普湾新区(普兰店市)基层水利工作调研报告

2020-03-02 22:14:07 来源：范文大全收藏下载本文

普湾新区（普兰店市）基层水利工作调研报告

为深入贯彻落实2011年中央和省一号文件以及中央水利工作会议精神，切实加强我区（市）基层水利服务体系建设，创新水利发展体制机制，全面提高基层水利管理服务能力，根据大连市基层水利工作调研活动实施方案的要求，我区（市）于3月15日-3月25日在全市开展了深入的调研活动，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

普湾新区（普兰店市）位于辽东半岛的中南部，千山山脉余脉贯穿全境，土地总面3375平方公里，海岸线总长187公里。全区（市）辖23个乡镇（街道办事处），总人口约93万人，其中农业人口 61.9万人。建国以来，我市的水利工作由五十年代兴修水库的第一个高潮，到七十年代水利网络建设的第二个高潮和九十年代发展节水灌溉的第三个高潮，全区（市）各类水利工程已由建国初期的十几处发展到 2657处，蓄水总量2.5028 亿立方米，灌区渠系总长398.6公里，有效灌溉面积24.89万亩，城镇供水保证率达到97%。与1950年相比水利工程数量增长了160多倍，蓄水提水能力增长了34倍，有效灌溉面积增长了21 倍。特别是‚十一五‛时期，全区（市）的水利事业得到了空前发展。

（一）水利机构建设情况

1 基层水利服务体系是强化水行政管理、执行各项水利政策、加强水利工程管理的重要基础，是农村社会化服务体系的重要力量，是加强农村公共服务能力建设的重要载体。根据《中共大连市委办公厅、大连市人民政府办公厅关于印发〈普兰店市人民政府机构改革方案〉的通知》（大委办发[2009]32号），设立普兰店市林业水利局，正科级建制，为普兰店市政府的水行政主管部门，担负着全市防洪保安、排涝抗旱、水利工程建设与管理、小型农村水利规划、水资源管理、乡镇供水、水土保持等日常工作任务。辖设5个科室和16个基层单位，除水资源管理处是自收自支事业单位、普兰店市抗旱服务处是差额拨款的事业单位、市自来水公司是国有企业外，其它单位均为全额拨款事业单位。全系统共有职工878人，45岁以下职工539人，占61.38%，45岁以上339人，占38.62%。其中本科以上学历63人，占7.18%，高中以上学历281人，占32.1%，高中以下学历597人67.9%。

1997年12月水政监察大队正式成立，副科级建制，性质为全额拨款性事业单位，编制15名，主要职责是受林业水利局委托，行使水资源、水工程、防汛抗旱等方面法律法规的行政处罚权。大队自组建以来，突出抓好地下水、河道采砂、城市水源地保护等方面的专项执法稽查，截至目前共承办水事案件300余起，结案率97%，回访率100%，挽回直接经济损失及追缴各种水规费4000多万元。2006年成立水利治安派出所，编制5人。直属水管单位人员编制全部落实，其中：河道管理处编制 31人，水土

2 保持办公室编制 13 人，河道维护费征管中心编制3人，大中型水库移民后期扶持办公室编制8人，普兰店市防汛抗旱办公室人员编制4人，水利规划设计院编制20人，性质均为全额拨款事业单位。水资源管理处成立于1986年10月，编制8人，现有人员23人；性质为自收自支事业单位。普兰店市抗旱服务处成立于1998年，编制3人，性质为差额拨款事业单位。我区（市）自实施水务管理体制改革以来，把原由城建部门承担的城市供水和城市防汛管理职能划归水利局，市自来水公司的人、财、物整体移交到水利局。实现水务统一管理后，水利局在原有职能的基础上，增加了城市供水、节水等水资源统管职能，实现了变‚多龙管水‛为‚一龙管水‛，改变了水管体制传统的‚政出多门‛的局面，为统一水资源管理，发展城乡供水事业带来了前所未有的机遇。

