关于社区党建创新的思考
2020-03-04 02:31:39 来源：范文大全收藏下载本文
关于社区党建创新的思考
城市社区建设并非简单的城市建设和政府管理单元，它更重要的是要营造一种善治的格局。这是一种社会治理结构的建设，根本在于把社区内的政府、企事业单位、社团有机黏合起来，使它们为着共同的目标，整合社区资源，发挥各自优势，相互配合，改进社区环境，满足居民需求，最终实现社区经济与社会的协调发展。社区建设是一个塑造和提升区域社会治理能力的发展过程。作为执政党，中国共产党在社区治理中扮演着关键角色，党的建设必须扎根到社区。这是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，构建党建工作新格局的新任务。要实现社区党建凝聚与覆盖双重目标的提升，必须处理好党建与社区服务的关系，推进社区的有效治理。
一、社区服务市场化与党的合理定位
党的十六大提出，“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作的新格局”。这使党全心全意为人民服务的宗旨在社区党建中找到了落脚点。党建的出发点就是要把党全心全意为人民服务的宗旨落到实处，将党的建设体现到为人民群众提供全方位的服务之中。社区党建是党的建设在社区中的延伸，其着力点应该是为社区居民提供服务，密切党与社区居民的联系，引导和组织广大社区居民，共建和谐社区。社区服务内容的多样化要求服务主体的多元化，服务主体多元化必然要求社区服务运作的市场化。党在社区服务中的作用的发挥离不开对党在社区服务生产和供给过程中的作用的合理定位。
今年4月出台的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》指出：“对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导其向产业化、市场化发展，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造；鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。”社区服务业要按照市场机制运行的要求，完善相应的运作体制，吸引社会力量参与，努力为社区居民提供专业化、多样化的服务。这就与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨直接联系在一起了。社区党组织要在社区服务中避免直接地对社区服务进行过多干涉，逐步转向战略的、大局的高度为社区服务提供组织、思想及政策性服务。当前，社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区服务的托管问题。所谓社区服务托管，是指政府通过法定程序，委托其他非政府机构，对社区公共资源进行管理和运营，生产和提供社区服务。这是一种政府主导、各方协作、居民参与、非政府机构管理的社区服务管理运营模式。社区党组织要在为居民服务过程中帮助社区服务主体解决以上问题，让社区居民真正享受实惠优质的全方位的服务。
二、社区服务社会化与社区党建的政治回归
服务是城市社区的基本功能之一，社区党建就是为了更好地发挥社区的服务功能。社区党建要以服务社区居民为重点，突出社区关怀和利益协调功能，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。社区服务是以街道、居委会为依托，发动社会各方面力量开展的、满足社区居民各种需求的活动，它以便民利民、就地及时解决问题为优势，在社区文明建设中起着重要作用。要把社区党组织建设与社区服务、社区建设结合起来，这是社区党建的核心问题。在计划经济时代，各级党组织不可避免地管了许多不该管也管不好的事情，陷入大量的日常行政事务之中，难以集中精力抓好党组织自身的建设和组织对重大政策性问题的研究论证。这在社区党组织中也有所反映，社区党组织直接干预大量的社区具体事务，势必产生盲目决策和官僚主义，损害了党的威信，降低了党的领导作用。社区居民多样化需求的满足应转向市场，走入社会。社区公共服务供给应发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人等多元主体的作用。党应引导政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力
1量参与社区服务，逐步将经营性的服务划归环卫公司、绿化公司、物业管理公司等企业单位，让它们运用市场机制有效生产和供给，而非由行政组织包办。工作领域的拓展，决定了仅仅依靠财政支出来开展社区党建工作是远远不够的。要充分调动社区内的各类财力资源，包括党内资源、行政资源、社会资源等，共同为社区党建工作所用，不断增强社区党建工作的力度。
社区党组织要从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓好全局性政策的制订和执行，抓党组织的自身建设，要从政治决策权或政治职能上与政府合理分开，各方只能直接决定与自己的权限和职能相对应的事情，而不是去干涉其他方面的事务。同时，执政党的地位和职能决定了它不可能在整体上和宏观上与政权截然分开。因此，要对党政的职能分工做出明确划分。党要保证政权组织充分发挥职能作用，充分尊重而不是包办群众团体及其事业单位的工作。社区基层党组织应该在学习和贯彻中央精神、围绕中心任务开展服务的同时，特别注意根据社区实际情况开展党的建设，把党的建设的要求纳入目标管理之中，融入经济工作和其他社区活动之中。要把社区党建工作渗透到为老百姓办实事之中，想群众之所想，急群众之所急，解决群众最关心的、最迫切需要解决的问题。要特别关注社区内的社会弱势群体，因为他们最需要经济上的帮助、生活上的照料和精神上的慰藉。社区各级党组织的思想政治建设要注重克服党员行为过程中外在约束机制和自律意识的丧失，不断增强制度创新能力，以各项工作的开展确保社区居民得到实惠。这正是社区党建充满活力的不竭源泉和坚实的群众基础之所在。
三、社区党建与社区有效治理
