巡视工作资料收集

2020-03-03 05:43:48 来源：范文大全收藏下载本文

突出重点创新方法健全制度充分发挥巡视工作的监督作用

按照中央的要求，我市从1998年开始建立并实施巡视制度以来，坚持突出重点，创新方法，健全制度，不断加大工作力度，较好地发挥了巡视工作的监督作用。

一、突出重点，增强巡视工作实效

（一）突出重点对象，加强对党政“一把手”和群众反映较多的领导干部的监督。在巡视工作中，我们始终把加强对党政“一把手”的监督作为重中之重。与干部群众个别谈话时，把“一把手”作为必谈、首谈对象；召开座谈会、走访群众、接待来访、查阅记录时，把“一把手”作为重点了解对象；发现苗头性、倾向性问题时，把“一把手”作为重点提醒对象；汇报工作时，把“一把手”作为重点汇报对象；反馈情况时，把“一把手”作为重点反馈对象；督促整改抓落实时，把“一把手”作为重点督查对象。在巡视工作告一段落时，各巡视组都要对所巡视的党政领导班子特别是“一把手”形成评价分析报告，为市委全面掌握情况，选好用好干部提供重要参考。在对党政“一把手”进行重点监督的同时，我们还将群众反映较多的领导干部作为重点监督对象。重庆市直接管辖40个区县，巡视工作量大面广。一些发生过大案要案的地区、贫困边远地区和移民任务繁重的三峡库区，情况较为复杂、矛盾相对突出，诱发领导干部违纪因素较多。市委要求巡视组要重点加强对这些地区群众反映较多的领导干部的监督，发现违纪线索要认真调查了解，并及时向市委和市纪委、市委组织部报告。

（二）突出重点内容，加强对领导干部行使权力的监督。一是重点监督领导班子及其成员贯彻执行党的民主集中制情况。主要监督检查在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等方面，是否正确贯彻执行民主集中制原则，是否落实议事制度、办事程序、决策机制等，及时发现问题，提出建议，督促整改。二是重点监督落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政情况。一方面，监督检查领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，从责任分解、责任落实、责任考核、责任追究四个方面入手，重点了解领导班子及其成员是否按照规定履行了反腐倡廉的职责；另一方面，监督检查领导干部遵守廉洁从政各项规定的情况，自身是否廉洁，是否管好了配偶、子女及身边工作人员。三是重点监督领导干部选拔任用情况。主要监督检查贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况，重点了解选拔任用领导干部是否符合干部任用的原则、程序和资格条件，特别是在民主推荐、组织考察、集体讨论三个主要环节上，是否严格执行《条例》的有关规定。

（三）突出热点难点问题，切实维护广大人民群众的切身利益。巡视工作同样要注意关注和解决涉及人民群众切身利益的问题。我们在工作中十分注意倾听群众的呼声，关注群众反映强烈的热点、难点问题，对损害群众利益的问题及时进行梳理，督促当地党委政府尽快解决。近两年来，巡视组共梳理群众反映强烈的意见443条，督促解决问题257个。

二、创新方法，提高巡视工作水平

（一）坚持巡前培训与全程指导相结合，切实提高巡视人员的工作能力。巡视工作能否取得实效，在很大程度上取决于巡视人员的素质和能力。我们围绕提高巡视人员执行政策法规的能力、调查研究能力、综合分析能力和处理复杂问题的能力，抓好巡前培训，并把经常性的指导贯穿于巡视工作的全过程，不断提高巡视队伍的整体素质。巡视期间，市委和市纪委、市委组织部领导经常深入巡视一线，帮助解决工作中遇到的困难和问题，与巡视组同志一道研究改进工作方法。市纪委、市委组织部经常沟通情况，共同研究解决有关问题。市委巡视办及时收集编发信息、加强情况交流，帮助巡视组了解全局，把握动态，推动工作。巡视后，要求巡视人员做好工作总结，将巡视工作中积累和创造的好经验好做法，上升为理性认识，用以指导下一阶段的巡视工作。

（二）坚持广泛了解与个别谈话相结合，努力掌握真实情况。巡视组采取列席有关会议、召开座谈会、明察暗访、进行民主测评等方式，综合运用听、问、查、访等方法，从不同层面和角度，广泛了解领导班子及其成员的情况。2003年，巡视组共召开各类座谈会88次，接待群众来信来访和电话1289件（次），走访基层单位150个；向市委、市政府提出62条加强党的建设和经济社会发展的意见和建议，为市委、市政府工作决策提供了重要参考依据。从近两年的实践看，个别谈话是了解和掌握巡视对象真实情况非常重要的途径。在工作中我们特别重视个别谈话。一是做好谈话准备。拟好谈话提纲，保证谈话紧扣主题；在巡视组内部合理分工，明确责任，落实任务；事前充分了解和把握谈话对象的相关情况。二是选好谈话对象。除必须与领导班子成员谈话外，还注意与重要岗位、关键部门、离退休老同志、了解情况且有一定代表性的相关人员谈话。三是讲究谈话的策略和方法，努力营造宽松和谐的氛围，使谈话对象实事求是地反映情况和问题。四是谈话后及时梳理问题，综合分析情况，作出客观的评价和判断。2003年，巡视组共与3430名干部群众开展了个别谈话，从中了解到11条市管领导干部涉嫌违纪违法的重要线索，并及时向市纪委汇报，有力地促进了全市查办大案要案工作的开展。

（三）坚持开展巡视与“回头看”相结合，巩固发展巡视工作成果。我们在实践中体会到，对巡视过的地区适时开展“回头看”，是督促落实整改的有力措施，也是实现巡视工作经常化的重要手段。2003年，我们对上年巡视过的4个县进行“回头看”，取得了较好的效果。今年，我们在派出4个巡视组对8个区县开展巡视工作的同时，又对去年巡视过的4个区县开展“回头看”作出了具体安排。

三、健全制度，提供巡视工作保障 (一)加强基础性制度建设，规范领导体制和工作机制。根据中央要求，结合重庆实际，我们相继制定了《关于设立市委巡视工作机构进一步加强巡视工作的意见》、《关于巡视工作的实施办法（试行）》和《市委巡视工作联席会议制度》，形成了从总体上规范巡视工作的基础性制度。一是规范了巡视工作组织领导体制；二是规范了巡视机构设置和基本职责；三是规范了巡视工作基本要求和方式方法，保证巡视工作上下联动，积极健康地向前推进。

（二）加强程序性制度建设，规范巡视工作步骤。我们制定了《重庆市开展巡视工作的有关程序和要求》，对巡视工作的基本程序作了明确规定，将巡视工作分为巡前准备、实施巡视、巡视总结三个步骤。每一个步骤都确定了具体环节，提出了严格的规定和要求，具有较强的可操作性。环环相扣的程序性规定，确保了全市巡视工作规范地、有条不紊地开展。

（三）加强内部管理制度建设，规范巡视工作人员行为。为加强对巡视人员的教育管理，市委巡视办先后制定了《巡视人员学习制度》、《巡视人员守则》、《巡视人员管理办法》等制度，要求巡视人员严格遵守工作纪律，主动接受社会各界的监督，自觉做廉洁自律的模范。并规定，凡巡视人员不正确履行工作职责，违反巡视工作纪律或造成不良影响的，必须及时调离巡视工作队伍。同时，我们还在巡视办建立党总支，在各巡视组建立党支部，认真开展组织生活，加强经常性的党性锻炼和思想政治工作，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的巡视工作队伍，为开展巡视工作提供有力的组织保证。

广东巡视工作经验

我省在贯彻落实中央关于建立巡视制度的决策和部署中，求真务实，扎实工作，在加强巡视机构建设和探索开展巡视工作的方法方面做了一些工作，取得了一定成效。

一、高度重视，周密筹划，按照中央要求迅速组建巡视机构

我省从贯彻“三个代表”重要思想，推进党的建设新的伟大工程，促进反腐倡廉工作的高度，把建立健全巡视组织机构放在重要位置，认真加以落实，力求做到高起点筹划、高标准要求、高规格定员、高水平建设。

（一）“特事特办”，抓紧进行筹建工作。中央纪委、中央组织部、中央编办文件下发后，省委常委会专题研究了巡视机构设置的有关问题。中央政治局委员、省委书记张德江同志多次听取筹建情况汇报，指示要认真落实、抓紧办好，还对巡视队伍建设提出了具体要求。省委副书记、省长黄华华同志明确指示省编办要“特事特办”。省纪委和省委组织部领导多次现场办公，解决筹建中的具体问题。两个部门通力合作，迅速制定方案，考核人员，选定办公场所，以最快速度抓好落实。可以说，省直机关上上下下对巡视机构的筹建，开启了一路“绿灯”。

（二）完善机制，为搞好巡视提供强有力的领导和组织保证。以高效、精干、协调、有力为目标，注意继承过去开展巡视工作的经验，在保留2002年成立的“省委巡视工作领导小组”的基础上，本着“职能衔接，便于领导”的原则，进一步调整、充实领导小组成员，明确职责、重新分工。领导小组组长、副组长分别由省委副书记、省纪委书记和省委副书记、组织部长担任。指定省纪委主持日常工作的副书记和组织部常务副部长参加到小组中来，并牵头负责处理巡视中的经常性工作。设立5个巡视组和巡视工作办公室。各巡视组由组长全面负责，巡视办向领导小组负责。与以前的临时性机构相比，这些措施进一步强化了巡视工作的领导力量，也保证了巡视工作的有关问题能得到及时处理。

（三）精心挑选，配好配强巡视工作人员。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，选好、配好人员至关重要。首先，对巡视组长的配备，省委非常慎重。确定了“形象正、身体好、能力强”三个具体标准。选出的同志身体健康，有的具有丰富的党务工作经验，有的长期从事经济和管理工作，而且敢于坚持原则，廉洁自律，有较强的组织领导能力。其次，对5名副组长和巡视工作办公室主任的配备，坚持从省纪委、省委组织部中层领导骨干中广泛选拔。既注重工作经历，更注重工作能力；既注重现实表现，更注重思想作风、政策水平等综合素质。再次，对巡视工作人员的选调，坚持层层筛选，宁缺勿滥。明确了4个条件，一是要有过硬的政治素质、较强的党性原则和较高的政策理论水平。二是必须有机关和基层两方面的工作经历，有一定的组织协调和文字、语言表达能力。三是作风正派，有不检点行为的坚决不要，对不善于搞好团结和敬业精神不强的也不予选择。四是必须具备本科以上学历，年龄相对较轻，有一定发展潜质。具体选配时，严格程序，一律由干部部门考核提出初步意见，由纪委和组织部分管领导见面谈话，纪委常委会和组织部部务会议集体讨论决定。由于严格把关，巡视人员各方面的素质比较好，人员构成的覆盖面比较宽，结构较为合理，年轻化、知识化、专业化特点明显。

（四）保障到位，努力创造一流的工作条件。在省委的重视下，省财政追加了预算，确保了筹建工作的顺利进行。巡视机构1900多平方米的固定办公场所也已确定，预计明年春节前可以使用。计划配备的14辆公务用车，12辆已经到位。所有巡视人员人手一台电脑，办公自动化的一系列必需设备基本配齐。所有这些都为巡视工作的顺利开展提供了坚实的物质保障。