目前，全区（市）23个乡镇办事处均设有基层水利站，目前在岗在编的工作人员为 80人，其干部任免、人员调配、工作安排等均在乡镇政府，由乡镇直管，市级水利部门只提供业务指导，性质大多数乡镇水利站为全额拨款事业单位，个别乡镇水利站为自收自支事业单位。近年来普兰店市特别注重水利员队伍能力建设，先后补充了11名大中专毕业生充实到乡镇水管站，水利队伍稳定，工作积极主动，有力地保障了乡镇防汛抗旱及各项水利建设与管理工作的正常开展。我区(市)目前还没有成立农民用水协会，只有蔬菜协会和果树协会,这些组织有集中供水设施

3 的，他们存在用水协议。

（二）水利工程建设与管理维护情况

普湾新区（普兰店市）现有水利工程824座（处），地下水取水井中规模以上机电井6947眼，规模以下机电井、人力井多达150624眼，方塘86座，塘坝5座、拦河堵河截潜工程11处，提水站点31处。水库54座、其中大

（二）型水库1座、中型水库5座、小

（一）型水库6 座、小

（二）水库 42 座，总库容2.5亿立方米，兴利库容1.2 亿立方米。‚十一五‛期间，全市水利规划项目完成水利建设投资11.6亿元；解决了全市101,313人饮水困难和饮水不安全问题；发展各类农田节水灌溉面积8.7万亩；建污水处理厂1座，城市供水改扩建工程4处，水库除险加固工程14处；治理水土流失面积3。12万亩。2008年末，6座国营水库完成了水管单位体制改革，水库管理纳入市财政管理，从而使水库运行管理焕发了生机，人员定岗定编，落实了人员经费和工程管护经费，收支两条线，解除了水管单位后顾之忧，运行管理纳入良性轨道。农村小型水利工程建设投资由县级和大连市级或中央资金，建设过程采取‚四制‛原则，即项目法人制、招标投标制、监理制、合同制，建设完工后交由乡镇责成所在村屯负责管理。今年我们对农村饮水工程建设采取‚一事一议‛办法，由群众自己主张，通过‚一事一议‛程序的项目予以立项，进行规划设计，否则不予立项。建好的工程按权属级别分别交给村民组和村委会责成专人进行管理、维护、收取水费。节水灌溉

4 工程建设规划、计划、及地块已全部落实，今年规划节水灌溉面积2.6万亩，落实水源工程24项、地块63个。生态河治理工程根据大连市政府制定了‚3153工程‛计划，我区（市）在三年内基本完成39条20平方公里以上河流生态工程建设任务，计划完成生态河建设面积为3.3万亩，平均每年完成1.1万亩。今年落实生态河建设共22项，其中普湾新区8项、拓展区14项，目前正在实施中。

（三）水利非税收入情况

目前我区（市）水利建设基金、从土地出让收益中计提和划转农田水利建设资金等筹资政策已出台了管理办法，2011年的水利建设资金已足额拨付到位，年初预算内的地方水利配套资金也全部兑现。2011年全区（市）完成水规费征收2141.5万元，创历史新高。其中河道工程修建维护费730万元，占河费130万元，拍卖砂场费230万元，水资源管理费220 万元（征收率达30%），，水土流失补偿费82万元，行政处罚收缴63万元，水库供水水费和租赁费696.5万元，并确保各种水规费按规定足额及时上缴国库，财政部门对水利行政事业性收费全部进行划转和返还，更好地保障水利建设的健康发展。

（四）农村小型水利工程产权制度改革情况

目前乡镇所辖水利工程的管理主要由乡镇责成所在村委会来管理，村级水利建设则由乡镇负责指导，村级自己管理，根本没有能力进行维修和养护，确需改造维修的工程则由县级统一安

5 排资金采取招投标完成。乡镇现有的水利工程其投资是由县级和大连市两级解决。新建项目由乡镇行文报水利局和财政局，对超过50万元项目则由财政局和水利局联合行文上报大连市争取资金。

