百度供销社改革

2020-03-03 12:10:44 来源：范文大全收藏下载本文

关于运用四种思维

加快推进河北省供销社综合改革的思考

省委提出，要坚定不移地抓好全省全面深化改革的各项工作，继续解放思想，运用市场思维、开放思维、创新思维、法治思维加快推进改革，确保中央的决策部署落到实处、取得实效，赢得更多改革红利。供销社综合改革是全面深化改革的重要组成部分，对于加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设等具有重要而深远的意义。全省供销系统应该主动适应新常态，树立新理念，展现新作为，以市场思维、开放思维、创新思维和法治思维为指导，以时不我待的决心和信心抢抓试点机遇，冲破思想观念束缚，打破体制机制坚冰；以舍我其谁的胆识和魄力革故鼎新，在组织架构、服务体系、治理机制、对外合作模式、管理体制建设上，大胆实践、敢闯敢试，勇于创新；以克难攻坚的锐气和担当砥砺奋进，狠抓企业效益和项目建设，迎来供销社发展的新跨越。

一、坚持以市场思维统领改革全局，摒弃依靠政府、依靠政策的传统思想，以市场机制整合系统内外资源，打造适应市场法则的新型供销社。要始终把市场化运作作为深化综合改革的重要手段，坚持以市场思维来谋划改革，以市场规律来推动改革，以市场成效来检验改革，最大限

— 1 — 度催生体制内生动力，提升自我发展、服务“三农”能力。一是把发挥市场作用作为指导改革的重要原则。制约供销社发展的最大问题就是习惯于行政化思维，习惯于政策支持的路径依赖，导致整个系统缺乏活力，不能适应市场经济的要求。供销社要想获得新生，就必须彻底摆脱行政依赖的思维定式，立足服务“三农”，主动参与到市场竞争中去，更多地发挥市场在资源配置中作用。因此，必须坚持按照市场规则推进综合改革，以市场办法破解发展难题，打造适应市场发展规律、富有生机活力的新型供销社体系。二是建立适应市场竞争的新型经营体系。上下贯通的经营体系是供销社的传统优势，要围绕把这一优势变为市场竞争优势，大力实施“龙头带动”战略，依托省社及区域性龙头企业，加大对系统资源整合力度，建立健全了农产品、日用品、农资、再生资源回收利用和盐业产销五大经营网络服务体系。同时，依托现代信息技术改造传统网络，建设农村现代流通服务体系，打通服务农民生产生活的“最后一公里”。三是按照市场规则推进改革壮大自我。按照“掌控一批政策性比较强、具有核心竞争力的，主导一批带动系统、为农服务功能发挥比较好的，放开搞活一批市场竞争激烈、经营性比较强的”社有企业改革发展思路，坚持淡化行政色彩，推动社有企业到市场中“摸爬滚打”，历练成长；优化体制机制，强化集约管理，拓展新型业务，推

— 2 — 动出资企业提质提效。

二、坚持以开放思维推进改革，打破供销社“一亩三分地”的陈旧观念，主动引进来、走出去，打造一个开放包容的新型合作经济组织。任何一项改革都不可能是某个部门的“单打独斗”。供销社改革要坚持站在农业生产、农民生活、农村经济发展的全局推进改革，运用开放思维，把工作格局从传统的、封闭的旧模式调整到现代的、开放的新机制上来，坚持开放办社，走联合合作、协同发展之路。一是推进开放式改革。为了将更多的农民吸引到组织体系里来，要坚持开放式改革，自下而上建立健全农民合作社联合社体系。在村级，要依托供销社网络服务优势，发挥村“两委”组织作用，积极领办农民合作社，构建“党支部＋村代会+村委会＋农民合作社”“四位一体”模式。在乡镇，要以供销社领办的农民合作社为依托，联合区域内其它农民合作社，组建农民合作社联合社。在县（市、区），要以县级社为依托，以乡镇农民合作社联合社为成员，组建覆盖全县的农民合作社联合社，为县域农民合作社发展搭建综合服务平台。二是开展多元化合作。打破利益藩篱，拓宽发展视野，拓展合作领域，实现互利共赢。要抓住京津冀协同发展的有力时机，利用我省京津冀协同发展

— 3 — 的区位政策优势和供销社系统的组织网络优势，主动承接京津外移产业，打造合作发展的综合平台，在农产品物流园、再生资源基地、连锁配送中心、农产品电子商务等方面开展实质性合作。三是联大靠强借力发展。借助系统外的丰富资源，解决发展中遇到的人才、资金和机制问题等，推进综合改革。要紧紧依靠全国总社、省委、省政府的有力指导和省直相关部门以及各地党委政府的大力支持，建立起支持改革的政策体系框架，为供销社改革创造了良好的外部环境。

