7论我国重大火灾隐患成因
2020-03-03 12:44:49 来源：范文大全收藏下载本文
论我国重大火灾隐患成因、整治难点及对策探究 去年以来，在全国声势浩大的火灾隐患排查整治过程中，各地公安消防部门及时发现和消除了一大批列入督办的隐患。许多督办隐患情况错综复杂，整改非常困难。既有建审验收源头把关不严造成的，又有后天消防安全管理跟不上导致的。通过狠抓整改，笔者认为做好新形势下的消防监督管理工作，必须要着眼于事物的发展，坚持动态监督，采取综合治理的手段，唯此才能贴近现实、收到成效。下面，笔者联系常州的情况，就如何完善消防监督管理机制，建立消除和预防火灾隐患的长效机制谈点个人意见。
一、近年来重大火灾隐患的主要成因
大体有几下几种：
1、消防设施“硬件”先天不足。因历史原因，一部分建筑工程在消防设施投入上明显不足，未审批、先建后批、未按消防技术规范建设等因素带来防火间距不足、报警和喷淋等消防设施缺乏等一批先天隐患。
2、建筑工程管理不规范、严格。这里，既有消防审核不严的因素，比如在部分消防审核、验收中没有及时地发现、指出、解决存在问题或提出整改对策，对一些涉及防火间距工程的拆迁时间比较含糊，“源头关”没有把握好、解决好。也有政府职能部门把关不紧的问题。如在常州市华东液化气有限公司储配站周围，自1991年以来居民先后建造了数幢住宅，安全间距不足。在市安委会召集相关政府职能部门召开协调会议，并下发提出了“液化气站和村民住宅应维持现状”的专门文件，但个别部门仍不断批准在该站周围建造住宅，造成火灾隐患扩大。
3、城市总体布局发生显著变化带来的隐患。如常州市永赢化工物资有限公司储配站主要储存、经营环氧乙烷，1992年成立时，总体布局基本符合消防要求，但随着牛塘镇镇区面积的不断扩大，周围居民住宅和镇区逐渐向该站*拢，防火间距严重不足，最终形成重大火灾隐患。
4、消防技术规范部分条款的修订，使得一些单位消防安全不符合规范要求。如地下或地上4层及以上层公共娱乐场所200平方米分隔和无窗房间、较长内走道增设机械排烟的要求，对公共娱乐场所的消防安全要求比较高。
5、多产权单位共用消防设施和楼梯通道的管理矛盾也是隐患形成并难以整改的一个重要方面。如常州市青山娱乐城是一座集超市、网吧、餐饮、办公、娱乐与一体的多功能建筑，有多达十家产权单位，因缺乏统一的管理维护，建筑内火灾自动报警、火灾自动喷水灭火等消防设施瘫痪，安全通道不畅。常州市湖塘装饰市场有限公司是一家主要经营针纺织品和建材的大型市场，建筑面积达27000余平方米。该单位原为中国建设银行武进支行下属企业，设有火灾报警和自动喷水灭火系统，消防控制室与中国建设银行武进支行的消防控制室合用，但因两个单位实行产权分离，市场的消防系统因管理职责不明，一度瘫痪。
二、火灾隐患整治难点
1、消防产品的生产、销售、施工等环节缺乏规范管理。假冒、伪劣产品充斥市场，对施工单位缺乏有效监督和审查机制，有的单位对消防设施的使用环境考虑不足，均在一定程度上影响了消防产品的使用效能，表现在消防设施运行效果不好，易产生故障，维护保养差等。
2、消防新产品、新科技推广使用明显不足。一方面，消防新产品、新科技开发、推广的速度缓慢，品种类别少，对安全疏散设施等方面存在问题的解决措施研究不够。另一方面，相应的规范性指导缺乏，法律法规的强制性措施的修订
滞后，较高的产品价格等因素给产品推广带来难度。
3、隐患呈现复合型、多产权式等特点，复查性的隐患增多，隐患整改的周期长。经济的快速发展，致使自觉、不自觉形成的大市场增多，“后天”隐患增长较快，社会对技术规范修改条款往往难以理解和接受，又因涉及房屋结构、租赁关系、整改资金等因素而难以按规范整改到位。
4、“二合一”、“三合一”临街店面房因多数建筑产权属个体工商户等私有财产，隐患形成的因素复查，协调整改难度大，周期长，消防监督的法律依据不够充分，消防监督时思想上有顾虑。
5、社会单位消防意识仍显薄弱，消防监督机制有待健全。一方面，社会单位缺乏规范自身消防管理行为的自觉性消防管理人才少，缺乏规范管理的水平。另一方面，消防监督机制对社会单位和监督队伍的约束力仍不够健全，社会整改火灾隐患的效率不高，隐患反复多，新隐患仍不断出现。
三、火灾隐患整治的对策
