城建条线总结与思路
2020-03-03 07:31:02 来源：范文大全收藏下载本文
推进组团开发
注重内涵发展 全力打造特色魅力双湖新城
陈启发
（2011年12月8日）
“十二五”是全力打造“60平方公里，50万人口”中等规模城市、推动双湖新城建设向纵深发展的战略机遇期和全面攻坚期，结合近年来城市建设情况，以及全市领导干部读书班活动精神和全县贯彻落实市“抓转型、促发展”学习讨论会精神，我就如何通过推进组团开发，注重内涵发展，全力打造特色魅力双湖新城，谈几点想法和工作打算。
一、当前城市建设面临的形势、机遇与挑战
近年来，县委、县政府紧紧围绕“中国重要的硅材料产业基地、生态旅游型现代化湖滨城市、国际知名的水晶之都”城市发展定位,以双湖新城建设为引领，大力推进城乡一体化发展，不断提升城市规划、建设和管理的品位和内涵，城乡建设呈现强劲发展态势。
1、城市发展形势良好。主要表现在四个方面：
一是城市发展速度进一步加快。深入推进城市北拓战略，西双湖开发走向纵深，商务新区、科教创业园区初具规模和形象，滨河新区“四桥六路”基础工程加快建设，石安河以南地块基本完成开发建设。稳步实施城市东移、南进战略，开发区东区与驼峰融合力度进一步加大，西开发区有力助推铁南片区建设。县城建成区实际面积从2006年的23平方公里扩大到36平方公里，人口超过25万人。
二是城市特色亮点进一步彰显。成功实施城市景观干线工程，对晶都大道、温泉大道进行升级改造，全面刷新了从市区
到东海的形象。进一步明确城市功能分区，高起点规划建设西双湖风景区、商务新区、科教创业园区、温泉旅游度假区，并逐步打造成为城市名片。
三是城市人居环境进一步优化。以“四城同创”为抓手，全面推进“地图式”管理模式、城区主干道市容市貌十项提升工程、住宅小区物业管理综合整治、城区公厕建设，启动实施城区水系修复工程，城区重点地段和步行街管理初见成效。强力推进“绿色东海”建设，城市绿化总面积900万平方米，各项指标均达到省级园林城市标准。城区市政配套不断加强，主干道沿线美化、亮化加快提升，13个公园广场对外开放，2007年以来商品房销售累计达383万平方米，保障性住房指标任务全面完成，城市人居环境大为改善。
四是城市建设机制进一步深化。全县上下持之以恒地把城市建设作为全局工作的战略重心，在人力、物力、财力和工作精力上充分体现城市建设的龙头地位。县委、县政府统筹推进机制不断深化，城建指挥部高效运转，各分指挥部目标任务明确、责任分工到位、工作推进有力，城建主要部门集中力量、勇挑重担、冲锋在前，凝心聚力强势推进各项工作。
2、城市发展亟待解决的矛盾和问题。主要表现在五个方面： 一是城市功能配套滞后。我县城市基础设施配套建设滞后于快速的城市发展进程。主要表现在：新城区不断扩大，但是农贸市场、学校、医院等配套没有及时跟进，城市人口依然集中在老城区，新区人气不旺；老城区经过近几年的配套和完善，城市功能有了较大的提升，但是管网杆线混乱，道路交通组织、生活垃圾处理能力明显不足，与群众对城市发展的期待有很大距离。
二是城市特色塑造不足。虽然，以西双湖开发为龙头的双湖新城建设得到了各级领导、广大群众的认可，也逐步打响了
东海的城市品牌。但是，对城市整体特色的研究和策划不够，对城市风格、色调、品质统筹考虑的不深，地域资源、文化资源与城市建设的有机融合不够，城市特色塑造仍需花大力气统筹推进。
三是城市综合管理粗放。目前，我县城市管理工作主要面临几个深层次矛盾问题。首先，管理队伍亟待加强。随着城市建成区面积的不断扩大，加上行政执法局编制问题的特殊性，城市管理队伍无法满足管理需求，不能实现全覆盖，管理缺位问题逐步显现。其次，管理机制存在缺失。对乱摆摊、占道经营等复杂性、动态性和反复性的问题，缺乏专门设计规划管理，普遍存在“事先控制管理少，事后被动管理多”的现象，对违法建设缺乏“管疏结合”的长效管理措施，缺乏前瞻、超前的主动式管理。第三，各单位管理互动机制尚待建立。如绿化执法管理、物业小区执法管理存在管理与需求的脱节，各单位管理信息不对称等亟待加强和完善，公众直接参与到城市管理的平台依然较少。
