安徽淮北商业服务业调研报告

2020-03-03 19:44:00 来源：范文大全收藏下载本文

安徽淮北商业服务业调研报告

近期，我局组织人员对我市商业服务业进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、发展我市农村商业服务业主要做法和存在的主要问题。

（一）主要做法

1、大力实施“万村千乡”市场工程

商务部从2005年起在全国选择部分县市开展“万村千乡市场工程”建设试点。“万村千乡市场工程”的主要内容是：引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”。乡镇级“农家店”原则上以批零结合的综合性服务为主，鼓励其从事农资、日用小商品的批发与零售经营，以及政策允许的农副产品购销业务等。村级“农家店”以零售服务为主。此外，倡导大型流通企业与生产企业进行“工商联手”，研发并生产适合当地消费特点的自有品牌消费品。

“乡市场工程”的具体建设方式是：引导各类大中型流通企业直接到试点县市的乡村投资建立、改造连锁“农家店”；鼓励各类大中型连锁企业通过吸引小型企业加盟的方式到乡村建立、改造“农家店”；支持各类中小型企业通过自愿连锁，即企业自愿结合，统一采购、统一建立销售网络的方式建设“农家店”。

2005年6月，商务部将安徽省确定为全国农村商品流通改革和市场建设试点省，主要是开展“万村千乡” 市场工程。市政府随即出台了《淮北市人民政府关于开展农村商品流通改革河市场建设试点工作的实施意见》。一年多来，我们以“万村千乡”市场工程为契机，大力发展农村市场体系建设，坚持以企业为主体，政府推动与市场机制相结合；坚持以市场为导向，“农家店”建设与当地实际相结合；坚持以效益为中心，企业长效发展与农民受益相结合。通过改造和建立标准化的“农家店”，在农村建立现代流通网络，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端，逐步缩小城乡消费差距。

2005年至今，我市共建设和改造配送中心8个,其中农资配送中心5个，日用消费品配送中心3个; 建设或改造农家店208个,其中农资农家店121个,日用消费品农家店87个。

2、大力实施“三绿工程”

2001年以来，商务部门牵头开展的“三绿工程”，是以食品安全、节约能源、保护环境为宗旨，以建立健全加工流通领域食品安全保障体系为手段，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的一项系统工程。它既是治理食品污染的方法创新，也是实施可持续消费的有效实践。

几年来，我市“三绿工程”工作取得了良好成绩：一是市政府成立了领导小组，办公室设在市商务局，保障了“三绿工程”的顺利实施；二是培育了一家省级农副产品绿色批发市场，即中瑞农产品批发市场，并获得了省财政10万元扶持资金；三是培育了一批无公害食品、绿色食品和有机食品；四是培育了一个国家级三绿工程畅销品牌，即口子牌口子窖酒；五是加强交通基础设施建设，开辟了农副产品运输绿色通道；六是食品安全信用体系建设和流通领域信用体系建设逐步推进，市场监管长效机制逐步完善。

（二）存在的主要问题

中国的农村商品市场正经历着由自发形成到自觉培育的发展阶段。长期以来农村商品流通市场的凋零之态已严重延缓了农村的市场化进程，抑制了农民的消费，成为农村发展面临的新瓶颈。占全国人口70％的9亿农民只占全社会消费的35％，人均每天消费仅有6元。重建农村市场体系已迫在眉睫。目前我市存在的主要问题表现在以下几个方面:

一是一方面大中型流通企业不愿进军农村市场，另一方面部分农村市场又形成恶性竞争局面。将大中型流通企业引入农村商贸市场是“万村千乡”市场工程的重中之重。由于农村购买力相对较低，商业企业在城市的经营模式无法复制到乡村，投资回收期长。农村的物流成本和经营成本都比城市要高。根据测算，在城市投资与在农村等额投资的毛利比约为3：1。在这种情况下，大中型流通企业在农村建立商业网点很难盈利，甚至将面临亏损。所以，大型零售企业不愿意下到农村去开连锁店，这是目前困扰农村市场推进的最大难题。目前我市“万村千乡”市场工程推进主要是依靠加盟连锁的方式。部分试点企业开始大借政府东风，既无行业经验，又没有配送中心、物流体系和管理能力，就在短时间里大量收编本地乡村的“夫妻店”，进行连锁加盟经营，有的一个行政村就有多家连锁超市，形成恶性竞争的局面。

