可、专业技术人才重在同行认可、经营管理人才重在市场和出资人认可”的评价方式，在推进过程中取得了一定成效，得到了大家认可。但在实际操作中还很不完善。不管是哪类人才，目前都存在一个看重学历、职称和身份，轻实际能力和业绩，工作业绩不好考核评价，考核评价活动组织难度大、成本高等问题。人才评价机制和激励机制紧密相连，科学地评价人才本身也是一种激励手段，不能科学地评价人才就不能很好地选拔人才和激励人才。由于人才激励机制不科学，导致人才分布不均衡，党政机关和事业单位人才拥挤，而经济产业部门拥有人才总量不足，地方支柱产业人才短缺，农村基层和艰苦行业人才补充艰难。
（三）人才的流动和引进机制不健全。近年来，国家鼓励人才合理流动，人才配置市场化程度逐步提高，各地纷纷出台优惠政策招才引智，形成了新一轮人才争夺战。在这种机制下，贫困山区显然处于劣势地位，不仅难以引进高层次人才，而且本地培养多年的优秀人才，也在人才价值规律和资源配置规律的双重作用下，流向经济发达地区。现在行政、事业单位编制和职数管理权上收，基层引进人才受到限制。同时，由于人才市场化配置程度不高，以行政手段为主配置人才，更多考虑的是编制、个人身份、经费等因素，难以充分尊重每个人才的专业特长，不能真正做到人岗相适，形成以人岗错位、人才闲置为主要特征的隐性浪费。有的地方和单位搞人才部门所有、实行封闭管理，人为地阻塞人才合理流动，导致人才资源难以有效整合，人才使用效率低下。
（四）人才工作投入保障机制不得力。首先是贫困地区财政收入有限，财政收入主要用于保干部工资、保正常运转、保刚性支出项目，对建立“人才发展专项基金”和发展人才事业缺乏财力保障。其次是现在人才工作部门较多，相关资金分散在各个部门，缺乏项目资金整合，资金使用效益不高。其三是一部分企事业单位对人才重要性认识不够，缺乏自主开发人才资源的强烈意识，对人才队伍建设舍不得投入，难以满足人才队伍建设的客观需要。
三、建立和完善人才工作体制机制的对策
1、进一步完善党管人才的领导体制。改革和完善领导体制是推进人才工作体制机制创新的突破口。在坚持党管人才原则的基础上，要本着宏观管理、依法管理、高效运转的原则，在完善领导体制上要抓好四个方面：一是强化党委人才工作领导小组。坚持每年召开一至二次领导小组全体会议，赋予领导小组研究决定人才政策措施、人才任务分解、工作进度通报、人才目标考核等职权，建立健全成员单位人才工作信息报送、重大事项报告和协调沟通制度，切实加大人才工作的宏观管理、统筹规划和综合协调力度。二是充分发挥组织部门牵头抓总职能。组织部门是党管人才的综合职能部门，在人才工作中处于牵头抓总的关键位置。要按照全国人才工作会议提出的“管宏观、管政策、管协调、管服务”和中央组织部提出“抓战略
思想的研究、抓总体规划的制定、抓重要政策的统筹、抓创新工程的策划、抓重点人才的培养、抓典型案例的宣传”的要求，研究制定组织部门在人才工作中牵头抓总的具体办法，完善人才工作机构设置和工作运行机制，促使整个人才工作系统协调、高效运转，努力建设“人才之家”。三是统筹协调整个人才队伍建设。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，强调党政人才、专业技术人才、经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才一起抓。在制定人才规划、部署人才工作、安排人才项目、开展人才培训、评选优秀人才、引进人才、建设人才信息库等各个环节都要统筹兼顾各类人才。组织、人事、经济、劳动、农业、民政等作为人才主管部门，要各负其责抓好各类人才队伍建设。其他有关部门和社会团体、企事业单位要结合自身职能，积极参与、密切配合，形成全面开发人才资源的合力。四是建立党政领导班子人才工作目标责任制。要把人才开发绩效列入各级党政“一把手”年度工作目标，每年进行严格考核，作为评价领导干部政绩、决定干部升降和奖惩的重要依据，促使各级党委、政府把抓好“第一要务”和“第一资源”有机结合起来，把人才工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体布局，做到在谋划发展的同时考虑人才保证，在部署工作的同时考虑人才措施，在制订政策的同时考虑人才导向。
2、建立和完善系统的人才培养开发机制。加强人才的培养开发，是增加人才总量，提高人才素质，改善队伍结构的重要途径。一是构建面向全体人才的教育培训体系。要充分考虑不同行业、不同层次人才的特点，科学制定整个人才队伍中长期教育培养计划。加强党校教育和职业技术教育体系建设，充分利用普通高校和远程教育网络等教育资源，分层分类实施人才教育培训计划。加快构筑终身教育体系，发展现代远程教育和网络教学，为人才自学提供良好的平台。二是加快完善人才培养开发的动力机制。要进一步完善用人育人一体化的管理机制，强化企事业单位在人才培训中的主体地位，提高人才自我培养开发的积极性。要对各类人才的素质和能力水平制定切合实际的目标体系。加大执业资格、技术等级考核、就业准入等各项制度的推行力度。结合新农村建设和产业结构调整需要，加大对农村实用人才、技能人才及专业技术人才的培训开发力度。将人才培训、考核和人才的使用、报酬相挂钩，激发人才参加学习培训、提高自身素质的动力。三是拓宽教育培训途径，创新教育培训方法。要针对各类人才特点，把办班培训、挂职锻炼、参观考察、学历教育等有机结合起来，探索建立与大中专院校、科研院所、企事业单位人才共建机制。探索市场化培训机制，建立人才培训市场准入制度和人才培训项目招标制度。跳出单纯依靠院校培训人才的圈子，充分挖掘社会资源，从各行各业人才队伍中选聘教师，提高人才培训效益。
3、建立和完善科学的人才评价选拔机制。一是建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。人才评价要实现三个转变，即从一元标准向多元标准转变，从重学历资历向重能力业绩转变，从官方评价为主向群众评价为主转变。要按照“党政人才的评价重在群众公认，专业技术人才的评价重在社会和业内认同，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可”的基本方向，上下结合加强研究，分清属性类别，搞好标准定位，细化评价准则，分类制定出定性与定量相结合的人才评价体系。要广泛运用现代人才评价方式、评价手段和测评技术，着力提高人才评价的科学水平。在同一地区或同一行业内部，要统一人才选拔标准和资质认定标准。要积极推进区域性人才一体化，实现人才信息互通、人才资质互认、人才资源共享。二是建立和完善公开竞争、择优录用、人尽其才的人才选拔机制。要遵循各类人才成长和使用的不同规律，以人才评价结果为依据，以现实需求为导向，打破领导选人或组织委任的选人模式，引入公开竞争机制，扩大选人用人工作民主，最大限度地发现和使用优秀人才。积极适应改革、开放、民主的时代发展潮流，完善公开招考、公开选拔、竞争上岗等选拔人才的制度，不断扩大选拔范围和选拔规模，为优秀人才脱颖而出创造条件，营造良好的环境。
4、建立和完善宽松的人才引进流动机制。一是完善公务员凡进必考和引导高校毕业生面向基层就业的机构。严把公务员队伍“入口”，完善统一招考公务员制度，今后新招公务员要重点面向从有基层工作经历的大学生。大力实施“三支一扶”计划，完善组织部门选调生和选聘大学生到村任职制度，为农村基层引进人才提供政策支持。二是完善人才、智力与项目相结合的柔性引才机制。要按照“不求所有，但求所用”的原则和“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的要求，引导和鼓励地方政府和企事业单位采取咨询讲学、短期聘用、技术承包、技术入股、合作经营、人才租赁等灵活多样的方式招才引智，充分利用各方面人才资源，解决刚性引进人才难度大、成本高、制约因素多的矛盾。推进企事业单位与高等院校、科
研院所的人才、技术项目合作开发，进行智力成果转化，逐步将职务引才、权益引才、项目引才、课题引才等引才方式规范化、制度化，努力实现人才智力资源共享。三是以市场调配为主，行政手段为辅的人才市场化运作机制。要按照社会主义市场经济体制深入发展的要求，打破人才单位所有、部门所有、地区所有的体制性障碍，消除人才流动过程中的各种限制，变“单位人”为“社会人”，加速人才市场化进程，大力发展人才中介服务组织，建立标准统一的互联互通的公共服务平台，推进人才资源开发一体化，进一步促进企事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。各级党委、政府要切实履行宏观调控职能，加强人才资源市场化配置的政策法规建设，健全完善人才流动、人事关系、就业促进、社会保险、劳动保护、争议仲裁等各方面的政策法规体系，并建立强有力的监督机制，规范人才流动和引进秩序。
5、建立和完善有效的人才激励保障机制。有效的激励保障措施，是引进人才、留住人才和激发人才创新创业热情的重要保证。一是物质激励。要加快建立以职业能力、工作业绩和社会贡献为主要依据，按照人才价值和市场供求关系决定工资报酬的分配机制，鼓励知识、信息、技术、管理等生产要素参与收益分配，探索年薪、股权、期权等多种分配方式，使一流的人才得到一流的待遇、一流的贡献得到一流的报酬，充分体现人才的价值。二是目标激励。要完善目标考核制度，综合考虑目标的实现程度、主观努力状况、经济社会效益等因素，科学评判人才的工作绩效，并以此为依据对其进行奖惩。目标的设定要本着“跳起来摘桃子”的原则，既要坚持高标准，又要尊重客观实际。要正确处理大目标和小目标、个体目标与组织目标、理想与现实，原则性和灵活性的关系，使目标真正成为人才工作的“牵引器”。三是荣誉激励。要坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，通过公开评选的方式命名表彰各行各业的优秀人才和拔尖人才，对当选的优秀人才授予荣誉称号、颁发一次性奖金等多项待遇，重奖贡献特别突出的专家人才，并且实行动态管理、凭业绩当选，不搞评选荣誉称号和经济待遇终身制。要采取多种形式大力宣传优秀人才的先进事迹，增强人才实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感，提高他们的社会地位。四是环境激励。要积极营造有利于人才成长和发挥作用的社会环境和生活环境，尊重人才成长的客观规律，鼓励人才大胆创新创业，形成“鼓励成功，宽容失败”的宽松氛围，千方百计地解决人才学习、工作、生活中的实际困难，努力为各类人才营造一个居住舒心、出行放心、工作顺心的人居环境。