四是镇村建设发展不平衡。全县乡镇基础设施建设整体处于起步阶段，少数乡镇还停留在5年前、甚至10年前的水平，工作力度不大，变化不明显。部分建设力度大的乡镇，过于注重房地产开发，在基础设施配套、城镇风貌打造、规范管理等方面，还需要进一步加强。全县农村面貌在新农村建设的推动下，有了大幅的提升，先后创建了省级康居示范村3个、省级村庄环境试点村25个，但是新农村建设工作仅停留在重点区域、国省道沿线等点上，工作的面有待进一步扩大，整治力度需进一步加强。
五是破解发展瓶颈难度加大。目前，城市建设的发展瓶颈主要集中在征地、房屋征收和资金方面。从征地、房屋征收来看，近年来重点推进的项目中，大多数都涉及征地、房屋征收，
受社会大背景影响，工作难度比以往任何一个时期都要大，依法、惠民、和谐征地拆迁仍然需要进行更加深入的研究。从资金投入来看，虽然通过资金融集、向上争取、BT等方式，解决了一部分资金难题，但是受国家宏观经济政策影响，仍需要开辟更多更有效的资金筹措渠道，才能够适应城市建设与发展对资金的需求。
3、城市发展面临的机遇。主要表现在四个方面： 一是东海具有明显的人口优势。东海是人口大县，现有115万人，按照“60平方公里，50万人口”中等城市规模的要求，预计到2020年全县城镇人口达到60万人，城市化率为50％。随着城市集聚发展能力的增强，大量农民向城区和镇区集聚，转化为市民，为城市进行下一轮大规模扩张提供了重要的人力资源保障。
二是东海自然资源和文化资源具有独特性、原创性、丰富性，都是其他地区难以望其项背的。东海水晶、温泉、版画，良好的生态资源都是城市发展的重要元素。只要能够依赖并放大这些特有元素，就将会大大拓宽城市空间，延长东海城市发展的生命周期，这也是城市可持续发展的动力源。
三是“走进西双湖”时代带来城市发展新气象。“双湖新城”概念的提出，是东海城市发展里程碑。商务新区、滨河新区成功启动，奠定了城市“跨河北上”的基石。其中，商务新区规划发展，进一步夯实了新区基础，建立了城市扩张递进的重要结构体。
四是东海独特的区位优势，为现代物流业（大型专业市场）大发展提供广阔空间。目前，东海产业发展进入转型升级、集群集聚的关键时期，对通过城市跨越发展实现生产要素快速汇聚的需求，比以往任何一个时期都显得更加强烈。东海处于沿海开发和沿东陇海线产业带叠加区，具有铁路、航空、两条高
速、水运等水陆空兼备的立体交通优势。我们城市发展必须要充分利用区位优势，加快推动生产要素大汇聚，通过现代物流业的发展，促进产业结构优化升级，以此带动人流、物流、资金流、信息流快速流动，形成促进生产要素大流入的生动局面。
二、城建的工作思路
按照省委罗书记的要求，2012年东海要实现全面小康。围绕这一奋斗目标，东海应该抢占制高点，打好城市转型升级这张牌，快速推动城市规模扩张，集聚城市发展要素，培育城市特殊气质，全面增强城市综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。
（一）坚持规划引领，准确把握城市发展方向。第一，夯实城市发展基础。深化城市规划体系研究，提升规划设计水平。合理布局城市功能分区，明确新城区的功能定位，深化并完善总体层面控规、城市设计、专题研究等规划，确定各城市功能区建筑格调、色彩、空间及服务设施配套要求，建立健全城市规划体系和技术规范，保持规划的完整性和严肃性。进一步提升系统设计水平，统一建筑形态，突出建筑风格，优化视觉效果，提升城市品位。围绕和谐的层次空间、生态的城市环境，科学合理规划布局城市。第二，整合发展要素资源，抓住大引擎，超前布局教育、医院、专业市场等公共服务平台。城市发展需要大平台、大磁场，这个磁场打造就是公共配套平台建设。第三，要全力推进城市规模有序扩张。加快商务新区建设，以新水晶交易市场建设为带动，吸引发展要素集聚，做优做强中心城市。沿牛山路、幸福路、振兴路三条路线，全面推进城市“跨河北上”，加快“四桥五路”基础工程和236省道城市外环建设工程，迅速拉开城市发展框架。第四，加快推进老城区改造和铁南片区建设，推动东开发区和驼峰片区融合发展。到2015年，建成区面积45平方公里，城区人口达30万人，城市
