领导讲话
2020-03-02 03:33:55 来源：范文大全收藏下载本文
积极进取 狠抓落实
扎实推进我区老年保障和新农保工作的开展
同志们：
为落实党的十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”,努力使全体人民老有所养的要求，市政府去年12月29日下发了《北京市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》和《北京市新型农村社会养老保险试行办法》（以下简称老年保障和新农保），于今年1月1日起正式实施。老年保障和新农保制度的建立，是落实以人为本的科学发展观，统筹城乡社会发展，解决民生问题的重大举措。
下面，我就启动老年保障和新农保工作讲三个问题：
一、关于建立老年保障和新农保制度的必要性
近年来，我市在养老保障方面，构建了以城镇基本养老保险和农村社会养老保险为主要内容的养老保险制度。城镇基本养老保险制度经过二十多年的改革实践，制度不断完善，覆盖范围由城镇职工扩大到城镇劳动者。企业退休人员基本养老金水平不断提高，平均养老金水平已从1994年的270元提高到了目前的1580元，确保了退休人员的基本生活。但是，由于各种原因，目前城乡老年人未能纳入养老保障制度的覆盖范围，没有养老保障待遇。
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农村养老保险制度从上个世纪90年代初期开始探索，建立了政府引导，农民自愿参加，以个人帐户为主的积累式的农村养老保险制度。由于农保财政补贴有限，个人缴费标准较高，导致农民参保的积极性不高。截止到2007年年底，我区符合参保年龄段的农村劳动力人口中，参加人数为 万人，覆盖率仅为 %，领取养老金 万人，平均待遇水平每月 元左右。保障水平较低。
因此，为了解决无养老保障城乡老年人的养老问题，完善农村社会养老保险制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，我市制定了《城乡无社会保障老年居民养老保障办法》和《北京市新型农村社会养老保险试行办法》。从制度上解决了这部分群体的老有所养问题。
老年保障制度的实行，标志着我市覆盖城乡居民的养老保障体系基本确立，在全国率先实现了养老保障制度的全覆盖。对实现“老有所养”的社会建设目标，构建社会主义和谐社会首善之区具有十分重要的意义。
二、关于老年保障和新农保制度的主要内容
（一）老年保障制度的主要内容
老年保障制度的覆盖范围是具有本市户籍，年满60周岁以上，没有享受社会养老保障待遇的城乡居民。社会养老保障待遇包括：机关、事业单位离、退休费、退职费；养老保险待遇和工伤保险定期待遇；建设征地超转人员生活补
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贴；自主择业军转干部退役金、移交地方管理军队干部退休金和无军籍职工退休金；农村社会养老保险待遇。
老年保障的待遇标准为200元，由市、区县财政共同筹集资金，按月发放，待遇水平根据本市经济发展水平和财政承受能力适时调整。
（二）新农保的主要内容
新农保的覆盖范围为具有本市农业户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁的人员。
新农保的“新”主要体现在四个方面：
一是制度模式：确立了个人账户与基础养老金相结合的制度模式。与老制度相比，新制度增加了基础养老金部分，参保人员缴费满15年的，除享受个人账户养老金外，还享受基础养老金。
二是缴费方式：实行了弹性缴费标准，最低缴费标准为本区县上年农民人均纯收入的10％。最低缴费标准以上部分可由农民根据承受能力自愿选择，体现多缴多得。弹性缴费标准，考虑了城近郊、远郊农民的承受能力和不同需求。与老制度相比，大龄农民按照最低缴费标准可以缴得起费，且不受缴费15年的限制。有条件的人员可选择高标准缴费，便于与城镇养老保险的衔接，这样可调动农民参保积极性。
三是待遇水平：享受待遇由个人账户养老金和基础养老金组成。个人账户养老金标准由个人账户存储额（个人缴费
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和集体补助）和国家规定的城镇基本养老保险个人帐户计发月数确定；基础养老金标准为280元,由市、区县两级财政筹集资金，按月发放，待遇水平根据经济发展水平和财政承受能力适时调整。
四是城乡保险衔接：建立了城乡养老保险衔接机制。农民转居参加城镇基本养老保险后，农村社会养老保险缴费可按相应年度城镇基本养老保险缴费折算缴费年限。参加城镇基本养老保险的农民工到达领取年龄时不符合按月领取条件的，可将城镇基本养老保险规定的一次性待遇，转入农村社会养老保险经办机构，建立农村社会养老保险个人账户，按农村社会养老保险规定享受待遇。
