夯实基层打牢基础（推荐）

2020-03-02 10:51:46 来源：范文大全收藏下载本文

夯实基层打牢基础

———四解“求客观规律之真”

(一)合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土。

任何事物的发展，任何工作的开展，都有一个基层基础问题。夯实基层、打牢基础，是成就一切事业的根基。

(二)越是要干大事业，越要夯实基层、打牢基础。我们党要永远立于不败之地是如此，许昌要实现“十二五”发展的宏伟目标尤为如此。

(三)同样一件事情、一项工作，“两基”强与弱，结果两重天。

同样是信访稳定，坡李王村由于村“两委”班子坚强有力、处事公正，群众信服，连续20多年没有群众上访。而一些“两委”班子软弱涣散的村，时常“冒烟”，“漏洞”百出。

同样是党委、政府部署的中心工作，“一把手”过硬、基层组织战斗力强，就能跟得上、行动快、落实好。反之，就跟不上、推不动、难落实。

基础不牢，地动山摇;基层不稳，许昌难安。一些地方之所以基层组织不健全、作用难以发挥，之所以党群干群关系紧张、群众不信任，之所以信访稳定案件和安全生产事故屡屡发生，之所以中梗阻、下梗阻、落实不到位，之所以不作为、乱作为、工作不规范，凡此种种，无不与基层基础不牢密切相关。

(四)问题是表象，根源在思想。

一些领导干部政绩观不端正，总认为基层基础工作周期长、见效慢，不容易快出政绩;矛盾多、难度大，做起来费时费力。对看得见、摸得着、见效快的“显政绩”看得重、用心多，对打基础、管长远、惠民众的“潜政绩”看得轻、用心少，不想做、不愿做、不屑做。致使许多问题在基层、在萌芽、在初始不能及时有效解决，最终把小事拖成了大事，既干扰了大局，又损害了形象，更伤害了民心。

(五)痛定思痛。市委遵循党的执政规律，作出了在全市领导干部中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的决策，目的在于把基层基础打得更牢，把民生民本看得更重，把群众立场站得更稳，把社会风气树得更好，把发展方式转得更快，为实现“十二五”发展目标提供有力保障。

(六)“强两基”，必须加强基层组织建设。

上面千条线，下面一根针。基层组织是全部工作和战斗力的基础。正因为如此，省委书记卢展工明确提出，着眼基层，依靠基层，着力基层，服务基层，把基层组织建设好。

火车跑得快，全靠车头带。加强基层组织建设，第一位的是要选好支书、建好支部。基层党支部是党的基层政权的象征，革命战争年代，把“支部建在连上”，坚持党指挥枪，我们取得了中国革命战争的胜利;当今和平建设时期，要改善民生、促进发展，我们更要注重发挥基层党支部的战斗堡垒作用。如果一个地方的党组织不健全，必然是一盘散沙。支部书记是支部的领头人，选不好、配不强，就会领上歪路、带上邪路。只有按照“双强”的标准和“讲党性、能致富、甘奉献、有威信”的要求选好支书，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准建好支部，才能筑牢党的执政基础。

开门要用钥匙，落实要有载体。开展“创先争优”活动、学习“一文九论十八谈”、实施“百村整顿、百村提升”工程、推行“四议两公开”工作法、加强社区和非公企业党建等都是很好的载体，都要融入到“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动之中，通过主题活动来推进、来实施、来提升，依托主题活动抓教育、抓建设、抓整改，切实解决基层基础、为民意识、信访稳定、安全生产、干部作风等方面存在的突出问题，使基层组织建设有抓手、有特色、见实效。

榜样的力量是无穷的。不同的历史时期，许昌涌现出了一批又一批先进典型。比如，40年来始终坚持以党建促发展、荣获全国先进基层党组织的许继集团党委;叫响全国的“小车不倒只管推”的杨水才;新时期的“好军嫂”、全国道德模范吴新芬;一心为民的坡李王村党支部书记李福成„„这些先进典型，是身边的榜样、学习的楷模。值党的90华诞，全市党员干部都要以此为动力，学习先进，争当先进，见贤思齐。

(七)“强两基”，务必打牢各项基础。

“基”以“土”为底，意味着只有植根大地，才能立“其”高;“础”以“石”为旁，意味着只有依靠磐石，才能“出”其右。这本身就说明了基础的重要。

抓好机关打基础。机关工作中也有基础，这个基础不仅决定机关自身，而且影响着一个系统乃至全局。要围绕服务大局、提高效率、规范运转，切实加强机关队伍、作风、效能、制度建设，加强基层站所的建设、监督和管理，夯实机关工作基础，努力建一流机关、创一流业绩。

完善机制打基础。制度机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。夯实基础，重在机制。必须结合实际，按照个性问题找对策、共性问题靠机制的原则，进一步完善各项制度机制，靠机制管人管事，靠机制规范行为，靠机制推进工作。

着眼长远打基础。基础涉及方方面面，除基层组织、安全稳定基础这些工作外，还包括基础产业、基础设施、基础要素等。就全市而言，农业基础还不稳固，农田水利建设亟待加强;产业基础还不坚实，主导特色和战略新兴产业亟待做大做强，现代服务业亟待提速增效;城乡基础设施还不完善，人民群众的生产生活条件亟待改善;社会事业基础还比较薄弱，教育、文化、卫生、社保等公共服务体系亟待完善。作为领导干部，必须尤为注重做好打基础、管长远、惠民众的工作，努力创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。