6、建立和完善多元化的人才工作经费投入机制。人才工作是一项社会系统工程，必须调动方方面面的积极性。各级党委政府要牢固树立“人才投资是效益最好的投资”的观念，制定有关政策，加强引导管理，建立和完善以政府为主导、用人单位为主体、社会组织为补充的多元化经费投入机制。一是充分发挥政府的主导作用，将人才工作经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长而逐年增长。设立人才资源开发专项基金，对人才经费捆绑使用，集中用于引进高层次人才、培养急需紧缺人才、表彰优秀人才、支持人才重点科研或创业项目等。加强人才工作财政性资金监管，整合项目资金，提高资金使用效益。二是注重发挥用人单位的主体作用，落实党政机关和事业单位的职工教育培训经费，鼓励和引导企业加大人才资源开发经费投入，按照“谁培养、谁使用、谁受益”的原则增强用人主体开发人才资源的动力。三是充分发挥社会投资的补充作用，调动社会各方面对人才资源开发投入的积极性，鼓励各类社会力量对人才资源开发进行投资。四是激发个人投资的积极性。将人才的能力素质和执业资格、学历、职称等与人才的就业聘用、任职岗位、工资报酬相挂钩，激发人才自主投资参加学习培训、提高自身素质的积极性。
推荐第10篇：规范体制机制工作总结
关于规范体制机制工作总结情况的报告
根据国家局关于规范管理体制和运行机制工作部署和要求，在管理局党组的领导下，公司牢固树立“诚信为本,客户至上；服务社会,开拓创新”发展理念，以事企分开为切入点，以规范经营性活动为主要内容, 紧密结合实际，解放思想，更新观念，完善制度，狠抓落实，公司运营基本走上了正轨。现将公司规范体制机制工作开展以来的总体情况总结如下。
一、规范体制机制工作基本情况
（一）进一步加强公司内控体系建设
为实施有效的内部控制，公司在去年内控体系运行的基础上，针对存在的不足和问题，进一步对内控体系进行了完善，以达到“健全组织、明确职责、健全制度、规范运行”的目标。
1、建立健全公司组织架构
按照国家局和管理局的指示精神，根据公司战略规划部署，公司本部设臵了综合管理部、企划拓展部、资产财务部、安全管理部四个职能部和仓储物流部、物业管理部、油品储运部三个事业部共七个部门。根据仓库地理布局和经营发展需要，成立了满城、鹿泉、石家庄、武安、秦皇岛5个仓储中心和邢台煤炭组、临城土地开发办共计七个下设机构，投资注册了秦皇岛益华宾馆有限责任公司。组织架构的逐步完善，基本满足了公司发展需要。
2、制订完成公司中长期发展战略规划
—1— 聘请河北师范大学的专家教授帮助制定完成了《公司中长期发展战略规划（初稿）》，初步明确了公司阶段性发展思路和中长期发展战略。12月份，邀请省发改委、北京物资学院、河北经贸大学的领导和专家对《公司中长期发展战略规划（初稿）》进行了研讨论证，提出了很多指导性、建设性意见，目前，正在进行进一步的修改和完善。
3、初步完成了“四分开”工作任务
国家局成都会议之后，按照国家局新的指示精神和管理局党组的工作部署，公司在劳人处和事改办的指导和亲自参与下，基本完成了职能、机构、财务、人员四分开工作，并对仓储中心、煤炭组、土地办等机构的岗位设臵、人员结构进行了进一步的完善与调整。目前，公司在岗人员共计408名，其中事业身份280名，企业身份（编外）128名。仓储中心基本实现了扁平化管理，增强了中心执行能力，提高了工作效率。
4、重新修订了薪酬管理制度和绩效考核办法
根据管理局要求，结合反馈意见情况，重新设计了符合企业特点的薪酬体系。一是将公司人员分为管理服务类、生产操作类。二是参照原事业单位职级，结合现工作岗位，进行了岗位档次职级的划分，并制定了岗位工资的执行比例标准。三是确定了由各仓储中心参照原事业单位标准合理确定计件工资系数标准。四是增加了工龄工资，以体现员工的工作年限价值。同时，在管理局的指导帮助下，对绩效考核指标体系进行了完善，引入了绩效考 —2— 核系数概念，通过绩效考核成绩确定绩效系数，建立起以业绩为导向的考核激励机制。
公司的这种扁平化治理结构为掌控发展方向，理顺体制机制，实现事企分开，规范公司运营机制，提高管理效率，弥补国拨经费不足，促进储备事业发展，走出一条可持续发展新路子提供了基本保障。
（二）建章立制，使各项工作纳入规范化、制度化、系统化
为规范公司基础管理工作，使公司始终坚持依法治企、用制度管人、按程序办事的原则，根据国家局、管理局深化改革发展形势要求，及时修改、补充制定了公司组织架构、人力资源、绩效薪酬、仓储管理、财务管理、安全管理等制度共计73项，确保公司每项工作有章可循、有据可依、流程明确清晰。
1、规范了公司经营工作运行机制
公司与管理局签订《经营指标责任书》，完成管理局下达的收入指标。公司与各事业部签订《营业收入和利润指标书》，明确各事业部是公司营收指标和利润指标的责任主体。事业部根据公司业务结构特点等将营业收入指标分解到各业务组，完成营业收入指标。总经理和各仓储中心签订《仓储合同》及《成本控制责任书》，考核各仓储中心工作任务完成情况和成本控制情况，将其作为成本中心进行管理。这样，不仅改变了过去事业单位分散经营、各自支配的模式，而且更有利于规范经营性业务、统筹经营资源和收入分配模式，进一步提高公司的市场竞争力，增强公司盈利
—3— 能力，促进公司持续健康发展。
2、规范了业务流程和合同审批流程
为了加强经济合同管理，预防经济纠纷，避免重大经济损失，根据管理局制定的《河北物资储备系统经济合同会审办法（试行）》，公司制定了《业务合同审批流程》，《业务合同管理制度》，明确了在公司范围内，经济合同的审批流程，和签订办法，确保公司业务工作有章可循、有据可依、流程明确，减少出现重大决策失误和经济损失的可能性。
在公司内部，明确企划部负责业务承揽、客户联系、合同签订等工作，仓储物流部负责合同执行、客户反馈问题和意见的落实和成本控制等工作，资产财务部负责业务费用审核和结算工作；明确公司所有合同必须由总公司统一审查、签订，并加盖总公司合同专用章后方可生效，形成了公司业务管理既分工明确，又相互制约、相互协作的管控机制。
3、明确了安全管理界面
根据事企分开对安全管理工作提出的新要求，按照国家有关安全生产的法律法规和管理局《储备仓库与公司安全管理暂行实施办法》等规定，公司与事业单位签订了《安全管理协议》,公司与各仓储中心签订了《安全责任书》，公司建立了严格的安全规章制度、操作规程、公司与储备仓库安全工作联动办法等，并通过开展生产设备经常性维护，及时排除生产作业中的各类安全隐患，提高全体员工的安全意识和自我保护能力，确保了公司生产作业的稳定。
—4— 通过建立一系列内部管控制度，明确管理工作流程，做到了用制度管人、用制度管事，保障了各项工作管理顺畅、责任明确、运转有序。
（三）建立财务制度体系，规范财务工作秩序
1、建立和完善财务制度体系
为建立规范的会计工作秩序，进一步提高会计工作水平，按照现代企业会计制度要求，制定了《公司财务工作管理制度》、《公司货币资金管理制度》、《公司预算管理制度》、《公司营业收入管理制度》等15项财务管理制度，在运行过程中，根据业务特点和发展需要，不断细化、优化财务流程，夯实了财务管理基础，保证了公司财务管理的合法合规。
2、成本中心财务体系建设
成本中心银行开立收入、支出两个账户，成本中心收入账户由总公司开户行建立归集平台，每天定时将收入款汇划入总公司账户，有效地实现了总公司掌控收入。总公司根据收款情况结合成本中心分月请款计划将费用划拨至支出账户，保证成本中心正常运营。
3、建立了财务网络电算化核算体系
为解决总公司与成本中心地域间隔远，提高会计信息传递速度，公司安装了网络版用友财务软件，实现会计业务信息化、网络化操作。公司、仓储中心单独建立帐套，总公司通过网络共享随时查看仓储中心帐套。日常工作中，公司资产财务部对仓储中心账务进行检查督导，月末总公司稽核会计到成本中心对其票据
—5— 的真实性及合法性进行稽核检查，次月初成本中心报送财务报表，总公司集中汇总，编制公司月度合并财务报表，并按季度分析财务报表数据上报管理局。
4、加强成本核算工作
有效降低成本,是实现企业利润最大化的必要手段，在成本核算方面，通过制定规章制度，严格控制成本费用支出，逐层审批，降低各项成本费用。
一是制定了《成本费用管理办法》、《单车单吊核算管理办法》、《单库成本核算办法》等一系列成本控制制度，实现了对各个仓储中心及托管单位发生成本的严格控制，降低了运营成本。二是制定了《办公用品采购管理办法》、《公司车辆使用管理办法》等一系列费用控制制度，规范了采购和用车行为，做到有计划、有申请、有审批、有监督，规范了办公用品和车辆管理，努力降低运行成本。
目前，公司已初步建立了一整套财务规章制度，形成了符合实际、可操作性强的财务运营秩序，财务管理工作正在逐步向流程化、科学化迈进。
（四）延伸产业链，加大业务开拓力度
经过一年多的努力，公司对原事业单位的经营业务基本梳理完毕，初步确定了各仓储中心的核心业务和发展方向。
1、整合硬件资源，充分发挥国有资产使用效益
公司按照管理局制定的《资产租赁指导意见》，在管理局的协调和指导下，完成了与事业单位《资产租赁协议》的签订工作， —6— 租赁基层单位各类资产共计14类，主要有仓库、货棚、货场、站台、专用线、办公设施、房屋、简易房、加油站、土地、机械设备、衡器、油罐等。《资产租赁协议》实行一季度一签，对于直管单位实行一事一议的办法，公司负责使用资产的日常维护维修，确保国有资产效益的充分发挥，也为公司各项业务的正常开展奠定了良好的基础。
2、整合经营性资源，顺利承接所有业务活动
公司已于2012年1月1日完成了原事业单位全部业务合同的主体变更工作。按照管理局制定的《社会物资移交实施方案》和《社会物资管理暂行办法》中的有关规定和要求，由管理局有关部门牵头，公司和事业单位共同对经营物资进行了盘点，于5月15日前完成了经营物资、客户档案的交接手续，顺利承接了事业单位剥离的所有经营活动。
3、进行业务梳理，明确公司核心业务