二、立足实践，不断探索，正确处理和把握巡视工作中的“四个关系”

我省从1996年开始开展巡视工作。实践中，我们立足实际，边探索、边总结、边完善，尤其是在工作中注意正确处理和把握以下“四个关系”：

（一）履行巡视职能与帮助支持被巡视单位开展工作的关系。刚开始，有些领导同志对巡视工作不太理解，认为巡视工作是“没事找事”，在个别单位一度遇到较大阻力。对此，我们一方面大力宣传开展巡视工作的重要意义，在工作中坚定不移地按照中央的部署，认真履行职责，敢于坚持原则，不回避矛盾，扎扎实实地开展巡视工作。另一方面，积极支持被巡视单位党政领导班子和主要领导的工作，把巡视监督与帮助支持他们开展工作有机结合起来，使巡视工作与被巡视单位的工作相得益彰，用事实消除认识偏差。在这方面主要把握三点：一是对干部群众的误解，主动帮助澄清。二是对被巡视单位的实际困难积极向上反映，充分发挥下情上达的“直通车”作用。三是对重大决策的不同认识，做好引导工作。在巡视中，我们尤其注意尊重被巡视地方党委、政府，不干预其具体工作，同时还经常沟通联系，主动征求他们对巡视工作安排的意见，避免与其重要工作发生冲突。通过这些实实在在的工作，赢得了干部群众的信任，也取得了被巡视单位领导的理解和支持。

（二）全面了解情况与着重查找问题的关系。巡视工作既要全面了解、如实反映被巡视单位的总体情况，又要把巡视工作的职责定位重点放在查找问题上，尤其是要注重了解掌握深层次的矛盾和问题。按照中央规定的巡视工作任务，我们坚持“三个重点摸清”：一是摸清事关党的路线方针政策贯彻落实的原则问题。二是摸清影响经济社会发展的稳定问题。譬如对一些强行征用农民集体土地、征地补偿款不按规定发给农民、引起群众上访的问题，遇有反映就认真核实，并专报省委，及时予以解决，消除不稳定因素。三是摸清干部群众反映强烈的敏感问题。譬如领导干部自身廉洁问题，用人不公问题等。充分发挥巡视组工作时间长、方式灵活，接触人员多，干部群众心理压力小，容易了解到真实和全面情况的优势，力争摸清真情，摸到详情，摸出隐情。实践表明，这些做法提高了巡视工作的成效。

（三）汇总报告与及时督促解决问题的关系。对于巡视工作中了解掌握的情况，巡视组应有计划、分步骤向省委报告。同时对工作中发现的一些问题也应采取有效措施，及时予以解决。我们把巡视中发现的问题分为两大类，一类是重大、敏感问题，包括重要案件的线索、涉及“一把手”个人的较大问题和巡视组一时拿不准的问题等，巡视组必须严守纪律，一律报省委巡视工作领导小组或省委审定，绝不允许乱说话、乱表态或搞先斩后奏、斩而不奏。另一类是一般性问题，我们赋予巡视组与被巡视单位主要领导一定的沟通和交换意见的权力。具体是这样把握的，一是发现工作思路、工作方法上存在明显问题，及时进行沟通。二是对明显有违原则的问题，及时予以指出。三是对涉及群众切身利益的具体问题，及时给予提醒。如群众反映某市教育基础设施不足等问题，巡视组及时提醒市委、市政府予以重视，促进了问题的迅速解决，当地群众非常感动。四是对已经核实清楚也可以说清楚的问题，及时予以说明。特别是对那些属于无中生有、反复诬告的问题，纪委或其他职能部门已经查清，从维护干部工作积极性的角度，正面说明，消除不良影响。1996年以来，我省先后3次对15个地级以上市、19个省直部门、3所高校、5个省属企业进行了巡视。收到群众反映的各类问题235件，呈送相关领导54件，移交职能部门处理107件，转下级单位处理74件，这些问题基本都得到解决。

（四）监督他人与接受监督的关系。巡视组的主要职责是监督，在履行监督职责的同时，也必须接受监督。在这方面，我们一是制定严格的巡视纪律。先后制定了《巡视组工作职责》、《巡视工作人员守则》、《巡视工作规程》等7项制度，从政治纪律、思想作风、工作程序和生活纪律等方方面面提出了明确要求。二是将各项巡视纪律公之于众。省委要求巡视组每到一地，都要向当地广大干部群众讲清巡视工作必须遵守的各项纪律，接受干部群众的监督，并把省委巡视工作办公室的电话予以公开，干部群众对巡视组有意见可以直接反映。三是加强对巡视全过程的跟踪监督和指导。巡视前搞好提醒教育，巡视中注重跟踪检查，巡视后组织回顾总结，同时建立领导小组成员与巡视组长谈话等制度。这些措施加强了对巡视人员的监督，也促进了巡视工作的顺利开展。

十六大以来巡视工作的基本经验

为加强党的建设，强化党内监督，党的十六大作出了建立和完善巡视制度的重大决策。2003年以来，中央纪委、中央组织部和各省区市党委相继成立了巡视机构，组建了专职巡视队伍，探索开展了巡视工作，并不断把这项工作推向深入。几年来，在党中央的高度重视和坚强领导下，巡视工作取得了明显成效，发挥了比较好的作用，得到党内外的广泛认可，积累了一些基本经验。

一、必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，保证巡视工作正确的政治方向。中国特色社会主义理论体系是马克思主义同中国实际相结合的第二次历史性飞跃的理论成果，是我们党继往开来、与时俱进，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴唯一正确的理论。做好新形势下的巡视工作，最关键的是要坚持用中国特色社会主义理论体系指导巡视工作新的实践，善于从政治上分析被巡视地区和单位领导班子建设和工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有战略性、前瞻性的意见和建议，准确把握贯彻落实科学发展观的目标和要求，始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为巡视工作的重要任务，从思想上和政治上为巡视工作提供保证。

二、必须坚持围绕中心、服务大局，把巡视工作放到党和国家工作大局中去认识和把握。牢固树立政治意识和大局观念，自觉把巡视工作放到党和国家工作全局中认识和把握，围绕中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设一系列重大决策部署谋划和展开，确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，是党中央对巡视工作提出的根本要求。几年来，各级巡视机构紧紧围绕党和国家的中心任务，着力加强监督检查，有力地推动了中央关于加强宏观调控、转变经济发展方式等重大决策部署的落实，促进了科学发展观的贯彻落实，推动了人民群众最关心、最直接、最现实的切实利益问题的解决。实践证明，只有把巡视工作放到党和国家工作全局中去认识和把握，紧紧围绕党和国家中心任务去谋划和开展，才能分发挥巡视监督的重要作用。

三、必须建立健全领导体制和工作机制，加强对巡视工作的组织领导。巡视工作是一项复杂的系统工程，政治性、政策性和业务性都很强，必须建立健全科学有效的领导体制和工作机制。实践证明，只有坚持党委统一领导、纪委和组织部门组织协调、有关部门和单位共同参与的巡视工作领导体制和工作机制，正确处理各方面的关系，充分发挥纪检、组织、司法、审计、信访等监督部门的作用，形成监督的合力，依靠被巡视地区和单位党组织以及广大干部群众的支持配合，才能形成巡视工作的整体合力，推动巡视工作朝着健康有序的方向深入开展。

四、必须坚持突出重点，抓住巡视成果运用这个关键环节，增强巡视工作的针对性和实效性。巡视工作涉及的面很宽，但不能眉毛胡子一把抓，面面俱到，平均使用力量，一定要突出重点，通过解决重点问题，带动解决一般问题。几年来，我们一直把党政领导班子及其成员，特别是党政领导班子主要负责人作为监督的重点，着重了解贯彻落实科学发展观，执行党风廉政建设责任制和廉政勤政，选拔任用干部和执行民主集中制的情况。对金融系统和国有企业的巡视，着重从金融重大决策、大额度资金的使用、大额资金流向，从企业经营决策、选人用人、产权交易、资金运作、物资购销、工程项目等重点部位和关键环节了解情况。运用巡视成果，事关巡视制度的成败。几年来，各级巡视机构始终认真抓好巡视情况报告、意见反馈、责任分解、督促整改等巡视成果运用这个关键环节，为中央和省级党委重要决策提供参考依据。实践证明，只有突出重点，抓住巡视成果运用这个关键环节，才能保证巡视的总体效果。

五、必须紧紧依靠人民群众，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为巡视工作的出发点和落脚点。群众观点是马克思主义的基本观点。巡视对象的优劣和是非功过，群众看的最清楚，也最有发言权，群众是我们了解情况、发现问题的力量源泉。在巡视工作中，要坚持党的群众路线，在思想上真正树立相信群众、紧紧依靠群众的观点，深入实际，深入基层，认真倾听群众的呼声，真实反映群众的意见，对环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题加强监督检查，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

六、必须深入调查研究，以改革创新精神研究探索新形势下巡视工作的特点和规律。巡视是在新阶段为完善党内监督体制，加强党的建设采取的重大举措，是一项制度创新，没有现成的模式和经验可遵循。能不能发现问题，掌握真实情况，充分发挥巡视监督的作用，关键是要坚持解放思想，立足现实，放眼长远，深入调查研究，以改革创新精神不断完善巡视工作体制机制，改进工作方式方法，探索新形势下巡视工作的特点和规律，不断推进巡视理论创新和实践创新。

七、必须加强制度建设，提高巡视工作的制度化规范化水平。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须加强巡视工作制度建设，形成完善的巡视制度体系，为巡视工作提供制度保证。十六大以来，各级巡视机构不断总结巡视的做法和经验，逐步把它们上升为工作制度，对巡视工作的领导体制和工作机制、方式方法、成果运用、人员管理、文件归档等建立健全了一批制度，规范了工作程序，使巡视工作逐步走上制度化规范化轨道。

八、必须加强自身建设，建立一支高素质的巡视干部队伍。巡视工作责任重大、任务艰巨，必须建设一支政治素质强、业务水平高、作风形象好的巡视干部队伍。巡视机构成立以来，中央纪委、中央组织部和各省（区、市）党委始终把加强巡视干部队伍建设放在突出位置，注重选好配强巡视人员，尤其是选好组长和副组长。加强教育和培训，不断加强巡视干部思想建设、作风建设，提高巡视干部的理论政策水平和实际能力。加大管理和监督力度，实行巡视干部轮岗交流制度，不断优化队伍结构，使巡视队伍始终保持生机与活力，为巡视工作提供坚强的组织保证。

以上八条，是党的十六大以来巡视工作实践的经验总结，同时也是今后巡视工作必须坚持的指导性原则。巡视工作心得体会

市委巡视组从成立到现在已经有一年八个月了。一年多来的工作实践，使自己对巡视工作的重要性和必要性有了深刻的认识，对巡视工作的规律性有了一定的了解。这里谈谈自己对巡视工作的体会和粗浅的认识。