(八)“强两基”，重在做好群众工作。

扎实做好群众工作，是巩固党的执政根基、构建和谐社会的基础工程，更是领导干部的“基本功”、“必修课”，必须愿做、敢做、善做。

愿做，就是站稳群众立场、心甘情愿做。群众工作说到底是一个立场问题。现在一些领导干部对群众反映的困难和问题麻木不仁、置若罔闻，视上访群众为草民、刁民，根本原因是群众立场站得不稳。如何站稳群众立场?就是“四个不能忘”：我们每个党员干部都来自群众，什么时候都不能忘本;我们每个党员干部都由群众供养，什么时候都不能忘恩;我们每个党员干部的成长进步都离不开群众的支持，什么时候都不能忘情;我们每个党员干部手中的权力都由人民群众赋予，什么时候都不能忘责。

敢做，就是敢于直面矛盾、不畏困难做。坚持群众有所呼，党和政府有所应;群众有所需，党和政府有所为，是做好群众工作必须遵循的基本原则。群众利益无小事，群众反映的事，再小的事都是大事，不能小视、不能回避、不能推脱，有什么问题解决什么问题。尤其是对涉法涉诉、陈年老案、征地拆迁、企业改制、安全生产等重大问题，更要领导牵头、统筹协调、重点解决，让群众高兴、让群众满意。

善做，就是讲究方式方法、积极主动做。做好群众工作既有一个世界观问题，又有一个方法论问题。方法不同，效果大不一样。只有善于用宣传发动、说服教育、利益导向、示范引路、依法行政等综合方法推动工作，注重发挥群团组织、中介组织、社会法庭等社会组织的作用化解矛盾，才能把群众工作做实、做好、做到群众心坎上。

(九)“强两基”，贵在坚持务本责实。

基层基础工作都是具体的、实实在在的，来不得半点虚假。只有大力弘扬务本责实之风，在其位谋其政、履其职尽其责，才能久久为功、收到实效。务本责实抓“两基”，就是“六个一”：强化一个意识——抓好基层是政绩，打牢基础是责任;树立一个导向——齐心协力抓基层，脚踏实地打基础;尽到一个责任——在党言党、在党为党、在党忧党，“一把手”抓党建;弘扬一种作风——坚持领导干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚守一线;健全一个机制——人力、精力、财力更多地向基层基础倾斜;明确一个标准——基层组织不健全，基础工作不扎实，分管领域不稳定，就不能称为称职。

(十)源浚者流长，根深者叶茂。只要我们脚踏实地，从基层抓起，从基础做起，筑牢执政之基、发展之基、稳定之基，目前存在的各种问题就一定能够逐步解决，许昌“十二五”发展目标就一定能够顺利实现，我们的各项事业就一定能够更加繁荣昌盛!

让人民群众生活得更加幸福 ———五解“求客观规律之真”

(一)对于幸福，不同的人有不同的理解和感受，但有一点是相同的，就是人们对现状的满足和对未来的憧憬。

幸福生活，是人们的美好向往。为民造福，是党的不懈追求。经济发展、社会发展，归根结底是为了人的发展。

(二)中国共产党风雨兼程、一路走来的90年，正是由于始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，才夺取了革命、建设和改革的伟大胜利。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。无论形势和任务如何变化，共产党与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢，必须始终着力改善民生、着力赢得民心，让人民群众生活得更加幸福。

这是党执政规律的要求，更是每一个领导干部的责任所系。

(三)“十一五”时期，市委、市政府把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年办好“十大民生工程”，全市用于改善民生的财政支出达到212亿元，年均增长25.5%，占一般预算支出的52.7%，解决了一批又一批关系群众切身利益的实际问题，人民群众的幸福指数持续攀升。

今日许昌，人们在庄重典雅的许都大剧院欣赏高雅音乐，在设施一流的体育馆观看国际赛事，在游园里健身、在绿荫下休憩、在华灯下散步、在广场上曼舞„„呈现出一派安居乐业、幸福安康的景象。

(四)美好生活只有更好，没有最好。当前，面对人民群众对幸福生活的新期待，我们的差距还很大：

幸福依赖物质，但全市城镇居民人均可支配收入分别低于全省、全国平均水平759元、3938元;人均财政一般预算收入分别低于全省、全国平均水平121元、1706元。

幸福注重质量，但一些群众还在为就业、就医、就学、养老而犯愁，为衣食住行而忧虑。

幸福植根尊严，但一些社会不公现象依然存在，一些侵害人民群众合法权益的情况在基层时有发生。

幸福要求文明，但各类社会陋习亟待破除，群众的文明素质亟待提高，社会主义核心价值体系建设亟待加强。

破解幸福“密码”，答好民生“答卷”，我们重任在肩。

(五)幸福是“建”起来的、“干”出来的。

幸福不是毛毛雨，不会自己从天上掉下来。创造幸福生活靠建设、靠劳动、靠实干。要以创业就业创造幸福，以社会保障巩固幸福，以公平正义促进幸福。只要党委、政府始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，动员人民群众和社会各界积极参与、共建共享，幸福就会“来敲门”。

(六)顺民意。政之所兴在于顺民。顺民就是想问题、办事情必须合民心、顺民意。

问政于民。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。任何政策的制定、工作的开展，只有听取群众的意见、尊重群众的意愿，才能上合天意、下合民意、富有创意。