公司对接管过来的经营业务合同进行梳理后，经营方式主要为仓储、装卸和租赁三大类。我们通过细分事业单位原有客户业务情况，对原有客户及业务进行了深入对比分析，分析了原事业单位2009-2011年3年的业务合同与经营情况，将所有客户依据合同量进行了排名。经统计，排名前十位的客户占全局经营业务总量的50%。由此可见大型客户对公司今后发展的重要性和决定性作用，对此，公司针对主要客户，开展了走访和维护工作，对在与原事业单位合作过程中遇到的问题进行了解，对客户的需求也
—7— 有了初步的了解，并且努力在公司今后的发展中积极进行改进。
4、加大业务拓展力度，提高公司盈利能力
通过对公司现有业务的梳理与整合，对目前市场环境综合分析，对同类物流企业比较以及对上海经验的认真学习，公司未来业务开展的主要方向是依托国储品牌，立足仓储，装卸等原有优势项目，立足河北服务京津经济圈，横向联合，在仓储装卸业务基础上延伸业务范围，延长业务链，提升业务附加值，进一步提升公司经济效益。
（1）增加专用线品名，开展铁路集装箱联运、装卸业务 公司拥有专用线9条，专用线物资到站与装卸业务占公司全年收入比重33%，但由于各专用线到站及发运品名不全，导致许多业务无法正常开展，目前正在统一协调、联系专用线增加品名事宜。此举有利于业务链延伸，在原有仓储业务基础上实现客户物资直接到站与发运，提高自身竞争力，也提高业务附加值，提高自身业务的多样性，增加自身抵抗风险能力。
（2）开展质押监管业务
公司现有业务较单一，主要从事物资代管与装卸，对市场依赖性很强，质押监管的开展为客户提供融资平台，为充分利用我们仓库中所代储物资进行监管，可以有效规避风险，提高效益，降低成本。中信银行曾多次到公司实地考察，对公司现有客户进行了深入分析。公司也积极努力配合中信银行工作，争取质押监管业务能早日开展。
—8— （3）闲臵资源开发利用。
由于原事业单位对资源利用重视程度不高，且受限于国有资产使用灵活性不足，致使大量资源处于闲臵和低效率使用状态，土地资源在这一方面表现尤为明显。土地资源的开发利用要实现规模开发，园区建设。会同仓管处、事改办同强鹏公司就870处土地整体开发利用事宜进行了谈判，双方基本达成了共识，修订了《870处库区承包开发项目可行性研究报告》，并请律师对可研报告内容进行了初步审核。
二、经验及好的做法
（一）主动出击，深挖客户有效提升资源使用效率
1、为了有效应对珠海格力撤出带来的仓库大面积闲臵的问题，满城仓储中心主动出击，积极寻找客户与北京泛太物流有限公司接触，商洽移动设备存储业务，与保定市国际陆港投资有限公司洽谈无水港和保税仓库的合作项目，与石家庄安吉物流有限公司洽谈5万吨糖的存储，和苏宁电器商讨电器代管等项目，与保定市长城汽车制造公司接洽商谈卷板铁路到达业务。通过不懈努力，目前已完成同深圳兆航公司移动设备储存业务合同签订，解决了1.5万平米仓容、0.4万平米堆场闲臵的问题。同时正在积极准备无水港和保税仓库所需各项材料，为开发新客户做好各项准备工作。
2、鹿泉仓库中心成功承租河北鑫兴格力仓库，一方面减少了竞争压力，另一方面使企业规模有了一个质的提升，借此契机经
—9— 过多轮谈判，成功引进青岛海尔集团电器仓储业务、深圳兆航物流公司仓储业务。鹿泉仓储中心积极探索客户价值挖掘，参加了青岛海尔集团沧州标段、石家庄标段装卸业务招投标工作，积累了大量业务经验。同时鹿泉仓储中心积极拓展不同类型客户，九鼎贸易、品高商贸等酒类客户的引入，延伸了业务链，有效提升了仓库业务附加值。
3、石家庄仓储中心面临专用线停摆，土地臵换等诸多不利条件，给自身经营创收带来许多影响，但采取走出去的策略，利用与石家庄铁路南货场距离较近的优势和长期建立的良好关系，积极承揽南货场客户物资的中转下站运输存储业务，与白银集团签订了锌锭集装箱到货下站运输存储协议，与金川公司签订了铜杆运输协议，有效缓解了外部条件不利带来的影响，有效提升自身资源利用效率。
4、秦皇岛仓储中心主动出击在主营业务外积极开拓仓储业务市场，成功与金海粮油豆粕仓储业务，有效解决了一部分仓储资源闲臵问题。
5、临城土地开发办以库区土地资源开发利用为拓展重点，跑市场、搞调研，主动谋划，科学规划，积极运作库区土地开发事宜。与强鹏公司、腾达公司等有意向进行整体投资开发企业进行了实地考察和沟通交流，并逐步开展土地使用意见、可行性分析论证、项目收益和风险评估等各项准备工作。
（二）内通外联，增强资源共享，建立集团化规模化优势
—10—
1、经过2012年一年的沟通磨合，各仓储中心之间形成了较为紧密的信息互通与共享机制，目前通过信息共享，已成功引入深圳兆航物流有限公司移动设备仓储业务，石家庄大公电子科技公司农副产品仓储业务的框架协议，北京中铁现代物流有限公司仓储装卸业务的框架协议，初步形成了以省为基础的业务开展架构，增强了公司整体竞争实力，提升了企业品牌效益。
2、企划拓展部积极开展外联工作，面对铁道部改制带来的各类机遇，经过一定时间的积极运作，企划部积极协助各仓储中心运作铁路专用线类别变更，专用线物资到达发运品名增加工作。
（三）组织召开经营形势分析会，广纳善言，力求创新
定期召开经营形势分析会期，征求各仓储中心经理、经营托管、直管单位负责人及股东单位代表的指导意见和建议。听取各单位在经营工作运行中的问题和困难，为进一步谋划公司发展开拓了思路。
（四）积极参加各种仓储、物流方面活动
先后加入了中国仓储协会和现代物流协会，通过参加各种活动，提高了公司的知名度，为下一步与各大公司的合作奠定了基础。
（五）进一步加强学习教育
为进一步解放思想，转变观念，我们围绕国家局、管理局印发的重要文件、材料，以及十八大会议精神，多次利用总经理办公会、总经理会议等形式，反复学习国家局、管理局文件精神、
—11— 会议纪要等。通过反复学习，我们进一步转变了思想，提高了认识，牢固树立了大局意识和责任意识，按照国家局规范经营性活动的要求，服务大局、服从大局，真抓实干，集中精力全身心地投入到公司治理、资源整合和业务拓展等工作中，促进公司良好发展。
三、存在的问题
1、体制机制尚需理顺与规范。各种规章制度有待进一步完善；与理顺体制机制相关的薪酬设计、岗位设臵、激励机制、分配方式、人员竞聘、预算管理、资源整合、流程再造等工作尚未落实到位；管理局、事业单位、平台公司的关系有待进一步理顺；总公司与分公司的责、权、利关系尚需进一步理顺。
2、产业链比较单调。主营业务仍是仓储，约占到业务量的80%以上，以仓储为中心的产业链延伸得还不够。储仓业务外的其他相关业务，如自营和代理货物的进出口、集装箱吊装验货拆箱与拼箱、设备租赁，批发与零售等相关业务的延伸占得比重还较小，而物流咨询、仓单质押等经营业务仅仅是探索与起步阶段。
3、业务增值空间较小。尚未跳出增加业务量、增加仓储面积、再增加业务量的简单模式，经营长期在以仓储、装卸为主的低端增值空间徘徊。
4、经营理念还比较落后，思想还不够开放。公司员工都是刚从事业单位转为企业经营，以前创收式经营观念，需要有一个按照现代企业制度经营转变的适应与调整期。
—12—
5、发展资金不足。由于管理局财政资金不足，一方面造成平台公司反哺事业经费不足的压力很大，另一方面，也造成平台公司经营发展资金投入不足。
6、设备老化，许多已到或接近报废年限，维修成本高，负担较重，固定资产总额较大，但实际效能较低。
7、人才比较缺乏，待遇偏低，职工年龄偏大，结构不合理，熟悉经营的管理人才和一线年轻工勤技能人才较少；人才的引进、培养、使用和激励机制需要完善；人才区域分布不均匀。
8、仓库布局不合理。从地域上看，沿海仓库偏少。
四、进一步完善的措施及建议
（一）仓储价格如何调整。
目前河北整个仓储物流的产业已经处在发展与竞争并存的局面，宏观调控以及结构调整等因素对于仓储物流业造成很大冲击，如何在现有恶劣外部环境下，公司在现有外部环境下如何实现经营创收的上台阶是一项十分艰巨的挑战。仓储业务主要业务收入提升来自于仓储价格提升，仓储价格的提升公司要做好以下工作：
1、提升服务质量。在外部无序竞争的环境下，公司应当在原有优质服务的基础上进一步提升服务质量，为客户提供一个良好的环境。
2、提升工作效率。“时间就是金钱”高效的工作不仅可以为公司创造价值，对客户也是机遇与价值的体现，可以创造良好的口碑。
3、提升业务灵活性。目前还有个别业务人员不能彻底转变思想观念，还有事业思想，对客户提出的许多要求不能合理变通，
—13— 致使许多业务无法顺利开展。对此公司应当灵活掌握，尽可能为客户提供便利条件。
4、增加后备客户。只有形成了客户间的良性竞争，才能直接有效的提高价格。客户的竞争，客户数量是基础，只有大量发展客户，形成供不应求的局面，客户间竞争的局面就会形成。公司正积极联系海尔电器集团，河北新兴格力电器公司等企业入驻鹿泉仓储中心，公司现已经成功引进河北新兴铸管有限公司入驻武安仓储中心。
（二）与大型钢铁企业联合，以钢材的代储与发运为基础，发展自身的钢材销售网络。河北省做为全国钢铁生产主要基地，省内遍布众多钢铁生产企业，公司应当因地制宜，利用公司遍布省内的仓储中心网络，积极和省内主要钢铁企业合作，在原有装卸发运业务基础上寻找新的合作方向。总公司正谋划与河北钢铁集团、河北物产集团联系合作，争取使鹿泉仓储中心成为其期货交割库。公司依托现有网络资源，和省内邯钢、武钢等主要钢铁企业多年合作关系，力争成为省内主要的钢铁销售集散中心和钢铁原材料集散中心。
河北国储物流有限责任公司
二〇一三年十月二十一日
—14—
第11篇：完善体制、优化机制、上海外事科学发展
完善体制 优化机制 营造上海外事科学发展的良好环境
( 2009年1月23日 )
近日，市政府外办继续召开“2009年市政府外办工作会议”。市政府副市长唐登杰、副秘书长沙海林到会并作重要讲话。
办党组书记、主任李铭俊同志总结了昨天会议的讨论情况。他说，这次工作会议是一次贯彻落实市委九届六次全会精神的工作会议，是对全市的外事工作作出部署的一次会议。大家谈思路、谈举措、摆观点、讲问题、讲思考，充分交流，统一了思想，基本达到了会议的目的。归纳起来对做好今后的外事工作，要处理好三个关系：一是在发展定位上，要处理好远与近的关系，既要做好外事工作前瞻性的研究，也要做好当前外事服务上海经济发展、2010年世博会筹办等等服务工作。二是在工作安排上，要处理好软与硬的关系，既要抓好基础性工作，加强制度、规范建设，也要完成好中央、市委市政府交办的各项工作。三是在内部管理上，要处理好虚与实的关系，既要抓好外事干部队伍的建设，抓作风建设，严格队伍纪律，形成风清气正的风气，建设一支学习型、研究型的外事干部队伍，也要抓好信息化建设等实事。在谈到今后要突出两个重点，为上海的经济和2010年世博会筹办做好服务方面，他提出外办的干部要克服三个局限性，即在知识、信息、部门分割上的局限，充分发挥每个同志的主观能动性，善于开拓，善于思考，善于总结，使全市的外事工作向外事接待与管理并重，执行与开拓并重，小外事与大外事并重转变，建设一支由专业型向复合型转变的高素质外事干部队伍，确保外事工作科学可持续发展。