一、领导重视是做好巡视工作的保证巡视机构成立时，刘淇同志亲自到会做出重要指示。强调巡视工作的重要性，对巡视人员提出明确的要求和希望。每轮巡视结束后，市委常委会都认真听取巡视组的工作汇报，各位常委仔细审阅巡视报告并发表各自的意见和看法，做出指示，提出要求，对巡视工作给予关心和支持。

时任市委副书记、纪委书记阳安江同志经常过问巡视工作。强调巡视工作的重点，关心巡视队伍的建设，深入驻地看望巡视人员，对巡视工作做出具体指示。

市委领导对于巡视工作成果的运用也给予了充分的重视和支持。凡市委常委会讨论通过的巡视报告，都由有关领导就报告中涉及的问题或口头指示或书面批示，责成相关部门逐一落实整改意见。由于市领导的支持，巡视成果的运用收到了预期的效果。被巡视部门的领导也给予了足够的重视，对巡视反馈中指出的问题和不足，立即制定整改计划和措施。通过开展巡视，被巡视单位领导的思想认识有了新的提高，工作作风有了新的转变。

二、前期准备是做好巡视工作的前提"凡事预则立，不预则废".巡视工作也是如此。每次下去巡视之前，都要用大量的时间做好前期准备工作。一是针对被巡视单位情况，制定巡视工作方案，拟定工作计划。二是调阅被巡视单位的相关文件，如被巡视地区党代会、人代会、政协会的报告、纪检工作、组工会议的报告，前一年的工作总结和当年的工作计划，一些重要制度，如党风廉政建设责任制、常委会议事规则等。有关的资料如领导班子和中层干部队伍的自然状况、纪检部门对违法干部的查处情况等。三是请市纪委、监察局有关厅室介绍被巡视单位党风廉政建设情况和领导班子成员廉洁自律情况；请市委组织部门介绍被巡视单位领导班子结构状况和班子成员的有关情况等。

自己每次都对被巡视单位的文件、资料进行认真阅读，并择要做出笔记。同时也密切关注这期间媒体及内部刊物有关被巡视单位的报道，把认为有参考价值的剪下来备用。

实践证明，制定方案、调阅资料、听取情况是巡视工作前期准备的必不可少的重要环节，也是做好巡视工作的前提。

三、客观、公正的报告成果是巡视工作的灵魂巡视工作人员主要通过和大量人员的个别谈话来了解巡视对象的成绩和经验，同时更重要的是要能够发现问题和不足。由于受诸多因素的影响、谈话对象往往讲优点多，谈缺点少；讲成绩多，谈问题少。即使谈问题也往往是浮光掠影、蜻蜓点水。这就给巡视工作人员了解巡视对象的真实情况带来了很大的困难。面对这种情况，要求巡视组的同志首先要树立和蔼、可亲、可近的形象，要善于营造一个宽松、和谐的谈话氛围。其次，要仔细认真地倾听对方所讲，善于听出弦外之音。还要学会掌握谈话的技巧，善于启发和引导谈话对象讲出他们想讲的心里话。

巡视工作中，明察和暗访也是了解真实情况的一种方式。明察是在被巡视单位的精心安排下进行，一般只能看到正面和积极的一面。而暗访则由巡视组自己安排，在时间、地点和人员的接触上可以自由的选择，因此，往往能看到一些真实的现象，听到一些真实的情况。

我们将所有的个别谈话记录和在明察暗访中了解到的情况由表及里地进行分析整理，去粗取精、去伪存真，归纳出客观真实的若干问题作为巡视成果。

四、深入群众、依靠群众是做好巡视工作的基础我们在巡视近郊一个区时，在信访接待中了解到当地农民对于农村土地承包经营权确权及建设性征地补偿安置工作的政策反映强烈，这类问题有一定的代表性，我们决定列为专题进行调查。全组同志走遍了这个区的十四个乡镇，深入村队，深入农户，深入田间地头，利用和农民个别访谈、召开农民座谈会、进行实地查看等形式了解情况。农民群众看到我们都争先恐后地抢着发言，用朴实无华的语言讲述现实生活中浅显易懂的道理，使我们了解到农村土地承包经营权确权及建设性征地补偿安置工作中确实存在一些政策性问题，直接伤害了农民的现实利益。

我们将所了解到的农村的实际情况对照现行政策进行分析，写出了《关于农村土地承包经营权确权及建设性征地补偿安置工作有关情况的调查报告》报告给市委。很快主管副市长牛有成同志批示给市政府主管部门。据悉，市有关部门正在对此问题进行认真研究、妥善处理。

通过这件事，使我们深刻认识到搞好巡视工作必须密切联系群众，紧紧依靠群众。只有这样才能了解到真实情况，才能发现存在的问题。

讓巡視在反腐倡廉中發揮更大的威力

“近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發現的。”８月２日，中央紀委副書記、秘書長干以勝在國務院新聞辦公室新聞發布會上的情況介紹，讓公眾對巡視制度有了了解。

干以勝還透露，各省（區、市）黨委巡視組發現並移送有關部門查處的、涉及縣處級以上干部的案件線索達９００余件。

巡視在反腐倡廉中能有如此威力，這讓它在近幾天贏得各種媒體的如潮好評。人們肯定巡視制度的作用，表明社會各界是擁護和支持中央採取有力措施反腐敗的。不過，我們也要理性地認識到：巡視於反腐敗，是一劑有效的良藥，但並非唯一的良藥。

巡視，作為反腐倡廉的一種舉措、黨內的一種監督制度，它本身和其他反腐舉措和監督制度一樣，作用是有限的——反腐倡廉不可能靠一種舉措、一種制度就能一勞永逸。隻有和其他反腐舉措和監督制度結合起來，並且自身不斷完善，巡視才能切實發揮反腐作用，取得倡廉實效。

巡視需要和執紀執法相結合。巡視組沒有辦案的職權，也沒有調查的職權，隻能如實反映有關問題。巡視起的是“千裡眼”、“順風耳”的作用。雖然中央紀委、中央組織部派出的巡視組，在一定意義上像我國古代的“御史出京”，但巡視組和御史的職能和作用還是有區別的，御史有處置權，而巡視組則沒有，它隻是了解被巡視地方、部門和單位的真實情況並如實向派出機關反映情況。執紀執法機關根據巡視組提供的案件線索，進行調查，才能對違紀違法人員作出紀律處分、法律處罰。

巡視需要和其他監督制度相結合。對黨員領導干部的監督，不僅要制度化，而且制度要體系化。隻有形成制度體系，才能彌補像巡視這樣的單項監督制度的局限性，從而形成監督合力，更好地從源頭上防范腐敗。根據《中國共產黨黨內監督條例》（試行）的規定，巡視隻是十項黨內監督制度的一種。它還需要和“集體領導和分工負責”、“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“談話和誡勉”、“輿論監督”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等監督制度相配合。

自上而下的監督需要與自下而上的監督相結合。不論是中央紀委、中央組織部派出的巡視組，還是各省（區、市）黨委派出的巡視組，監督都是自上而下的，盡管有多方面的特點和優勢，但受巡視人力資源、巡視時間長短等因素的影響，了解到的情況並不能保証都是全面的、深入的、真實的（當然這是巡視組致力追求的目標）。這就需要巡視這種自上而下的監督，能夠與信訪舉報等自下而上的監督，形成配合聯動。所以，在強調巡視監督的重要性、積極推行巡視監督的同時，也要重視信訪舉報、群眾監督。

最后，巡視制度本身也需要完善。盡管巡視在反腐敗中已發揮了很大作用，但從總體上看，巡視工作還處於探索階段，還有不少需要改進和加強的地方。比如需要將已証明有效的巡視經驗上升為具體的制度，建立相關的巡視責任制等。據了解，中央紀委、中央組織部正在研究起草《中國共產黨巡視工作條例》。我們相信，這個《條例》出台后，巡視制度將會走向成熟，巡視工作將會走上規范發展之路，它在反腐倡廉中也一定會發揮更大的威力！（作者: 王治國

建立和完善巡视制度

巡视制度是新时期加强党的建设、加强党内监督的重要措施。从近年来巡视工作实践来看，巡视工作对权力运行起到了监督制约作用，对改革发展稳定起到了促进作用，对密切党同人民群众的联系起到了桥梁纽带作用。通过巡视，可以广泛听取党内外干部群众的意见，有利于加强对领导干部的教育、管理和监督，加强班子建设和干部队伍建设。党中央对巡视工作非常重视，在中央纪委、中央组织部的直接领导下，成立了专门的巡视机构，巡视工作得到切实改进和加强，探索和积累了有益的经验，使巡视工作向制度化、规范化和经常化迈出了坚实的步伐。

巡视工作是一项制度创新，是促进和推进党风廉政建设深入开展的一种特殊的不可替代的形式，是党中央交给的一项重要政治任务。在实践中不断积累经验，增强巡视效果，把巡视工作扎实有效地开展下去。

第一要调动巡视对象的积极性。目前我国正处在重要战略机遇期，改革发展稳定，全面建设小康社会，需要一个安定团结的政治局面。在国家发展的大局中去审视巡视工作，首先必须处理好巡视和被巡视的关系，注意调动双方尤其是被巡视方的积极性。之所以这样还因为以下几个因素：一是巡视对象的特殊性，中央一级巡视组巡视的对象是省级领导班子、省级干部，重点是省级党政领导班子，尤其是党政一把手。二是社会心理的复杂性。三是巡视地工作的稳定性。巡视工作的最终目的是通过巡视促进当地经济发展和社会进步，促进党风的全面好转，这就必须调动巡视对象的积极性。

第二要大力倡导实事求是精神，解决不讲真话的问题。一些干部对巡视组不讲真话，这是一个带共性的问题，主要表现是说成绩多，讲问题少，一些人即使在谈问题时，也明显带有保留，甚至把问题当作成绩来讲。不讲真话直接影响巡视工作的质量，破坏了党的凝聚力，危害了党的执政基础。不讲真话的问题严重地侵害了党的事业，这是需要高度重视的大问题。第三要客观评价领导干部的政绩。巡视工作遇到的一个重要问题，就是如何评价地方领导干部的政绩。在实践中，要抓住“认真听，深入看，细琢磨，多帮助，促整改，报实情”这几个环节，所到之处，基本上能摸清一些情况，掌握一些问题。同时，由于各地情况差异很大，同一级别的地方领导同志即使付出同样的努力，所取得的政绩也不会一样，所以评价一个地方领导干部的政绩，要综合评判，要注意以下几点：一要看政绩观，二要看过去的工作基础，三要看当地发展后劲，四要看人民生活水平的实际提高，五要看处理现实矛盾的能力。第四要积极探索巡视工作的新方法。巡视工作也需要与时俱进，开拓创新，研究和探索巡视工作的新方法。一是加强经验交流和理论研究。巡视工作开展以来，积累了一定的经验，应当认真总结这些经验，为今后的工作提供借鉴。二是加大地方党委在党风廉政建设中的领导责任。党风廉政建设，地方党委负总责，不能因为巡视组进驻而减轻责任。三是建立综合性的监督体制。在巡视监督中，充分考虑监督机制的综合运用。四是加强跟踪督查。巡视工作结束时，中央巡视组对所巡视的地方可以提出一些意见和建议。经过一段时间后，应对这些意见和建议的整改和落实情况进行跟踪督查，以巩固巡视成果。