问需于民。服务群众要深入群众，了解群众的所思、所需、所盼、所想，时刻把群众冷暖放心上，做到群众有所呼、政府有所应，群众有所需、政府有所为。

问计于民。坐在办公室里找不到破解难题的办法，凭空瞎想作不出符合实际的决策。必须到一线发现问题，在基层总结经验，在现场破解难题，向群众汲取智慧。

(七)促民富。有恒产者有恒心。“三化协调、两高两好、科学发展、富民强市”的“十二五”总目标，就是坚持富民优先，千方百计增加群众收入。

大力发展民营经济。许昌民营经济发展虽有很大起色，但仍有很大发展空间。要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，推动民营经济上档次、上规模、上水平，以民营经济大发展促进城乡居民收入大提升。

积极推进创业就业。幸福不是不劳而获，不是坐享其成，而是通过自己辛勤的劳动付出获得丰厚的回报。要深入实施“创业富民、就业惠民”工程，不断拓展新的发展空间，壮大新的创业主体，开辟新的就业渠道，使群众干有目标、富有路径、劳有回报，到“十二五”末使全市城乡居民收入增幅高于全省平均水平。

诚心诚意搞好服务。领导科学发展的能力，更多地体现为服务发展的能力。处理好“多”与“少”的关系，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障;处理好“为”与“不为”的关系，能够市场化运作的不审批，能够下放基层的不留在上边，能够交给中介组织的不包揽，能够备案的不审核;处理好“给”与“取”的关系，多予、少取、放活，减负解困、“放水养鱼”。

(八)解民忧。对于群众来讲，无忧、少忧即是福。解决人民群众的就业之困、就学之难、就医之急、养老之忧等问题，是人民群众的幸福所依，尤为迫切。

持续推进“民生工程”。民生连民心、民生聚民力。把对人民负责看得更重一些，坚持每年实施“十大民生工程”，做到惠民政策优先落实、民生问题优先解决、财政支出优先保障。

健全社会保障体系。按照量力而行、循序渐进的原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，着力构建保障民生的“安全网”、社会和谐的“稳定器”。

加快社会事业发展。从解决关系人民群众切身利益的问题入手，加强城乡教育、文化、卫生、道路、住房、社保等各项社会事业建设，早日使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众共享改革发展成果。

(九)保民安。平安是福。这是人们对幸福最朴素的理解，也是党和政府为民造福最起码的要求。

让群众生活更平安。深入推进“平安许昌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会治安环境，不断提升人民群众的安全感和满意度。

让群众生命更安全。生命高于一切。时刻绷紧安全生产这根弦，不折不扣、不突不破地执行煤矿安全生产的各项政策，积极推进煤炭资源整合，按时完成任务。抓好道路、消防、企业等领域安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。

让群众吃得更放心。三聚氰胺、瘦肉精、塑化剂等一系列事件，让人们闻“食”色变;曾经发生在许昌的腐竹、蜂胶等食品安全问题，也让许昌形象受损。质量是大计、是民生、是形象，务必加强安全监管，让人人享有健康生活。

(十)化民怨。理不顺，气死人。一些重大群体性事件的发生，往往是由事不平、理不公、气不顺引发的。

以情感人。每一名党员干部只有时时处处为群众着想，把群众当亲人，把群众的事当做家里的事来办，怀着满腔热忱去做群众工作，以真心换真情，人民群众才会感到温暖、感到温情。

以理服人。人民群众是最讲道理的。要善于把大道理转化成听得懂、易接受的小道理，群众听明白了事情，就好解决;事情解决一点，群众怨气就会消除一分。万不可动不动就拿权势压人，对群众颐指气使，结果是越压群众怨气越大，把小事拖大、大事拖炸。

解决问题。人民群众是最讲实际的，不是听你怎么说，而是看你怎么做，看问题解决了没有。作为领导干部，应该勇于担责、积极解决问题、主动化解矛盾，把问题解决在基层、在初始、在萌芽。千万不能被动应付，等矛盾激化了、问题成堆了、群众上访了，才去解决，这样只会增加成本、事倍功半、得不偿失。

公平正义。公平正义比太阳还要有光辉。化解民怨，就要把公平正义体现在司法、分配、教育、就业等方方面面，以公平求公正、以公平求和谐，让太阳的光辉照进每个人的心田。

(十一)便民利。开门七件事，柴米油盐酱醋茶。这些看似日常小事，却是每个家庭、每个人的大事，事关人民群众福祉。为民造福，就要从一家一户的小事抓起。

近年来，市委、市政府投入巨资进行道路积水点治理、背街小巷道路硬化、农贸市场改造、街头游园建设、无主楼院环境整治、“千村万店工程”，城市污水集中处理和垃圾无害化处理率均超过90%，集中供热率达到80%，燃气普及率达到89%，绿化覆盖率达到43%。各级党委、政府只有关注与人民群众生活息息相关的“小事情”，人民群众才能感受到党和政府的“大温暖”、体会到生活的“大幸福”。

(十二)淳民风。民风淳，是社会文明的重要标志，是提升群众幸福指数的重要内容。

正党风。全面加强党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，做到讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。

扬学风。以建设学习型城市、学习型机关、学习型社会为载体，加强公民特别是青少年思想道德建设，不断提高人们的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德。

树新风。以创建全国文明城市为目标，持续深入地开展文明单位、文明行业、文明窗口、文明家庭、文明市民、文明集市、文明农户等群众性文明创建活动，提升城乡居民文明素质，让文明新风吹遍许昌大地。

(十三)最美的风景是“和谐”，最好的感受是“幸福”。这是人民群众的热切期盼，更是我们的不懈追求!

