农村土地纠纷是怎样发生的

2020-03-01 21:32:41 来源：范文大全收藏下载本文

农村土地纠纷是怎样发生的

——Y市农村土地问题调查笔记

白呈明

2009年5月初，我到西部某省北部地区的一个市进行农村土地纠纷问题调研。该市位于西部X省最北部，辖1区11县220多个乡镇，总人口350多万，总面积43578平方公里，其中农业人口291万，占全市总人口的82.9%，农耕地1646万亩，林地1906万亩，牧草地2294万亩，五荒地402万亩，农业人均占有耕地5.6亩，居全省第一。这里有闻名世界的大煤田，曾发生过震惊全国的因土地问题农民与政府对抗的事件。来之前，许多人告诉我这里没有什么土地纠纷。然而当我来到这个城市，当地一位官员的话深深触动了我，他说：“来我们这调研土地纠纷，算你找对地方了。一亩地几百万，农民眼里在滴血呀！”

一、“农民眼里在滴血”

这个塞北小城丰富的煤炭资源造就了数以万计的巨富，他们挥金如土，近年来更是纷纷组成“购车团”或“购房团”，到各地购买房产。城里的房价飞涨，他们就跑到农村买地、买房；乡下的农民也“闻风而动”，抢修乱建，搞小产权房，甚至倒卖土地等。

去年这里曾发生了炒地风潮，有人介绍说：“农民拿起沙梁子（沙地）卖几次，集体卖，个人也卖，地一下子就炒起来了„„大家站在公路两旁的沙梁上，用手大概指划一下，说‘就那几个梁’，然后给你一张纸条子，上面有村民的签名和手印，再盖上村委会的章子，土地买卖就算成交了。就像在农贸市场买菜。”当地法院一位资深法官印证了这一说法，“去年XX一带，人们炒沙地简直炒疯了。一孔窑洞地基大小的沙梁子就卖

一、二万元。许多机关干部都参与了。那里的农民一块地卖几次，只要有人买，他们就敢卖，把许多人都给套进去了。”

一位农经干部说，现在农民种地没有任何负担，国家还给发补贴，所以农民要地的积极性很高。但农民要地并不代表他就会用这块地搞种植，现在工矿区、近郊区的地价不断上涨，他是在等土地增值，给他带来更大的利润，这才是他重视土地的根源。而土地纠纷的根源在侵害农民土地利益上，特别是在征地补偿方面。现在搞开发，一些地方的地价特别高，有的每亩达到600万，近郊的每亩四五十万，离城远一点的一些开发区也在30万以上。而很多离市区比较近的乡村，如X乡，一些荒沙地早已被当地一些机关干部、私企老板以承包五荒地的名义买去了，巨大的土地收益全被圈地者拥有，作为土地主人的农民却得不到。在上世纪90年代，一亩地也就几百块钱。圈地者几百元钱从农民手中拿到土地，现在一转手就是几十万、几百万，农民眼里能不滴血吗？

二、“娶媳妇盖房还要等规划？” 近几年农民乱修乱建的问题比较突出，陕北和关中此类问题都有明显的表现。农民未经批准即在原宅基地或承包的荒地甚至集体的边角零散地上修窑建房。这种状况导致的直接后果是宅基地纠纷多了，侵占集体土地的情况多了，违章建筑多了。然而对此现象却有着不同的说法。一位乡党委书记说：“按规定农民申请宅基地，审批权在乡（政府）上，可几年前市上就把审批权收上去了，要统一规划。可好几年了，农民申请宅基地是只报不批，搞得怨声载道。农民要娶媳妇又不可能不去建房，可一建房又成了乱修乱建。”当问及如何处理农民乱修乱建问题时，他说：“一方面要考虑农民的实际困难，另一方面又要执行政策法律。一般也就罚款处理。这部分钱农民还是愿意交的，他们认为罚了款就算是政府已处理过了，合法化了，心里就踏实了。”但也有一些地方通过综合执法强制拆除农民违章建筑，引发冲突。

三、“都是老祖先们没把事弄好”

“在我们这里，近几年来土地纠纷要数地界纠纷最多”，一位分管土地工作的乡干部向我介绍，“我们这里地广人稀，主要是沙地，现在已经全部退耕还林或退耕还草了。在我们辖区内有几个大的林场，有国有的，也有集体的。过去人们不太重视土地，也没人计较地界问题。现在搞林权改革，是谁的土地都要分清楚。可是在我们这里许多地方的土地边界都不是很清楚，特别是村与村之间、村与组、组与组之间地界不清楚的很多，农户之间的基本上还是清楚的。这里主要是草地和沙漠，过去老祖先们划地界一般以沙梁为界，没有明确的四至。现在一搞林权改革问题就来了，纠纷也多起来了。地界不清造成你争我抢的，谁也不愿退让。乡上只能调解，尽量通过协商来划定地界。但有的根本就调解不了，像国有林场和村集体之间的林地纠纷。唉，都是老祖先们没把事弄好。”

该省农村集体土地定权发证工作一直未开展，导致农村土地权属纠纷又多又难解决。由于历史上许多村子之间、村组之间的地界没划清楚，现在进行林权改革受利益驱动，矛盾就突现了，甚至引发激烈的对抗和冲突。土地管理部门也只能调解，没有其他好办法。

四、“我看是我们的一些干部有问题”

包西铁路复线工程，目前正处于征地测赔阶段。“由于前几年征地修铁路，一些遗留问题没处理好，有些事情伤害了农民的利益和感情，加上这几年经济发展快，农民也变锝精明了，出口要价都很高，所以这次修复线的征地测赔工作难度大、纠纷多。”一位司法所长说。如在XX村，村民们对征地测赔工作不满，全村男女老少几百号人出动，要求合理赔偿，县上紧急调集几个部门的人员前往协调解决。而此类情况在当地此起彼伏。一位到现场协调纠纷的司法所长在谈及纠纷发生的原因时，说：“我看是我们的一些干部有问题。测赔都是有标准的，树有大小，按直径赔偿，都没执行。青苗补偿不用尺子量地块，而用步子大概测一下怎么能行？拆人家的窑洞，也不管人家有没有住处。遇上熟人就赔得多，生人就抠得紧，老百姓怎么能服气？有的地块的树木、附着物还没登记确认就用推土机给铲平了，惹下了麻烦。干部是解决问题的，不是制造问题的。这样的做法，不出问题才怪呢！”

五、“他们的地钱扎手呢！”

这是XX市唯一一个全国民主法制模范示范村。说到土地纠纷，村主任说，“我们村没有这样的纠纷。我们人均四分地，主要种大棚菜，每亩地年收入都在一万元以上。我们的土地也承包到户了，但每年要动（调整）一次。没有搞三十年不变。村里规定女子出嫁、老人过世，土地都要下掉（收回集体）；娶回媳妇、生下娃娃都要给分地。但我们是动账不动地，用钱来找补。所以不存在你说的土地不稳定、农民短期行为的问题”。“我们的地人人有份，土地补偿款也是按人均分配，公平合理，没矛盾、没纠纷。别的村可就不一样了，他们的地钱扎手着呢，不好分。就拿这次××村土地补偿款的分配来说，已出嫁多年的人又都回村里来要分钱，不管通过什么途径把户口安（迁入）到村里的人也要分钱；有地的人要分钱，没地的人也要分钱；征了地的家户既要钱又要地，没征地的家户既要钱又不让地，意见大得很。我看这问题就出在土地三十年不变上。要不我们村咋就不存在这些麻烦？”

（作者系西安财经学院文法学院副院长、法学教授）

文章来源：《中国乡村发现》第13期湖南人民出版社