完善巡视制度改进巡视方法提高巡视水平

开展巡视工作，是在新的历史条件下加强党内监督的一项重大举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的客观要求。要不断总结实践经验，完善巡视制度，切实加强和改进巡视工作。

一、进一步深化对巡视工作重要性的认识

建立巡视制度，是实施党内监督的一项创举。从监督的部位看，巡视工作可以及时发现领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其能够较好地解决对“一把手”监督不力的问题。从监督的过程看，巡视工作把监督的关口前移，对权力运行进行全过程监督，能够及早发现和解决问题，有效防止权力运行失范。从监督的方式看，巡视工作着眼于防患未然，突出监督的主动性和经常化。从监督的机制看，巡视工作拓宽了群众参与的渠道和范围，能够把群众的意见集中和综合起来，及时反映给上级党委，也及时反馈给被监督者，实现了党内监督和群众监督的有效结合。

开展巡视工作以来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章和其他党内规章为依据，突出了对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、解决涉及群众切身利益的突出问题以及换届情况的监督检查。既发现了领导班子建设和党政主要领导干部中存在的一些突出问题，也发现了那些为民、务实、清廉的优秀领导干部典型；既发现了一些带有普遍性和涉及全局的问题，也发现了个别单位在党风廉政建设方面存在的差距；既向被巡视地区和单位提出了整改意见，也就一些重大问题向省委省政府提出了工作建议。实践证明，巡视工作能够掌握很多省委省政府平时不易了解到的情况，能够为省委省政府作出相关决策提供参考依据，能够促进被巡视地方和单位的工作，在服务全省工作大局中具有独特的功能，对加强领导班子建设、党风廉政建设和开展反腐败斗争起到重要推动作用。

随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，巡视工作在强化党内监督特别是对领导干部监督方面的作用越来越重要。我们要充分认识做好巡视工作的重要性，自觉地把巡视工作放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的全局中去审视和把握，进一步增强做好巡视工作的使命感和责任感，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、主动监督，努力推动巡视工作不断取得新的成效，为实现经济社会又好又快发展创造良好政治环境。

二、进一步提高巡视工作的质量和水平

党中央高度重视巡视工作。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记向全党提出了全面加强新形势下领导干部作风建设的重要任务，强调要严格执行党内监督的各项制度，这其中就包括坚持和完善巡视制度。吴官正同志也多次强调了巡视工作在党风廉政建设中的重要地位，对加强和改进巡视工作提出了明确要求。我们要按照中央的总体部署和要求，坚持以科学发展观为指导，认真落实巡视工作的各项任务，加强巡视工作规范化制度化建设，不断提高巡视工作质量和水平。

第一，突出巡视工作重点。巡视工作要始终把贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设、维护人民群众切身利益情况的监督检查作为重点内容，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。要按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话要求，从思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风五个方面，突出对领导干部作风建设的监督检查。要深入了解掌握党风廉政建设方面的问题，及时督促解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要努力增强巡视工作的针对性，巡视组在开展巡视工作之前，要到纪检机关、组织部门和相关部门了解被巡视地方和单位的情况。对主管部门、职能部门平时掌握的一些基层反映的情况，在巡视中要了解核实清楚，有问题的要查处，没问题的要澄清。

第二，全面深入地了解掌握情况。巡视组的基本职能是实施监督，而实施监督的前提是全面了解情况。巡视组要不断创新工作方式，进一步改进工作方法，努力拓宽了解情况的范围和渠道。要坚持走群众路线，深入到干部群众中，耐心细致地开展工作，引导干部群众说真话、说实话、说心里话，通过认真听、深入看、细分析，力求全面掌握被巡视地区和单位主要领导的情况、班子情况和工作情况，特别是对重要的情况和问题一定要搞清楚，切实找准工作中存在的突出矛盾和问题，有针对性地提出改进工作的意见和建议。对巡视中发现的涉及落实科学发展观、党风廉政建设、干部选拔任用、维护社会稳定等方面的问题，要认真进行梳理，有的要及时反馈给被巡视单位进行整改，有的要交给相关责任部门去研究解决。

第三，充分运用好巡视工作成果。运用好巡视成果，是巡视工作重要性的体现，也是巡视工作能否取得实效的关键。要按照不同性质分别处理巡视中发现的重要问题和线索。党风廉政建设和涉及干部方面的问题，要及时移交给纪检机关和组织部门进行处理，对证据确凿的腐败问题要坚决查处，决不手软。对不适合担任现职、需要调整和交流的领导干部，要及时提出处理意见。对巡视中发现的苗头性、倾向性及涉及体制、机制和制度建设方面的问题和薄弱环节，要及时向上级党委提出改进的意见和建议。对巡视组移交的需要处理的问题和提出的建议，有关部门和被巡视单位要高度重视，抓紧研究，明确责任，认真整改，能解决的要限时解决，一时解决不了的要创造条件解决。巡视机构要加强跟踪督察，通过回访、函询等多种方式，督促被巡视地方和单位制定和落实整改措施，促进问题的解决。运用巡视成果，既要坚决查处腐败问题，也要树立和宣传先进典型，对发现的先进典型，上级纪检机关要帮助他们总结经验，做好宣传表彰工作。

第四，重视经验总结和理论研究。巡视工作是一项全新的工作，要在坚持中央确定的巡视工作基本方针和基本原则的基础上，着眼于把握新形势下巡视工作的特点和规律，着眼于不断拓宽巡视工作的思路，认真总结巡视工作实践经验，加强巡视工作理论研究，不断增强工作的预见性和主动性。要把加强和改进巡视工作作为重大课题，研究巡视工作如何找准切入点，更好地为改革发展稳定大局服务的问题；研究巡视工作如何推动科学发展观的贯彻落实，促进社会主义和谐社会建设，维护人民群众切身利益的问题；研究巡视工作如何为党风廉政建设和反腐败斗争服务，进一步推动干部监督工作的问题。要高度重视制度建设，对巡视工作中形成的一些成熟的做法和经验，要及时进行总结，在实践中加以推广，促进巡视工作的制度化规范化。

三、进一步加强巡视队伍自身建设

巡视工作肩负着重大的政治使命。巡视领域的不断拓展和延伸，对巡视工作提出了新的更高的要求。必须按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强巡视队伍自身建设，努力提高巡视工作水平。巡视干部要自觉树立胡锦涛总书记所倡导的八个方面的良好风气，加强学习，不断提高思想素质、政治素质、政策水平和工作能力；严于律己，带头遵守廉洁自律的各项规定，树立良好的作风和形象；谦虚谨慎，在监督别人的同时，自觉接受各方面包括被巡视地方和单位的监督。巡视组的组长、副组长要担负起对巡视干部的教育、管理和监督职责，认真负责地带好队伍。巡视办要认真履行监督管理和服务保障的职责，及时了解和掌握巡视干部的工作情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。纪检机关和组织部门要重视巡视干部队伍建设，加大对巡视干部的培养、交流和使用力度，把总体素质好、工作能力强、政策水平高、能够把握全局的优秀干部选配到巡视工作岗位，使巡视队伍始终保持旺盛的生机与活力。

深化巡视监督促进科学发展

——中国人民保险集团公司纪委在中国保监会系统纪检监察工作会议上的经验交流材料

建立巡视制度，开展巡视工作，是在新形势下完善党内监督机制，促进党风廉政建设深入开展的一项新举措。中国人保集团党委、纪委十分重视党内监督工作，把建立巡视制度作为新时期新阶段贯彻落实科学发展观，保证党的路线方针政策和集团各项决策部署得以贯彻执行，确保中国人保事业又好又快发展的客观要求和加强对所属分支机构领导班子和领导干部进行监督的有效形式，组织开展了巡视工作，取得了良好的效果。

一、开展巡视工作的基本情况

2007年，中国人保改革发展迈入了新的历史阶段，在年度纪检监察工作会议上，新一届党委班子审时度势，明确提出了今后五年发展的战略目标。为了加强对全系统党风廉政建设、领导干部思想作风和工作作风的监督检查，推进新时期战略目标的顺利实现，集团党委作出了要完善巡视制度，开展巡视工作，强化党内监督的重要决定。

根据集团党委的指示精神，2007年初，集团制定了《巡视工作暂行规定》，成立了巡视工作领导小组，设置了巡视工作办公室。从2007年开始，共派出6个巡视组，分别对上海、江西、湖南等14家省分公司及其39个所属分支机构开展了巡视，巡视期间开展个别谈话446人次，发放征求意见表570多份，提出了90多条整改意见，有力促进了被巡视单位领导班子建设和经营管理工作。两年来，在中央金融巡视组、保监会党委、纪委的指导下，在系统各级党委、纪委的支持配合下，不断丰富巡视内容、创新巡视方法、加大巡视力度，初步探索出一条具有中国人保特色的巡视工作的新路子。

二、主要做法和特点

巡视工作是一项政治性、政策性、实践性很强的工作。根据巡视工作的整体进程，我们将巡视工作分为准备、培训、现场巡视、情况报告、意见反馈和整改6个阶段20个环节，扎扎实实地组织实施。

（一）主要做法

一是突出监督重点，注重巡视的针对性。我们坚持紧紧围绕重点单位、重点对象、重点内容组织开展巡视工作，切实增强巡视的针对性和实效性。省级分公司是具有一定管理职能的基层公司，更是经营管理的中心环节，既是执行层又是决策层，其经营管理好坏对子公司和集团整体经营效益至关重要。因此，我们将巡视重点放在省分公司这一层级。重点选择经营效益差、群众举报和来信来访多、监管部门处理处罚多、违规违纪问题突出的省分公司作为被巡视单位。在巡视对象和巡视内容上，把领导班子及其成员特别是“一把手”作为监督的重点对象，重点监督检查在贯彻执行党的路线方针政策，尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律、选拔任用干部的情况。同时，还突出巡视检查经营班子的经营管理能力、对保监会和集团党委、纪委提出的重点工作任务的落实情况，以及干部员工反映较大的热点、难点问题。这样既符合中央的要求，又切合中国人保实际。

二是广泛听取意见，深入调查了解。巡视对象确定后，在进入现场巡视之前，巡视组采取多种方式对被巡视单位情况进行全面了解。一是调阅被巡视单位近三年来的业务数据和财务数据，对其经营管理情况进行初步分析；二是调阅审计部门和监察稽核中心关于被巡视单位最近三年审计报告；三是听取组织人事部门对被巡视单位最近三年干部考察考核情况，查阅班子成员最近一次述职报告；四是听取纪检监察部门关于被巡视单位和对领导干部的信访举报情况介绍。进入现场巡视阶段，巡视组深入基层、深入干部员工、深入监管机构等各个方面，采取“听”、“访”、“查”、“谈”、“评”、“记”方式进行，力求全面掌握被巡视单位在经营管理中履行职责情况。为了提高工作效率，在现场巡视检查中我们对小组成员进行合理分工，成立谈话小组、业务小组和财务小组，明确责任和任务。