化水平达到45%以上。
（二）坚持组团开发，谋求城市跨越式发展。城市建设不能平衡用力，四面出击，要找准重点，集中用力，采取“组团开发，重点突破”的发展思路，推动城市组团率先突进，引领城市快速发展，力求“一年一个样，三年大变样，五年建新城”。进一步强化既重视外延拓展、量的积累，更重视内涵提升、量质同步的发展取向。目前，城市的总体发展定位、大的空间布局已基本形成，为城市内涵发展开辟了空间。下一步要更加注重深化规划、优化布局，更加注重充实内容、填好格子，更加注重建设质量、品位，提升管理水平，力求开发一片、配套一片、成形一片。当前就要在已经拉开的发展框架上，集中力量，倾斜资源，加快西双湖风景区、商务新区、滨河新区、科教创业园区、温泉旅游度假区、石榴新区六大城市组团建设，以实现重点突破的目的，确保城市快出形象、出好形象。
（三）坚持转型发展，加快推进现代服务业大型专业市场建设和旧城改造步伐。如果说前一轮城市扩张靠的是房地产发展，那么下一轮发展动力就在于专业市场和现代服务业发展。城市转型发展是大势所趋。东海的转型发展目标就是打造“智慧型城市”，就是要紧盯东海特有要素资源，放大水晶、温泉、版画、硅材料等重要元素规模效应，走“水晶＋硅材料产业＋温泉＋生态环境＋旅游＋专业市场＝影响中国乃至世界”的特色之路，我们唯有抓住这些亮点才会使东海大放异彩。下一步，要重点加快推进石榴禧俫乐家具城、国际五金商贸城、驼峰食品城等大型专业市场，交通服务中心、福尔多物流园等现代物流业，郑庄农贸市场、英疃农贸市场、贯庄农贸市场、石榴果蔬批发市场等民生类专业市场的规划建设，推进城市经济的转型起步。加快老城区升级改造，促进商业业态转型，加快推进第五季零售等大型综合体建设，旧城改造要坚持统一规划，连
片开发，成熟一块，改造一块，快速推进旧城改造。要加强征地、房屋征收政策规范与研究，坚持“政府少收益，群众得实惠，城市出形象”征收原则，形成具有较强的指导性、操作性的政策体系。
（四）坚持城乡统筹一体化发展，扎实推进“美好乡村行动”计划。推动城市建设全面转型、提速发展，就必须坚定不移地走城乡一体化的统筹推进之路，逐步缩小城乡发展差距，促进要素、人口、产业集聚，实现城乡互融、产业互动、功能互补。省委、省政府提出要用3-5年时间对全省村庄环境进行整治，按照“六整治、六提升”的要求，彻底改善村庄环境面貌。要以此为契机，坚持“能快则快”的原则，加快推动重点中心镇建设步伐，打造乡镇聚居区亮点，切实增强“县城－重点镇－特色乡镇”梯次的辐射带动能力；统筹抓好农民新村规划建设，不断改善城乡人居条件。
（五）坚持“三精”工作标准，打造魅力城市特色。要高水平推进城市建设，就必须走“精品规划，精致建设，精细管理”的城市发展之路。这既是工作理念，也是工作态度和方法。精品规划，就是进一步强化规划的统筹和引领，做好总体规划和专项规划之间、城市规划和镇村规划之间、城市整体风貌控制和单体建筑个性设计之间的衔接和融合，不断提升规划设计层次，以更加科学合理的规划定位，引领城乡建设快速发展。精致建设，就是要摈弃粗放式的城市建设模式，做到量的扩张、质的提高、品位提升三者并重，进一步完善城市功能，增强城市承载能力，优化城市人居环境，不断提高群众幸福指数。精细管理，就是要秉承“细节决定品质”理念，坚持以标准化、科学化、网络化、规范化的思路指导城市管理，注重城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，规范城市管理行为,细化城市管理空间，创新人性化管理办法，逐步形成“区域全
