关于当前法治工商建设的调研报告DOC

2020-03-02 16:46:13 来源：范文大全收藏下载本文

关于当前法治工商建设有关情况的调研报告

市局法规科：

根据你科室要求，我局认真开展了法治工商的调研工作，下面围绕你科提出的调研提纲逐项汇报如下。

一、我局机构合并的相关情况

界首市工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局于2014年4月3日合并成立界首市市场监督管理局并于4月4日正式挂牌成立，目前有8个党组成员，11个内设股室、8个市场监督管理所、一个事业单位性质的稽查大队，另外设有监察室、机关党委、工会等机构。目前工作进展情况良好，通过不断开展业务培训，人员综合素质不断提高，工作效率和监管效能不断提高，市场监管得到了加强。

二、执法证等变化情况

我剧统一参加了省法制办组织的执法资格考试，即将换发省法制办统一制发的执法证件；制式服装没有改变；办理工商行政管理案件有关法律文书目前已采用省法制办统一制发的文书，但文书不够全面，根据省法制办的文件精神可以根据需要从原3家单位使用的文书中选一部分使用，使用前要报当地法制办备案；执法程序我局已进行了整合，将原3家执行的办案程序进行了统一，并通过了当地法制办的前置审查，目前已作为规范性文件公示，要求全系统采用。

本局认为为维护执法统一，省法制部门应统一执法文书、证件、服装等。

三、机构合并后执法人员、执法主体变化情况

机构合并后，原基层工商所的监管范围又增加了质检、食药的业务，执法人员压力较大；具体从事工商、质检、食药的执法人员有了一定范围的交流，但人员变化不大，目前业务工作仍以原单位执法人员为主，业务股室主要以原工商执法人员为主；基层市场监管所总数未发生变化，工作人数也基本未发生变化。

四、2012-2014第一季度办案情况

2012年一季度办案67件，罚款23万元；2013年一季度办案269件、罚没款100万元；2014年一季度办理工商行政执法案件54件、罚没款12万元.

办案情况发生较大变化的原因主要因为2013年春节前后我局按照省、市局统一部署开展了节日“双打”行动，所以2013年第一季度案件较多，罚款数额较大；2014年第一季度由于机构改革，对人员的思想造成一定的波动，影响了执法办案工作，所以案件较少。

五、案件比例

2014年一季度办理工商行政处罚案件比例占总数的90%以上；罚没款比例占总数的90%以上；质检、食药行政处罚案件比例占总数10%左右。

六、复议、诉讼案件情况

2013年度复议2件，都是因为对投诉举报案件未按国家局制定的消费者投诉申诉办法规定的程序办理、未及时调节消费纠纷、未及时告知调节和案件处罚结果造成的，最后经过协调复议申请人都撤回了复议申请；2013年度没有诉讼案件。2014年一季度无复议、应诉案件。

七、当前影响执法办案的因素

1、执法人员执法能力不足。人员业务素质太低，缺乏基本的法律常识，对于违法行为不能发现识别，成为“睁眼瞎”，这些人年龄又偏大，不愿学习，这是影响执法办案的最大障碍。

2、地方政府干扰。地方政府出台相关规定直接阻扰执法正常执法，比如不许执法部门进入工业园区检查，凡进入园区检查的必须先向纪检部门请示报告；对于查处的违法行为，地方政府不让处罚，要求以教育为主，大事化小、小事化了，这种行为助长了违法分子的嚣张气焰。

3、说情风太重。有来自政府官员的、有来自社会的，等等，几乎每一个案件都有人出来说情，对执法办案造成很大干扰。

为阻止地方保护主义，国家必须立即采取措施纠正各级地方政府的错误做法，最重要的是要国务院反映，从国家层面出台措施纠正地方政府的错误做法，加强对地方保护主义相关责任人员的追责处理力度。要从国家战略的高度看待这个问题，假冒伪劣、盗版侵权严重影响着国家的国际形象，而执法人员在面对地方政府时又是无力和无奈。不从国家层面来纠正这个问题，单靠一家部门的力量很难改变这种局面。

八、登记制度改革、体制调整对工商执法工作的影响登记制度改革后激发了市场活力，调动了人民创业的激情，促进了市场主体的发展，是一项很好的制度。2013年一季度企业注册105家，2014年第一季度企业注册180多家，增加了近80%；去年一季度注册资本2000万，今年一季度达到1个亿，增加了4倍。

体制调整后工商执法工作的领域和范围扩大了，但主要面临人员素质跟不上工作要求的困境，需要一段相当长的时间去适用。

九、三局合一后，仍应加强对基层执法的监督检查和业务指导。

十、工商登记制度改革、职能转变后，工商行政执法需要应对的主要困难和问题

登记制度改革后，工商受理的申请增多，工作量增大，对工商人员的素质也提出了更高的要求，必须提高登记注册方面的业务素质，提高办事的工作效率。

三局和并后，三家的办公系统未能及时实现整合，对工作带来很大的不利；基层合并而上级未合并，上级在布置工作和下发文件时往往会出现重复安排的现象，在上报各种材料时需要多头上报，且上级3家部门对下级的工作要求标准不一致，导致基层无法适从。

三局合并后出现一个问题是事业单位人员执法和公务员执法问题向冲突，比如稽查大队和基层市场监督所在事权划分上存在冲突，一些原质检、食药部门的业务要交给基层所去管理，而稽查大队也要管理，二者出现交叉管理的现象；而稽查大队属于事业编制，事业编制人员又不能和行政编制人员混岗；另外稽查大队人员能否采取强制措施也是个问题，强制法规定强制措施权不得委托，不委托又会给他们执法带来一定的困扰，所以稽查大队的指责界定是一个难题。

市场巡查要更加突出对重点领域和重点环节的巡查，减轻基层执法人员工作压力；网格化管理要更加注重实际效果，否则反而会加重执法人员负担而又起不到应有的作用。

十一、对总局和省工商局的工作建议

1、对于工商部门执行的法律、法规、规章及时提出修改建议，以便使其更好地适应监管的需要。

2、希望总局、省局多到基层开展调研工作，深入一线，和基层人员面对面的交流，了解基层的真实情况，以便在制定政策、制度时更加有的放矢，避免闭门造册。

3、希望省局每年能有计划地、系统地开展业务知识培训，每次培训的内容不要雷同，将培训的知识扩大，讲一些深层次的东西。

4、希望省局能多和其他2家单位沟通，在布置工作或制定针对基层的相关制度时能统一标准和要求，比如原3家对涉案物品的管理要求不一致，省局应主动和其他2家沟通制定统一的涉案物品管理办法，等。