三是重视巡视情况报告，及时做好反馈。巡视工作的成果主要反映在巡视工作报告中，是党委决策的主要依据。现场巡视结束后，各巡视小组及时汇总、归纳、分析和梳理有关情况，撰写巡视报告及有关处理意见和建议。巡视报告除综合评价领导班子和主要负责人工作外，重点提出巡视中发现的问题及解决这些问题的意见和建议。集团党委召开专门会议，听取巡视情况汇报，研究相关巡视处理决定。各巡视小组根据集团党委的决定，将巡视报告、处理意见和整改意见反馈被巡视单位党委，并且要求被巡视单位在一个月内向集团党委上报整改方案。

四是加强跟踪检查，督促整改措施的落实。为使整改落到实处，我们不仅要求被巡视单位上级党委、纪委加强督促，而且要求集团巡视办公室加强对落实整改情况的跟踪检查，通过回访、函询等多种方式，并适时组织开展巡视“回头看”，随时掌握动态，注意发现问题，督促被巡视单位制定和落实整改措施，切实进行整改。

五是重视巡视成果运用，增强巡视实效。运用好巡视成果是巡视工作重要性的体现，也是巡视工作能否取得实效的关键。我们始终把巡视成果的运用摆在重要位置，采取一系列扎实有效的措施，保证了巡视成果被充分、有效地运用。对巡视中发现的经营管理中的突出问题和倾向性问题，以及涉及体制、机制和制度建设方面的问题，都及时向集团党委报告，并提出改进的意见和建议，为党委下一步决策提供了重要依据。对被巡视单位领导班子和领导干部存在的突出问题，加大处理力度，发挥巡视工作的威慑力。

（二）主要特点

一是坚持依靠党委的坚强领导。集团党委高度重视巡视工作，把巡视工作作为加强系统各级领导班子和干部队伍建设的一项重大任务，纳入整体工作计划，切实加强工作指导。集团党委书记、总裁吴焰同志在集团2008年纪检监察工作会议上，对做好巡视工作提出明确要求，要求通过加强巡视监督检查，提高各级党委、党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，严肃查处违反党的政治纪律的行为，督促广大党员干部切实把科学发展观贯彻落实到公司改革发展和经营管理的各个方面。在现场巡视结束后，集团党委都要专门召开会议，详细听取巡视情况汇报，研究巡视中发现的突出问题，对巡视报告提出具体意见，对后续整改工作给予明确指示。

二是把握对领导干部监督检查这个关键。巡视工作中，我们牢牢把握对领导班子和领导干部监督检查这个关键，通过听取述职述廉、召开座谈会、进行民主测评、个别谈话、走访等方式，除了解掌握领导班子和领导干部按照党的路线、方针、政策和集团发展战略、总公司党委决策部署履行职责情况，以及领导干部个人工作作风、思想品质、能力素质、创新意识方面的情况外，还重点了解掌握领导班子和领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律方面的情况，重点对信访举报情况进行细致的调查核实。对调查发现的一般性问题当面进行提醒，对没有事实根据的反映，巡视期间即进行解释说明，对一时难以查清的问题，责成有关部门进一步进行核实。

三是坚持围绕促进科学发展这个主线。我们坚持把贯彻落实科学发展观促进依法合规经营作为巡视工作的核心目标。重点监督检查被巡视单位经营管理、内控和风险防范情况，深刻分析在业务发展、经营管理中存在的苗头性、倾向性问题，有力地促进了上级党委决策部署的贯彻落实，促进了被巡视单位健康、科学地发展。

四是注重优化整合巡视监督力量。巡视工作中，我们注重加强巡视队伍建设，一是选好配好巡视组负责人。在2008年集团开展的巡视工作中，巡视组组长由集团纪委书记亲自担任，4个巡视小组组长分别由子公司纪委书记担任。这种方式创新，既有利于发挥子公司纪委书记丰富的纪检监察工作经验，做好巡视工作，又有利于相互学习借鉴兄弟公司先进经营管理经验，改进本单位的工作。二是合理配备巡视组成员。巡视组成员都是政治素质合格、政策水平和业务水平过硬的人员。巡视组成员中纪检监察、审计、财务、组织人事、业务、信息技术部门的人员外，还吸纳有关专业人员，既发挥了不同部门、不同岗位人员优势和特长，又丰富了监督检查的手段，增强了监督检查的效率和效果。

五是坚持发现问题与树立先进典型并举。巡视工作中，我们一方面重点查找被巡视单位领导班子和领导干部中存在的问题和不足，改进工作，一方面注意了解被巡视单位好的做法、总结好经验，发现贯彻落实科学发展观做得比较好的先进单位和优秀干部，做好宣传推广工作，以此来大力弘扬正气。

三、取得的基本成效

从两年来的巡视工作实践看，集团各被巡视单位党委高度重视巡视反馈意见的整改工作，通过制定整改方案，采取切实有效的措施保证落实，确保巡视工作取得实效。

一是促进了党的路线方针政策和集团党委决策部署的贯彻落实。针对巡视组反映的人保财险一些分支机构违背保监会和集团有关要求，违规经营的问题，人保财险总公司认真开展自查自纠和整改落实工作。人保财险辽宁省分公司认真落实“带头规范经营行为，促进市场秩序健康发展”的整改意见，结合辽宁市场的实际情况，制定了规范市场秩序实施方案，并取得成效。针对巡视组反映的健康险公司健康管理服务专业化特色不够突出的问题，人保健康总公司加强了调研，提出了要“加强健康管理及服务方面的投入，规划、形成完整的健康管理体系，充分体现经营特色，增强核心竞争力”。针对巡视组反映的寿险公司业务结构不合理，创费创利能力不强的问题，人保寿险总公司加强了业务结构调整，加大了产品研发力度，努力提高创费创利能力。针对巡视组反映的基层分支机构在业务上互动不够，交叉销售力度不够的问题，财产险、健康险、寿险三家子公司正在积极构建服务平台，完善绩效考核体系，强化交叉销售培训，通过客资源共享、机构网点共建、渠道联合开拓等形式，充分发挥集团整体优势，进一步将集团党委关于强化交叉销售的指示落到实处。

二是促进了被巡视单位领导班子和干部队伍建设。针对巡视组反映的人保财险个别省分公司党员领导干部思想观念落后、“官本位”思想严重等问题，人保财险总公司和该省分公司党委加强了思想教育宣导，切实改变落后思想观念，增强发展意识和大局意识；对巡视组反映的一些分支机构对党风廉政建设责任制落实不到位的问题，几家被巡视单位党委结合学习实践科学发展观活动，进一步健全了党委民主决策各项规章制度，加强了对责任制落实情况的检查考核工作；对巡视组反映的人保财险个别省分公司党委班子和主要负责人工作作风不够深入、在重大问题的决策上不够民主，处理问题方法简单等问题，人保财险总公司对该省分公司党委进行教育整顿，要求进一步加强党委班子自身建设，切实转变工作作风。人保健康总公司针对巡视组反映的基层分支机构激励机制不够，员工队伍不稳的问题，提出要“完善激励体系建设，合理确定薪酬体系，提高员工的工资和福利水平，稳定队伍”；另外，针对巡视组反映的基层干部员工教育培训不够的问题，他们还提出要加快渠道培训体系建设步伐，增强培训投入，全面提升干部员工素质。

三是促进了被巡视单位内控合规和风险防范工作。针对巡视组反映的应收保费、内控方面存在的问题，人保财险总公司加大了教育和管控的力度。针对巡视组反映的人保财险部分分支机构违规经营问题多，单证管理混乱的问题，人保财险总公司加强了资金、财务、预算、承保和理赔管控，加强单证和印章管理，加强了异地展业和超权限业务的规范管理。针对巡视组提出的要进一步强化核算和预算管理、加强承保、理赔管控的整改意见，人保财险辽宁省分公司加强了费用、薪酬的管控力度。人保寿险总公司根据巡视反馈意见，已部署在省分公司单独设立合规监察部，重点做好合规经营、风险防范工作；同时，他们还加强了对各级机构、各职能部门工作职责范围内的风险点分析，将风险管理贯穿到各岗位日常工作中，明确责任，加强监督检查，努力形成有效的风险防范机制。

总之，我们按照党中央和保监会党委的战略部署和要求，紧紧围绕促进集团科学发展，在巡视工作制度化、规范化建设方面做了一些努力和尝试，在发挥巡视工作监督作用、促进集团科学发展方面发挥了较好的作用。在今后的工作中，我们将不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，进一步完善巡视制度，改进巡视方法，加大巡视力度，努力把反腐倡廉工作提高到一个新的水平。