打赢文明城市创建攻坚战 ——六解“求客观规律之真”

【一】

文明是一个城市最美的容颜。

物质文明赋予城市之形，精神文明赋予城市之魂。一座现代化宜居城市，不仅需要车水马龙、高楼大厦，更需要文化的厚重、文脉的传承，需要文明相生相伴。

【二】

为了这个目标，近年来，全市上下把创建作为扮靓城市容颜、塑造文明形象的重要抓手，坚持创建为民、创建重民、创建惠民，全民动员，共建共享，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国金融生态模范城市”、“中国花木之都”等国家级“金字招牌”，正在向文明城市一步步迈进。

十年铸一剑，风雨再兼程。“十二五”伊始，市委、市政府吹响了创建全国文明城市的集结号：坚持以文明城市创建统揽各项创建工作，确保实现全国文明城市创建目标。

【三】

全国文明城市，是衡量一个城市整体实力和发展水平的重要标志。创建全国文明城市，对许昌意义重大。

——实现“十二五”总目标的客观要求。“三化协调、两高两好、科学发展、富民强市”是许昌“十二五”的总目标。全国文明城市是一个综合性指标体系，涵盖了经济社会发展的方方面面，使“十二五”总目标变得具体、有形和细化。

——加快新型城镇化的题中之义。新型城镇化不仅是人口增加、地域扩张的过程，更是提升城市品位的过程;不仅是硬件设施的完善，更是群众文明素质的提升;不仅是空间的城镇化，更是人的城镇化。文明城市创建，是提高城乡群众文明素质的有效载体，是新型城镇化的应有之义。

——提升创建水平的必由之路。文明城市创建和各个单项创建，是“纲”与“目”、“根”与“叶”的关系。单项创建的内容，都包含在文明城市创建之中。纲举才能目张，根深才能叶茂。以文明城市创建统揽各项创建工作，有利于整合力量、整合资源，瞄准最高目标，带动创建整体水平的全面提升。

【四】

路漫漫其修远兮。对照创建为民、惠民的新要求，问题和不足摆在面前：

环境状况亟须改善。精细化管理不到位，造成沿街门头牌匾不规范，沿街墙体立面不整洁，乱贴乱画清理不及时, 绿化带内暗藏垃圾，施工车辆沿途抛洒，背街小巷污水横流，集贸市场脏乱不堪，影响了城市形象，损害了群众利益。

阵地建设亟须加强。对群众文化建设重视不够。文化底子薄弱，部分公共服务设施不健全，社区条件简陋，科普场馆有待加强，群众业余文化生活缺场所、缺平台，活动单调、品位不高，何谈满足人民群众日益增长的文化需要?

文明素质亟须提升。放松了对人的全面提升。随地吐痰、乱扔烟头等现象时有发生，闯红灯、横穿马路、跨越护栏，非机动车逆向行驶、违章停靠、混道行驶，群众参与创建的积极性和主体作用没有得到有效发挥。

窗口服务亟须优化。对服务行业的管理不规范。一些出租车车容不整洁、司机语言不文明，汽车站、火车站候车厅、出站口、售票厅卫生环境不洁净，医院导医标志不清晰，社区警务室配备不完善，商场超市投诉处理记录不完整，给群众的日常生活带来诸多不便。

一个个缺口亟待填平，一个个短板亟须提升，一个个问题都与群众生活密切相关。时不我待，任重道远。许昌该如何打赢创建全国文明城市的攻坚之战?

【五】

创建文明城，先育文明人。

一次公交车上的让座，一次问路的热情回答，一个拾起易拉罐放入垃圾桶的简单举动，都会使初来乍到的人对我们这个陌生城市倍感亲切、深感温馨。创建文明城市，根本在于提升市民文明素质。

加强思想道德教育。把职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育融入创建各个环节，贯穿创建全过程，在全社会营造“爱国、守法、诚信、知礼”的良好风尚。重点加强未成年人思想道德建设，通过开展“中华经典诵读”活动，把经典诵读与“全民阅读”活动相结合，与践行道德规范相结合，用雅言传承文明，用经典浸润人生。

开展志愿服务。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，拓宽服务范围，壮大志愿者队伍，积极开展倡导文明礼仪、维护公共秩序、提供便民利民服务、送温暖献爱心等活动，让广大志愿者在讲奉献、做好事、献爱心的过程中陶冶情操，追求一种“送人玫瑰、手留余香”的道德境界，用志愿服务彰显城市文明。

深化群众创建活动。文明单位、文明行业、文明窗口、文明家庭、文明市民、文明集市、文明农户等，是创建文明城市的“细胞工程”，支撑着整个文明城市创建的“大戏”。要不断丰富内涵，提高质量，创新形式，示范引领，带动更多的干部群众参与其中，真正让群众成为参与主体、实践主体、受惠主体，在实践中养成文明习惯，提高文明素质，让文明之花处处开放。

【六】

俗话说：“打蛇打七寸”、“牵牛牵鼻子”。创建文明城市，就要抓住环境整治这一关键，从人民群众反映强烈的热点、难点问题着手，重点突破，必见成效。

在市容环境上治“脏”。城市环境是城市的“脸面”，也是“内功”。以街面、路面、铺面和墙面“四面”整治为突破口，以清除视觉污染、尘土污染、生活污染为着力点，继续做好对占道经营、店外经营、“五小”门店的整治工作，抓好街巷道路环境卫生，不断提高市民的满意度。

