连州市政协十一届一次会议议政发言材料之

连州市政协十一届一次会议议政发言材料之

进一步转变政府职能 酿造宽松和谐的营商环境

政协经济二组

政府职能的发挥直接影响一个地方的经济发展，更能左右一个城市的营商环境。“城”有商则活。好的营商环境能形成“洼地效应”，集聚大量人流、物流、资金流和技术流等要素，为招商引资创造良好基础。面对经济全球化和产业转移，交通环境的大改善等大好形势，我们经济二组部分政协委员到了周边的阳山、郴州、贺州、永州、蓝山江华、等市县进行考察、调研，感触到原来我们落后的地方，其营商环境也有很大的和改善，且经济发展迅猛，我们认为如不急起直追，将会落后于人，市委市政府提出的打造区域商贸中心的目标就难以实现。因此我们要进一步转变政府职能，创造宽松和谐的营商环境，促使连州经济又快又好发展。

一、目前一些政府职能部门影响营商环境建设存在的问题

一是存在政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化现象。行政服务中心形同虚设，企业办事在行政中心办不了，仍要一个部门一个部门过关，而且部门都要经过一把手才能办到，有些涉及部门利益的就要采取“通关”手段才能办成，一些企业的年检、安检、评估等即使按章达标，但完善手续还要花相当的精力才能办妥。

二是存在职能部门管理“越位”、“错位”、“缺位”和“不该管、管不了、管不好”，仍在管现象。某些职能部门对企业运行干扰较多。如同一件事同时有几个部门管理、检查，文件打架、管理重叠；有些部门制定的政策以部门利益为出发点，本不该管的，因利益所在，出台个文件就可管了。

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三是存在上热下冷现象。某些职能部门只重视硬环境建设，不重视软环境建设，只重视招商，不重视安商、留商和营商；某些职能部门对上级扶持，优惠中小企业的政策还未落到实处，难以施惠于中小企业和民营企业。

二、进一步转变政府职能，创造宽松和谐的营商的意见和建议 党的十七大报告明确指出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。建设一个能公证、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的服务型政府，造就宽松和谐的营商环境，这是促进大发展的根本所在，也是众所企求。

1、进一步加强行政服务中心建设。强化管理，使之成为一站式能办事的高效的行政服务中心。

2、转变政府职能要简政。将过多的审批、管理职能调整为服务责任，从根本上解决问题。现在各部门争机构、争职能、争编制，争的不是责任，不是服务，而是审批权力，是管理权限，导致管理重叠，管理效率低。

3、转变政府职能要放权。当前要重点解决好政府机关管理工作“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化‘看得见的手’，充分发挥市场机制的作用，凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺政府内部各部门之间的职能关系，合理界定部门的职能，明确职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现‘真空’。

4、全面提升服务水平。全力打造服务型政府，服务型机关，服务型组织。切实解决营商环境存在的突出问题，努力形成市场环境活商。社会环境亲商，法制环境安商，政务环境便商的良好营商环境，解决企业发展中遇到的困难和问题，协调各职能部门的关系，充分运用国家和地区对企业的扶持政策，破解企业中小企业发展的瓶颈问题，排除行政力对企业的不当干扰。

5、“实施中小企业成长工程”，扶持企业做强做大。连州和周边的竞争，其实就是中小企业的竞争，连州只有培养一大批有实力，上档次的企业，培养一批爱国、爱乡、诚实守信、有社会责任感的企业家，才能实现连州的腾飞。

一、政府、各职能部门要支持、引导企业整合各种资源，实行抱团发展，如因为上天于连州的得天独厚的地理环境和气候，连州的产品企业的整体竞争力。

二、是实施企业家成长工程，引导、培养企业主提高素质，提高企业管理水平，防范企业发展中的各种风险，帮助解决企业扩展中遇到的资金瓶颈问题，技术人才瓶颈问题。

6﹑实施平安连州工程，打造平安连州。治安环境是营商环境的基本保障，只有良好的治安环境，使人民的生命财产得到保护，人民才能安居乐业，安心投资，安心创业。因此我们建议：⑴继续加大扫黑除恶，禁毒和打击偷抢力度，鼓励扬正气、树正气，使黑恶势力成为过街老鼠，人人喊打；⑵学习香港的社会管理和治安管理的先进经验，如香港少年警讯，灭罪委员会，辅警制度等，结合省委关于加强社会管理的精神，建立新形势的社会管理组织。⑶创新社会治安综合治理方法，发展社区、学校、企业、社会组织，各种协会齐心协力关心社会治安，促进社会治安综合治理工作迈上新的台阶。 7﹑实施区域合作战略，综合各种资源，打造开放连州，大气连州。连州要有大发展，单靠连州的力量是不够的，必须利用周边地区的各种资源为我所用，和周边地区紧密合作，创造双赢局面，连州近年和周边地区的旅游资源合作活动非常好，可否按照这个思路，扩展到其它行业，如连山的木材资源为家私城所用，蓝山的希土资源为民族工业园所用，连州在外经商的企业家也是连州的财富，要多点关心支持他们，使他们发扬爱国爱家的精神，支持连州、投资连州。

8﹑实施优化营商环境活动月活动。推动部门、社区、企业以及社会各行各业共同关注营商环境，树立连州的良好形象。努力创造一个宽松和谐的营商环境，把连州打造成粤湘桂边区域商贸中心。

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