关于局作风建设情况的调研报告
2020-03-02 10:22:15 来源：范文大全收藏下载本文
关于局作风建设情况的调研报告
局学习实践科学发展观活动展开以来，我们按照中央提出的党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，紧密结合自身工作实际，对局作风建设情况进行了深入调研。通过发放100余份调查问卷、召开处以干部以及支部（总支）书记座谈会、到沈阳百纳橱柜有限公司等基层单位进行实地调研等，主动征求机关各处室、直属事业单位以及16个区、县（市）科技部门意见，对全局作风建设情况进行了摸底调查。通过调研，基本摸清了全局作风建设的实际状况，为下一步有针对性地加强我局作风建设奠定了良好基础。
一、基本情况
目前，我局现有13个处室、事业单位16个。全局机关现有在职公务员59人，局事业单位共有202人，从调研的情况来看，95%的被调查者对全局机关作风建设评价好和较好。这说明多年以来，通过开展作风建设活动，全局作风得到了进一步好转。调查中，大家普遍认为，全局作风建设有四个方面的明显变化。
1、健全工作规范，服务水平明显提升。近年来，各处室、各单位立足实际，针对作风建设存在的突出问题，强化措施，加大力度，抓好整改，取得了一定成效。各处室、各单位普遍推行了首问负责、限时服务、无为问责等制度，不断优化服务方式，规范职业行为，提高了工作质量和服务水平。去年以来，在全局系统中部署《党风政风行风建设和行政效能考核活动》，各处室、各单位在加大服务力度、改善服务质量上狠下功夫，在主动服务、优质服务上做好文章，大局意识、宗旨观念和服务意识有了明显增强，形成了为科技企业、为基层、为群众服务的良好氛围。
2、强化依法行政，施政行为明显规范。2003年，局党组制定出台了《沈阳市科技局党风廉政建设责任制》等制度，对领导干部和工作人员的不作为行为进行问责。2008年5月，制定出台了《沈阳市科技局公务人员行为准则和道德规范》，对行政处罚自由裁量工作进行了规范。同时，制定了《沈阳市科技局公正履行职责公示》和《沈阳市科技局政风行风热线工作制度》，在全局系统推行了科技行政管理责任制。各处室、各单位也非常注重加强制度建设，能够通过加大政务公开力度，定期将工作情况和办事依据向社会公开，增强了工作的透明度。
3、突出效能建设，工作作风明显好转。近年来，通过坚持不懈地加强作风建设，各处室、各单位抓工作落实的力度得到增强，办事拖拉、推诿、扯皮、中梗阻现象大为减少。局党组要求各处室、各单位要做到“说一句、算一句，句句算数；干一件、成一件，件件落实”。局领导带头经常深入基层、深入一线，解决科技企业在科技开发中遇到的困难和问题。同时，通过实行季度工作考核、定期通报、定期督查等措施，促进了各项工作的落实。各处室、各单位以项目建设为总抓手，把工作具体到项目中，明确责任和完成时限，抓好落实，促进了各项工作的开展。
4、健全完善制度，廉政建设明显加强。近年来，各处室、各单位认真贯彻落实上级廉洁自律各项制度规定，严格落实党风廉政建设责任制，促进了各处室、各单位的廉政建设。去年以来，针对群众反映强烈的突出问题，围
绕财经纪律的贯彻执行、科技计划安排、大额资金使用、国有资产的购置与处置、公务用车购置、因公出国（境）以及干部人事工作等事项，局里制定出台了《关于加强和规范党员干部外出考察学习管理的规定》等11个监督检查管理制度。今年以来，又结合我局实际，制定出台了《关于加强因公因私出国（境）管理办法》、《关于严禁酒后驾车的通知》、《关于开展廉政文化建设活动的通知》等制度，重申了有关规章制度，进一步加强了全局系统的廉政建设。
二、存在问题和原因分析
通过调查发现，我局作风建设虽然取得了明显成效，但面上仍然存在着不平衡，在个别处室、单位和部分党员干部身上有些问题仍然没有得到彻底解决，主要表现在以下五个方面。
1、学习风气不浓，业务素质不高。一是有被动应付现象。有的单位学习制度流于形式，被动应付的多，主动系统学习的少。有的单位学习形式单一，不联系实际，照本宣科、教条主义，影响了学习成效。二是有学用脱节现象。有的党员干部不重视理论知识的学习，不善于理论联系实际，不善于运用科学的世界观和方法论解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题。三是学习自觉性不强。有的党员干部不注重学习业务知识，满足于已有水平，凭经验做事，有吃老本的现象。
2、制度执行不力，日常管理不严。一是纪律松弛。有的处室、单位工作制度不够健全，执行不力，管理松驰，上下班晚来早走。有的工作人员上班时间擅离职守，造成空岗，给群众办事带来不便。二是管理不严。有的单位对人员和办公设备管理不够到位。有的单位不注意节能、节水、节电、节材，办公成本高。三是不注重节俭办事。还存在个别单位和人员在对外交往过程中利用公款大搞迎来送往，超标准接待宴请客人等铺张浪费行为。