2003年以来，常州支队先后确定了两批次共6家省级、41家市级和一批县区级火灾隐患督办单位，尤其是47家省级和市级火灾隐患督办单位已整改46家，整改率达97。9%，县区级火灾隐患整改率达100%，全市火灾隐患督办整治取得实效。整治中，支队坚持政府主导、部门联动的形式，加强协调、指导，多渠道、多层次开展工作，有力促进了火灾隐患整治。
一是对一些重大隐患的整改，因涉及政策支持、消防规划、部门协调等诸多方面，积极争取政府、职能部门的支持，形成整治合力，如常州市政府先后两次下拨25万元专款整改常州市图书馆两处火灾隐患，各职能部门合力成功督办了常州市青山娱乐城解决多产权建筑消防设施维修问题，督促常州永赢化工有限公司环氧乙烷充装站斥资200余万选址重建等。
二是邀请新闻媒体配合，曝光隐患，以社会舆论促整改。2005年8月，常州市政府专门下发《关于对火灾隐患进行督办的通知》，并在各级新闻媒体对14家省级和市级督办隐患单位予以曝光，引起了社会的广泛关注。
三是充分发挥消防监督员主观能动性，明确职责，要求监督员首先要成为调解员，热情服务与严格执法两手抓。如常州市湖塘装饰市场投资17万元修建消防水池和消防泵房，常州市武进区湖塘桥实验小学投入70余万元增加一部宿舍楼疏散楼梯，常州市时代家具城投入37万余元，新增防火卷帘37扇。仅2004年，武进区就在区四套班子领导的亲自多次督促下，全区11家督办隐患投入整改资金400余万元。
四、建立全新消防监督管理新理念的思考
1、火灾隐患的复杂成因、我国的国情和体制，决定了火灾隐患整治工作仍然需要充分发挥消防部门的主观能动性和政府职能部门、主管部门的合力。应明确火灾隐患特别是重大隐患的整改职责，从力度上、层次上、范围上推动火灾隐患整改工作。另外，各种督察活动对火灾隐患治理也有很大的促进作用。
2、加强消防新科技产品的推广应用，推进安全疏散“习惯性”违法行为治理工作。除继续严厉打击伪劣消防产品，进一步规范消防产品市场外，应加强消防新科技产品的推广应用的指导工作，从技防上解决安全疏散矛盾，打牢“生命畅通工程”。
3、引入消防安全评价机制，探讨解决社会单位的消防责任制难以落实的问题。长期以来，社会单位的消防意识薄弱是火灾隐患大量存在和火灾主要人为引发因素的一个主要方面。易燃易爆单位的安全评价机制给消防工作带来了启发，
同样可以将消防安全评价机制纳入商场、超市、公共娱乐场所等人员密集场所和易燃易爆单位等重大危险源的审批要求中。一是有助于实现消防工作社会化，将消防指导行为推向社会，从而真正促进单位从被动性向自觉性转变，从被动接受的“保姆”意识向主动管理的消防责任主体意识的转变。二是有利于缓解消防部门人手、精力等不足的状况，将精力集中于履行消防监督职责；有助于社会责任追究机制的真正实施。
4、积极探索建立消防安全管理人员执业资格制度。依照法律法规和有关规定，出台社会消防培训管理规定，切实加强对单位专（兼）职消防管理人员、消防安全管理人等人员的消防安全培训，落实消防控制室的值班、操作人员持证上岗制度。
5、建立健全消防监督竞争激励机制。近年来新出现和未及时发现的一些重大隐患，表象在于监督员业务水平不高，责任心不强，实质在于责任不清、不明、不追究，能者多劳不多得，干好干坏、干多干少一个样，官兵提高自身业务的动力不足、压力不高。在建审、验收、监督工作中，除建立重大责任倒查追究制度外，还应从消防监督员不同学历、资历、水平的实际出发，实行监督员考核和分级制度，依此赋予不同消防监督范围、权利、义务和责任，并给予相应的奖惩措施、经济待遇和职务、职称，从根本上促进官兵努力提高业务水平和履行消防监督职责的主动性、积极性。
城市重大火灾隐患存在的原因及对策
作者：常健
近年来，随着经济建设的迅速发展，人民生活水平的不断提高，家用电器、燃气用具的大量增加，新工艺、新产品、新装饰材料的不断开发应用，特别是城市规模的扩大、城市人口的增多、各类建筑物的大量竣工和投入使用，加之我国正处于社会结构的急剧变化，新旧体制并存交替的社会转型时期，各种矛盾应运而生，大大增加了火灾的危险性。同时，由于社会化消防宣传教育还不够深入，职工群众消防安全意识和消防法制观念相对滞后，缺乏必要的消防安全常识，火灾隐患也普遍存在，引发火灾的因素大量增加，直接威胁着国家和人民群众生命财产安全。
一、重大火灾隐患的种类
