北京市总工会第十一届经费审查委员会工作报告
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北京市总工会第十一届经费审查委员会工作报告
——在北京市工会第十二次代表大会上（审议稿）
李 忠
（2009年2月25日）
各位代表、同志们：
我受北京市总工会第十一届经费审查委员会的委托，向大会经费审查工作报告，请予审议。
一、五年来工会经费审查审计监督情况
（一）关于对市总本级经费的审查审计监督
北京市工会十一大以来，市总十一届经审会每年召开一次全体会议，分别对市总本级2004年至2008年的预算执行情况和2005年至2009年的预算草案进行了审查。市总经审会坚持对市总本级预算执行情况进行审计，并及时将审计结果向市总十一届经审会全体会议报告，作为会议审查的依据。
2004年至2008年，市总本级经费总收入89929.3万元，其中拨交工会经费收入63594.7万元，年均增长17.1％；市总本级经费总支出82310.1万元，其中对基层工会补助14988.6万元，占总支出18.2％，市总本级经费收支相抵结余7619.2万元。
2004年至2008年，市总本级和直属企事业单位基本建设及维修改造工程送审43项，送审金额4345.8万元，审定金额4007.1万元，核减工程款338.8万元，平均核减率为14.6％。
2004年至2008年，市总十一届经审会坚持抓好市总本级的预决
1 算审查审计工作。五年来，共提出审计意见建议36条，目前已经整改的部分占85％，正在整改落实的部分占15％。
审查审计结果表明，2004年至2008年，市总本级工会经费收入持续稳步增长，并按规定及时足额上解全总经费。经费支出结构安排合理，开支范围符合制度规定，政府补助款做到专款专用，对基层工会补助经费逐年递增，财务管理和制度建设进一步完善，执行制度比较严格，会计核算比较规范，体现了工会经费服务职工、服务基层、服务工会重点工作的使用原则。
市总第十一届经费审查委员会第二十五次全体会议审查了市总第十一届委员会财务工作报告，认为财务工作报告全面、客观、翔实地总结了市总本级财务工作取得的成绩和经验，指出了存在的问题，提出了今后五年工会财务工作的努力方向，对进一步加强工会财务管理工作具有较强的指导意义，同意提交北京市工会第十二次代表大会审议。
（二）关于对市总直属企事业单位的审查审计监督
市总十一届经审会高度重视对市总直属企事业单位的审查审计监督，每年配合市总“工资委”对直属企事业单位进行一次定期审计，以财务管理、会计核算的真实合法性和资产的保值增值为主要内容，对各单位绩效考核指标完成情况及内部管理进行综合评估。五年来，共进行定期审计81项，提出审计意见建议182条，目前已基本整改落实。2004年至2008年受市总组织部的委托，对21位市总直属企事业单位法人进行了离任经济责任审计，出具了审计报告。
通过审查审计监督，促进了企事业单位财务和内审工作管理水平
2 的提高。各企事业单位资产情况基本摸清，监督管理体系进一步健全，监督管理制度进一步完善，资产运营操作进一步规范，经济效益进一步提高。
（三）关于对全市工会经费的审查审计监督
市总十一届经审会逐年加大对基层工会的审查审计工作力度。五年来，共对全市192家基层工会经费收支情况进行了审计。提出审计意见建议510条，查出漏缴市总工会经费1539.8万元，到目前为止，除个别单位外，漏缴的经费已收缴入库。2004年至2008年受市总组织部的委托，对43位基层工会主席进行了离任经济责任审计，出具了审计报告。
从总体情况看，全市工会财务管理及工会经费收缴、管理、使用水平都有了不同程度的提高，经费收入有较大幅度增长，绝大部分基层工会都能按时按比例完成或超额完成市总下达的经费上解指标，并将工会经费的支出主要用于为职工群众服务和发展工运事业服务，符合《工会法》和全总规定的经费使用管理原则。会计基础工作比较规范，支出手续比较健全，内控制度进一步完善，审计工作成效显著。
二、五年来工会经审工作的回顾
五年来，市总十一届经审会按照北京市工会十一大确定的目标和任务，围绕中心，服务大局，认真履行经审监督职责，积极推进工会经审工作规范化建设，大力促进工会经费、资产管理和工会经济活动的规范运作，切实将工会所有经济活动纳入经审监督的范围，在工会全局工作中发挥了经审组织的重要作用。
（一）加强组织建设
3 加强经审监督，支持经审组织依法履行职责已成为全会共识。全市各级工会高度重视经审工作，把经审工作摆上了重要议事日程；做到经审会与同级工会同时考察、同时报批、同时选举产生；能够选派作风正，业务强的专业人员充实经审队伍，经审干部的整体素质普遍提高；各级工会领导班子自觉接受经审组织监督，认真听取工作汇报，切实做到“思想上重视、组织上加强、制度上保证、经费上落实、工作上支持”，为加大经费审查监督力度，营造了良好的工作环境。
（二）建立健全规章制度
健全规范的规章制度，是工会经审组织履行监督职责的重要保证。五年来，市总十一届经审会，一方面努力抓好已有制度的贯彻落实，充分发挥各项制度的作用，另一方面结合新情况、新问题及时制定新的规章制度。通过开展经审工作规范化建设考核，推动全市各基层工会普遍建立健全了经审工作规章制度，明确了经审工作的职责范围，规范了审查审计工作程序，完善了工会内部监督制约机制，使经审工作做到有章可循，有法可依，保证了工会经审工作质量的不断提高。
（三）审查审计力度加大