深化巡视工作的一项新举措

党的十六大报告指出，要进一步改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，增强了派驻机构的独立性和权威性。中央和省（区、市）建立巡视机构，普遍开展巡视工作，进一步加强了党内监督。如何进一步发挥这两项监督举措对防治腐败的积极作用，怎样有机地将两者结合在一起，需要开拓思路，与时俱进，不断创新。整合派驻纪检组人员组成巡视组开展交叉巡视，对于充分发挥派驻机构的作用、不断强化巡视工作具有重要的促进作用。开展巡视工作是加强党内监督的重要举措，是惩治和预防腐败的重要措施。胡锦涛总书记多次对巡视工作的重要意义作出深刻阐述，强调要从加强对领导班子和主要领导干部监督、推进反腐倡廉、维护党的健康肌体、巩固党的执政地位的高度，来充分认识开展巡视工作的极端重要性。通过巡视，广泛听取干部群众的意见和反映，可以对领导干部中存在的一些苗头性、倾向性问题及早发现、及早提醒、及早解决，防止权力失控和行为失范，小问题演变成大问题。通过巡视，可以发现一些重大的案件线索，对于惩治腐败能够发挥重要作用。通过巡视，还可以发现存在的制度缺陷和对制度执行不力的问题，促进和加强制度建设。进而为党委提供各方面的重要参考，促进科学发展观的贯彻落实，促进损害群众利益突出问题的解决，促进领导班子建设，促进党风、政风的好转。因此，在惩治和预防腐败体系中，巡视不仅是重要的监督方式，它还可以加大惩处的力度，提高教育的有效性和制度的权威性，是惩治和预防腐败的重要措施。开展交叉巡视是推进党内监督的新探索，是加大预防腐败力度的重要创新。如果说，建立巡视制度是党内监督方面的制度创新，整合派驻纪检组力量组成巡视组，在省直单位开展交叉巡视，又是一项探索和创新。它能够将对派驻机构实行统一管理、建立和完善巡视制度这两大措施结合起来，做到优势互补、相互促进、增强效果。一是能够解决专职巡视工作力量不足的问题，不断加强巡视工作。适应加强党内监督、加大预防腐败力度的需要，中央要求，省（区、市）委巡视组要进一步加强对市（地）一级党政领导班子的巡视，同时要向县（市、区）一级延伸，对国有企业开展巡视。随着工作领域的不断拓展，巡视力量不足的问题越来越突出。就省一级来讲，单靠省委巡视组的力量远远不够。整合省纪委派驻纪检组的力量开展交叉巡视，既不需要增加人员编制和领导职数，又可以弥补专职巡视队伍力量的不足，解决了人员缺乏的问题，有利于推进巡视工作广泛展开。二是能够进一步增强派驻机构的独立性和权威性，符合改革和完善纪律检查体制的方向。纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是加强党内监督的一项重大举措，强化了派驻机构的监督检查职能，把工作的重点放在对领导班子和领导干部的监督上，逐步完善了对权力的监督制约机制。从实践看，纪检组和党组的关系可概括为“配合、支持、监督、查处”八个字，其中监督是纪检组第一位的职责。为了积极稳妥，按照中央要求，派驻机构统一管理工作一般采取了“分两步走”的办法，先对派驻机构的业务工作和干部工作实行直接管理，行政后勤管理仍按原渠道和办法由驻在部门负责。从省纪委监察厅和驻在部门双重领导变为省纪委监察厅直接领导，派驻机构和驻在部门都有一个观念转变和逐步适应的过程。由于“分两步走”，行政后勤管理仍由驻在部门负责，对派驻机构的独立性和权威性有较大制约，在一定程度上阻碍了派驻机构职能作用的发挥。在这种前提条件下，探索开展交叉巡视工作，巡视人员能够摆正位置，放开手脚，正确履行职责，大胆实施监督。从整体上看，有利于进一步增强派驻机构的独立性和权威性。三是能够产生“一加一大于二”的协同效应，在监督方面发挥更加广泛的作用。为进一步加强党内监督，中央作出了建立和完善巡视制度、加大巡视工作力度和对纪检监察派驻机构实行统一管理两项重大决策。整合派驻纪检组人员组成巡视组开展交叉巡视，落脚点是进一步加强对被巡视单位领导班子及其成员的监督，促进被巡视单位改进工作，进一步发挥派驻机构职能作用。开展交叉巡视，一方面，能够使参加交叉巡视工作的纪检组人员开阔视野，学习新的方法，提高监督能力；另一方面，能够促进省直部门党政领导班子更加重视纪检监察工作，切实增强责任感和使命感，把接受巡视真正看作省委对自己的关心和爱护，作为加强领导班子建设的重要契机，更加主动地接受派驻机构的监督，更加关心和支持派驻机构的工作，从而产生“一加一大于二”的协同效应，大大提高监督的效能。大力开展巡视工作，既取得了明显成效，也积累了一些宝贵经验。但由于巡视工作开展的时间还不长，总体上仍处于探索和规范的阶段，交叉巡视更无先例可循，必须积极实践，大胆探索，确保交叉巡视工作取得成功。要明确方向，准确把握巡视工作的指导思想。围绕中心、服务大局，是中央确定的巡视工作的指导思想，也是巡视工作的根本之所在。巡视人员要切实增强政治意识和大局意识，自觉用科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想统一认识、指导实践，自觉把巡视工作放到全省大局中去思考、去谋划、去把握，在指导思想上相统一，在目标任务上相一致，在工作措施上相协调。以积极主动的态度，找准服务大局的切入点，发挥自身职能，提高服务大局的针对性和实效性。要把开展巡视工作与落实科学发展观、提高党的执政能力和加强党的先进性建设结合起来，把监督检查与支持帮助结合起来，把发现问题与解决问题结合起来，善于从政治上分析被巡视部门领导班子建设和工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，为全面完成各项工作任务提供有力保证。要突出重点，切实履行监督职责。党政主要负责人在领导班子中居于核心位置，其思想、能力、作风和形象如何，直接影响一个领导班子的强弱，影响一个地方或单位的风气，影响一个地方或单位改革发展稳定的大局。同时，对党政主要负责人的监督，也是监督体制机制中需要加强的环节。为此，巡视工作要着重了解党政班子主要负责人的情况，切实解决对“一把手”监督不到位的问题。同时，对群众反映比较大的其他领导干部也要列为重点了解对象。在工作内容上，重点了解贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、选人用人、落实党风廉政建设责任制、廉政勤政和作风建设等方面情况。需要强调的是，交叉巡视工作必须紧紧围绕预防腐败、强化监督这个主题，巡视组要了解被巡视单位的好做法、好经验，但更主要的是发现问题，帮助被巡视对象查找不足、改进工作。如果巡视组到一个地方巡视后，没有发现什么问题，离开时间不长，那里却暴露出严重问题，这就说明我们的工作没有做好，走了过场。必须始终把了解掌握真实情况作为巡视工作的基本要求，把发现问题、督促整改作为关键环节，在重点人和重点事上下工夫，了解和掌握真实情况，为省委提供准确可靠的信息。要解放思想、大胆探索、勇于实践。开展交叉巡视是一项重要的制度创新。实践证明，加强工作研究是提高工作质量的重要途径。要解放思想、大胆探索、勇于实践。边实践边思考，边探索边规范，摸索规律、提炼经验。在搞好试点的基础上，进行全面系统的工作总结，包括工作重点的把握、工作方法的创新、各方面关系的协调、巡视组人员的使用和管理、试点工作的得失，等等，将实践中创造的有效做法、成功经验加以提炼概括，上升为系统、理性的认识，并提出有价值的意见和建议，为深入推进交叉巡视工作提供有益借鉴。

切实加强和改进巡视工作

一、进一步深化对巡视工作重要性的认识

建立巡视制度，是党内监督制度的一大创新。从监督的部位看，巡视工作可以及时发现领导班子和领导干部中存在的突出问题，尤其能够较好地解决对一把手监督不力的问题。从监督的过程看，巡视工作把监督的关口前移，对权力运行进行全过程监督，能够及早发现和解决问题，有效防止权力运行的失范。从监督的方式看，巡视工作着眼防患于未然，突出监督的主动性和经常化。从监督的机制看，巡视工作拓宽了群众参与的渠道和范围，能够把群众的意见集中和综合起来，及时反映给上级党委，也及时反馈给被监督者，实现了党内监督和群众监督的有效结合。

开展巡视工作三年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党章和其他党内规章为依据，突出了对贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、解决涉及群众切身利益的突出问题以及换届情况的监督检查。既发现了领导班子建设和党政主要领导干部中存在的一些突出问题，也发现了一些为民、务实、清廉的优秀领导干部典型；既发现了一些带有普遍性和涉及全局的问题，也发现了个别单位在党风廉政建设方面存在的差距；既向被巡视地区和单位提出了整改意见，也就一些重大问题向省委、省政府提出了工作建议。实践证明，巡视工作能够掌握很多省委、省政府平时不易了解到的情况，能够为省委、省政府作出相关决策提供参考依据，能够促进被巡视地方和单位的工作，在服务全省工作大局中具有独特的功能，对加强领导班子建设、党风廉政建设和开展反腐败斗争起到了重要的推动作用。

二、进一步提高巡视工作的质量和水平

党中央高度重视巡视工作。在今年初召开的中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记向全党提出了全面加强新形势下领导干部作风建设的重要任务，强调要严格执行党内监督的各项制度，这其中就包括坚持和完善巡视制度。吴官正同志也多次强调了巡视工作在党风廉政建设中的重要地位，对加强和改进巡视工作提出了明确要求。我们要按照中央的总体部署和要求，坚持以科学发展观为指导，认真落实巡视工作的重点任务，加强巡视工作规范化制度化建设，不断提高巡视工作的质量和水平。

第一，突出巡视工作重点。巡视工作要始终把贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设、维护人民群众切身利益情况的监督检查作为重点内容，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。要按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话要求，从思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面，突出对领导干部作风建设的监督检查。要深入了解掌握党风廉政建设方面的问题，及时督促解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要努力增强巡视工作的针对性，巡视组在开展巡视工作之前，要到纪检机关、组织部门和相关部门了解被巡视地方和单位的情况。对主管部门、职能部门平时掌握的一些基层反映的情况，巡视中要了解核实清楚，有问题的要查处，没问题

第二，全面深入地了解掌握情况。

巡视组的基本职能是实施监督，而实施监督的前提是全面了解情况。巡视组要不断创新工作方式，进一步改进工作方法，努力拓宽了解情况的范围和渠道。要坚持走群众路线，深入到干部群众之中，耐心细致地开展工作，引导干部群众说真话、说实话、说心里话，通过认真听、深入看、细琢磨，力求全面掌握被巡视地区和单位主要领导的情况、班子情况和工作情况，特别是对重要的情况和问题一定要搞清楚，切实找准工作中存在的突出矛盾和问题，有针对性地提出改进工作的意见和建议。对巡视中发现的涉及落实科学发展观、党风廉政建设、干部选拔任用、维护社会稳定、民族宗教工作等方面的问题，要认真进行梳理，有的要及时反馈给被巡视单位进行整改，有的要交给相关责任部门去研究解决。

第三，充分运用好巡视工作成果。运用好巡视成果，是巡视工作重要性的体现，也是巡视工作能否取得实效的关键。要按不同性质分别处理巡视中发现的重要问题和线索。党风廉政建设和涉及干部方面的问题，要及时移交给纪检机关和组织部门进行处理，对证据确凿的腐败问题要坚决查处，决不手软。对不适合担任现职、需要调整和交流的领导干部，要及时提出组织处理意见。对巡视中发现的苗头性、倾向性及涉及体制、机制和制度建设方面的问题和薄弱环节，要及时向上级党委提出改进的意见和建议。对巡视组移交的需要处理的问题和提出的建议，有关部门和被巡视单位要高度重视，抓紧研究，明确责任，认真整改，能解决的要限时解决，一时解决不了的要创造条件解决。巡视机构要加强跟踪督查，通过回访、函询等多种方式，督促被巡视地方和单位制定和落实整改措施，促进问题的解决。运用巡视成果，既要坚决查处腐败问题，也要树立和宣传先进典型，对发现的先进典型，上级纪检机关要帮助他们总结经验，做好宣传表彰工作。第四，重视经验总结和理论研究。巡视工作是一项全新的工作，要在坚持中央确定的巡视工作基本方针和基本原则的基础上，着眼于把握新形势下巡视工作的特点和规律，着眼于不断拓宽巡视工作的思路，认真总结巡视工作实践经验，加强巡视工作理论研究，不断增强工作的预见性和主动性。要把加强和改进巡视工作作为重大课题，研究巡视工作如何找准切入点，更好地为改革发展稳定大局服务的问题；研究巡视工作如何推动科学发展观的贯彻落实，促进社会主义和谐社会建设，维护人民群众切身利益的问题；研究巡视工作如何为党风廉政建设和反腐败斗争服务，进一步推动干部监督工作的问题。要高度重视制度建设，对巡视工作中形成的一些成熟的做法和经验，要及时进行总结，在实践中加以推广，促进巡视工作的制度化规范化。

三、进一步加强巡视队伍自身建设

巡视工作肩负着重大的政治使命。

巡视领域的不断拓展和延伸，对巡视工作提出了新的更高的要求。必须按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，加强巡视队伍自身建设，努力提高巡视工作水平。巡视干部要自觉树立胡锦涛总书记所倡导的八个方面的良好风气，加强学习，不断提高思想素质、政治素质、政策水平和工作能力；严于律己，带头遵守廉洁自律的各项规定，树立良好的作风和形象；谦虚谨慎，在监督别人的同时，自觉接受各方面包括被巡视地方和单位的监督。巡视组的组长、副组长要担负起对巡视干部的教育、管理和监督职责，认真负责地带好队伍。巡视办要认真履行监督管理和服务保障的职责，及时了解和掌握巡视干部的工作情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题。纪检机关和组织部门要重视巡视干部队伍建设，加大巡视干部的培养、交流和使用力度，把总体素质好、工作能力强、政策水平高、能够把握全局的优秀干部选配到巡视工作岗位，使巡视队伍始终保持旺盛的生机与活力。改进和完善巡视工作研究