副秘书长沙海林寄语市外办要进一步做好两个服务，即服务于国家总体外交战略，服务于上海的经济社会发展。外事工作要做好四个增强，一是要增强大局观念，要跳出具体的部门分工，具体的操作程序，以及以往的条条框框，站在全局的立场上考虑大外事工作。二是要增强责任意识，要把握好政治与经济的关系，把握好外事与内事的关系。三是要增强敏感性。四是增强执行力，要注重细节，注重基础，注重协同配合。
最后，副市长唐登杰作重要讲话。他首先充分肯定这次工作会议的召开，他说，新年伊始，外办中层以上干部聚集在一起，以只争朝夕的精神状态，深入贯彻落实科学发展观，分析当前以及今后一段时期本市外事工作面临的新形势、新情况，体现了良好的工作状态。外办在过去的一年开展了许多卓有成效的工作，得到了中央、市委、市政府的肯定，成绩来之不易，外办、友协的领导和全体同志为国家总体外交和上海的发展作出了积极的贡献。对如何进一步做好2009年外事工作，他提出要继续深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委九届六次全会精神，紧紧围绕本市中心工作，进一步发挥外事工作的优势，积极、有效地为确保经济平稳较快发展和世博筹办工作服务。一要认清形势，切实增强紧迫感和使命感。要深刻领会市九届六次全会精神要求，这是做好当前本市外事工作的重要前提。要分析当前的国际国内形势，既要看国际，也要看国内，只有看清发展的大背景、大趋势，才能把握好发展的方向和重点。二要围绕中心，努力服务好中央总体外交大局。要切实增强全局意识，不折不扣地贯彻执行中央对外方针政策，各项工作的出发点和落脚点都应服从服务于中央总体外交大局，坚决维护国家利益。三要突出重点，为上海经济平稳较快发展服务。要充分利用外事部门具有涉外活动多、对外交往广泛、涉外渠道多、来宾层次高、掌握信息广、境外人脉关系多等优势，充分发挥重要外宾来访、领馆、友城、友协等外事资源，增强为经济服务的主动性，积极为上海经济建设和社会发展服务。四要高度重视，积极推进世博外事工作。要化被动为主动，多做针对性的争取和引导工作。要学习借鉴北京奥运会外事工作经验，加快筹划有关世博外事协调、管理与接待服务等工作。要切实增强紧迫感、责任感，以时不我待，只争朝夕的精神做好各项世博涉外工作。五要统筹兼顾，切实加强和改进外事管理工作。要加强研究，加强应对，加强统筹协调，坚持开放与管理并举，牢牢掌握对外工作的主动权，确保上海外事工作健康有序发展，确保上海社会和谐稳定。六要着眼未来，努力造就一支高素质的外事干部队伍。面对新形势新任务，要进一步抓好干部的思想素质和工作能力建设，努力造就一支符合时代要求、经得起风浪考验、特别能战斗的外事干部队伍，为外事工作可持续发展提供人才保障。
第12篇：创新体制机制 完善管理抓创建
创新体制机制 完善管理抓创建
创建全国文明城市是一项复杂的系统工程，要实现这一宏愿，最终还得落脚在我们的管理方法、管理能力和制度建设上，所以，创新管理体制，完善管理机制，将是我们如期实现这一宏大目标的关键。正如在“创城”动员大会上市委书记刘士合所强调的，“要创新体制机制抓创建”。
创新体制机制抓创建，就得进一步创新我们的城市管理机制。一座城市的形象、素质、活力和内涵，最终都体现在这座城市的管理水平上，我们现在是全省文明城市，是全国文明城市提名资格城市，但面对争扛“全国文明城市”这块大牌，我们不应有丝毫的自满和懈怠。为此，我们要充分利用已有的城市管理资源和现代信息网络，进一步建立起更加完善的综合管理服务体系和处理平台，着力构建“条块结合、部门联动、分工负责、属地管理”的城市管理新格局，积极探索科技化、数字化、网络化管理模式，逐步实现城市管理全区域覆盖、全过程监管，建立起一整套指挥有力、责任到位、反应快速、运转高效的城市管理新体制。
创新体制机制抓创建，就得进一步创新我们的社会管理机制。城市的社会化管理是一座城市文明有序、生活幸福、社会和谐的关键，我市是全省未成年人思想道德建设先进城市，“大爱莱芜”的品牌逐渐打响，这些都是我们的优势所在。在接下来的创建中，我们要把加强和改进社会管理作为推进城市文明创建和促进社会和谐的重大任务，按照“合理引导、完善管理”的原则，进一步创新、完善和健全社会管理机制。要总结经验，因势利导，进一步创新完善未成年人思想道德建设机制，以此项工作的出新出彩，去引导和推动全市“创城”工作上台阶、上水平。
创新体制机制抓创建，就得进一步创新我们的思路、办法和手段，大力探索和破解“创城”过程中遇到的各项难题和瓶颈制约。创建全国文明城市是集聚优势发展要素、提升城市核心竞争力的宏大工程，是一个城市体现科学发展观、实现可持续发展的久远工程，它既不是一场运动，更不是权宜之计，这就决定了这场战役的长期性、艰巨性，所以，各级各部门都要有决心、有耐心、树恒心，既要打好攻坚战，更要立足持久战，用创新的思路、改革的办法、市场的手段，全力破解硬件建设、环境整治、资金投入等一系列制约“创城”的难点和瓶颈问题，确保创城工作顺利进行。
第13篇：完善“一线”工作机制
完善“一线”工作机制。
（一）推行“1+X”大院联防。大力推行“1+X”大院联防，即：以1个中心院落为纽带（1），把“看得见、叫得应、招得拢”的若干农户（X）组成一个治安联防大院，由大院群众民主选举院长，大院院长牵头，组织开展矛盾纠纷、安全隐患排查整治、普法宣传教育和义务巡逻等工作。同时，制作附有《居民安全守则》的“值日牌”，组织村民开展“传牌值日”活动，达到了“相互关照、邻里守望”的效果。同时，在大院设置具有“鸣号”功能的器具（比如吊钟、号锣、喇叭等）作为约定俗成的报警方式，发生警情时，由最先发现警情的群众发送报警信号，其他群众立即响应，参与应急处突活动，连续3年无刑事、治安案件发生，无火灾事故发生，无治安灾害事故发生。
（二）实行“一体化”运行机制。以居委党支部为核心，由居委综治专干牵头，有效整合综治、安监、信访、警务、调解、治保、民兵、义务消防、义务巡逻等力量，联动、联勤、联创、联建，消除过去相互推诿、各自为阵等现象，把综治、平安创建触角、把各部门的职责义务向最基层综治工作站和“1+X”联防大院最末端延伸，从源头上、根本上保障基层“有人办事”、“合力办事”。
（三）推行定期入驻联系制度。以综治站为阵地，以警务室为依托，以“一体化”运行手段，定期派驻公安民警、综治专干、一线法官、基层司法工作人员到综治工作站或“1+X”联防大院指导开展工作，接待处理群众来信来访，解决疑难问题。同时，大力开展“五走访”活动，即：每名综治维稳干部走访联系一户特困户、走访帮扶一名矫正对象、走访救济一名“五残”人员、走访帮助一名孤寡人员、走访疏导一名信访重点人员，把工作做到院、做到户、做到人。
（四）搭建干群互动交流平台。以综治站为依托，建立群众“红白理事会”和“群众述事台”，居委和综治站主动协助村民操办婚丧嫁娶等红白喜事，移风易俗，树文明新风；每月召开一次综治议事会议，分析辖区治安稳定形势，针对性的制定和落实治安防范措施；重大事项实行“一事一议”制度，由居组干部、党员代表、群众代表共同商议决定，居务公开，民主自治，激发了村民参治、参建、参创热情。
（五）组织群防群治队伍守家园。在每个大院建立义务消防队、义务巡逻队、平安志愿者和“竞建协调小组”等群防群治组织，全居委共有义务消防员142人、义务巡逻员142人、平安志愿者132人、综治信息员11人、防邪信息员22人，农村治安大家管、农家防范人人防，从源头上做到有人管、有人防。
下窑街道“一线工作法”提高为民服务质量。“一线工作法”即：知民情、察民意，情况在一线掌握；正风气、树形象，能力在一线提升；抓载体，创特色，活动在一线开展；解难题、办实事，问题在一线解决。下窑街道把“一线工作法”作为创先争优活动的重要载体，将工作重心下移，要求全体党员领导干部深入基层、深入到群众当中去，主动思考问题、研究问题、解决问题，进一步加深了党员领导干部与群众的联系，提高了为民服务的质量。街道将提高为民服务的质量作为此次活动的抓手，采取党员领导干部帮社区、每周二下社区、建立调查联系点、记录民情日记等方式广泛征求群众意见，真正把群众反映的突出问题查找出来，有针对性的进行解决。为了认真落实“一线工作法”， 街道坚持“抓班子带机关、抓机关带支部、抓支部带党员、抓党员带群众”的“四抓四带”党建工作思路，领导班子努力做到“四带头、四提高”，即带头讲学习，提高分析问题、解决问题的能力；带头讲民主，提高科学决策水平；带头高标准、严要求，提高廉洁自律的能力；带头深入基层搞调研，提高解决问题的能力和科学决策的水平。全体党员干部把为民服务作为工作重点，努力为群众办实事、办好事。活动开展以来，跃进社区投资5万元建成了计算机培训中心，投资1万元硬化了2条长300米左右的道路；新跃社区投资5000元完善了图书室；二坪台社区投资6000元绿化了社区周边环境；针对社区内孤寡老人、残疾人等行动不便的居民开展上门服务。通过“一线工作法”的深入开展，树立了以民为本的理念，增强了工作合力，密切了党群干群关系，形成了街道干事创业的浓厚氛围。
矿区街道“五定措施”确保活动工作两不误、两促进。矿区街道把创先争优活动与学习实践科学发展观活动有效衔接，巩固和扩大学习实践活动成果，结合“组织工作落实年”、“行政效能建设年”活动，实行“五定”工作措施，着力解决工学矛盾，找准活动与工作的最佳结合点，从多方面入手，实现了活动开展与日常工作两不误、两促进，确保创先争优活动任务落到实处。一定责任。活动领导小组依照工作岗位和工作职责，对党组织和党员分层分类，将活动任务、责任细化并落实到岗、落实到人，用各项工作制度规范和约束，使创先争优活动做到制度化、规范化、常态化。二定标准。对机关党组织、四村党支部创建“五个好”、共产党员达到“五带头”规定了统一标准，力争达到评优树先有标杆、比学赶超有方向。三定进度。坚持“超前不超时，保质又保量”原则，循序渐进，同步推进，使每个阶段的工作有具体时间表，与区委同步合拍，有始有终。四定抓手。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在创先争优活动中抓好本职工作，坚持把“为群众办好事、让群众好办事”的工作原则贯穿和融入到维护稳定、改善民生和服务发展工作之中。尤其是近期，沉陷区居民和小煤矿从业人员因拆迁赔付和小煤矿关停多次到街道和窑煤公司群体上访、围堵企业大门和产销系统，街道和四村主要领导亲临现场，耐心细致地做上访人员的思想工作，控制了事态进一步扩大，化解了群众情绪，较好地维护了稳定和企业的正常生产。五定目标。通过活动开展，力争到2012年，3个党支部达到“五个好”先进基层党组织标准，10%的共产党员达到“五带头”优秀共产党员标准