三、关于做好老年保障和新农保工作的安排
按照全市统一要求，老年保障和新农保待遇要在5月份正式发放，年底前新农保的参保率要达到80%以上。目前市局正在组织系统开发测试和经办机构培训，二月下旬街道、乡镇社保所开始办理无保障老年人待遇申领和农民参加新农保的手续。由于时间紧，任务重，政策性强，组织工作难度大，需要劳动保障、财政、公安、民政等多部门协同配合。因此，各相关部门一定要高度重视，精心组织、密切配合、确保两项制度在我区的顺利实施。
（一）加强领导，明确责任，确保制度顺利实施。
老年保障和新农保制度的建立，与城乡老年居民和农村
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居民的利益息息相关。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，把这件惠及群众的民心工程做好。
为抓好落实，我区已成立了由主管区长任组长，劳动保障、财政、公安、民政等相关单位组成的领导小组，全面负责我区老年保障和新农保制度的组织实施、指导、监督工作。
各部门要按照各自职责，共同抓好各项工作的落实工作。劳动保障部门要做好协调、指导、培训及待遇的核发工作；财政部门要做好区级补贴资金的落实，确保补贴资金在4月底前全部到位；公安、民政等部门要加强协调、积极配合，做好申领待遇人员的身份信息、享受相关社会保障等情况能够准确、及时的核实，确保在5月份我区老年保障待遇和新农保的基础养老金按时足额发放。
老年保障和新农保的工作基础在社保所。各乡镇要把此项工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，切实做到领导到位、责任明确。确保及时做好申领待遇的受理、数据采集、公示等工作。要抓好每一项工作的细节，确保及时做好申领待遇的受理、数据采集、公示等工作。各乡镇、各部门要按照今天大会的统一部署，在工作中形成合力，对工作中出现的问题要及时沟通，认真分析，研究对策，尽快解决。
（二）精心组织、密切配合，确保各项工作落到实处。
从现在到5月份正式发放待遇还有3个月的时间，享受待遇的人员 万人（老年保障 万、新农保 万），需要在这3
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个月中完成受理、公示、核实、信息采集、待遇核准、待遇发放等基础工作。各相关单位要密切配合，组织人力、物力，科学安排工作，保证各阶段目标的顺利实现。
一是要制定详细的工作计划。各乡镇要制定启动实施的具体计划，制定工作时间表和工作目标，确定工作重点，层层分解，强化措施，督促落实，积极稳妥，扎实细致地开展每项工作，保证工作的顺利启动。
二是建立定期报告制度。为了及时沟通情况，总结经验，老年保障制度在集中申领期建立周报制度，新农保要建立月报制度。各部门要按要求报送工作进展情况，经验做法以及推进中存在的问题，及时报区劳动保障局进行汇总后上报送市局，以便随时解决出现的问题。
（三）要广泛宣传、强化培训，采取有效措施推进新制度的实施。
一是广泛深入宣传，为制度实施创造良好的舆论氛围。符合享受老年保障待遇的城乡老年人有 万人，符合参加新型农保的农村居民有 余万人， 要使这些人员了解政策，做好宣传工作是关键。特别是新农保的政策，要进行广泛、细致、持续地宣传。目前全市已编印了统一的宣传提纲，编写了致全市老年居民、农村居民的一封信和问题解答宣传材料。3月份，全市不要统一开展宣传月活动，我们要制定方案、抓好落实。在宣传月期间，各乡镇要组织人员“走入社
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区、深入乡村、进入家庭”，开展面对面的宣传活动。通过广泛宣传，使老年保障和新农保制度家喻户晓、深入人心，让广大群众充分认识到这是政府在为民办实事、办好事，使无社会保障老年居民能够及时申领养老保障待遇，广大农民能够积极参保。
二是抓好不同层次培训，打造一支政策业务精通的工作人员队伍。
为确保制度的顺利实施，必须加强对各级经办人员的业务培训。要通过多层次、全方位的培训，建立起一支政策水平过硬，业务能力精良的工作人员队伍。1月底前市劳动保障局要对区县社会保险经办机构工作人员进行相关业务培训；2月中旬之前我们要完成对社保所、村级服务站、派出所及民政部门等相关工作人员的业务培训。
同志们，老年保障和新农保工作任务艰巨，责任重大。让我们在区委、区政府的领导下，坚持以人为本的科学发展观，团结协作，积极进取，开拓创新，狠抓落实，扎实做好老年保障和新农保制度的实施工作，努力实现“老有所养”的社会建设目标，为推进社会保障体系建设，构建和谐社会首善之区而努力奋斗。
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