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体高度重视新形势下党的执政能力建设和先进性建设。党的十六大报告明确提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。党的十七大报告进一步强调“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度”，并把巡视监督作为党的建设的一项重要制度写进党章，充分体现了我们党对巡视工作的高度重视。根据省委党建工作领导小组的要求，结合我省实际，就改进和完善巡视工作谈几点认识和体会。

一、青海省巡视工作的基本经验和主要做法

青海省从2004年组建成立省委巡视机构以来，已先后完成了对8个州市地、31个县市区(工委)和21个省直厅(局)及企事业单位的巡视工作。在2005年还配合省委中心工作，完成了对全省州市地(县市区、工委)和省属企业单位党员先进性教育活动的督导工作。经过近几年的实践和探索，总结出了一些好的经验和做法，有力地促进了我省巡视工作的深入开展。

(一)思想上重视，准备工作扎实有效。每次巡视前，备巡视组首先集中一段时间学习领会中央和省委有关巡视工作的指示和安排，做到思想统

一、认识明确；其次，结合实际研究制定切实可行、便于操作的实施方案以及动员讲话、日程安排等，从时间、内容、方法、步骤上提出任务、措施及要求；第三，进驻前听取有关部门对被巡视地区(部门、单位)的情况介绍，并向被巡视单位发出通知、提出要求。同时，还与被巡视单位主要负责人联系沟通有关情况。通过以上工作，尽可能做到心中有数、有备而去，以增强工作的预见性，掌握工作的主动权。

(二)突出工作重点，注重巡视的针对性。在巡视的对象上，重点突出党政领导班子特别是党政“一把手”；在巡视的内容上，重点突出贯彻执行党的路线方针政策尤其是落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁从政的情况和选拔任用干部的情况。同时，还突出中纪委、省纪委全会提出的重点工作任务的落实情况，以及干部群众反映较大的热点难点问题。在工作中始终坚持从指导思想上明确重点、从工作的对象和内容上突出重点、从工作的方式方法上围绕重点，以增强巡视的针对性和实际效果。

(三)广泛征求意见，深入查找问题。在巡视工作中，各巡视组把发现问题、改进工作作为巡视的出发点和落脚点，坚持深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和反映。通过综合运用听汇报、召开座谈会、个别谈话、实地察访，以及问卷调查、设置意见箱、公布联系电话、接待群众来访(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群众对领导班子特别是对党政“一把手”的意见和反映。其中，对掌握的一般性问题及时指出并要求立即整改，对一些反映较大的问题在深入了解的基础上，按程序进行报告和反馈。

(四)重视情况报告和反馈，注重巡视成果的运用。巡视工作的成果主要体现在巡视工作报告中。各巡视组的报告既要向领导小组汇报，又要向省委常委会汇报。巡视组在汇报会上除综合评价一个地区(部门、单位)领导班子和主要负责人工作的同时，重点汇报巡视中发现的问题及解决这些问题的意见和建议，为省委决策提供可*依据。巡视组提出的被巡视地区(部门、单位)整改意见和建议，由巡视组直接向被巡视单位反馈，为基层党委(党

组)加强和改进工作提供重要参考。对于巡视组提出的需要省上有关业务主管部门阅处或解决的问题，由巡视办以省委领导小组《巡视建议》的方式予以转办。

(五)认真进行“回头看”，督促整改措施的落实。为使巡视组的意见和建议落到实处，近四年来，我们把巡视组反馈意见的整改工作作为整体工作的重要任务来进行安排和要求，并先后三次以“回头看”和书面督导的方式进行专项督促检查。从督查的结果看，各级党委、政府对巡视组反馈的意见和建议高度重视，都及时召开会议，进行分析研究、制定整改方案、明确责任人、责任单位和完成的时限要求，并逐条逐项地抓紧落实，在此基础上将整改情况及时上报省委和领导小组。通过“回头看”，进一步加大了整改工作力度，巩固和扩大了巡视工作的成果。目前据掌握的情况，除一些需要中长期解决的问题外，凡是能够解决的问题都已得到整改和落实。

通过开展巡视，加强了对领导班子特别是对主要领导干部的监督，了解掌握了被巡视地区(部门、单位)的大量真实情况，为省委和基层党委(党组)提供了许多有价值的决策参考，尤其是通过狠抓反馈意见的整改工作，使一些事关改革发展稳定和群众切身利益的突出问题得到了妥善处理，体制机制制度建设方面存在的问题得到进一步加强和改进。有力地促进了党的路线方针政策的贯彻落实，促进了党风廉政建设和领导班子建设，有效维护了经济和社会的持续协调发展。

在肯定我省巡视工作的同时，也应当看到巡视工作还存在诸多困难和不足，主要表现在巡视工作总体上仍处于探索和规范阶段，在体制机制上还需要进一步健全和完善，在工作的方式方法上还需要进一步探索和创新，在巡视成果的运用和队伍建设上还需要进一步加强和改进。

二、进一步改进和完善我省巡视工作的思路和措施

(一)准确理解和把握巡视工作的指导思想。巡视工作是在新的历史条件下加强党内监督的制度创新，也是一项全新的工作。近几年工作的经验表明，要做好巡视工作就必须坚定不移地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须以落实科学发展观、构建和谐青海、加强党的作风建设为重点，必须以全面建设小康社会，促进青海加快发展为目标，全面履行巡视工作职责。因此，我们要继续按照围绕中心、服务大局的总要求来谋划和开展巡视工作。尤其是要把开展巡视工作与加强党的执政能力

和先进性建设结合在一起，把监督检查与支持帮助被巡视地区(部门)的工作结合在一起，把发现问题与解决问题、改进工作结合在一起，善于从政治上分析被巡视地区(部门)的工作情况，找准影响改革发展稳定大局的主要矛盾和问题，提出具有全局性、前瞻性、建设性的意见和建议，从思想上、组织上、作风上保证党的路线方针政策的贯彻执行。

(二)全面履行巡视监督的职责和任务。首先，要把握好党内监督这个主题。近几年工作实践使我们认识到，巡视机构的核心任务是监督，其基本的职责是了解情况、发现问题、提出建议，当好党委的耳朵和眼睛。因此，巡视工作既要了解掌握被巡视地区(部门、单位)的好经验、好做法，包括发现为民、务实、清廉的好干部，更要注意把工作的重点放在了解情况、发现问题上。通过采取“听、问、查、访”等综合措施，切实找准工作中存在的突出矛盾和主要问题，为省委和基层党组织加强和改进工作提供可*的依据。其次，要突出巡视工作的重点对象和重点内容。巡视工作的范围广、接触面宽、时问相对集中，巡视的内容涉及党委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重点和围绕重点来开展工作。修改后的新党章明确规定要“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督”。原中纪委书记吴官正同志在全国巡视工作座谈会上也强调指出“开展巡视工作，是为了加强对省部级、地厅级领导班子特别是主要领导干部的监督”。同时要继续把

贯彻执行党的路线方针政策，包括落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、执行民主集中制、党风廉政建设、干部选拔任用、处理改革发展稳定等情况作为巡视监督的重点内容。通过突出巡视的重点，进一步增强工作的针对性和有效性，努力推动巡视工作不断取得新成效。

(三)坚持党的领导和群众路线。实践证明，要做好巡视工作，发挥巡视监督的职能作用，离不开中央和省委的坚强领导，离不开被巡视地区(部门、单位)党委(党组)的重视和配合，离不开广大党员干部和群众的支持和参与。因此，在工作中必须坚持重大事项向上级党委请示报告制度，主动争取上级党委对巡视工作的领导和指导。必须正确处理巡视组与被巡视地区(部门、单位)的工作关系，谨言慎行、谦虚和蔼，不以“钦差大臣”自居，使巡视工作得到被巡视对象的尊重和理解。尤其是要相信群众和依*群众，既听官声，也察民意。要通过各种方式加强与群众的联系，引导群众说真话、说心里话，倾听群众的意见和反映，真正形成各方面关注、支持和参与巡视工作的良好局面。

(四)抓好巡视成果运用。巡视工作成果能否得到有效的运用，是衡量巡视工作成果的重要标准。因此，要进一步明确巡视成果运用的职责分工、操作程序和工作机制，使巡视中了解和掌握的情况能够及时得到汇报和研究，决定的事项能够及时得到移交和反馈，交办转办的事项能够及时得到督查落实。推动有关地区(部门、单位)正确对待巡视组提出的意见和建议，认真抓好交办事项的整改落实，以巡视工作的实际成效取信于民，增强巡视制度的权威性和生命力。

(五)进一步加强巡视机构队伍建设。实践证明，加强队伍建设是搞好巡视工作的前提条件。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，肩负着对领导班子和领导干部实施监督的重要职责。履行好这一光荣职责，首先，要选配好干部。真正把那些政治素质好、业务能力强、作风过得硬、敢于坚持党性原则、公道正派的干部选配到巡视机构。其次，要加强管理、严格要求。通过学习培训和教育管理，使每个党员干部坚定理想信念，牢记党的宗旨．不断提高思想政治素质、政策理论水平和业务工作能力。

真正做到对党无限忠诚、对人民高度负责，在工作中严于律己、以身作则，公正清廉、无私无畏，认真履行巡视工作职责和任务。

对当前巡视工作的几点思考

我国正处在重要战略机遇期，改革发展稳定，全面建设小康社会，需要一个安定团结的政治局面。在国家发展的大局中去审视巡视工作，首先必须处理好巡视与被巡视的关系，注意调动双方尤其是被巡视方的积极性。一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍，主要表现是说成绩多，讲问题少，一些人即便在谈问题时，也明显带有保留，甚或把问题当作成绩来讲。由于各地情况差异很大，同一级别的地方领导同志即便付出同样的努力，

所取得的政绩也不会一样，所以评价一个地方领导干部的政绩，要综合评判。要发展，就必须有理论上的探索，实践中的提高，巡视工作也不例外，也需要与时俱进，开拓创新，研究和探索巡视工作的新方法。

巡视制度是新时期加强党的建设、加强党内监督的重要措施。自巡视工作开展以来，到今年底，全国共有2／3的省市区完成巡视。到明年年底，即可对 31个省市区巡视一遍。当这一轮巡视结束之后，新一轮巡视工作如何进行，如何推向深入取得更大的成效，是我们应当及早研究思考的一个重要问题。

一、要调动巡视对象的积极性

目前我国正处在重要战略机遇期，改革发展稳定，全面建设小康社会，需要一个安定团结的政治局面。在国家发展的大局中去审视巡视工作，首先必须处理好巡视与被巡视的关系，注意调动双方尤其是被巡视方的积极性。之所以这样还因为以下几个因素：