三、工作要求
l、高度重视，加强领导。推行“一线工作法”是贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会、市三届五次党代会、区十一届二次党代会精神在作风建设上的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。各乡镇（街道）、各部门要周密部署，统筹安排，抓好落实，确保“一线工作法”取得实效。各级领导干部要通过定期深入一线开展工作，努力把联系点建成示范点，以点带面推动各项工作的开展。
2、领导带头，率先垂范。各乡镇（街道）、各部门主要领导要充分发挥表率作用，率先垂范，亲力亲为，同时，带领和督促班子其他成员认真落实好“一线工作法”。机关干部要定期向单位汇报自己在一线开展工作的情况，及时发现、解决问题，确保各项工作有计划、有步骤地开展。
3、加强宣传，营造良好氛围。要及时发现、总结和宣传“一线工作法”中涌现出的先进典型，宣传他们的好经验、好做法。通过宣传典型，激励先进，鞭策后进，使“一线工作法”成为推动各项工作深入开展的有效载体。
4、加强廉洁自律，树立良好形象。广大党员干部深入一线开展工作，做到“七个减少”、“四个不”，轻车简从，食宿自理。切实做到减负不添负，帮扶不包办，帮民不扰民，切实树立起良好的公仆形象。
第14篇：完善宗教事务工作机制
完善宗教事务工作机制 助推社会管理创新 2012年02月15日
宗教事务是社会公共事务的重要组成部分，宗教事务工作是党和政府的重要工作内容。因此，创新社会管理必然要求把宗教事务管理纳入其中，才能更好地发挥宗教在和谐社会建设、经济建设和文化建设中的积极作用。
充分认识宗教事务工作是社会管理中的重要内容
首先，充分认识到广大宗教界人士和信教群众是党执政的群众基础和建设中国特色社会主义、构建社会主义和谐社会、促进社会经济文化发展的重要力量。加强和创新宗教事务管理是党和政府创新社会管理方式，巩固和扩大党的执政地位和执政基础，实现人民安居乐业、国家长治久安的必然要求。
其次，充分认识到加强和创新社会管理能够为构建宗教和谐提供政策性、制度性安排，也为宗教界积极参与社会管理，更好地服务社会、建设社会探索和寻求更为广阔的空间，为他们在构建和谐社会中发挥积极作用创造必要条件。
注重调动宗教界积极因素，增添社会管理活力
注重发挥宗教在社会事务中的心里疏导、道德教化、稳定秩序、文化传承和经济发展动力的功能作用。宗教教义中包含了丰富的道德内容，长期以来成为民族心理和民族精神的组成部分。宗教通过宣讲教义、举行仪式等活动，可以加
强信众对现行秩序的认同，舒缓精神危机。宗教倡导勤奋、克己、忠于职业、扶贫救助的伦理精神，也是现代社会发展的重要动力。这些因素构成了宗教在现代社会生生不息的根源，也要求宗教事务管理部门更加注重引导广大宗教界人士和信教群众践行这些宗教正信，最大限度地激发他们的积极作用，最大限度地减少其消极影响，把他们的智慧和力量凝聚到构建社会和谐、促进经济文化发展、维护社会稳定上来。
注重帮助各宗教推进如“佛学”、“道学”、“经学”、“神学”的思想建设。通过加强宗教界的思想建设，使民族和谐、阶层和谐、群际和谐、人际和谐、人与自然和谐等和谐理念真正成为各宗教共同的理念和价值观，使保持和促进宗教关系和谐内化成为宗教界人士和信教群众应尽的责任和义务。
深化“和谐寺观教堂”活动创建。通过开展创建活动，进一步增强宗教界的自我教育、自我完善、自我服务、自我管理能力，激发宗教界发扬爱国爱教、团结进步、遵纪守法、服务社会的优良传统，使“维护团结、促进和谐、推动发展、积极奉献”成为宗教界的自觉追求。
完善宗教事务工作机制，助推社会管理创新
建立健全诉求应对机制。当前，我国正处于利益多元的社会，各阶层、各群体之间的矛盾、冲突难免，包括宗教界人士在内的民众心理必然积淀着压力。这就需要各级宗教事务管理部门进一步建立和完善与宗教界人士和信教群众相
互沟通、相互理解、相互信任的长效工作机制，建立起政府宗教事务工作部门与宗教界良性互动的平台，倾听宗教界的呼声，尊重他们的意愿，妥善处理和解决他们反映的问题，化解其内部存在的矛盾和纠纷。特别是涉及有关移民、拆迁、土地征用、宗教房产等较为敏感的矛盾纠纷，宗教事务工作部门要提前介入，主动把政策讲透彻，把思想工作做细，把具体工作做实，避免激化矛盾，影响稳定。
建立完善重大问题预警和处置机制。对于宗教领域可能出现的突发事件和群体性事件的重大问题，各级宗教事务工作部门要有预见，深入宗教领域内部进行调查了解，掌握情况，及早研判，超前预警，加强防范，并制定出具有针对性和可操作性的工作预案，增强处理问题的主动性。对已出现的苗头性和倾向性问题，准确定性，果断处置，防止扩大和转化升级。对于已经出现的宗教领域群体性突发事件，既要着眼于平息当前事态，又要着眼于长治久安，善于从大局出发，彻底解决问题，不留死角，不留隐患。严厉打击少数蓄意挑拨矛盾、破坏社会稳定、谋取个人私利的违法犯罪分子。对于受裹胁和蒙蔽的一般群众，要加强教育，正面引导。同时，高度重视并积极回应可能影响宗教关系和社会稳定的网络舆情，不给谣言留有惑众的时间和空间。对于已经解决的宗教领域的重大问题和事件，要及时总结，认真分析问题发生的深层原因，得出正确结论。
建立依法管理宗教事务的评价机制。宗教事务是一种社会公共事务，又是一种与意识形态密切相关的特殊社会事务。对宗教事务的管理，是一个涉及贯彻政策和依法行政，涉及社会管理和公共服务，涉及群众工作、统战工作和意识形态工作，涉及正确处理人民内部矛盾和开展对敌斗争，维护国家统一和安全，维护民族团结、宗教和睦、社会和谐的系统工程。宗教事务管理具有政策性，又有行政性，同时也必然有“规范性”。要把依法管理宗教事务和为宗教界服务有机地结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
现阶段，在贵州的宗教事务工作中，不愿管、不会管、不敢管、不懂管的问题还相当突出，以致一些地方不同程度地存在有法不依、执法不严、违法不究的现象。随着依法治国、建设法治社会进程的推进和社会管理理念的创新，依法管理宗教事务显得更加迫切。因而，加强和创新宗教事务管理既要注重增强依法行政的意识和观念，在适用政策疏导的同时，善于运用法律手段来解决和处理宗教领域中的问题和矛盾；又要注意明确行政执法责任，促进宗教领域行政权力和对行政权力制约监督的公开、公正和透明，规范宗教行政执法权力的运行，确保执法相对人的合法权益得到有效保护。这就要求各级宗教事务管理部门结合各地工作实际，建立起一套对宗教行政执法人员进行引导、激励、监督的评价机制，全面、真实、客观、科学地反映宗教行政执法机关和
执法人员的执法水平和执法质量，以预防和纠正宗教事务中的不作为和乱作为问题，以加强依法管理宗教事务和创新社会管理。
（作者系贵州省宗教事务局政策法规处处长）
第15篇：创新人才工作体制机制
创新人才工作体制机制
激发各类人才创造活力和创业热情
摘要：人才工作是强军兴国之重要战略，人才工作的活力取决于体制机制，体制机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在创新，难在实用。 深入贯彻落实科学发展观，必须更好实施人才强军战略，坚持党管人才原则，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。
关键词：人才工作 机制创新 创造活力热情
一、人才工作机制创新的现实背景
长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。
1．人才现状不符合国家发展对人才的需求
人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。
2．人才工作机制制约人才工作开展
现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务
中。
二、人才工作机制创新的热点与难点分析研究
根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“创新人才工作体制机制、激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的目标要求，进一步转变观念，解放思想，探索实践人才工作体制机制创新的新路子、新方法、新途径。
1．转变观念，推进人才工作体制机制的创新与实践 要牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，根据科学发展观的战略目标，用优秀人才工作机制、人才服务体制、人才管理体制吸引人才，古语云：良禽择木而栖。没有好的机制，是吸引不了优秀人才的，坏的不全的机制只会吸引畸形人才。
2．解放思想，推进体制内外人才的整体性开发和学习运用
改革开放30年来，“人才资源是第一资源”的理念已深入人心，形成共识。但是，在人尽共才、才尽其用上，缺失和漏洞现象依然存在。因此，必须以创新发展的思路，用实际效能检验标准，打破不适应新时期军队国家人才开发模式，打破陈旧的人才开发思维模式，打破体制内外人才整体性统一模式，使各类人才的活动迸发，潜能涌流。
三、创新人才开发机制，重在培养、任用与激励
“千里马常有，而伯乐不常有”。把人才找出来，用好，激励他们充分发挥潜能，为国家、社会和军队发展做出最大贡献，这才是人才工作的最终目标。
1．创新人才选拔任用机制
公开、平等、竞争、择优，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拨任用机制。