在现代社区建设中，党、政府、社会、社区、市场是相互关联的整体，他们之间既联系紧密又具有相对独立性。社区组织主要包括行政组织、经济组织和社会组织，发展社区党建就是要使党能够融入各类组织，凝聚各类组织并最终领导各类组织，促进它们的互动。构建社区建设的理想模式就是要实现党委核心力、政府推进力、社区自治力、社会参与力、市场运作力的有机结合，坚持党委的方向性、政府的协调性、社区的基础性、社会的促进性、市场的活化性的高度统一，以构建新的社区治理格局。
加强社区建设，切实把社区建设作为建设和谐社会的基础性工作，进一步提高社区管理和服务水平，让市民更多地参与社会公共事务管理，这是实现社区“善治”的根本要求。社区党建在具体开展中，要形成“多级”、“多线”、“多点”的经纬交织的组织网络。“多级”，是指市、区、街道、里弄乃至家庭，层层有党的组织或党建联络站。“多线”，是从专业上划分的，福利、税收、工商、环保、计生、宣传等，只要是社区居民欢迎的，都应当尽可能建立起来。“多线”、“多条”，归根结底要穿在社区这根“针”上。“多点”，是指文化设施的布点要错落有序，疏密有致。社区党建载体、运作平台之间要有适当的分工体系，突出特色，不搞小而全。
在社区实践中，全国各地涌现出了一些富有特色的社区治理体制。深圳市盐田区以社区居民委员会与工作站的分离为核心，由过去的“议行合一”的居委会体制，向用“议行分设”新理念构建的社区“一会两站”组织体制过渡，即在社区居委会下设一个社区工作站和一个社区服务站，分别承担政府交办的事务和居民要办的事项，从而将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中剥离出来，建立“会站分离”的社团体制：社区工作站作为政府在社区的工作和服务平台，使政府对社区管理、服务的行政工作得到有效落实；社区居委会回到群众性自治组织的法律定位，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，当好居民的代言人，充当政府组织、社会中介组织与居民进行沟通的桥梁。武汉市江汉区的社区建设选择了立足自治、上下联动、配套改革、整体推进的制度创新之路。上海市根据经济建设和城市发展的客观要求，着力理顺市与区、区与街道的管理职能，逐步建立和完善市区“两级政府、三级管理”的新体制，实现城市管理社区化，为完善社区管理提供了良好的体制环境。
综上所述，以社区党建推进社区治理，须从以下几个方面入手：
第一，创新社区治理理念。将创新社区治理体制作为强化社会管理和实现“公共服务型政府”目标的有效途径，以理顺政府与社区关系为突破口，坚持党政指导与社会共同参与相结合，政府引导与社会主导相结合，动员各方力量支持社区建设，培育公民精神，构建政府、社会组织、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型现代化社区。以此，在高速行进的现代化社会所造成的日趋紧张的社会矛盾交织和对传统的共同体意识的剧烈冲击中，找到一片可以安居心灵与情感，体现人文关怀的场域，实现感性与理性、价值观与方法论之间的平衡。
第二，创新社区治理组织体系。建立和健全社区横向管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等下放到社区工作站，统一管理和配置资源，解决政府下属社区工作、经费、人员的多头重复等不规范问题，推动政府管理社会化。社区居委会角色的归位，解决了社区居委会职能交叉和严重行政化的问题，强化了社区自治功能。通过社区居委会举办的各类活动和论坛，不断积累社会资本，努力提高居民对公共活动的参与率。
第三，创新社区居委会选举制度。居委会的选举工作事关社区居民自治的大局，在居委会换届选举中，逐步扩大选民范围和直选比率，将选民范围从户籍居民扩大到有一定资产并在社区生活、工作一定时间的所有社区居民；所有社区居委会成员全部采取由选民无记名投票直接选举；选派专家、学者、人大代表和政协委员作为观察员，通过对选举过程的全程监督，保证选举过程理性、积极、合法、公正，投诉率为零。
第四，创新社区服务机制。出台相关配套改革措施，设立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社区服务站从事的无偿服务进行评估并给予补贴。社区居委会把社区服务作为推动整个社区建设工作的龙头，成立有关社区服务站，并进行民办非企业登记。通过“居家养老服务计划”、“残疾人个性化服务”和“星光老年之家”等品牌服务活动，使政府向居民提供品种多样的福利和服务，从根本上提高全体居民特别是弱势群体的生活质量。
第五，创新社区参与机制。一是积极拓宽社区居民参与的渠道和途径。社区居民自治可以为社区成员提供与日常生活密切相关的公共事务管理机会，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、合作精神和契约观念；二是培育社区新社会组织。新社会组织在社区自治、社区文化建设等工作中具有重要的促进作用，并日益成为社区治理的重要主体。社区新社会组织对居民具有独特的吸引力，能广泛引导社区居民投身到社区公益性、志愿性工作中去。同时，它也能协助政府解决部分就业问题，促进社区工作的职业化发展；三是搞好共驻共建，实现资源共享。政府和社区要建立合作共治的新型关系，鼓励社区在驻单位的服务设施向社区居民开放，推动与规范社区单位资源的共享，不断提高社区服务设施对居民的开放率；同时，密切社区居委会与社区在驻单位的联系和沟通，通过社区居委会为社区在驻单位提供力所能及的服务，形成社区单位资源共享、事务共办、文明共建的良性互动机制。
社区党建要牢牢抓住当前社会发展的重要战略机遇期，突破现有体制束缚进行制度创新，搭建崭新的运作平台，经由民主、法治、放权、让利等路径依赖，确保党建体制变迁的有效性。社区党组织要通过广泛的动员来保证社区建设中人力、物力投入的高效率，体现较高的技术效率和政治能力；以解决民众需求和社区管理中的问题为出发点，有针对性地提供公共服务，实现高度的制度配置效率。通过这一系列制度创新，社区党组织不仅会获得民众广泛的支持和信任，而且也将提高其认同程度、资源配置效率和政治效能。当然，社区建设是一个动态的过程，民众需求的变化、技术水平的提升、心理状态的波动将逐步改变现有的治理格局，追求新的制度均衡。可见，社区有效治理的动态效率的实现是一个针对社区发展变化而进行调适的持续的互动过程。
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