1．巡视对象的特殊性。中央一级巡视组巡视的对象是省级领导班子、省级干部，重点是省级党政领导班子，尤其是党政一把手。这些领导干部在贯彻执行中央的路线方针政策方面，对于一个地方的建设和发展，起着至关重要的作用。对这样一些高级干部进行巡视监督，要把握好党的大原则，重点是看他们权力运行的情况。注意做到只要不涉及出格的事情，就应当给以支持，看主流和大节，不拘泥于小事情。在对他们的工作、生活等方面考察时，应当尊重他们的身份，注意维护他们的形象，让他们感到中央的信任和关心，保护他们干

事创业的积极性。

2．社会心理的复杂性。对巡视工作和省级领导干部，社会上有多种多样的看法。其中绝大多数人看法是正确的，心理是健康的。但也有不健康的心理：一是一些人希望干部犯错误，干部犯错误越多，级别越高，他们越高兴。希望查处的高级干部越多越好。二是少数人总是怀疑一切，否定一切，今天怀疑这个干部，明天怀疑那个干部，“洪洞县里无好人”。三是一些巡视对象抱着接受审查的消极态度，不愿积极主动地投入到巡视工作中来。特别是不愿在巡视期间反映别人的问题，怕遭到非议。面对这种社会心态的复杂性，巡视组必须时刻保持清醒的头脑，具有高度的政治敏锐性和洞察力，既要广泛听取各方面意见，又要做好巡视对象的工作，消除心理障碍，以便在纷繁复杂的现象中发现事物的真相和本质，“不畏浮云遮望眼”，最终达到团结大多数、依靠大多数做好巡视工作的目的。

3．巡视地工作的稳定性。巡视工作的最终目的是通过巡视促进当地经济发展和社会进步，促进党风的全面好转，这就必须调动巡视对象的积极性。因为巡视对象尤其是地方党委承担全面的领导责任，总揽全局，协调各方。巡视组一定要维护地方党委领导工作的权威，给他们制造一个宽松的环境，维护当地工作大局的稳定，使他们能够放手开展工作。就巡视工作而言，没有地方党委的支持与配合，巡视工作也难以开展起来。所以巡视组要处理好巡视工作与地方全局工作的关系，不能以“钦差大臣”自居。但是，作为巡视对象应当明确，巡视组的一切工作都是围绕监督进行的，要主动配合工作，自觉接受监督。

二、要大力倡导实事求是精神，解决不讲真话的问题

在巡视中我们发现，一些干部对巡视组不讲真话的现象比较普遍，这是一个带共性的问题。主要表现是说成绩多，讲问题少，一些人即便在谈问题时也明显带有保留，甚或把问题当作成绩来讲。不讲真话的现象之所以在一些地方存在，原因是多方面的，主要有：一是区域政治环境不宽松，没有形成一种良好的氛围。讲真话除了需要个人的修养胆识外，还需要一定的社会政治环境。有两个因素对此影响较大：其一是民主化程度，缺乏民主的地方讲真话的就少；其二是用人导向，如果用了欺上瞒下、弄虚作假、善于吹吹拍拍的人，有些人就会群起而效之。应当肯定，绝大多数地方的政治环境是比较民主、宽松的，用人导向把握得也比较好，所以不乏有敢于向巡视组讲真话的好同志，但也有个别地方，存在着作风霸道、压制民主的问题，说大话、说假话的人得到重用，没有形成讲真话的政治氛围。二是一些既得利益者只想知恩报德，不想反映问题。有些人在他们进步的过程中，某领导起了积极作用，知遇之恩，涌泉相报，所以在反映事关老领导的情况时，做不到客观全面，而是只说成绩，不说问题。三是怕讲真话于己不利在谈问题时讲真话，势必会得罪一些人，可能会产生于己不利的后果，所谓“批评领导，官位难保；批评同级，关系难搞；批评下级，选票减少”，形象地反映了这些人的心态。在这种心态下，只要不涉及自己的利益，决不言他人之非，只求明哲保身，奉行好人主义。四是一些人认为巡视组时间短靠不住，依靠地方领导才是长久之计。他们对巡视制度还缺乏足够的信心，担心说了问题、讲了真话，如果问题得不到妥善解决，一旦巡视组离去，便会招致于己不利的后果。

我们党之所以能立于不败之地，其中重要的一条在于坚持实事求是，而不讲真话则是无视甚至掩盖事物的真相和本质，与实事求是背道而驰。其危害，一是破坏了党的凝聚力。党的凝聚力靠的是广大党员干部心往一处想，劲往一处使，而不讲真话的人往往是各怀心事，过多地考虑个人利益，“各吹各的号，各唱各的调”，涣散党的组织。二是危害了党的执政基础。党要执好政，需要广大党员干部和人民群众的衷心拥护和支持，如果都不向党组织说真话，

党就会丧失执政基础。三是直接影响巡视工作的质量。巡视工作首先要完成的任务是了解巡视地的真实情况，情况不真实，决策就不准。我认为，现在的危险是滋生腐败和不讲真话。就腐败而言，在经济转轨阶段，任何国家也难以避免产生腐败。在我国党纪、政纪、国法日臻完善，谁违纪违法查清后依纪依法处理就是了。不讲真话，这个问题严重地侵害了党的事业，这是需要高度重视的大问题。

三、要客观评价领导干部的政绩

巡视工作遇到的一个重要问题，就是如何评价地方领导干部的政绩。实践中，我们抓住“认真听，深入看，细琢磨，多帮助，促整改，报实情”这几个环节，所到之地，基本上能摸清一些情况，掌握一些问题。同时，由于各地情况差异很大，同一级别的地方领导同志即便付出同样的努力，所取得的政绩也不会一样，所以评价一个地方领导干部的政绩，要综合评判，至少要注意以下几点：

一要看政绩观。正确的政绩观应当把“三个代表”重要思想作为创造政绩的灵魂和指南，把实现人民群众的根本利益作为根本目的，把三大文明的协调发展作为创造政绩的重要内容，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，

把党和人民的需求作为评价政绩的重要尺度。政绩观是个主观的东西，是一种思维、意识。要了解一个干部的政绩观，首先要通过谈话、听取汇报等方式摸清其思想，然后更重要的是深入实际走走、看看、听听，了解其追求政绩的行为及结果，对其主观和客观相互印证，才能准确把握其政绩观。有的地方为了尽快出政绩，不考虑当地实际情况，搞了不少劳民伤财的“形象工程”；有的以牺牲精神文明、生态环境为代价，换取经济指标的一时增长。这些现象只能证明当地领导干部的发展观不科学，政绩观是不正确的。

二要看过去的工作基础。有的地方上一任或上几任打下了很好的基础，经济繁荣、社会稳定、人民群众生活富裕、地方财力雄厚，现任领导工作就会很省力。有些新任领导任职时间虽短，但总结起来成绩、经验却很多，这虽有自

身努力的因素，但主要是得益于前任的工作基础。我们要做历史的分析，不能仅凭现有的发展水平来衡量现任领导的政绩。

三要看当地发展后劲。科学的发展应当是可持续发展。评价一任领导的政绩，不能光看他在任期内取得的业绩，还要看他给今后的发展、给后任留下什么。如果在任期内急功近利，杀鸡取卵，竭泽而渔，为了自己一时辉煌而不惜牺牲长远利益，使持续发展困难重重，这种政绩是要不得的。现实生活中不乏这样的事例：有的地方乱上项目，搞了不少“形象工程”，举债几十亿元，造成“爷爷借债，孙子还钱”，这种政绩就值得认真分析和评判。四要看人民生活水平的实际提高。评价干部的政绩决不能只看GDP，从根本上要看人民群众生活水平提高的含金量。因为单纯的GDP标准不能全面准确地反映经济发展水平，更不能综合反映经济运行质量。在盲目追求GDP数字的背后，造成对资源的掠夺，环境的破坏，可持续发展难以为继的教训是深刻的。在巡视工作中，一定要用群众观点看政绩，要倾听群众呼声，以老百姓是否得到实惠为根本标准，让社会公众成为衡量干部政绩的权威依据。

五要看处理现实矛盾的能力。随着改革发展的深化，各种社会矛盾愈益复杂。可一些地方总是捂住矛盾过日子，有些倾向性问题、一些潜在的矛盾，往往事先都知道，但不敢触及，无人领头去处理，很多问题都是中央领导批示、

新闻媒体曝光后，地方领导才出面批示、讲话和处理。这样的干部，可能在其他方面很有成绩，但在驾驭复杂局势，处理复杂矛盾方面却是政绩平平。对这样的干部就应综合评价他的执政能力。

四、要积极探索巡视工作的新方法

当代中国，发展是硬道理。要发展，就必须有理论上的探索，实践中的提高，巡视工作也不例外，也需要与时俱进，开拓创新，研究和探索巡视工作的新方法。加强经验交流和理论研究。巡视工作已经开展几年了，积累了一定的经验，应当把这些经验进行认真总结，为今后的工作提供借鉴。可以定期召开会议，范围不在大，旨在交流情况，分析形势，总结经验，能真正提出问题，找出解决办法。理论研究是巡视工作的薄弱环节，现在已经有了较为丰富的实践，但缺乏理论上的分析、概括，希望能有更多的人来写些文章，对巡视工作进行理性思考、论证，以期找出规律性的东西，为建立长期稳固的巡视制度作理论准备。还应当加大对巡视工作的宣传，该公开的要公开，避免神秘化，要让人民群众对这项工作有所了解，并引导他们参与进来。

2．加大地方党委、纪委在党风廉政建设中的领导责任。党风廉政建设，地方党委负总责，不能因为巡视组进驻而减轻责任。巡视组只是监督、帮助，两者的职责要分清，关系要处理好。一些地方领导同志敢保证自己没有违纪问

题，但不能保证同班人没问题。这实际上是没有担负起领导责任。地方领导被中央委以重任，应当抓好班子，带好队伍，在党风廉政建设中负起全面的领导责任，不能仅仅洁身自好而对他人不管不问。在党纪政纪上，要实行领导责任制、党委责任制，出了问题，除了主要追究个人的责任外，还要追究领导责任。

3．建立综合性的监督体制。我国目前的监督机制主要有党内纪检监督、人大监督、行政监察监督、检察机关的法律监督、舆论监督等等。这些监督机制都在党和国家生活中发挥着不可替代的作用。巡视监督是一种新的监督机制，有自身的特点：一是层次高，巡视组是中央和各级党委派出的；二是责任重，被巡视方是各级主要领导干部；三是职责广，既了解党风廉政情况，干部使用情况，又要了解其政绩情况等；四是方法灵活，可以调查，可以提出处理意见和建议。但是，巡视工作同其他监督形式一样，也有其局限性。因此，在巡视监督中，充分考虑监督机制综合运用，可以做些探讨。

4．加强跟踪督查。目前中央巡视组已经巡视过的省区市有20多个，巡视结束时，各组对所巡视的地方都提出了一些意见和建议，这是报请中央同意过的。经过一段时间后，应对这些意见和建议的整改和落实情况进行跟踪督查，

以巩固巡视成果。