覆盖，领域有纵深，监管无盲点”的城市管理体系。
三、2012年城建工作主要任务
（一）规划设计方面：
1、完善城乡规划体系。启动县城区跨河北上路径研究，将石榴、温泉、驼峰纳入城市总体规划，进一步明确打造“60平方公里、50万人口”中等规模城市的具体发展方式和发展路径。启动新一轮乡镇总体规划、村庄规划修编，进一步理清重点中心镇、特色村的发展定位、思路和策略。
2、注重城市系统设计。做好城市总体规划和各专项规划的衔接，有针对性地加强城市规划的调控作用。开展城市色彩、主题文化规划设计，打造城市“第一视觉”，丰富城市人文内涵。
3、强化镇村规划管理。严格执行农村建房“四统一”标准，重点加强城中村、国省道和市县路沿线农村自建房监管。创新城乡规划一元化管理方式，提高乡镇规划机构服务能力和水平。
（二）组团开发方面：
1、打造最具生态的“城市客厅”。加快中堤公共景观建设，开工建设东堤休闲景观带、湖西高档会所（星级酒店），进一步完善环湖旅游设施，强化景区管理，打造生态型、休闲型、旅游型的4A级景区。
2、打造最具活力的高端商务。加快商务新区在建项目建设，年内13栋百米高楼投入使用。开工建设水晶博物馆和城市综合体，启动新水晶市场一期工程建设，重点招引知名公司地区总部、专业服务机构入驻，打造城市新型商圈。
3、打造最具前景的滨河新区。5月份全面完成“四桥五路”建设，年内完成滨河小区一期工程、石安河景观带建设。加快高档家具、农产品批发等大型专业市场，医院、学校等配套规划建设，推动产业要素跨河北上。加大滨河新区规划范围内搬迁、改造的统筹力度，进一步优化滨河新区空间布局。
4、打造最具魅力的“城市后花园”。加快温泉大道沿线村庄搬迁、尹湾新村和生态长廊建设，打造休闲购物街区，提升生态人居环境。加快推进高档星级酒店建设，年内福如东海水上乐园、塞维亚香泉丽榭大酒店投入使用，开工建设高端养老社区。
5、打造园区与城市联动发展新格局。根据功能定位，科学合理布局生活区、工业区、商业区，提高推进产城一体的统筹能力。加强东、西开发区公共配套建设，进一步完善商务、居住、综合服务等城市功能。开工建设水晶文化创意产业园、东海版画原创基地建设，推动科教创业园区商住地块开发。
（三）旧城改造方面：
1、推进成熟地块改造。以铁路南果园路、利民东路两侧、高级中学南侧三大地块为重点，以云海楼、西建材市场、县总工会、玉带河北侧振兴北路西侧地块房屋征收突破，全力推进老城区和城中村改造。
2、强化城市水系治理。巩固提升自清河、北玉带河整治成果，上半年完成两侧景观带的完善和提升。贯通南玉带河水系，一季度完成南玉带河（含金牛公园）通畅规划论证，上半年启动实施，年内全面完成南玉带河沿线截污、清淤和环卫，实现“送清水”工程。改造城区东水系，年内完成水晶公园改造并对外开放，完成英疃水库向北接石安河的河道疏通改造工程。
3、实施道路综合提升工程。启动城区主次干道 “白改黑”工程，年内完成振兴路、花园路、富华路升级改造，3年内全面完成。加快推进牛山路、和平路、海陵路三条道路杆线入地，进一步改善城区环境、刷新城市形象。严格控制城市道路转弯半径标准，加大背街小巷和次干道提升改造力度，解决好城区交通不畅、主要道路十字拥堵的问题。
（四）民生工程方面：
1、完善城市配套功能。落实城区农贸市场规划，推进英疃市场、贯庄市场、郑庄市场建设。启动县幼分校、西双湖小学的建设，进一步完善城区教育设施布局。
2、加强环卫设施建设。年内生活垃圾卫生填埋场、建筑垃圾消纳场、粪便处理场投入使用；加快压缩式垃圾中转站、垃圾房、公厕配套建设，城区所有公厕实行统一服务、免费开放。新建乡镇垃圾中转站9个，试运行8个乡镇。
