失业保险

2020-03-03 05:00:57 来源：范文大全收藏下载本文

论失业保险

数学与统计学院统计专业何萍萍（21105021012）

指导老师：（秦晶）

摘要:失业问题是当今世界许多国家所面临的共同难题，它关系到社会经济的发展和社会秩序的稳定。随着市场经济的快速发展，中国失业保险制度在很大程度上已经跟不上经济发展的脚步，显现出许多不尽完善的地方。具体表现在失业保险的覆盖范围、基金的筹集、领取标准、促进就业的效果等方面，期待尽快立法完善中国的失业保险制度。关键词：失业保险；问题；完善

1引言

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚安置和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面，其中社会保险包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个项目。

1.1失业保险的含义

失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的制度。它是社会保障体系中的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续发展，起着重要作用。 2我国失业养老保险体制

2.1失业保险存在的问题

2.1.1覆盖范围窄,多数失业者享受不到失业保险金待遇。

自《失业保险条例》实施后,失业保险的覆盖范围比过去大,但与我国劳动力资源丰富和就业岗位有限的实际情况比较而言,还是显得比较窄。我国广大农村还存在大量剩余劳动力,虽然现行的失业保险条例已把农民合同工纳入社会保险体系中,规定对工龄满1年以上、雇用单位已为其缴纳失业保险费的农民合同工,可由社会保险经办机构对其支付一次性生活补助。但是,这不能覆盖大量进城从事短时间打工的农民和每年从大中专院校毕业走向社会,短期内难以就业的毕业生,他们的失业保险问题也是一个亟待深入研究的新课题。

2.1.2失业保险金来源渠道狭窄

失业保险金主要来源于征收的失业保险费，而各地的失业保险金以县(市)统筹，在当地使用。可见，失业保险金来源渠道单一，统筹层次低，防范和分散失业风险的能力不高、调剂能力差。

2.1.3失业保险仅限于生活救助

《失业保险条例》建立失业保险制度的根本目的是保障失业人员失业期间的

基本生活,促进其再就业。但是实际上,我国失业保险仅围绕失业人员最低生活保障展开,在如何促进失业人员再就业方面没有过多的涉及。面对越来越多的失业人员,没有相应的就业激励机制和再就业培训措施,单靠给予生活救助是不够的,最终会导致保险基金不足,无法保障众多失业人员的基本生活。

2.2解决失业保险保障体系存在问题的思考与对策

2.2.1扩大失业保险覆盖面。

随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化，相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，要有利于劳动力的合理流动，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面，将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围，增加失业保险基金的存量的同时，使这部分人的失业保险得以保障。

2.2.2加大失业保险费的征收力度，强化征收环节的管理工作。

建立失业保险制度的根本目的是保障广大失业、未就业人员的基本生活需求，而让每一位失业人员都享受到失业保障的前提是基金的征收。目前，失业保险费的征收手段缺乏刚性，征收环节的管理还不到位，因此，继续做好征收失业保险的扩面工作，加大征收力度，准确核实缴费基数，提高基金征缴率，是保证失业基金能够正常运转的基础。这里着重要做好以下的工作:

1、加强税务部门征收工作的管理，杜绝税务部门征收工作中的随意性现象；地税部门要严格按照失业保险经办机构编制的、切实可行的计划组织征收工作，并坚持做到征收\"三金\"的基数一致，避免人情收费情况的发生；同时，税务部门还应加强内部征收工作的管理和监督，建立目标责任制，违规责任追究制及适当的激励制度，尽可能做到应收尽收。

2、失业保险经办机构对参保部位申报的缴费基数实行多方位、全面严格的审核，掌握参保单位的工资发放情况，在参保单位申报缴费时要求其申报材料中附有工资发放明细表等相关资料，在必要时可请求税务部门协助，获取养老保险工资基数及个人所得税缴纳基数等作为参照，并有针对性地对明显隐瞒缴费基数的单位进行稽查。