3、公仆意识不牢，行政效能不高。一是有中梗阻现象。有的单位内部分工不够明确，责任不够清晰，各自为政，缺少协作，工作敷衍塞责，推诿扯皮，有令不行，有禁不止。二是服务意识差。有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。个别党员干部有时不注意工作方式方法，导致群众有意见。有的党员干部工作能推不揽，等、靠思想严重，满足于干现成活、办具体事。三是本位主义思想仍然存在。人别单位人员小集体小利益思想仍然存在，想办法考虑问题不是以大局为重，缺乏集体意识和大局观念。
4、作风不够务实，工作落实不力。一是言行不一的现象仍然存在。个别同志工作飘浮、不扎实，办事浮光掠影、走马观花、蜻蜓点水、浅尝辄止，不能脚踏实地地深入基层，不能扑下身子开展工作，不能面对面地抓落实，而是说的多、做的少，安排的多、落实的少。有的党员干部接受任务时满口答应，工作落实中拖拖拉拉，甚至在抓落实的口号中使工作任务悄无声息了。二是作风不够民主。有的单位对工作抓而不紧、抓而不细、大而化之。三是工作标准不高。个别党员干部工作要求低、起点低、标准低，抓落实力度不够，责任心不强，精力不集中，作风不扎实，抓抓停停，难以见到成效。
5、思想不够解放，观念更新不快。一是思想观念陈旧。面对各地竞相发展的态势，面对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的新任务，有的干部思路不够开阔，办法不够多，措施不够硬，创新力度不够大。二是缺乏危机感。有的干部“小成即满、小富则安”，老工业基地情结重，习惯跟过去比、
跟自己比、与别人的短处比，满足现状，不求进取。三是有畏难发愁情绪。有的同志一味强调客观困难，不注重调查研究，不深入思考问题，工作主观能动性没有充分发挥。
导致作风建设产生问题的原因很多，既有主观方面的因素，又有客观方面的因素。通过分析研究，我们认为主要是以下三个方面的原因。
1、思想认识不到位。在一些单位和部门，作风建设不被重视。究其原因是一些党员干部对这个问题的认识有一定的片面性。有的人认为抓科技工作是硬指标，抓作风建设是软指标，担心抓作风建设会冲击中心工作，影响业务工作；有的人认为只要单位中心工作搞上去，一好百好，作风建设就好搞。同时，近年来，各处室和单位工作任务都很重，工作压力都很大。有的处室和单位没有正确处理好抓作风建设与抓中心工作的关系，片面强调客观原因，对作风建设消极应付，没有主动地开展工作，造成作风建设与中心工作相互脱节，形成“两张皮”现象。从党员干部自身来看，个别党员干部放松对世界观、人生观、价值观的改造，受享乐主义、自由主义等思想影响，认为自己作风很好，加强作风建设是别人的事情，与自己关系不大，对作风建设不入心、不入脑、不入耳，被动接受教育，不愿接受锤炼。
2、制度落实不到位。在一些部门和单位作风建设之所以效果不够明显，制度落实不到位是一个重要原因。一方面，虽然近年来通过开展学习实践科学发展观活动，各处室、各单位立足部门职能、履职问责等方面，出台了许多规章制度和工作守则，但在制定出台这些规章制度中，有的单位没有结合实际，照搬照套，内容空泛，导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性，降低了作风建设成效。另一方面，随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度和工作守则，逐步不能适应新形势、新任务的需要，但一些单位和处室没有及时进行删节、修订和完善。同时，从领导班子和党员干部考核评价指标上来看，涉及作风建设的分值权重过小，指标设计不科学、弹性大，也致使有的处室和单位在作风建设上时间和精力投放不足，在工作思路上不清晰，在工作方法上不对路，在工作措施上不得力，导致作风建设成效不够明显。
3、监督管理不到位。从党内监督来看，目前，有多个部门具备作风建设监督职能，但由于职责不够明确，责任不够落实，措施不够到位，工作没有形成合力，导致全局系统面上作风建设监督管理不到位。从党外监督来看，自2006年8月以来，我局充分利用市纪委、市纠风办开通的“政风行风热线”，通过热线交流方式，听取群众意见，接受群众监督，为群众排忧解难，取得了明显成效。但采用其他方式，对作风建设的监督发挥的不够。同时，受思想观念、整体素质等多种因素的影响，群众监督的渠道不宽，领域不广。从单位内部来看，作风建设监督机制不够健全，对干部的评价要求比较原则，评价标准难以掌握。从体制上看，有的个别支部书记工作不到位，忙于业务性工作，甚至当一天和尚撞一天钟。这些都是制约单位作风建设监督管理不到位的主要因素。
三、对策建议
加强作风建设是一项长期性任务，必须强化领导，落实责任，精心组织，常抓不懈。为此，应该从如下几个方面抓好落实。
1、加强教育培训。践行认真、专业、务实作风，倡导勤奋、创新、进取的科技局精神，只有加强学习才是最基础性的要求。要健全完善集体学习和个人自学相结合制度，组织党员干部认真学习邓小平理论、“三个代表”重