3、推进小区综合整治。实施城区住宅小区分类管理制度，逐步解决群众反映的热点、难点问题，年内确保县城区住宅小区形象大幅提升，创建省级优秀物业管理示范小区1个，市级优秀物业管理示范小区2个。
4、提高住房保障能力。新建经济适用房300套，廉租房70套，公共租赁房800套，限价商品房260套，探索在商品房开发中配建保障性住房，确保完成省市下达的保障性安居工程任务。
（五）城市管理方面：
1、改善城市市容市貌。重点开展步行街、水晶城周边综合整治，打造玻东巷小吃一条街，改变城区占道经营“脏、乱、差”。加快推进城区主干道广告提升，店招店牌实现样式统
一、造型美观。巩固提升245省道、晶都大道、西双湖沿线楼体亮化，加快城区主次干道、背街小巷两侧楼体美化、亮化提升。加大城区保洁市场化运作力度，增强垃圾清运能力，提高城区保洁质量。
2、加大拆违控违力度。建立健全拆违控违工作责任体系，进一步明确“属地管理、以县为主”的工作机制。坚持“防、控、拆”三结合，严打和控制违建势头，依法拆违控违。坚持疏堵结合，探索实施“县城区危旧房屋改善实施办法”,遏制违法建设行为，推动旧城改造，改善市民居住生活环境。
3、推进城市整体绿化。年内新增绿化面积140万平方米，创建省级园林城市。开展林荫路建设工程，行道树实行一路一景，淘汰病害、落后品种，栽植地方品种和适应生长品种。加快广场、街头绿地建设，做优滨河新区、老城区和水系沿线绿化景观。
4、加大城市管理创新。加快构建以县为主导、乡镇为基础、居委会为辅助的城市管理网络，推动城市管理各项任务落到基层、落到实处。深入实施“地图式”管理，加大对热点问题、重点区域的管理力度，高效运行房管、绿化、开发区以及4个乡镇的城管中队，不断提高城市管理精细化水平。
（六）城乡统筹发展方面：
1、完善城乡交通网络。开工建设236省道东海段、连徐高速东海西互通及连接线，打造城市外环交通。改造提升平安公路、青石公路、310国道至横沟镇区段、温泉大道温泉镇区段，新建农村公路乡村道30公里、新改建农桥59座，进一步提高县乡道路通达水平。加快城乡客运一体化建设，启动运营县客运总站及乡镇客运站，年内完成曲阳乡、横沟乡镇村公交网建设。
2、打造特色中心城镇。加快建立“以县城区为核心，重点镇为骨干，一般镇为基础，村庄为补充”的四级城镇体系建设，以重点中心城镇、道路出入口沿线城镇为重点，全面加强公共设施配套建设，同步推进绿化、美化、亮化提升，提升城镇综合承载能力。进一步加强乡镇镇区规划管理，规范乡镇房地产开发，实现乡镇合理有序开发。
3、加强村庄环境整治。严格按照《全省村庄环境整治行动计划》总体部署，落实《东海县村庄环境整治实施方案》，有力有序有效推进各项工作。加快白塔镇新元村等6个省级村庄整治试点村，以及主要交通干线、重要窗口地段179个村庄环境
整治，年内创建2个特色小城镇、1个市级城市化示范镇、2个省级康居示范村。
四、几点工作建议
1、加强组织领导。县主要领导要挂帅城市建设，加大对城市建设的统筹和指导力度，对城市规划设计进行把关。同时，要明确各部门主要负责人侧重抓城市建设相关工作，确保各项城市建设任务有力、快速落实。
2、完善工作机制。继续采取城建指挥部工作模式，并根据2012年城建工作实际，科学设立各分指挥部，抽调精干队伍，增强城建指挥部体系的战斗力。
3、加大财政投入。2012年，城市建设任务重、要求高，一些任务政治性强，需要大量的资金投入。特别是在村庄环境整治、城市管理队伍建设、交通基础设施建设、绿化管护市场化等方面，表现更为突出，需要县财政和福如东海集团予以全力支持。
4、强化目标管理。鉴于城乡一体化进程的全面加快，建议县委、县政府将镇区建设、村庄环境整治纳入全县对乡镇的综合目标管理，确保统筹推进的工作力度和实际效果。
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