3、对失业保险费征收适时改费为税，增加征收工作的刚性，并对故意少缴、漏缴、不缴的单位给予相应处罚。

2.2.3加强失业保险的宣传、立法工作，提高单位参保缴费的积极性

失业保障工作是一项系统复杂的社会工程，要做好这项工作，一要加强宣传。在当前经济转轨，改革深化时期，任何单位的职工都有下岗、失业并重新就业的可能，因此只有宣传工作到位，做到多与参保单位沟通，交流思想，消除参保单位和个人认识上误区，让其更全面地了解失业保障体系，了解缴纳失业保障费是单位、个人应尽的责任和义务，了解参加失业保险的重要意义和作用，使这一政

策深入人心、家喻户晓，才能提高他们的缴费意识。二要加强失业保险的立法工作。当前失业中存在的许多问题都因为失业保险没有进行立法，因此要尽快解决现行政策、文件规定的不足之处，在条文中增加建立失业保险金个人账户，增强缴纳失业保险费的关联性，体现公平与效率、权利与义务对等的原则，让缴纳的失业保险费与个人利益直接挂构等内容，才能化解失业保险工作中的重重困难，才能提高参保单位缴费的积极性。

2.2.4提高失业保险的统筹层次，增强失业保险基金的调剂能力

失业保险是国家制定的防范失业风险的一项政策，要发挥它的作用关健是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力必须提高失业保险的统筹层次。当前，要尽快补提补缴省级调剂金，逐步实现省级统筹，而后再由省级统筹上升到全国性的统筹。这样才能增强抵御风险的能力，才能增强失业保险基金的调剂能力，才能充分发挥基金的社会保障功能。

2.2.5健全失业保险监督机制，规范失业保险发放、管理工作

首先，建立保险基金的预算制度，通过预算的编制、审批、执行、监督等工作，增强基金收支的计划性，增加基金管理的约束力，这利于对基金进行全过程的管理和监督，利于基金的保值增值，也利于划清征收部门、管理部门的责任。其次，建立失业保险基金预警制度，对其收、支、余额进行动态管理，适时监控，建立失业保险基金的警戒线和应急机制，当基金余额达到警戒线时，及时补充，使之恢复正常的保障能力。三要规范失业保险金的发放、管理工作。对每一位领取失业金的人员建立档案，进行跟踪监督，当发现失业者在领取失业金期间重新就业时，立即停止发放，以尽量减少失业金的流失。四是加强企事业单位招工、用工工作的管理，确保招聘工作按程序、合法进行。最后是加强对失业基金运行的审计监督。

2.2.6将失业保险与促进再就业工作联系起来，营造失业人员再就业的宽松环境推动失业人员重新就业本身就是失业保险工作的一个有机部分，失业保险除了对失业人员进行救济外，另一项重要工作就是促进失业人员的再就业。提高失业人员的再就业能力是解决失业问题的根本。因此，要将失业保险与促进再就业工作密切联系起来，加强对失业人员的职业培训，做到失业培训工作经常化、有针对性，着力于全面提高失业人员的素质。另外，要营造失业人员再就业的宽松环境，做到一要适当降低创业的门槛，减少失业人员创办企业的资金限额和各种限制条件；二要为创业者提供适当的资金支持，包括实施放宽贷款条件、降低贷款利息等举措；三要对失业人员创办企业提供一定的税费减免，降低创业的负担；四要鼓励创办一些劳动密集型企业，以缓解就业的压力。公务员之家

2.2.7尽快出台与失业保险条例相配套的一系列的法律法规。

完善失业保险的法律法规体系，使失业保险制度的建设有法可依，为失业保险条例的有效实施提供一个良好的法律环境。

2.2.8建立科学、完整的失业保险统计指标体系。

没有相关信息地收集，就没有科学地分析与预测。建立以失业人数、失业结构、失业再就业比例与结构、失业保险基金收支数量与结构、失业保险金的增值与保值比例等指标为主的统计指标体系，有利于失业保险基金现状的真实反映。 3结束语

完善的失业保险制度，牵动着整个社会发展、社会稳定的大局，它不仅是社会主义市场经济发展的需要，是完善社会保障体系的需要，同时也是维护社会稳定，共建和谐社会的需要。我国应根据实际情况,借鉴其他国家经验,不断完善我国失业保险制度,充分发挥失业保险制度在促进就业中的作用。

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