要思想和科学发展观、构建和谐社会、建设创新型城市等中国特色社会主义理论，增强执政意识、责任意识、服务意识，正确对待手中的权力。要认真学习中央关于加强党风政风行风建设的各项制度规定，教育引导党员干部带头践行社会主义荣辱观。要认真开展群众观念教育，使党员干部牢固树立宗旨意识。同时，要重视加强党员干部心理健康教育，培养清醒的自我意识，提高党员干部的自我调节控制能力。要定期开展岗位培训，不断提高党员干部的业务素质，使党员干部自觉转变作风，提高工作效率，增强服务发展的意识和能力。要把加强学习与推进工作结合起来，多学善思、学以致用、学用相长，“干什么、学什么，缺什么、补什么”，努力让党员干部成为本职工作的行家里手。
2、继续解放思想。思想是行动的先导，解放思想是创造性实践的先导。当前，我局正处在负重奋进的关键时期，面临着许多新情况、新问题。要解决这些困难和问题，我们必须从解放思想做起。要通过开展解放思想大讨论、外出参观学习等形式，教育引导全局广大党员干部始终保持良好的精神状态，切实增强忧患意识，坚决冲破落后意识，克服因循守旧、畏难发愁、固步自封、怕冒风险等不足，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，摆脱传统观念和思维方式的束缚，放宽眼界、放宽思路，以开放的思维、创新的精神，打开工作局面，求取新的发展。同时，要教育引导全局广大党员干部进一步坚定信心、真抓实干，按照局党组提出的“科学发展上水平，创新能力大提高”发展思路和要求，牢牢抓住发展第一要务不放松，持之以恒地走下去，推动全局各项工作迈上新台阶。
3、明确领导责任。加强作风建设，关键在领导。只要领导班子和主要领导真正重视了、行动上践行了、措施上务实了，作风建设就能见实效。主要负责同志要亲自抓，带头做，负总责。其他成员要实行“一岗双责”，把作风建设纳入分管工作目标，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要继续实行工作责任制、无为问责办法，认真落实行政问责制度，加大党员干部和工作人员无为问责力度。要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确责任要求，规范工作程序，实现高效运转。领导干部要认真落实领导班子民主生活会制度，自觉参加所在党支部的组织生活会，经常汇报自己的学习、工作、生活情况，勇于开展批评与自我批评。因此，要重视加强干部队伍建设，要坚持以人为本，从政治上、生活上关心帮助他们，解决他们的实际困难。
4、严格组织考核。在实际工作中，要制定科学严密、完整系统的用人标准和考察指标体系，把干部的作风表现作为干部考察的重要内容，全面深入地考察发现干部，客观公正地分析评价干部，准确无误地识别使用干部，做到重用干事的、调整误事的、撤掉闹事的，形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确导向。要将作风建设情况纳入年度工作考核内容，与政风行风评议、党风廉政建设结合起来，每年对作风建设情况进行一次总结。要注重考核结果的运用，把考核结果作为党员干部业绩评定、选拔任用的重要依据。同时，要注重抓好正反两方面典型，切实发挥先进典型的示范引导和反面典型的教育警示作用，推动整体工作的开展。
5、狠抓制度落实。制度建设最具有根本性、全局性和稳定性。加强作风建设必须注重加强制度建设，狠抓制度落实。各处室、各单位要对现有规章制度进行一次梳理，该充实的充实，该完善的完善，该废止的废止。要继续
在机关坚持服务承诺、首问负责制度。不断健全完善政务公开制度，完善公示制度，严格规范施政行为。要严格遵守上下班作息时间规定，执行工作八小时作息工作制度，严肃查处不按制度规定操课行为。
6、加大监督力度。实践证明，加强监督是推动作风建设的有效措施。一是加强党内监督。坚持和完善上级对下级、下级对上级、同级对同级、组织对个人的多渠道监督，提高监督的透明度和约束力。二是加大对机关作风状况的明查暗访力度。可采取上下级交叉暗访、单位部门间置换暗访、专业人员与临时抽调人员相结合进行暗访，使机关人员在潜意识中始终保持一种“警惕”状态。三是加强舆论监督。使权力的运行置于广泛的社会舆论监督之下。四是聘请部分离退休老干部、部分群众代表担任行风监督员，实行社会监督。充分发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，加大监督力度。通过以上四种监督，使全体机关党员干部树立“正、勤、严、细、实”五种作风，切实转变工作中存在的“四多四少”（坐办公室多、下基层调研少，按部就班多、开拓创新少，工作做的多、典型树的少，安排学习多、主动学习少）等情况，把精力集中到抓工作的落实上；同时，以建立健全监督体系为重点，进一步建立健全以优化服务、提高效能、考核评议长效机制，进一步纠正一些干部办事拖拉、作风飘浮、有章不循、服务不佳和违反禁令等行为，努力创建“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”人民满意机关建设，推动中心工作再上新水平。
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