在公共秩序上治“乱”。井然有序的社会秩序，直接反映出一个城市的文明程度。抓住公共交通、公共安全、公共秩序、公共卫生等重点，突出整治车辆乱停乱放，行人闯红灯、横穿马路等现象，加大对网吧、互联网有害信息、非法侵权盗版物、荧屏声频的治理力度，认真整顿行业不正之风，真正做到“管”而到位，“理”而有序。

在窗口行业上治“差”。擦亮一个窗口，带动的是一个行业，影响的是整个社会。对窗口服务行业等领域影响城市形象的违章违规行为，既要敢于碰硬、严格执法、问责惩处，切实解决态度差、形象差、效率差等突出问题，把文明服务落到实处，又要积极引导他们爱岗敬业，从点滴入手，从小事做起，勇于担起弘扬文明的责任，养成文明行为，倡树文明新风。

【七】

创建文明城市，好比建楼房，重在夯实基层、打牢基础。基础就是“硬件”，“硬件”不“硬”，劳而无功。

基础设施靠投入。基础设施建设，是完善城市功能、提升城市文明程度最基础的工作。把创建与推进新型城镇化结合起来，从与人民群众利益最密切的项目抓起，持续推进道路、体育、科技、环保等重点基础设施建设，加大农贸市场建设和老城区改造力度，加快交通站点升级，提高垃圾减量化、无害化、资源化处理能力，高起点、高标准建设科技馆、未成年人校外活动场馆和乡村学校少年宫，形成更加完善的城市公共服务体系，让人民群众享受到更多的“阳光雨露”。

基层工作靠功夫。文明城市创建，重点在基层，难点也在基层。立足基层、面向群众，把创建文明社区和文明村镇作为两大基础性工作来抓。完善社区功能，创新管理机制，搭建社区综合服务平台，努力创建“管理有序、服务完善、文明祥和”的文明社区。更加重视镇、村基层创建，从解决农民的切身利益问题抓起，完善基础设施，改善村容村貌，绿化净化环境，倡导移风易俗，建设文明家园，筑牢文明城市的基础工程。

【八】

文化体现着一个城市的特色和内涵。创建文明城市，需要在培育特色文化上下工夫，靠文化创品牌、增亮点。

打造文化品牌。许昌有着深厚的文化底蕴，重在挖掘好、利用好“三国文化”、“钧瓷文化”、“生态文化”资源，通过办好“中原花木博览会”、“三国文化周”、“钧瓷文化节”等活动，努力形成一批高品位、有特色的文化旅游产品和精品旅游线路，丰富提升许昌的文化内涵。

实施文化惠民。大力培育社区文化、企业文化、广场文化、校园文化，营造欢乐祥和、健康向上的文化氛围，走文化滋养城市、文化助推发展的创建之路。更加注重建好小型、便民的文化惠民工程，加大城市社区和村“文化中心”建设力度，真正将文化惠民舞台搭到百姓的“家门口”，让“文化阳光”普照到社会的每一个角落。

【九】

百战之军，胜在纪律严明;攻坚之力，得于令行禁止。创建文明城市，成于群策群力、众心如一。

明责任。“火车跑得快，全靠车头带”。各级各部门负责人是创建第一责任人，对创建工作要亲自部署、协调、督察、落实，加强领导，明确责任，形成主要领导亲自抓、四大班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的工作格局。

建机制。“人叫人动人不动，机制调动积极性”。对过去探索实践、行之有效的创建工作机制，要持续、提升、规范、完善，靠科学、高效的工作机制，推动创建工作由专业创建向文明城市创建统领转变，由以改善环境为主向以育人为主转变，由以集中整治为主向常态创建转变，由以事后追究为主向过程问责转变，带动各项创建工作全面推进。

强督导。他律出效率，督导见实效。充分发挥党委政府督察、人大政协民主监督和新闻单位舆论监督的作用，把经常性督察与突击性整治结合起来，把正面宣传引导与监督曝光结合起来，把过程追究与结果追究结合起来，推动创建工作取得实效。

聚合力。众人拾柴火焰高。按照开门创建的要求，倾听民声、集中民智，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的事情改起，以实实在在的行动赢得人民群众对创建的全力支持;加大新闻宣传力度，加强舆论监督引导，通过多形式、常态化、高密度、多视角的宣传教育，在全社会营造人人支持创建、参与创建的浓厚氛围。

【十】

面对创建全国文明城市这场攻坚战，只要我们同心同德、戮力进取、协力攻坚，把劲头鼓得更足，把氛围造得更浓，把工作做得更实，其攻必克，其战必胜!

曙光在前，胜利可期。一座居者心怡、来者心悦的魅力之城正在中原大地悄然崛起。

重运作破瓶颈

——七解“求客观规律之真”

【一】

发展必重运作，跨越必破瓶颈。凡事有破乃立、运作必成。

【二】

审视许昌近年来的发展历程，就是一个积极探索创新、持续运作求解、不断突破瓶颈的过程。经济社会发展中的许多亮点，如许昌新区上升为省级战略、中原电气谷成为新的经济增长极、新型城镇化快速推进、城市创建荣获一系列国家级“金字招牌”等，无一不是注重运作、善于运作的结果。