二是农民增收相对缓慢，农村消费尚未走出低迷。改革开放二十年来，广大农村发生了翻天覆地的变化，以家庭联产承包责任制为重点的农村改革不断深化，乡镇企业、个体私营经济蓬勃发展，农村经济有了显著改善。但农民收入增长趋缓，总体水平较低，这就从根本上制约了农民的购买力。2006年1－9月份，我市县及县以下地区社会消费品零售总额实现128579.4万元，只占全市社会消费品零售总额的28.3％。

三是农村市场发育不健全，流通渠道不畅。从硬件上看，大部分农村市场存在着布局不合理、规模偏小、场地狭窄、设施简陋、配套不全等问题，有的只好以路为市、以棚为市；从软件上看，一些消费性产业尚未兴起，专业市场或批发市场相对缺乏,信息市场、中介市场、技术市场、房地产市场、人才市场等几乎空白；从主体上看，供销、物资、商业等国有流通企业在农村的销售网络明显萎缩，不能发挥主渠道作用，个体工商户虽然活跃，但在运输、经营、仓储设施等方面局限性较大，造成大宗生产资料和耐用消费品供需断层，相当多的农民只好"买大件到城里，油盐酱醋找个体，日用百货赶大集"。

四是农村基础设施薄弱，消费环境不好。由于城市整体规划等方面的原因，长期以来在基础设施建设中重城市、轻农村，在农村工作中重生产、轻流通，农村市场建设的投入严重不足，导致商业网点布局不够合理，大型商场过于集中在城市中心，而农村流通网络建设长期处于停滞不前的状态，表现为市场规模小，销售网点少。近年农村水、电、路、通讯等基础设施虽有改善，但整体水平较差，普遍存在供水困难、交通不畅、电视信号覆盖率低等问题，从客观上增加了农民的消费成本，制约了农村消费需求。同时，居住分散、信息不灵、售后服务跟不上等，从而使相关的消费不能得到有效启动。

五是产品和服务质量低劣，农民有钱不敢花。一些假冒伪劣产品充斥农村市场，假化肥、假种子、假农药坑农的事屡禁不止，害得农民苦不堪言，农民手中拿着钱买东西是心存余悸，大大削减了农民消费需求。

二、发展我市城市商业服务业主要做法和存在的主要困难

（一）主要做法

1、修改和完善城市商业网点规划，进一步促进城市商业流通健康发展。商业网点包括零售商店、商品交易市场、旧货市场、汽车交易市场、物流基地、餐饮店及其他生活服务业设施等。商业网点规划是优化商业结构，引导商业资源优化配置的重要举措。市商业网点办于2005年向省商务厅上报的《淮北市商业网点和商品市场发展规划（2004—2020）》存在缺乏新建和改建网点规划布点，没有规划分布图，可操作性不强，对社区商业的规划不够，比较简单等一系列问题。根据省商务厅和市政府要求，我局和市规划局组织有关部门正在进一步修改和完善商业网点规划。将根据城市商业网点规划，加强对商业网点的管理，对中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业格局，解决我市商业网点布局和业态发展不合理的问题。

2、发挥商业示范带动作用，积极开展创建商业示范社区活动。实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进”工程，创建2家省级商业示范社区，10家绿色饭店，形成具有购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业体系。通过推广创建经验，逐步扩大示范范围，从而推动全市社区商业的全面发展。今年，我市相山区西街道办事处安康社区被省商务厅评为省级商业示范社区。是我市第一个被评为省级商业示范社区的社区。

3、积极引入连锁经营等先进流通方式。通过资金、政策等措施，引导优势企业运用连锁经营等先进流通方式，到社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、回收店等各类便民、利民的网点，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。积极引导下岗失业人员进入社区，把社区创业就业与发展社区商业有机结合起来。

4、不断创新服务方式，提升整体服务水平。积极建设面向社区服务的信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术，发展社区电话定购、网上交易、网上服务；鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、存储客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以帮助居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。

（二）存在的主要问题

1、商业网点布局不合理。商业网点数量不算少，但在选址上出现扎堆现象，中心地段、繁华地段商点过于密集，而在人口居住较集中、日常消费需求较大的社区，商业网点不仅稀少、布局散，而且档次水平差，形成供需矛盾。

2、经营粗放、卫生条件差。随着国有集体企业在小型商业网点的逐步退出，个体私营经营者逐渐成为小商业网点的主宰，其中以餐饮服务、小食品加工为主。受多种因素影响，这些小网点经营粗放，卫生环境较差，缺少工作人员健康体检和食品卫生检验，给食品卫生安全留下隐患。同时，经营者乱泼乱倒，给市容环境卫生造成影响。