2、创新人才分配与激励机制
一是要建立以专业技术为主体，多元化为辅的人才分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则。二是要建立人才成果业绩的奖惩机制。三是要完善人才保障机制。马斯洛需求层次讲到“人的自我实现的需要是在满足各项基础需求上的”。四是以事业成就 激励人才。真正使人才在对社会贡献和事业成功中获得成就感，赢得尊重，体会归属感。
科学发展要靠科技，科技发展要靠人才，人才发挥作用要靠充满活力、富有效率的体制机制。要结合人才发展规划，深入研究人才培养机制存在的突出问题。部队是所大学校，培养人才也培育人才培养机制和人才培养理念，进一步完善人才培育工作新格局，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，重点抓好党管人才、强军兴国战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、重点人才的培养、先进典型的宣传。
要进一步加大对人才工作的宣传力度，充分调动全社会
和各级部门单位方方面面发现人才、培养人才、保护人才的积极性，不断开创人才工作新局面。
第16篇：机制体制建设工作情况汇报
文学与新闻学院学生分会
机制体制建设工作情况汇报
为进一步加强学生工作机制体制建设，规范工作程序，提升部门公信力，树立良好工作作风，提高工作能力和效率，促进各部门职能顺利实现，文学与新闻学院学生分会按照学院党总支、学生科指示，就学生工作机制体制建设做了一些尝试和探索，现就2010—2011学年上期学生工作机制体制建设情况作如下汇报。
一、工作思路内行化
按照学院党总支、学生科要求，学生分会提出了“以提高人才培养质量为目的，以党政工作为中心，以项目化运作为载体，以打造专业特色为着力点”的学生工作新思路，坚持走内行化道路，不断学习先进工作方法，提高学生工作专业化水平。
二、工作程序规范化
规范有力的工作体制对于提升部门公信力和营造严肃端正的工作氛围，改变随意懒散的工作作风，以及提高团队工作能力、促进部门职能顺利实现至关重要。
为此，学生分会从工作流向（任务的传递方向和次序）、工作交接（任务交接标准与过程）、推动力量（流程内在协调与控制机制）三个方面提出相应措施，参照《国家行政公文处理办法》、《国家行政机关公文格式》制定实施了《文 1
学与新闻学院学生分会公文处理办法》及《文学与新闻学院学生分会公文格式》，贯穿实际工作过程中的各个工作环节、步骤和程序，确保各项工作落到实处。
三、工作管理制度化
制度建设方面，学生分会以自律部、劳动与生活部为试点部门，先后制定印发了《文学与新闻学院学生分会关于进一步加强纪律检查督导工作的通知》、《文学与新闻学院学生分会关于进一步加强清洁卫生督导工作的通知》，理清工作思路，明确工作职责，不断建立健全检查督导、考核奖惩机制，取得良好成效。
四、工作机制常态化
为进一步健全机制，确保工作长效推进，学生分会及时总结、提炼优秀的工作传统和机制，并向常态化转变作努力。半年来，学生分会逐步建立健全了工作协调、经费保障、宣传督导、考核奖惩、队伍建设、督查问责等六大机制，但制度的执行、坚持和机制的运转还不够完善。为此，在下一学期的工作当中，学生分会将进一步建立健全和完善六大机制，以保障学生分会顺利完成学生工作组织办法、队伍建设、工作流程、工作管理、运行机制和绩效评价等各个方面向“内行化、规范化、制度化、常态化”的转变。
五、星级文明寝室创建
星级文明寝室创建活动作为本期重点工作，学生分会锐意创新，大胆尝试，提出了“以创先争优为契机，以“三个一”工程为载体，以学生综合素质测评为平台”的创建工作思路，制定实施了《文学与新闻学院星级文明寝室评选实施办法》、《文学与新闻学院星级文明寝室建设活动记载手册》，星级文明寝室创建活动深入开展。
机制体制建设贯穿星级文明寝室创建过程始终，并从中得到了进一步完善和充分体现。学生分会将及时做出总结，不断改进提高，持续推进此项工作健康有序开展。
以上即是学生分会2010—2011学年上期学生工作机制体制建设汇报，呈党委学生工作部、校团委、校学生会阅。
妥否，请指示。
文学与新闻学院学生分会
2010年12月8日
为进一步
第17篇：完善工作机制提升非公企业党建工作水平
完善工作机制提升企业党建工作水平
暨阳街道党工委
暨阳街道位于建城区，企业多，行业广。其中有参保企业1500家，担绝大部分以租房、租厂房为主，场所不固定，人员流动性大，管理成本和管理难度较大。
近年来，暨阳街道党工委始终把加强非公企业党建工作作为促进非公有制经济持续发展的强大动力，结合街道特点，明确工作目标，制定工作计划，落实各级责任，创新工作载体，强化组织领导，积极探索非公企业党建工作的新路子、新方法，实现街道非公企业党建工作全覆盖，促进非公企业和街道经济、社会的全面发展。
一、建立非公企业党组织组建工作新机制，实现组织建设全覆盖
（一）以层次管理为手段，建立街道企业党建属地化管理格局。本着有利于加强党的领导、有利于党组织开展工作、有利于发挥党员作用的原则，调整街道党组织设置，理顺党组织隶属关系。街道党工委直接管理党委建制企业党建工作，另外单建党组织的企业日常管理工作由驻村指导分中心、社区党委（党总支）实行属地化管理。未单独建立党组织的企业以落户所在地为准，分别由驻村指导分中心、社区党委（党总支）、个私协会分会以联合支部形式实行属地化管理，条件成熟的，由驻村指导分中心、社区党委（党总支）、个私协会分会总支部审核上报，街道党工委审批，建立党支部。
（二）建立企业党建领导联系制度，完善驻企工作指导员制度。对职工100人以上和产值500万元以上未建党组织的规模企业实施街道党政领导联系制度；对职工20人以上无党员、50人以上未建立党组织的企业，以属地管理的形式，由驻村指导分中心、社区党委（党总支）、个私协会分会党支部选派企业党建指导员。
（三）以企业单独组建为突破口，努力扩大组织覆盖面。街道从业人员100名以上和从业人员50-99人且年营业收入500万元以上的规模企业党组织单独组建率达到100%，街道现有企业单建党支部73家其中党委3个，总支4家，联合支部6家，党员服务站15家。一是坚持内部发展。全面实行“两推一选”（工会、共青团推优，党支部选优）的方式，加大在企业一线员工、生产经营技术骨干和经营管理人员中发展党员力度。严格遵守党员发展全程公示、联合预审制度和村（社区）企双向公示制度，做好党员发展工作。许多企业还注重优先聘用党员到企业就业。二是坚持外部接转，建立街道、驻村指导分中心、社区党员服务站，加大流动党员接转力度，广泛开展“党员找党组织、党组织找党员”双找活动，为企业单独建立党组织创造条件。
二、完善党务工作者教育和保障机制，提高党务工作者的素质和工作积极性
（一）建立党务工作者培训教育机制，提高党务工作者素质。一是加大培训力度。通过岗前培训、工作例会等形式，有针对性地加强党务知识、党员信息管理、相关法律法规等方面的培训，帮助党务工作者熟悉党务工作，积极创造条件推荐党务工作者参加市级和上级党组织的培训，提高工作水平。二是建立街道、驻村指导分中心、社区党务工作者交流平台。建立工作例会，定期开展工作交流、问题研讨、学习培训等活动，建立社区党建工作联席会，进行共建活动，增强信息沟通。
（二）建立党务工作者保障和激励机制，增强企业党建工作内在动力。一是加强对企业业主的教育和沟通。教育和引导他们积极支持企业党建工作，为党组织开展活动提供经费、时间、场所保障。同时在评优、安排社会职务时，把业主对党建工作的支持程度作为重要条
件，使业主认识到在企业开展党建活动的重要性，重视支持企业党建工作。二是健全企业党组织书记任命辞退制度。企业要辞退党组织负责人的，必须向街道党工委说明原因，经街道党工委同意批准。三是制订企业党建工作责任制。将党员发展、党费收缴、组织党员学习和开展活动进行量化考核，对党务工作者实施岗位目标管理，落实工作任务、考核奖惩措施，进一步明确党组织书记的职责和任务。四是落实党组织书记待遇。企业党组织书记享受企业中层正职待遇，直接参加企业重大问题讨论，为企业生产经营出谋划策。街道党员代表必须有一定比例的企业党组织负责人代表，市党代表推荐向企业党组织负责人倾斜。
三、创新工作载体，增强党建工作实效性
（一）抓好“凝聚力工程”建设，强化企业党组织作用发挥。街道以凝聚党员、凝聚人才和凝聚职工为目标，抓好以“双育双强”为重点的“凝聚力工程”建设，一是积极培育“凝聚力工程”建设示范企业。街道已有2家企业命名为绍兴市“凝聚力工程”建设示范企业，3家企业被评为市“凝聚力工程”建设示范企业，树立祥生、新兴、越美、外贸公司等一批立得住、叫得响、拿得出的示范企业。尤其是祥生集团党委党建引领、整合资源，党、工、团一体化促企业发展的做法得到了上级领导的高度肯定。这些示范点建设为街道面上的非公企业党建工作较好的发挥了示范带头作用。二是全面推行民主恳谈会活动。在参与企业管理和决策上发挥参谋作用，通过倾听呼声、荐言献策、探讨交流等途径，搭建了党员、职工、业主之间的沟通及参与企业管理决策的平台，为促进企业发展发挥作用。三是积极发挥企业党组织作用。在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，全面开展“克难攻坚当先锋”，在企业经营者中开展“实践科学发展，推动转型升级”主题教育，越美集团为应对金融危机破解贸易壁垒，
在尼日利亚建立纺织工业园区；新兴针织服饰公司以巩固立业、多元经营、协调发展为经营思路，转变单一外贸单子生产模式，逐步向房地产开发、珠宝玉器、矿业冶炼、科技贸易等行业投资发展，并在河南扶沟县工业园区投资项目，寻找新的经济增长点。市外贸公司是一家老牌的市属转制企业，在企业党建领域做好继承和创新结合工作，使国有企业行之有效的党建优良传统在私营企业中继承和发扬，将企业党建工作融入到企业管理方方面面，企业管理规范，业务拓展明显，企业大阔步发展。
（二）找准切入点，拓展工作领域。一是注意发挥思想政治工作优势，扎实开展“以人为本、凝聚人心”的企业文化建设。通过主导企业文化建设，培育企业的精神理念，优化创业环境，陶冶职工的思想情操，实现人心、人才和人力的凝聚，营造企业和谐发展氛围，如祥生集团党委总结提炼了“诚信、和谐、创新、奉献”的企业精神和核心价值理念，员工在企业经营发展过程中同唱“广厦献给千万家”企业之歌。新兴中昇集团谱写了“凝聚”企业之歌。二是主动加强与业主的沟通。依托工会，健全民主管理机制，引导企业建立劳资关系协调机制，在维护职工合法权益上发挥了监督协调作用。