三、坚持以创新思维为改革提速，打破原有的“旧框框”，充分解放思想、开拓思路，找到突破口，推陈出新，使供销社改革驶入快车道。创新驱动是供销社事业与时俱进开拓发展的原动力。要坚持打破思想上的墨守成规和因循守旧，以创新思维为改革提速，努力在“无中生有”、“有中生新”上做文章，加快改革进程，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。一是创新服务“三农”的领域。在发展实体性合作经济组织基础上，按照“合作金融，普惠三农”的理念和“总体设计、风险把控、试点先行、稳步推进”原则，创建以资金互助、小额贷款、信用担保、合作保险、农村产权交易、农产品期货交易为主要内容的农村合作金融服务体系。二是创新服务“三农”的机制。要按照建立上下贯通实体性合作经

— 4 — 济组织的要求，积极探索适应改革形势要求的新的管理体制和运行机制。进一步加强对社有资产管理体制创新的探索，通过共同出资组建新型企业，采取母子体制、组建大型企业集团，以及资产、管理、技术、股本、品牌等经营要素相互参股等，探索建立全省性的资产运营集团和社有资产联结机制，放大系统资产规模效益，提升社有资产配置效率。三是创新服务“三农”的手段。积极拓展服务领域，创新服务手段，打造农业社会化服务新体系。面向现代农业，在平原地区，结合农村土地流转，面向家庭农场、种植大户等新型农业经营主体和广大农民，重点探索合作式、菜单式、托管式社会化服务模式。面向新农村建设，按照“政府支持，供销社主办，多方共建”原则，建设集服务体系、网络体系和合作金融体系终端于一体，承载公益性项目的综合服务中心，为农民提供系列化、一站式服务。

四、坚持以法治思维为改革保驾护航，把法律法规当作“压舱石”，让改革不仅“蹄疾”而且“步稳”，保证改革的沿着正确方向推进。改革要想推向深入，必须依赖完善的法治。要坚持运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，既处理好各方面的利益关系，又敢于破除已经不适应改革要求的陈规陋习，更用法治引领、推动、规范和保障改革，让改革既生机勃勃又井然有序。一是坚持依法改革。供销社综合改革是全面深化改革的重要一环，

— 5 — 要坚持把供销社改革放到改革全局中去考虑。依据中共中央、国务院《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》和《关于深化供销合作社综合改革的决定》等一系列法律规章精心制定改革《实施方案》，建立起推进综合改革的政策体系框架，确保改革于法有据。二是推进立法工作。完善的法规对改革具有不可替代的引领和推动作用，加快供销社相关立法迫在眉睫。依照《中华人民共和国立法法》等法规，适时启动《河北省供销合作社条例》的起草工作。在认真学习有关法规文件、吃透上级精神的基础上，要积极借鉴韩国农协以及兄弟省市立法的成熟经验，为充实和完善条例内容打下扎实的理论基础。同时，要邀请专家学者对立法工作进行专项指导，进一步提高了条例的质量。三是完善制度建设。市场经济是法治经济，供销社本身就是市场主体，必须严格遵守市场规则。要坚持把依法行政、依章办事作为改革发展的基本遵循，对各个关键环节的规章制度进行革新，建立健全省社党组、理事会、监事会的议事制度，社有企业绩效考核制度，社有企业重大投资决策制度和财政专项资金使用制度，涵盖了重大决策的制定和执行、人员管理、重大投资效益、企业财政资金风险评估等的“人财物事”各个方面，构建起了与供销社改革进程相匹配的完善制度体系，确保供销社的制度化、规范化

— 6 — 管理。按照实体性农民合作经济组织要求，依法开展经营，引领合作经济发展。对于出资企业具体经营行为，明确严格遵守相关的法律法规，做守合同重信用、依法诚信经营的典范。对盐业和烟花爆竹行业坚持依法加强行业管理，认真履行职责，严格执行安全规章制度，打击非法经营，整治流通秩序，增强事故防范和应急处置能力。

供销社是具有中国特色的合作经济组织，60多年里为社会主义建设作出了巨大的贡献。但是，随着经济社会的发展，当前也面临着亟待改革的问题。因此，全省供销社系统要抓住党中央、国务院重视供销社的有力时机，大胆实践、勇于创新，不断的总结经验和教训，通过综合改革将供销社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用，迎来供销社事业的新生。

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