据我们调查了解，存在重大火灾隐患的种类是多种多样的。其主要是：⑴消防安全布局不合理，易燃易爆危险物品的生产、储存、销售等场所选址不符合消防安全要求；⑵建筑、堆场、市场、储罐区未按规定设环形通道、或消防车通道被封堵占用；⑶室内外未按规定设消火栓给水系统，或设置的给水系统达不到规定要求；⑷防火间距达不到规范要求或被占用；⑸建筑的耐火等级达不到规范要求；⑹安全出口数量、宽度和疏散长度及设置方式达不到规范要求或疏散出口、疏散通道被封堵挤占；⑺未设防火分区或防火分区面积超过规范要求；⑻未按规范要求设置自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统，或上述系统处于瘫痪状态，或系统设置未达到规范要求；⑼消防供电负荷等级和消防配电达不到规定要求，乱拉电气线路，乱接电器设备，或电气线路严重老化等；⑽易燃易爆危险场所未按规定设置防爆泄压、防静电设施和防爆电气设备等；⑾大量采用易燃可燃装修材料或软包的面积和厚度超过规定要求，或装修改造后严重影响安全疏散和消防设施的正常使用；⑿有些建筑场所未按规定办理有关审核、审批手续，擅自施工、开业，存在的问题严重；⒀管理混乱、责任不清、制度不健全、消防组织
瘫痪、消防意识淡薄等等。
二、重大火灾隐患存在的原因
火灾隐患主要是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生及其它机关，企事业单位中存在的违反消防法律、法规的行为，这种行为有导致火灾的可能性或在火灾发生时会产生重大的人员伤亡和财产损失。分析存在上述重大火灾隐患的原因，主要有：
1、领导消防安全意识淡薄，对重大火灾隐患的危险性认识不足、重视不够、片面追求经济效益，忽视消防安全工作。对消防监督部门发出的隐患整改通知书，能拖则拖，敷衍了事，导致养患成灾。我们在一次检查时，一个企业的领导竟然说防火安全工作是消防部门的事，企业不用管，总认为单位多少年没有发生火灾，更不可能有什么火灾隐患，发生火灾的企业也只是少数，企业领导对防火工作存在麻痹和侥幸心理，这是最大的隐患。
2、由于社会主义市场经济体制的逐步建立形成，一些企业实行承包，租赁经营，产权与使用权分离，在消防安全工作方面职责不清、责任不明、互相推诿，导致措施不落实、消防安全管理工作出现空白。其次，近几年来，个体、私营、家庭作坊式企业以及个人租赁经营的歌厅、舞厅、游戏厅、网吧等大量涌现，其中不少是因陋就简，土法上马，不具备起码的消防安全条件。有些冒险非法生产经营，增加了火灾危险性，加大了火灾荷载。
3、大型集贸市场、商场、购物广场在消防设施建设上投入不足，消防基础设施差，缺少消防水源，随意乱搭乱建，占用消防通道现象比较严重，很多市场都是由一个小小的零售市场逐步扩容成为大市场，但是由于原来没有考虑市场再发展，在消防投入上、硬件设施上没有进行必要的规划，留下诸多先天性火灾隐患，屡经治理，还是达不到防火要求。一旦发生火灾，后果不堪设想。
4、新建、改建、扩建工程项目，不报经消防部门审核同意，擅自动工、盲目装修、随意改变建筑结构，大量使用可燃材料，随意安装电器设备和敷设电气线路，留下“先天性”火灾隐患。还有一些单位为了赶工期，边设计、边施工、边审批，投入使用前，未经公安消防机构验收或验收不合格，擅自使用，留下了隐患。个别消防监督机构对验收不合格的工程，明知其使用也不闻不问，不督促其限期整改，使隐患继续存在。有些擅自变更消防设计或随意取消消防设施，一旦发生火灾，将会付出惨重的代价。
5、单位职工消防意识不强，缺乏必备的消防安全知识，有些单位对职工不进行消防安全教育，不参加必要的消防安全培训。前不久，我们在防火检查时，询问某商场营业员，让其讲解使用灭火器，这个营业员既不会讲解、又不会使用。其次，对火源、电源、气源管理不严，乱拉乱接电线，超负荷用电现象普遍存在。还有一些单位依赖保险，总认为单位参加了保险，就进了“保险箱”，对火灾隐患熟视无睹。
6、企业经营管理不善，经济效益差，对存在重大火灾隐患无法从资金上得到有效的保障，久而久之，形成恶性循环，使许多隐患久拖不改。有些属历史遗留的先天性重大火灾隐患，存在问题较多，与现行规范差距较大，整改非常困难，有些已无法整改。
7、有些“跨时段”、“ 跨规范”的问题没有处理好，导致重大火灾隐患的存在，由于有些工程在设计、审查、施工、验收使用中环节多、周期长，造成在设计审核中符合规定，而在验收时却达不到现行规范的要求，形成新的隐患。
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