（三）在服务社会树形象上下功夫。注重引导和监督业主依法经营，照章纳税，积极宣传可持续发展、打造和谐企业理念，不少企业自觉接受党组织的监督，主动承担社会责任，积极参与社会公益捐赠，回报社会活动。在农村饮用水工程建设中不少企业慷慨解囊支持工程建设，并广泛开展结对帮扶、村企共建等慈善活动，提高企业的美誉度和影响力。
二○一○年十月
第18篇：普陀区进一步完善体制机制 积极推进区域招商引资工作
普陀区进一步完善体制机制 积极推进区域招商引资工作
( 2011年1月27日 )
普陀区进一步完善体制机制，创新方式方法，积极推进区域招商引资工作。
主要措施：（1）完善招商引资体制机制。进一步理顺招商引资的运行机制和激励机制，着力提高招商资源和信息的整合能力，加强对各招商分中心的考核、指导、服务和保障，充分调动街道、镇引商、安商、助商、稳商的积极性；积极做好重点地区、产业部门的招商引资工作；不断深化企业融资服务工作，目前已设立第二家小额贷款公司普陀延华小额贷款股份有限公司。
（2）提高招商引资质量效益。建立健全外资招商引资工作体系，加大对外资先进制造业和现代服务业企业的引进力度，积极开展重点地区招商推介、机构招商、活动招商、平台招商、以商引商等，力争引进行业龙头型、总部型企业8－10家，促进形成区域发展新的增长点；坚持从招商源头调结构，突出“选资”、“引智”理念，积极引进产业能级高、成长性好的优质企业；积极拓展产业链，加大对具有区域特色的汽车贸易、生物医药、金融服务、电子商务、著名品牌消费品企业等行业上下游配套企业的引进力度，促进企业集群式发展。
（3）提升楼宇经济发展能级。进一步完善促进楼宇经济发展政策措施，制定“一楼一策”；加强对楼宇、园区等区内招商资源的统筹，实现楼宇资源共享，增强招商引资和服务经济的工作合力；夯实楼宇经济发展基础，提高楼宇经济综合配套能力；不断完善楼宇经济的招商体制机制，加强楼宇经济的政策引导，全面周到为企业服务；不断提高楼宇的税收落地率，提高楼宇产出水平，力争今年30幢重点商务楼宇总税收产出达15亿元，单位面积税收产出达1500元/平方米·年。
（4）创新招商引资方式方法。通过招商平台的建设拓展产业链招商，形成产业集聚；围绕“一心两轴三片区”区域功能规划，分段、分层、分类地开展重点地区招商推介活动，强化区域品牌形象；创新招商推介方式，组建专职招商推介工作网络，增进与各地商会、行业协会、中介机构的交流合作；积极推进商旅文互动，以文会商、以旅促商、以商引商，通过“请进来”和“走出去”，组织开展系列投资推介活动，大力推介普陀区优质投资环境；发挥区位优势，加大对长三角民营企业总部的引进力度。
（5）强化招商引资服务保障能力。强化“服务先导”，努力形成“公平、透明、高效”的一站式服务、重点企业和项目的“一条龙”服务、企业急难愁事项的“特事特办”服务；深化“三联”制度（区促进中小企业发展联席会议制度、区四套班子成员与中小企业保持经常性联系制度、区相关职能部门帮助中小企业解决困难跟踪联动制度）和“企业走访日”制度，扎实做好企业服务工作，推动区内企业上市发展，关注民营企业的转型发展；充分发挥信息系统作用，为统筹招商资源、提高楼宇产出和加快行政审批提供准确及时的决策支持；加强招商干部队伍建设，积极开展外向度培训；畅通企业与各街道、镇及相关职能部门的沟通渠道，不断健全区域投资促进服务网络。
第19篇：完善税法体制
[摘 要]为了应对加入WT0之后的种种挑战，我国迫切需要构建以税收基本法为核心的完整税法体系，进一步完善实体税法，强化程序税法，努力提升税法的协调性、可操作性，提高税法级次。从某种意义上说，税法体系的重新构建是我国经济法律制度能否适应加入WT0后的经济全球化浪潮的一个决定性因素。
[关键词]税法体系；税收基本法；税收程序法
一、完善我国税法体系的必要性
20年来，我国税法建设的成就是有目共睹的。但是，毋庸讳言，我们的税法体系仍然不够完善。其根本原因之一是历次的税收改革，都是从经济的角度考虑如何更好地实现财政目标，更好地调节宏观经济，而没有从法律的角度探讨如何更好地构建一个完整、系统、公正、有效的税法体系。现行税法体系的弊端越来越明显，难以适应加入WT0之后的经济全球化浪潮。
第一，各单行税法松散排列，相互之间协调性差的情况没有根本性改变，税法体系不够完整，特别是缺少一部能够对各单行税法起统领、约束作用的基本税法。
第二，中央与地方的税收立法权及税收管理权划分没有从法律上得到明确，新税制在增加中央税收收入的同时，没有建立相应的地方税法体系，这成为中央与地方一系列税收利益磨擦的重要原因。
第三，实体税法仍以行政立法为主，税法级次低、效力差，不能适应市场经济对税收高度法制化和税法与国际惯例接轨的要求。
第四，内外资企业所得税仍然分设，税法的最终统一尚未完成，国民待遇原则没有得到充分体现。
第五，程序税法的建设明显滞后。这一方面表现在税收征管改革取得阶段性成果后，没有在相应法律中得到应有的反映，税收征收管理的法律程序仍没有理顺，空缺的内容还比较多，《税收征管法》亟待修订；另一方面表现在《行政处罚法》、《行政复议法》等法律出台后，征纳双方在有关税收问题上如何适用这些法律，还缺乏具体、有效的程序性规定。第六，税收立法受行政管理机关影响过大，税法规范性差，立法技术有待进一步提高，税法的可操作性有待增强，税法与有关法律的衔接需要更为紧密和协调。
第七，随着税收日益深入人们的社会经济生活，特别是增值税使用专用发票以后，偷税与反偷税的斗争越来越尖锐；另一方面，通过司法手段保障纳税人基本权利的呼声也越来越高，而现行税法体系尚未建立与此相适应的税收司法保卫体系。
这些问题不解决，加人WT0后，我国税法与其他国家税法及相关国际法的不协调会更加严重，我国税法中存在的各种问题将会被放大，税法适用上的矛盾会更加突出。不夸张地讲，如果不从法律的角度重新构建税法体系，现行税法必将成为进一步改革开放的重要掣肘
因素。我们大胆断言，如果说1984年开始的税收改革是以税种建设为目标进行的，1994年进行的税收改革是以税收利益调整为内在动力，以税收征收管理改革为重心，那么，下一次大规模税收改革的核心一定是税法体系的完善。只有建立完善、规范、现代的税法体系，才能适应我国融入经济国际化浪潮的发展方向，克服我国现行税法存在的种种弊端；才能实现税收管理的现代化和法治化，逐步达到依法治税的目标；才能借助法的功能，更好地发挥税收应有的作用。
二、设计我国未来税收法律体系应注意的几个问题
完善我国税法体系，需要把握其总体走向，对此，我们认为应注意这样几个问题。
1.搞好立法规则。回顾我国近20年来的税收改革，基本上是采用渐进方式进行的，哪一部分内容最需要，改革就从哪里开始，没有总的立法规划。经过20年的辛勤探索，应当说，目前我国经济体制改革的目标已经相当明确，税收改革已有相当的基础。在此基础上，完善我国税收立法，应当采用常规的办法，即先从总体上搞好税收立法规划，然后再接照立法规划有步骤地操作各项税收立法。这样才能把握完善税法体系的基本方向，减少立法中的漏洞，提高税法的协调性和有效性。
2.提高协调性。协调性是一个系统有效率的基本要求。税法是经济与法的结合，牵涉到国家与纳税人及各级政府之间的利益分配关系，因此，对协调性的要求应当是非常高的。这种协调性应当分为很多层次：既包括税法经济内容与法律形式的协调，也包括税法与国家掌握的其他宏观调控手段之间的协调；既包括税法内部各单行税法之间的协调，也包括税法与其他国内法律乃至有关国际法的协调。从税法建设的角度考虑，更应注意的是要将税法的完善放在整个法律体系中去研究，其好处一是可以拓展研究视野，借用法学研究的科学方法，吸收法学研究的成果，提高税收立法水平；二是有利于明确税法在整个法律体系中的地位，增强税法与整个法律体系的有机联系；三是有利于提高税法与有关法律的协调性，合理借助其他法律的某些规范，简化税法。所以，将税法置于整个法律体系中去研究，应成为税收立法过程中的一个基本思想方法。
3.提高法律性。所谓“法律性”或许是个不够规范的概念，在这里要强调的是税法的法律功能与地位。其含义应当包括两层意思：一是强调税法是被赋予法律形式的国家经济分配手段，而不是一个单纯的国家经济政策或行政管理制度，税法既然是国家法律体系的组成部分，就必须以法律的语言、规范、体例来立法，税法必须遵循法的基本原则和规则，不能使税法成为独立于国家法律体系之外的特殊法律；二是要表明税法应有一定的层次，税法的主要部分须采用法律而不是行政法规或者行政规章的形式。
4.提高可操作性。规定过于原则、可操作性差是我国法的一大弊端。与其他法比，税法的可操作性更差，其直接原因是立法者（在很大程度上是税务机关自己）借口税法需要以高度的原则性去适应复杂多变的社会经济生活而降低其可操作性，背后的原因则是为了随意解释税法以方便税务机关执法。税法可操作性差，法的指引作用、评价作用、教育作用难以有效发挥，税收法律主义、税收公平主义的贯彻执行必然大打折扣，税法的威信下降，其稳定性也会受到破坏。所以，就目前我国税法建设的实际情况而言，可以将提高税法可操作性的
程度，视为衡量税法建设成就的一个尺度，提高税法的可操作性，应当成为完善我国税法体系的一个方向性目标。
5.增强程序性。一套法律体系的程序性规则是否健全，通常被视为其现代化程度如何的一项重要标志，因为没有健全的法定程序，法律的公正与效率就无从保证。毋庸讳言，我国税法从立法到行政执法都严重忽视了程序性规则的重要性，这是我国现行税法的一大弱点。对此，未来的税收基本法和税收征管法承担着较大的责任。我们可以套用前面的话说，提高税法的程序性，应当成为完善我国税法体系的另一个方向性目标。
6.具有预见性。具有预见性是对任何法律都要提出的一项基本要求，这是保证法律相对稳定的需要。尽管我国经济体制改革已经走入一个相对稳定的阶段，但是随着经济全球化的发展和税收越来越深入社会经济生活，税收立法仍然面对许多不确定的因素。如我们已经注意到的国企改革、加人WT0以及知识经济时代到来给税收带来的种种困难等等。这些问题研究得越深入，完善我国税法体系的努力也就越充分，税收立法的层次和水平也就越高，税法体系也就越稳定、越有效。