【三】

当前，各地遇到的发展难题很多都是相同的，谁注重运作、善于运作、率先破解，谁就能脱颖而出、先行一步，谁就能跨越自己、跨越他人、跨越时空，这就是跨越发展。

【四】

注重运作、善于运作，靠有效运作解决难题、破解瓶颈，既是衡量领导能力和执政水平的重要标准，又是对领导干部工作态度、工作能力和工作业绩的最好检验。

不容忽视的是，面对发展的新形势、新要求，一些干部不重运作、不敢运作、不会运作、不善运作的现象仍然存在。

有的不重运作。工作拘泥于旧思维，局限于老办法，满足于老套路，不想创新、不思求变，眼界不宽、办法不多。

有的不敢运作，“和稀泥、打太极”，害怕触及深层次矛盾，担心做了事情得罪人。即便是好的项目，也前怕狼后怕虎，没有快刀斩乱麻的勇气，更缺乏大刀阔斧的锐气。

有的不会运作，“眉毛胡子一把抓”，看似忙忙碌碌，却没有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。该为的不为，不该为的乱为。不懂得也不尊重客观规律，更不会自觉运用客观规律办事。

有的不善运作，“螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺乱”。推工作大轰大嗡，方法简单粗放，工作干了不少，力气花了不小，却收效甚微。

【五】

踏上“十二五”的新征程，把市委、市政府提出的目标、思路、蓝图变成现实，核心在于遵循规律、用心运作、科学运作，着力破解前进道路上的各种瓶颈和难题。不重运作，没有运作，每一个瓶颈都可能成为发展的桎梏，再好的思路、再好的蓝图也是一纸空谈。

【六】

重运作，破瓶颈，态度要端正。

没有端正的态度，工作就失之于“浮”，浮躁浮漂，浮光掠影，是不会静下心来运作的，也是不可能解决问题的。

遇到矛盾，不能遮遮掩掩。只有直面现实、敢于触及，才能认清根源，分析根源，找到解决问题的办法。如果“讳疾忌医”，只会使矛盾越来越深，解决难度越来越大。

对信访稳定问题，个别干部总认为是个棘手问题，总是绕着走，掩盖矛盾，甚至把老百姓看做“刁民”，致使干群关系紧张。只要把信访工作看做体察民意的“寒暑表”、维护稳定的“减压阀”和发扬民主的重要“窗口”，就能怀着为民之心对待每一位上访人，对待每一封来访信，时时处处维护好群众的切身利益。

【七】

重运作，破瓶颈，思想要解放。

“观念一变天地宽”。思想解放了，眼界才能开阔，思路才能活跃，才能在遇到难题时找到破解的办法。

在破解资金难题方面我们取得的突破，就是解放思想的结果。通过搭建政府投融资平台、加强银企对接、加快企业上市、完善担保体系、引进商业银行、加强招商引资、采取BT和BOT模式等途径，市县两级筹集了一大笔资金，较好地缓解了经济社会发展的资金需求。实践证明，只要解放思想，研究透政策，借鉴好经验，发动好群众，运用好市场，就能广辟“钱路”。

在土地瓶颈问题上，很多地方只知道抱怨政策越来越严，畏首畏尾，错失发展良机，而不会解放思想求蹊径、开动脑筋找办法。要看到，在国家宏观政策的框架下，解决土地“紧”的难题，必须充分发挥灵活性，在“扩大增量、盘活存量、用好流量”上找路径，在集约节约上做文章，盘活闲置土地，建设标准厂房，提高投资强度，才能赢得更大的发展空间。

【八】

重运作，破瓶颈，方法要得当。

所谓“困局”，大多是方法、路径的困局。只有找到方法和路径，“困局”才会变成“活局”。

面对难题，要学会“弹钢琴”，学会通分、约分，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，剥茧抽丝、化繁为简，找准症结，对症施治。

把握好“度”。一方面，提高决策的准确度。善于战略思维，学会依全局形势“制定战略”，凭自身实际“开辟战场”，按发展需要“排兵布阵”。要善于调查研究，坚决避免“情况不明决心大、心中无数点子多”的盲目决策，努力做到决策前充分论证、决策中适时调整、决策后落实执行。另一方面，增强处事的透明度。关键是做到“一碗水端平”，核心是坚持依法行政。在对人对事的态度上不分亲疏，不论等级，一把尺子，一视同仁;做到按章理事，重制度、建机制、守规矩，不能图简单、走捷径。

运用好“法”。大禹治水，之所以能流传千古，不仅仅在于他“三过家门而不入”的精神，更在于他“变堵为疏”的方法。面对问题，如果一味地“堵”，只能是扬汤止沸、自欺欺人，最终会使问题越积越多，矛盾越积越大;只有注重创新、运用有“方”，从根本上想办法、找路子，坚持“宜疏不宜堵”，才能有效化解矛盾，解决问题。在征地拆迁上，方法对路就能做到难题不难，“热点”不“热”。有些干部一谈到拆迁就头痛，认为是“顽症”、是“难题”，其实是没有找到破解难题的有效方法。市委、市政府在推进城中村改造方面明确提出，坚持群众利益优先，坚持公开、公平、公正，坚持政府主导、政府“零受益”。做到了这一点，就能较好地把握工作力度、推进速度、社会可承受程度和群众满意度的最佳结合点，问题就会得到纾解、妥善化解。

执著于“变”。所谓“变”，就是根据事物的不断发展变化，不断调整、创新、完善、提升的过程。如何“变”?首先，要适应渐变的规律。万事万物都有渐变和突变两种现象，渐变是永恒的，突变是短暂的。干工作应该循序渐进，学会根据事物的发展变化采取相应的措施，避免“一刀切”，否则只会欲速则不达。其次，要具备多变的本领。做工作要多想办法，只有临事不慌、遇事不乱，从不同层次、不同角度、不同侧面、不同途径出发，多策并举，多方给力，才能达成目标、完成任务。最后，要务求快变的实效。在工作理念上，要尽快由“管理为主”向“服务为主”转变;在工作态度上，要尽快由“居高临下”向“平等互动”转变;在工作方式上，要尽快由“粗放随意”向“严格规范”转变;在工作监督上，要尽快由“短期突击”向“长效机制”转变;在工作效果上，要尽快由“有限满意”向“综合满意”转变。做到这些，就能用清晰的思路化解矛盾，用有效的办法破解难题。

