国有企业反腐倡廉“六必须”

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国有企业反腐倡廉“六必须”

国有企业是国民经济的重要支柱，加强国有企业反腐倡廉工作是国有企业发展的前提和保证。党的十七大以来，党中央、国务院以及中央纪委监察部在建立健全惩防体系、加强反腐倡廉制度建设、推进企业领导人员廉洁从业、严肃查办违纪违法案件等方面，每年都作出新的部署，不断取得新成效。但不容忽视的是，一些新的腐败行为滋生，顶风违纪案件仍时有发生，我们必须充分认识国有企业反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性。加强国有企业反腐倡廉工作，要做到“六个必须”：

一、必须加强制度建设。一是要建立权力制衡机制。根据我国国有企业的现状，董事会受国有资产管理部门委托，负责国有资产的保值增值、企业经营与战略决策，以及重大项目、重大经营活动和重大改革发展规划的实施，并决定高层管理人员的聘用或管理。监事会负责对国有资产的监管、企业高管人员的监督以及企业经营的监察。经理班子负责公司生产经营活动的计划、调度、运作、协调和实施。董事会履行决策权，监事会履行监督权，经理班子履行经营管理权。建立现代企业制度，实现三大权力机构的相互制约和相互促进，这是抓好国有企业反腐倡廉工作的基础。二是要认真贯彻党风廉政建设责任制。要把落实党风廉政建设责任制作为企业生产经营管理的重要内容，与生产经营管理同部署、同检查、同考核，作为领导干部选拔任用和业绩评定的依据。要抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，形成一级抓一级，层层抓落实的领导机制和工作机制。三是健全内控制度。要健全内部审计制度、内部会计制度、内部控制激励机制等，运用现代科技，建立良好的信息沟通系统，认真查找企业生产经营中的关键风险点，梳理业务流程，建立起完善的内控制度和考核评价体系。四是健全述职述廉、廉政谈话、个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上交等制度。

二、必须制约“一把手”的权力。权力的失控是导致国有企业违法违纪案件发生的重要原因。国有企业的“一把手”处于领导班子的核心，一旦监管不力，就会给党、国家、企业和职工带来巨大的经济损失。虽然“一把手”处于权力的顶峰，监管难度大，但也不是束手无策。一是实施自上而下的监督。这主要是指上级党组织及其主要负责人、上级组织人事部门及其负责人、上级纪检监察部门及其负责人，也就是我们常说的“一把手”管“一把手”、一级管一级。具体的措施有年度总结考核、述职述廉、巡视制度、诫勉谈话、轮岗交流等。二是实施平行监督。即班子成员对“一把手”实施的监督。在党委的领导下，坚决贯彻以民主集中制为主的集体决策制度，是防止“一把手”权力过于集中，杜绝“一言堂”的重要手段。实施平行监督要做到“三个坚持”，即坚持实行集体领导和个人分工负责相结合的机制，坚持实行科学的审批决策机制；坚持正常的党内民主生活会制度。三是实施自下而上的监督。这就是要发挥下级职能部门、群众监督和新闻舆论监督。只要我们的职能部门坚持依法办事，群众敢于通过信访渠道举报违法违纪问题，新闻媒体充分发挥“无冕之王”的舆论监督作用，就能够实现对国有企业“一把手”权力的有效约束。

三、必须整合多方监督力量。国有企业的监督职能机构包括监事会、纪检、监察、审计、工会等，这些机构虽然工作性质不同，但各自都有对国有资产监督管理的责任。当前，许多企业监督不力的重要原因是力量分散，各行其是。所以，必须整合多方监督力量，实现多元化组合，实现监督范围的全覆盖。在坚持党委的领导核心地位下，可积极探索以监事会为主，将纪检、监察、审计、工会等组织机构进行整合，有计划、全面地开展工作。同时，在工作中要注意两点：一是始终以企业的重大经营活动、领导干部和国有资产的保值增值为监管重点；二是着眼于全过程监督，做到早预防、早介入、早发现、早处理，避免出现大的问题。

四、必须深化效能监察工作。效能监察是反腐倡廉融入企业生产经营的重要途径，也是加强企业管理、提高经济效益的重要举措。深化企业效能监察工作需要把握好四个环节：一是围绕企业生产经营管理立项。要围绕企业重大改革、内部管理、安全生产中的重点、难点选题立项，围绕职工群众反映强烈的热点问题选题立项。如“三重一大”、物资采购、产品销售、工程建设、招投标、安全生产、薪酬管理、节能减排等。二是精心组织、协调配合。企业纪检监察部门不应超越自身权限去包办主管部门或业务部门的工作，应该把自身定位在“组织、协调、督促”上，使有关部门各司其职，各负其责，协调配合，保证效能监察工作的顺利进行。三是运用现代信息技术手段。要充分利用现代化信息技术快捷、高效的特点，加快监督信息系统建设，逐步实现对企业管理流程的动态监控。四是抓好效能监察成果的运用。纪检监察部门要在实践中不断总结效能监察的好做法，并用理论成果指导工作实践，使之转化为企业堵塞漏洞、健全制度、提高管理水平和经济效益的工具。

五、必须坚持从严治企方针。办案是惩治腐败的重要手段，是建立惩防体系的重要组成部分。实践证明，惩治无力，教育就缺乏说服力，制度就缺乏约束力，监督就缺乏威慑力。在查办国有企业腐败案件中，要注意把握以下几点：一是坚持党委领导，保证正确的办案方向。查办案件工作政治性、政策性、原则性很强。只有坚持党委的统一领导下，才能保证正确的办案方向，才能整合各方力量，排除办案干扰，提高办案效率。二是处理好查办案件与服务企业发展的关系。企业办案工作必须紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持把“服务中心，查清问题，堵塞漏洞，净化环境，挽回损失，维护稳定，促进发展”贯穿办案工作的全过程，以促进生产经营发展为查办案件工作的第一要务。三是拓宽案件来源渠道。调查发现，许多企业发生的违纪违法案件是地方检察机关发现的，企业自己很难发现案件线索。因此，通过信访、效能监察、专项排查等拓宽案件来源渠道十分必要。四是突出办案重点。要针对不同时期企业反

腐倡廉的新形势和上级纪检部门的工作部署，确定办案主攻方向。五是坚持依法办案。要严格按照办案“24”字方针，坚持实事求是、客观公正，以事实为依据，以法律为准绳，使办理的案件经得起历史的检验。六是充分发挥查办案件的治本功能。要以案件查处为契机开展警示教育，做到查处一起案件，教育一批干部，净化一方环境。

六、必须加强廉洁文化建设。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，是搞好党风廉政建设强有力的文化支撑。加强国有企业廉洁文化建设，一是加强反腐倡廉宣传教育。抓好反腐倡廉宣传教育是贯彻“惩防并举、预防为主”方针的具体体现，当前要以宣传、贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等为重要内容，进一步筑牢企业领导人员拒腐防变的思想道德和党纪国法防线。二是加大廉洁文化软硬件设施的投入。在硬件上，投入资金建立廉洁教育室、廉洁橱窗、廉洁信箱，悬挂廉洁书画，摆放廉洁台历、廉洁警示牌等；在软件上，利用网络开办廉洁园地，利用多媒体、电视、广播等制作廉洁节目，利用网络、报刊、电视报道廉洁先进人物事迹等。三是开展丰富多彩的廉洁文化活动。如签订廉洁自律承诺书、签订家庭助廉协议、开展廉洁知识竞赛、节假日发送廉洁短信等。通过营造浓厚的廉洁文化氛围，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。

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