我们认为，我国税法是一个完整体系，而不能成为一个单一的税法，因为单一的税法是无法满足我们对税收作为国家调节经济的宏观手段而提出的多项要求的；另一方面，在可以预见的一段时间内，也不可能实现税法的法典化。所以，我国税法必定是由多个单行税法构成的体系，这一点应当是没有疑问的。那么，这个税法体系的结构应当是什么样子呢？我们认为，这样几点是需要明确的：
第一，未来的税法体系不是各个单行税法的简单集合，它应当是有核心的，这个核心就是税收基本法，从我国法律建设的实际来看，必须有这样一部起统领、约束、指导、协调作用的基本税法，税法体系的骨架才能形成。
第二，这个税法体系是分层次的、相对的。它包含两个部分，一是税收基本法、税收实体法（各个单行税种）、税收征管法（具有程序法性质）等，这是税法体系的基本内容；二是税法与不同法律体系的交集（包括税收争讼法、税收处罚法的大部分内容），虽然按内容划分，它们属于税法体系，但是按法律部门来归类，则属于其他法律体系。这一点是我们讨论有关问题和在立法上都要注意的。
第三，从构成税法体系的各个部分来看，我国税收基本法的规模应当适中，主要功能是规范最基本的税法原则和有关税收法律关系主体的权利与义务，设立税收基本法是完善我国税法体系的第一个重点；经过多年的努力，税收实体法框架已经形成，目前除了需要对一些税种的内容进行必要的调整外，主要是适时增加一些新的税种；税收程序法是完善我国税法体系的另一个重点，关键问题是建立税款征收管理和相关的税收行政执法法定程序；税收争讼法、税收处罚法的基本结构也已形成，无须另外构建，需要解决的问题主要是与有关法律的协调。
三、设立税收基本法
税收基本法一般是指对税收共同性问题进行规定，以统领、约束、指导、协调各单行税收法律、法规，在税法体系中具有最高法律地位和法律效力的法律规范。在我国是否有必要设立税收基本法？尽管这几年的理论研究对设立该法是予以肯定的，但仍有许多人持怀疑态度。笔者认为，由于我国宪法容量较小，不可能为了增加有关税收的条款而修订宪法，现有的《税收征管法》在税法体系中又不是具有统领地位，大量的、比较原则性的税收共同性问题无法在税法中有所体现，税收基本法恰好可以补上这个空缺，使税法体系更为完整，涉及的内容更为全面。不仅如此，由于税收基本法具有税法“母法”的特殊地位，还可以对税法体系起到整合的作用，使其整体结构更为合理，对税收行政执法和司法的指导更具权威性，从而在整体上提升税法体系的效力。所以，从长远看，应将设立税收基本法作为完善我国税法体系的核心工作来抓，那种回避设立税收基本法，只为解决税收工作中的棘手问题而修订某些现行税法的思路是短视的，因为修修补补不能改变现行税法体系的不合理结构，使我们的税法适应新形势的要求。况且，面对我国加入WT0之后汹涌而来的经济全球化浪潮，留给我们完善税法体系的时间已经不是很多了。
设计我国税收基本法的体例结构，要从我国实际情况出发综合考虑，就立法规模和总体结构而言，未来我国税收基本法的基本轮廓应是规模中等，涉及面较宽，采用章、节、条、款、目结构，大约在100条左右，总字数在1～3万之间，设立总则、分则和附则；比较讲求法律内容排列、组合的逻辑性、完整性和严密性，注意将原则性与操作性统一起来，在保证法律含义不变的前提下，力求语言通俗易懂，能为一般纳税人所理解。
税收基本法为税法之母法，从总体上说，其调整范围应包括除关税以外的所有税种，以征纳双方的权利义务关系为核心链组织有关内容。具体内容应当包括有关用语定义、基本原则与适用原则、税务机关与纳税人的各项权利义务、税收立法权与税收管理权的划分、税收行政执法程序等等。对税收基本法的内容设置问题还应作更深入的探讨，同时还应注意该法与有关法的分工与协调。
四、完善税收实体法
我国税收实体法的完善关键在于其经济功能的充分有效发挥，应当说这不是完善我国税法体系的重点。但是为保持我们所设计的税法体系的完整性，在此我们还是花费一定篇幅讨论我国税收实体法的未来走向。
在新的形势下，我国税收实体法完善的目标主要应包括：进一步确立税收收入增长与宏观经济变化相适应的内在机制，增强税收减缓经济周期性波动的能力，更好地体现税收公平，适应加入WT0和经济全球化对税法国际化、规范化的要求，突出税收鼓励企业科技进步、环境保护和产业结构调整的政策导向，提升实体税法的效力。
就具体税种而言，主要的改革包括增值税逐步由生产型改为消费型，征税范围扩大到建筑业与交通运输业，适度扩大消费税的征税范围；实现企业所得税的“两法合一”，改革个人所得税的扣除办法，适度降低其边际税率。此外还要适时开征燃油税、社会保障税、遗产与赠与税、环境保护税等新税种。
不管是哪一税种的设立或调整，都应注意其法律效力的提升，一般来说，增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、社会保障税、农业税等应由全国人大常委会正式立法，成为税收法律。其他需由国家统一立法的税种，仍可采用委托立法的形式，经全国人大授权，由国务院以制定税收条例的形式，使这些税种成为税收行政法规。其他税种应由地方人大或政府在不违背税收法律和行政法规的前提下依法自行制定地方性税收法规或规章。
五、完善税收程序法
《税收征管法》作为我国税法中唯一一部具有程序法性质的税收法律，对推进税收征管工作的法制化起到了重要作用。但是其自身存在的不能适应新税制，特别是不能适应增值税法专用发票使用给税收工作带来的变化，程序税法的性质不够突出，可操作性差，覆盖面窄，作用有限，与有关法律不够协调，对纳税人的权益保障不够充分，税务机关的权力不能得到完全落实等问题越来越明显，需要对该法予以修订。
第一，明确纳税担保的形式、担保人、担保的标的物；规定在税务行政强制执行中禁止扣押的纳税人财产；进一步明确纳税担保、税收保全、行政强制执行的程序规则。
第二，为保证税务机关的税收检查权的有效行使，赋予其开启纳税人保管有关纳税资料的卷柜或计算机的权利。
第三，调整税务登记的范围、程序，以更好地把握税源，减少纳税人的偷漏税。
第四，调低滞纳金的比例，因其本质是纳税人占用税款应支付的利息，所以滞纳金的比例应比照银行同期贷款利率确定。
第五，确定税收债权偿还程序。法律另有规定的除外，税收优先于行政收费征收，也优先于纳税人的其他债权征收（纳税人欠其雇员的工资除外）。
第六，将发票管理的基本规定由规章上升到法律层次，在《税收征管法》中作出相应的规定。
第七，明确纳税人的连带纳税义务。即规定税务机关有权要求共同承担同一项纳税义务的纳税人中的任何一人缴纳全部税款，该纳税人不得借故拒绝。税款缴纳后，该纳税人可以行使请求权，要求其他相关纳税人承担各自的责任，这时，税收上的债权债务关系转化成民事上的债权债务关系。
第八，为保证公平，与对欠税纳税人征收滞纳金相对应，规定因税务机关的原因占用纳税人资金时，应按银行同期存款利率向纳税人支付利息。
第九，进一步落实税收法律责任。凡税法为征纳双方设定的义务都要确定相对应的行政法律责任，包括现行税法中行政法律责任不完备的地方和有关税法修订后为征纳双方新增设义务的地方。
第十，进一步协调有关法律的规定。包括将税收违法行为的行政处罚倍数标准由5倍以下调整为1倍以上5倍以下；适当减小税务行政执法机关在行政处罚中的自由裁量权；增加行政处罚形式等等。
六、改进刑法典中的涉税规定
1997年修订后的刑法将有关涉税犯罪归结为“危害税收征管罪”，在刑法第3章第6节第201条至212条中作了规定，把对涉税犯罪的法律规范推进了一大步。不过还是存在着按数额与比例双重标准确认偷税罪难以依法执行，对抗税罪、逃避追缴欠税罪的规定不够全面，有关司法解释亟待充实、完善，有关刑罚规定重刑主义倾向严重等问题。为此，对刑法典也应作出相应修订。
第一，从总体上把握，应少用自由刑，取消死刑，普及财产刑，增设资格刑。
第二，改变对司法解释过度依赖的倾向。将刑法中有关危害税收征管罪条款含义不够确切的内容予以明确。
第三，重新界定抗税罪。即抗税是指抗拒缴纳税款的行为，抗税罪应分为暴力抗税罪和非暴力抗税罪。
第四，调整偷税罪的刑罚标准。为避免前述偷税罪刑罚采用双重标准带来的尴尬，宜取消按偷税比例划定刑罚标准的做法，改为单纯按偷税数额确定刑罚标准。
第20篇：预算体制完善
预算体制的完善之策
我国现行分税制由于受原有体制框架的约束，在诸多方面仍存在着与市场经济发展要求不相吻合的问题：各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责尚缺乏科学、合理的界定；财权和收入划分不够科学、合理；地方税收体系不健全，收入水平不高，自给率偏低；省级以下预算管理体制不完善。
针对现行分税制预算管理体制存在的问题，应当适应经济体制改革和财政职能转变的要求，采取必要措施逐步调整和完善，最终达到合理化、科学化和规范化的目标。我们可以通过进一步明确政府间事权的划分，以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围，建立财权与事权相匹配的财力分配体系并逐渐推进省以下财政体制改革等措施来完善我国的预算管理体制。
进一步明确政府间事权的划分。进一步明确政府的职能范围，理清政府与市场、公共部门与民间部门的关系，在此基础上，按照公平与效率相结合的原则明确界定中央政府与地方政府的事权范围。国家应从主要依靠行政手段转向主要依靠法律手段来界定和规范政府间的事权范围。完善我国的分税制，也应该发挥国家立法的作用，以宪法为本，构建相关的法律体系，为分税制的运行奠定稳固的法律基础。
以事权划分为基础，进一步明确各级政府的支出范围。政府的支出范围属于公共领域。对于竞争性生产项目，政府投资应逐步减少只最终退出；对于受益对象明确、可通过收费补偿正常成本的社会服务项目，应将其推向市场，实行商业化经营；对于准公共产品的供给，其收益外部性部分，可由财政适当拨款，而正常费用应部分通过市场性收费机制加以解决。在此基础上，明确界定各级政府的财政支出责任。
建立财权与事权相匹配的财力分配体系。根据政府间事权与支出责任的划分，按照保证中央财政主导地位和调动中央、地方两个积极性的要求，完善中央和地方的税收体系，规范政府间的税收分配关系。加强地方税中土地财产税系建设；结合税费改革，推出新的地方税种。
逐渐推进省以下财政体制改革。在政权级数较多的情况下，可考虑弱化市一级政府，建设中央、省、县三级政府架构，建设省直管县、乡财县管财政体制。