【九】

重运作，破瓶颈，“做”功要到位。

任何事情都是“做”出来的。破解瓶颈，关键在“做”。

“做”就要抓具体。“天下大事必作于细。”正所谓，一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实。只有按照“三具两基一抓手”的要求，将工作项目化、具体化，发扬务本责实之风，发扬“透竹竿”精神，一个环节一个环节地突破，一道难题一道难题地破解，把原则要求变成具体措施，把目标任务变成工作项目和责任主体，才能真正解决问题、推进工作。倘若只发号召、不出实招，只造声势、不做实事，“层层喊落实，层层不落实”，再好的谋划也等于零，再好的决策也会落空。

“做”就要重基层。工作求实求效，关键在于基层组织、基层干部和基层群众。市委、市政府今年在全市党员干部中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，目的就是把各级党员干部的心思精力、领导方式真正转到为民发展、求实求效上来，转到求客观规律之真、务科学发展之实上来，努力把工作做得更实、更好。

“做”就要严问责。要问于实，问到关键处、问到具体事;要责于效，责到执行力、责到有效果。惟其如此，难题才能有效破解，工作才能加快推进，许昌“十二五”发展的宏伟目标才能顺利实现。

【十】

注重运作是破解瓶颈的有效路径，破解瓶颈是加快发展的必经之道。遵循客观规律，掌握运作之道，善用运作之法，必能走出困局、破解难题，科学发展必有作为，跨越发展必有实效。

练就“求真”硬本领 ——八解“求客观规律之真”

(一)会者不难，难者不会。这句话说明一个道理：本领过硬，才能遇难不难。

客观规律看不见、摸不着，认识它、把握它、运用它，必须以能力素质为保障，练就“求真”硬本领。

(二)现实生活中有这样一种现象：很多事情，费了九牛二虎之力，结果却事与愿违，劳而无功。

有的干部很想在招商引资上有所建树，却不懂市场运作规律，不是和客商谈不拢，就是引来了一些“夕阳产业”，费时费力，收效甚微;

有的干部很想使经济发展得更快一些，却不知遵循经济规律，“情况不明决心大，思路不清点子多”，“播下去的是龙种，长出来的是跳蚤”，总是处于“交学费”的尴尬境地;

有的干部也想把工作做好，整天忙忙碌碌，却不善于运用规律，抢抓机遇看不准时机，推进工作抓不住重点，破解难题找不到症结，处理矛盾把不准火候，往往事倍功半，甚至帮倒忙。

出现这些情况，说到底，在于有些干部自身内存不足、本领恐慌、能力不强。

(三)新时代、新课题、新使命，对党员干部能力素质的要求越来越高。

只有本领过硬，才能紧跟时代。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，不懂得、不熟悉、不精通的东西很多，有些过去懂得的、熟悉的东西，现在又变成不懂得、不熟悉了。唯有与时俱进、提升自我，方能应物而化、应对自如。

只有本领过硬，才能担当重任。面对日益严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，领导干部尤为需要提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。唯有努力“充电”，方能履职尽责、不负所托。

只有本领过硬，才能推进发展。面对科学发展的新命题，需要看得“真切”，认清优势与不足，判断趋势与走向，知己知彼，扬长避短;需要具备“真知”，以新的思维谋划工作，以新的姿态正视工作，以新的理念开展工作;需要掌握“真法”，善于运用科学合理、统筹兼顾的方法，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来;需要常怀“真情”，牢记宗旨，以人为本，明确责任，找准位置，尽心尽职为人民群众谋福祉。唯有掌握规律之真义、真谛、真理，方能找到通向成功的阶梯、交出完美的答卷。

(四)练就“求真”硬本领，必须知行合一。

现实生活中，确有一些党员干部不思进取，不愿学、不善学，陷身于文山会海，热衷于迎来送往，沉湎于灯红酒绿，已经落在了时代后面。还有的深入基层少了，距离群众远了，下基层督察、调研往往是图形式、走过场。这些与“求真”的要求都是格格不入的。

“求真”贵在有真知。“玉不琢，不成器;人不学，不知道。”面对新形势、新任务，如果领导干部不紧跟时代、勤学善思，知识就会老化，思想就会僵化，能力势必退化。只有与时俱进，深学理论、博学知识、精学业务，才能有真知灼见、格物致知。

“求真”重在多实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”练就过硬本领，不仅要看怎么说，而且要看怎么做;不仅要“坐而思”，而且要“起而行”。否则，定下的目标任务只能是“空头支票”。只有坚持实践的标准，把理论与实际结合起来，与本职工作结合起来，与推进许昌发展结合起来，在实践中积累、锻炼、成长，才能成为胜任工作的行家里手。

唯“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，学用结合，知行合一，在基层、在一线、在实践中找出规律、找到方法，才能不断成长、历练成才。

(五)练就“求真”硬本领，贵在“透通竹竿”。

求真的道路，好比是一根长长的竹竿，每一环节都是一个关口，绕不开也躲不过，必须一个一个环节去突破，一道一道难题去破解。“世界上的任何事物都是矛盾的统一体”，有矛盾就存在问题，就需要去解决，就要“透通竹竿”。