二、存在问题

1、设施老化失修，水源调蓄能力不足。全市现有蓄水工程大多是五六十年代修建，设计标准低，淤积严重。水利设施的更新改造进程远远跟不上经济发展需求，现有机泵站由于运行时间长，加上养护成本高，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机泵站房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，无法正常运行。

2、农村居民饮水设施建设压力大。农村水源建设相对滞后，安全饮水覆盖率低，与人民群众生产生活密切相关的水利问题依然突出。全区（市）31.9万农村居民饮水安全问题还没有得到彻底解决，占全市总人口的34%，占全市农业总人口的50.4%；已解决饮水安全的部分地区，建设标准低、水源不稳、水源保护压力大、保障程度不高，集中式供水比重低。

3、‚重建轻管轻用‛现象较为普遍。一是小

（一）型以上水库工程运行维护管理人员及资金投入不足，公益性岗位人员基本支出和公益性工程维修养护经费还没有完全足额落实。二是小

（二）型水库的管理人员和经费基本没有落实，以包代管、以租代管的现象比较普遍，水库的运行维护管理存在安全隐患。三是

6 已建成的水利设施中，除国家和省里的投入外，区（市）配套资金不足，致使沟渠等硬件基础设施配套不完善，蓄水、防洪、人饮、灌溉等综合效益发挥不充分。目前，大型水利工程直接由市级管理，维修管护基本能落实到位。但工程的末级渠系网管进村下地后，管理权责出现市管管不到，镇管没精力，村管没能力的局面。群众对设施的爱护程度降低，人为损坏也无人追究，出现自生自灭的状况。

4、水资源费征收与管理难度大、水资源利用率偏低。大连市自来水集团公司所属洼子店水厂，坐落于普兰店市大刘家镇洼子店村， 2005年在大沙河下游修建了一座拦河闸，拦蓄大沙河区间径流，年均抽取2000～3000万立方米水量，用于大连市城市供水，依据《水法》有关规定，大连市自来水集团公司应向普兰店市人民政府水行政主管部门交纳400～600万元水资源费，但一直未能落实。

5、水利专业人才匮乏，服务队伍建设滞后。目前全区（市）水利系统人员结构不合理，文化与专业知识结构出现断层，综合素质参差不齐，水利专业人才紧缺。一是水利部门现有的人员数量、结构和专业能力很难适应水利事业大发展的需要。全区（市）水利系统在职职工878人，其中水利及相近专业人员200人，占22％，乡镇水利站和水库在职职工年龄老化，平均年龄高达50岁。各乡镇缺乏水利专业技术人员，无法对农村水利设施进行及时有效的技术指导和服务。二是基层水利单位专业技术设备老

7 化，办公条件简陋，工作经费不足，无法满足工作需要。三是缺乏培养和引进中高级人才的激励机制和物质基础。

7、水价形成机制不完善。现行农用水费价格还没有体现价值规律，甚至连收取水费都很困难；水利投融资体制、水资源管理体制改革还需进一步深化。

三、几点建议

1、规范基层水利管理体制和机构设臵。一是乡镇水利站是基层水利服务机构，履行水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，应统一确定为区（市）级水行政主管部门的派出机构, 受当地区（市）级水行政主管部门和乡镇政府(街道办)的双重领导,以区（市）管为主; 统一定性为全额财政拨款类事业单位, 编内在职人员工资经费及退休人员退休金全额列入区（市）级财政预算, 工资和各类津贴补贴按事业单位工作人员的标准由区（市）级财政核发。二是建立小型水库管理机制，按照大连市人民政府办公厅关于加强水库安全管理工作的通知（大政发【2007】75号文）要求，小

