十二五规划培训会讲话
2020-03-02 16:57:18 来源：范文大全收藏下载本文
在“十二五”规划编制专题培训会上的讲话
区委书记、区人大常委会主任 ***
（2010年7月19日）
同志们：
刚才，邓教授就如何编制“十二五”规划作了全面、系统的讲解和辅导，既有理论高度又有现实指导作用，希望大家深刻领会，认真做好我区“十二五”规划编制工作。
下面我再强调几点：
一、充分认识“十二五”规划的战略意义
规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是区域发展的指向标，对一个地方的经济社会发展起着统领作用。编制好“十二五”规划，对于今后一段时期内保持我区经济社会持续、快速、健康发展至关重要。各地各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作顺利进行。
（一）编制好“十二五”规划，对实现富民强区目标具有重大意义。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境复杂多变，影响加快发展的不确定因素很多。近年来，省内各地发展势头迅猛，我区处于“不进是退，慢进也是退”的形势。因此，我区经济社会发展如何实现科学跨越，后发先至，是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。我们要通过编制规划，提出奋斗目标、主
—1— 要任务和政策措施，以推动我区经济保持快速、健康发展。
（二）编制好“十二五”规划，对我区落实科学发展观具有重大意义。“十一五”期间，我区经济社会发展速度不断加快，“四大中心”初具规模，经济总量不断攀升，各项事业全面进步，速度型、效益型、和谐型阳光**已呈现在世人面前。但我们也应清醒地看到：**发展仍然面临城乡二元结构突出、经济结构不够优、重大项目支撑不足、投资拉动效应不够强等主要问题。“十二五”期间，我国将全面贯彻落实科学发展观，国家发展的战略重点、产业政策、投资方向都会有重大调整。只有适应国家形势的变化，才能推动经济社会顺利发展，否则既得不到国家政策的支持，又争取不到国家投资的支持，必将陷入被动。我区迫切需要在规划中树立科学发展的理念，加强研究和解决一些不协调、不全面、不均衡的问题，为**的全面协调可持续发展找准突破口和着力点。
二、准确把握“十二五”时期发展的关键问题
编制“十二五”规划，相对于以往难度更大，主要是受国际金融危机影响，世界经济已进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；国内也面临经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我区如何正确把握经济社会发展的特征在南充、四川乃至整个西部地区的定位，如何科学编制“十二五”规划，都需要深入研究、重点把握一些关系全局的问题。
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（一）科学制定指标体系。本届区委、政府在深入调查研究，准确研判形势，尊重客观实际的原则下，确立了深入实施产业突破、环境优化、远接近交、品牌先导、人才兴区“五大战略”，奋力打造南充的制造业集聚、农业集约化经营、旅游休闲、最适宜人居中心“四大中心”，着力建设速度型、效益型、和谐型阳光**的战略思路。实践证明，这一工作思路符合科学发展观的实质，符合省、市的发展取向，符合**的实际，是我区在新的起点上实现经济社会又快又好发展的行动指南。在规划编制过程中，要围绕这一战略目标科学制定指标体系，合理设臵各类发展指标；要更加重视民生、人文、资源、环境等指标，重点突出约束性指标；各职能部门特别是发改、统计等部门要加强沟通衔接，对指标参数进行细致的论证和测算。
（二）合理优化空间布局。城市化是推动全球发展的一个重要因素，也是我国扩大内需的有效举措。前不久，市委刘书记在我区调研时强调，要树立“城市让生活更美好”的理念，加快城市发展，努力提高城市建设和管理水平。当前，南充正在建设百万人口的特大城市，**承担着南充城市新区拓展的重要功能。在规划编制过程中，要认真研究我区城镇体系布局和中心城区发展空间布局，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到具体的空间布局中，保持空间上的协调和均衡，以规划的高标准促进城市形象的大提升。
（三）明晰产业发展重点。产业发展是规划工作的重中之重。在规划编制过程中，要认真研究突出工业主导地位，着重规划好
—3— 机械电子、家具建材等优势产业的发展壮大、汽车4S店集群的形成、园区平台的建设和中小企业的成长；要认真研究现代农业，完善农村基础设施和农村公共服务体系，形成现代农业经营体制，推动新农村建设；要认真研究加快第三产业发展，规划发展区域、重点领域和重大项目，力争使第三产业成为我区经济发展的重要支撑；
（四）统筹经济社会协调发展。“十二五”期间，我国经济社会发展仍可能处于社会矛盾的多发期、敏感期，统筹协调经济与社会的发展显得尤为重要。在规划编制过程中，要特别重视经济社会的全面协调可持续发展；要将民生方面的规划作为“十二五”规划的重点，认真研究交通、能源、基础设施建设、城乡发展、居民就业、社会保障、生态建设等方方面面的问题。
三、扎实推进“十二五”规划编制工作
编制“十二五”规划是一项系统工程、创造性的事业、开拓性的工作，任务重，责任大。各地各部门要以高度的责任感和紧迫感，扎实做好规划编制的各项工作。
（一）切实加强组织领导。编制“十二五”规划，是依法行政、依规施政的一项基础性工作。各地各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，加强对编制工作的领导；要成立专门的工作机构，抽调精干人员，充实规划队伍。区上已成立了“十二五”规划编制工作领导小组，各成员单位也要成立专门机构，主要领导要亲自参与，亲自把关，亲自协调，确保规划编制工作的进度和质量。
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（二）高度重视基础研究。领导小组各成员单位要按照已确定的重大前期研究课题和关系本地本部门发展的重大问题，有针对性的做好基础研究工作，使规划真正做到“高、新、深、实”。“高”就是要高屋建瓴；“新”就是要开拓创新，鼓舞人心；“深”就是要深谋远虑，体现战略思维；“实”就是要增强可操作性，解决实际问题，尽可能使规划落实到相关政策措施和项目上来，从而获得有力的支持和保障，使“十二五”规划真正经得起历史的检验。
（三）坚持开门编规划。一个科学的规划，应当是一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划，决不是几个工作人员加个班，少数领导拍脑袋就能完成的事情。在规划编制过程中，要广泛听取社会各界的意见和建议，提高公众参与度，使规划决策更科学、更民主。
（四）加强衔接，形成合力。“十二五”规划涉及方方面面，需要各地各部门积极参与和密切配合，要加强上下左右的衔接，保持规划制定原则的一致性、政策导向的协调性。特别要注重规划项目的开发衔接，区发改、统计等部门要加强与省、市的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到国、省和市的规划盘子。
同志们，做好 “十二五”规划编制工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要认清形势，全力以赴，扎实工作，以更大的决心，更高的热情，努力推动全区经济快速发展和社会全面进步。
谢谢大家！
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