知实情。“透通竹竿”、破解问题，必先摸实情、听民声。要眼睛向下看、脚板向下走、心思向下沉，老老实实地深入实际、深入基层、深入群众，才能贴近真实生活，才能了解问题的真实情况，才能把准“透通竹竿”的关键点、着力处，才能从纷繁复杂的现象中找出事实真相，作出科学决策。

重运作。“透通竹竿”，既需巧劲又要内功，关键是运作，找到办法和路径。对当前许昌面临的发展方式怎么转、新型城镇化怎么推、要素瓶颈怎么破、基层基础怎么强、为民惠民怎么办等问题，要坚持“三具两基一抓手”，用创新的思维、市场的办法、项目的抓手，重运作、善运作、科学运作，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，靠有效运作破瓶颈、解难题、促发展。

有毅力。“透通竹竿”是一个渐进的过程，捅一节还有一节，不可能一蹴而就，尤为需要毅力和韧劲。要敢于迎难而上、知难而进，有一股“明知山有虎，偏向虎山行”的气概，像“解方程式”一样，一步跟一步、一环扣一环来破解。要“咬定青山不放松”，目标专注而不东张西望、脚踏实地而不好高骛远、默默耕耘而不夸夸其谈、持之以恒而不浅尝辄止，不解决问题不撒手，不解决彻底不罢休。

(六)练就“求真”硬本领，旨在提升能力。

能力是越壑之桥，是渡河之舟。练就“求真”硬本领，核心在于能力大提升。

提升领导科学发展的能力。要站位全局，科学谋划，深入思考加快发展、科学发展的思路，深入思考为民惠民、改善民生的办法，深入思考推进项目、优化环境的举措，以科学的思路引领实践。要遵循规律、把握规律，顺应经济社会发展的客观规律，潜心研究抓好工作的有效方法。

提升推进民生改善的能力。民生连着民心，民生关系发展。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，摆正与群众的关系，真心实意地办暖人心、得人心、稳人心的好事、实事，着力解决群众的就业之困、就学之难、就医之急和后顾之忧。不折不扣落实好十项民生工程，把更多的财政“蛋糕”切给民生、更多的政策制定倾向民生、更多的发展之举立足民生。

提升应对复杂局面的能力。改革与发展的关键时期，正是利益关系调整、新旧观念冲突、人民内部矛盾日益凸现的时期。要勇于直面纷繁复杂的矛盾和问题，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变“搪塞推诿”为“真情关注”，经常和群众面对面沟通，心贴心交流，手拉手帮扶，实打实办事，最大限度地解决问题、化解矛盾，维护社会稳定。

(七)练就“求真”硬本领，要有务实作风。

“求真”不能画饼充饥，只做表面文章，最终要靠实干求实效，靠落实求实绩。

务本责实。要重实际察实情，把决策和工作建立在客观实际之上;要敢于说实话道实情，不唯书、不唯上，只唯实;要用真劲求实效，多干一些打基础、为基层、谋长远的“基础工程”，少打造一些急功近利、拔苗助长的“泡沫工程”，切实做到言必责实、行必责实、功必责实，以工作实效取信于民。

认真较真。“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党人就最讲认真。”抓工作一认真就具体，一较真就落实。要敢于坚持原则，敢抓敢管，不讲情面，不怕得罪人;要敢于面对矛盾和问题，做到难点棘手问题不回避，历史遗留问题不推诿，在克难制胜中不断增长才干、增强本领。

勇于担当。要强化责任意识，把对人民负责看得更重一些，敢于担当，直面挑战。百姓发出的呼声一定要负责任地答复，向群众承诺的事情一定要负责任地兑现，上级部署的任务一定要负责任地落实，把全部精力放在发展惠民上，把全部心思用在求实求效上，坚决摒弃“光说不练假把式”。

(八)风鹏正举，时不我待。推动许昌科学发展，全市党员干部要心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力练就“求真”硬本领，用真知助推跨越，用真情凝聚人心，用真诚赢得信任，真学真信真转真干，共同撑起许昌更加光辉灿烂的明天。

(九)练就“求真”硬本领，百事可成，百业可兴。 “求真”关键在“做”

八解“求客观规律之真”与“一文九论”一脉相承，如果说省委书记卢展工同志“用领导方式转变加快发展方式转变”一文是点题，“何平九论”是破题，“一谈八解”就是解题。

“八解”抓住关系许昌经济社会发展全局的重大问题，找问题、理思路、教方法，对“求客观规律之真”进行了系统解读，是正确认识和把握规律的“灯塔”、撬动领导方式转变的“杠杆”、推动思想解放的“武器”、破解发展难题的“钥匙”。

推出“八解”的初衷在于“解”，落实“八解”的要义在于“做”。要找准问题“做”，对号入座，查找问题，逐项解决;要遵循规律“做”，研究规律，把握规律，一切按规律办;要抓住关键“做”，紧紧围绕新型城镇化、项目带动、产业提升、基层基础、为民惠民、文明创建、破解瓶颈、能力素质8个方面，出实招、掏真劲、求实效;要通透竹竿“做”，注重运作、善于运作，一个一个环节突破，一道一道难题破解。

成事唯“真”，“求真”贵“做”。让我们携起手来一起做，靠“做”把“八解”落到实处，靠“做”把“求真”进行到底，靠“做”把许昌“十二五”发展的宏伟蓝图变成美好现实!