（一）型水库需配备2-3名管理人员，小

（二）型水库需配备1-2名管理人员。小型水库管理人员应接受培训，持证上岗，其工资参照林业防火员模式，由区（市）财政和地方政府按比例承担。三是水资源管理处作为全区（市）水资源的管理部门，应改为全额拨款事业单位；水利规划设计院一直以来从事政府公益行业的规划设计、勘测任务，随着水利工程建设的逐步完善，水利工程建设项目会越来越

8 少，仅靠财政返还的勘测设计费来保障水利专业技术人员的工资、福利待遇及办公经费等，很难维持正常工作运转，建议按照单位编制性质落实全额拨款。

2、进一步健农田水利基础设施的建设与管理体制机制。积极整合农业综合开发资金、扶贫资金、农林水专项资金等财政涉农资金,统筹使用; 应积极探索切实可行、群众积极参与的小型水利工程和农村饮水工程的建设和管理模式,进一步明晰所有权, 核发产权证, 落实管理责任,实行群众参与式管理;推行水利工程建设‚二次监理制度‛, 完善水利工程质量监督机制, 解决长期困扰水利工程基础民生项目的‚监理方不受益, 受益方不监理‛、‚监理与受益‘两张皮’‛等问题; 应改进现行的小农水项目资金管理制度, 设立小农水建设补助资金专户, 完善‚先建后补‛、‚民办公助‛、‚以奖代投‛等机制, 调动农民积极性以推动小农水建设工作。

3、建立中央投入地方财政主导的基层水利建设投入保障机制。应尽快扩大中央小型农田水利工程建设专项资金规模, 全面推行‚民办公助‛小农水建设项目, 完善中央财政对小型农田水利工程差别补助政策, 允许在补助资金中提取5%用于基层水利服务组织改革、农民用水户协会的组建和开办等工作经费; 应加大政策性金融对农业和农村水利基础设施建设中长期信贷支持, 努力争取中央财政对所有节水灌溉贷款项目全部实行实际利率全额贴息, 引导农民抵押土地承包权借入信贷资金投入农村水

9 利基础设施建设,应积极争取政府出台优惠政策, 完善水价形成机制, 利用财政补贴平拟水价以减轻农民负担。

4、尽快出台水利工程维修养护专项资金的筹集办法。水利工程维修养护专项基金应由区（市）级统筹，区（市）财政每年预算安排部分资金，争取从土地出让收益金中提取部分资金，农灌水费的全部收入，水利行政事业性收入中提取25%，从乡镇及农村供水工程水费收入中提取5%，筹集‚农田灌溉工程维修养护专项资金‛和‚农村饮水安全工程维修养护专项资金‛，由水利部门专户储存、集中管理、专款专用。

5、强化水资源管理，提高水资源利用效率和效益。建议尽快制定水资源开发利用总体规划，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污‚三条红线‛。健全用水总量控制指标体系，严格取水许可审批，完善用水定额指标管理，强化计量和考核，不断提高水资源利用的效率和效益。

6、建立可持续发展的人才保障机制。加强基层水利职工的后勤支持保障, 改善办公环境, 提高职工福利待遇, 通过改革用人制度, 引进竞争机制和考核机制, 实行岗位责任制和全员聘用制, 做好职工培训, 鼓励大中专毕业生到基层工作, 普遍推行基层干部到更高层次机关单位挂职锻炼的交流培训制度, 促进基层水利站的队伍建设; 加大对多种形式的基层用水合作组织建设的扶持,允许基层水利服务组织以共同体形式承揽小型农村水利设施服务项目, 将所辖土地承包权作抵押融资等。

7、加强农村水利的法律制度建设。今后一段时间水利立法应将《农田水利法》、《农村供水条例》列为重点，尽快颁布实施；同时加快编制县级农田水利建设规划，将农田水利基础设施建设和管理、农村饮用水工程的建设和管理纳入法制化和依据规划管理的轨道。

（普兰店市林业水利局徐峰）

普兰店市水管体制改革调研报告

水利工作调研报告

关于印发普湾新区(普兰店市)道路交通安全集中整治专项行动实施方案的通知