3、从规划建设的档次看，我市大部分社区缺少专业化商业服务业硬件设施，沿街多以商住综合楼为主，商住功能不分，负面影响较大。老城区社区网点以农贸市场、食杂店、小型专业店、小餐饮店、小美容美发店居多，档次偏低，设施陈旧，功能不完善。

4、从管理上看，经营方式落后，许多小型店属于家庭型“夫妻店”，经营管理很不规范，随意性较大。部分社区的中小商业仍然带有集镇传统商业的痕迹，商品质量、服务以及从业人员的职业道德还存在许多问题。

三、大力发展我市商业服务业的主要对策建议

（一）加快商贸设施建设，大力发展现代营销方式和组织形式。

加快商贸设施建设，发展现代营销方式和组织形式，是开拓农村市场的重点。近几年，我市商贸设施建设有了很大进展，但与城市化、城镇化建设尚有相当距离，因此要进一步提高对商贸设施建设重要性的认识，要像抓工业技改一样，抓商贸设施建设投入，排定重点项目，咬住不放。要加快中央商务区、商业中心、商业次中心和若干社区商业中心的形成与完善，增强对各县（市）、社区和农村的辐射能力。要大力发展连锁经营，积极发展物流配送，稳妥发展电子商务。拓宽连锁经营发展领域，在发展连锁超市的基础上，重点在新建社区和郊区大力发展专业店、便利店、专卖店、餐饮店等方面的连锁经营。进一步加大“万村千乡工程”实施力度，继续将连锁经营向农村延伸，方便农民购物、消费。现代物流配送企业的发展在我市刚刚起步，要加快以第三方物流为主的开放性、完整性、个性化、信息化物流服务体系的形成，降低物流成本，同时避免同一经济区域内各行政区域之间的重复建设。

（二）加快批发交易市场的整合和提高，实现商品交易市场创新，推动会展业的发展。

批发市场具有衔接产销、调剂余缺、提供信息的综合功能。我市商品交易市场发展较早，但数量多、规模小、档次低、布局零乱，不少先建市场也存在集聚和辐射能力减弱、对工农业的拉动效力降低等问题。因此应重新调整现有商品交易市场的布局和结构，运用先进的组织方式和经营方式，实现商品交易市场创新。要着重对现有市场的整合，在整合过程中，着眼于市场功能的完善。要着手市场体制的创新，可以按股份有限公司的形式对现有市场体制进行改革。同时要像抓工业园区那样抓好市场园区建设，更好地发挥市场的集聚和辐射作用。要推动市场发展从数量扩张为主向素质提高转型，从贸易为主向贸工农一体化发展，从内贸为主向内外贸结合拓展。重点发展一批以我市特色产业为依托、辐射全国和影响国外的、现代化的农产品和矿山设备批发市场，使之成为展示订货中心、批发采购中心、价格形成中心、物流配送中心、信息服务中心和外贸出口中心。

会展产业是城市经济的发动机和催化剂。发展会展产业是我市商贸发展的内在需要，也是我市开拓农村市场的客观要求。通过办会办展的形式，不仅可以为工商企业开拓视野，扩大销售，引进新技术、新产品，而且还可以提升产业层次和市场档次。要积极争取举办各种类型的商品交易会、信息发布会、技术交流会、经济研讨会等，使台州以展扬名、以展会商、以展聚财、以展兴市。

（三）加快农村基础设施建设，规范市场秩序，改善消费环境。

农村基础设施普遍落后，直接制约了农村市场需求。各地要增加投入，加快农村交通、通讯、电力、自来水、有线电视广播等基础设施建设和小城镇建设，解决农民在交通、通讯、用电、用水、有线电视接收等方面的困难，把农民的潜在购买力转变为现实购买力。要在农村全面开展打击伪劣商品的生产和经营行为，逐步杜绝假农药、假种子、病害农产品进入农村市场销售，净化农村市场。要继续实施“菜篮子放心工程”和“三绿工程”，扩大无公害、绿色农产品基地建设，加强生猪定点屠宰，下大力气治理餐桌污染，形成农产品质量安全体系，改善消费环境。要增加农村消费信贷项目，积极开展汽车、电脑、农用机具、教育等各类消费信贷服务，刺激农民消费。

（四）加快小城镇建设，健全农村流通网络。

建立小城镇是农村城市化的突破口，有利于打破城乡二元结构，推动城乡一体化进程。加快小城镇建设，可以形成一定区域人流、物流、信息流的交换中心，为转换农村富余劳动力、启动城乡市场注入活力。以小城镇为农村市场的中心，健全农村流通网络，提高市场流通效率。