随着工会经费的较快增长和财政对工会专项资金补助的增加，全市各级工会对经费收缴、管理、使用审查监督力度不断加大，审查审计范围不断拓宽。目前工会系统内部审查审计的范围，已由原来的财务收支审计，拓展到经费预算、经费计拨、专项经费、基建维修、经营绩效、离任经济责任等多方面、全过程的审计监督，基本覆盖了工会所有的经济活动。全市各基层工会已经开展了同级审计，对所属企
4 事业单位也基本做到每年必审，审查审计效果良好。
（四）工作方法不断创新
《北京市工会经审工作规范化建设标准》执行以来，全市各基层工会认真细致地研究当前经审工作面临的新情况新问题，结合各自的特点，制定了相应的考核办法及实施细则。有的区县工会创新经审工作的方式方法，对在职工会主席建立实施“届中”审计制度，提高和发挥了经审工作的前瞻性、时效性，提升了全市各级工会经审工作的整体水平。为适应经审工作需要，市总经审办公室积极在全市工会系统推广使用审计软件，提高了审计工作效率。
（五）加强经审业务建设
各级工会经审组织适应新形势下加强工会经审工作的需要，重视自身建设和经审干部队伍素质的提高，五年来，做了大量卓有成效的工作。市总十一届经审会针对全市基层工会经审组织普遍存在经审干部兼职多、变动快、专业知识相对缺乏，业务能力参差不齐等问题，举办各类培训班28个，培训经审干部3200人次，提高了工会经审干部的综合素质；同时针对经审工作面临的新情况新问题，加强对全市基层工会的业务指导和服务，及时调整工作重点，力争业务指导服务到位；狠抓经审工作规范化考核，通过表彰先进，树立典型，总结经验，推动了工会经审工作良好发展。通过各级工会经审组织的共同努力，2008年全总对省级工会经审工作规范化考核中，北京市总工会经审会首次获得特等奖。在全总五年一次经审工作评先中，燕山石油化工有限公司等工会经审会荣获全国工会经审先进集体称号，公交控股集团公司工会经审主任潘学锋等五人荣获全国工会经审先进工作者
5 称号。
五年来的工作实践，使我们有了更加深切地感受和体会。做好工会经审工作必须争取各级工会领导的重视和支持，努力促进各级工会组织思想上、行动上的“五个到位”。一是高度重视，认识到位。各级工会领导充分认识加强工会经审工作的重要性、必要性，自觉将经审工作放到工会全局工作中去认识和把握，发挥工会经审组织不可替代的作用。二是加强领导，组织到位。配合市总组织部门狠抓基层工会经审会的组建率，尤其是新建企业经审会的组建，目前已形成覆盖全市的工会经审组织网络，经审委员的整体素质明显提高，为全面做好经审工作奠定了基础。三是牢记使命，职权到位。经审组织和经审干部全力履行监督职责，同时恪守经审工作的职业道德，在审查审计工作中，做到既客观公正、实事求是，又讲究方式方法、以理服人，得到了全会的尊重和支持。四是围绕大局，工作到位。市总十一届经审会协助财务部门狠抓经费的收缴工作，确保工会经费正确使用及工会资产的安全、完整、发挥效益。五是规范管理，落实到位。狠抓工会经审工作规范化建设，健全组织，完善制度，强化业务，加强考核，不断推动工会经审工作的创新发展。
五年来工会经审工作取得的成绩，是各级工会高度重视大力支持的结果，是全市各级工会经审组织和广大经审干部辛勤工作的结果，是市总十一届经审会发挥全体经审委员的表率作用，真抓实干不懈努力的结果。在此，我代表市总十一届经费审查委员会向多年来重视和支持工会经审工作的各级领导表示感谢！向辛勤工作在经审工作一线的工会经审干部表示敬意！
6 在充分肯定成绩的同时，我们也看到在工作中仍存在差距和问题：经审监督工作有待进一步加强；经审干部的专业水平、综合素质有待进一步提高；审查审计的工作理论、工作方式有待进一步创新。我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。
三、对今后五年工会经审工作的建议
今后五年，工会经审工作的总体要求是：按照中国工会十五大，北京市工会十二大确定的工作任务，依法履行经审监督职责，进一步加大审查审计工作力度，提高审查审计工作质量，促进工会经济活动的规范运作，保证工会资产安全、完整、发挥效益。要在以下几方面取得新的进展。
（一）统一思想，进一步发挥工会经审组织的重要作用 《工会法》明确了工会经费独立原则，赋予了工会组织收缴、管理、使用工会经费的权利。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，其职责和任务就是要切实促进收好、管好、用好工会经费；促进工会资产规范管理；促进工会各项经济活动规范运作；促进工会系统党风廉政建设。近年来，工会经费收入逐年增加，政府拨给工会的专项资金数额加大，工会经济活动日趋活跃，工会资产规模不断扩大，工会经济实力不断加强，客观要求各级工会领导统一思想，提高认识，加大对工会经费和资产审查审计监督工作的重视支持力度。各级工会经审组织和广大经审干部要进一步增强责任感、使命感，严于律己，忠于职守，充分发挥工会经审组织在推动工会工作发展中不可替代的重要作用。
（二）规范管理，进一步加大审查审计监督力度
7 《北京市工会经审规范化建设标准》执行三年来，全市各基层工会通过年度考核，总结经验，寻找差距，在工会经审系统形成了学习先进、赶超先进的良好氛围。要通过考核评比，及时掌握新情况，研究新问题，推广新做法，不断推动全市工会经审工作的规范管理。要不断加大审查审计力度，强化对决策制度执行情况的审计监督，最大限度地减少审计工作盲点。要抓住关键，将主要精力放在那些事关工会资产安全完整和效益的重大问题的审计监督上，对重点项目、重点资金，实施跟踪审计。要增强风险意识，认真贯彻执行各项审计工作规定，将审计风险控制在最低限度，做到审计报告证据充分、定性准确，经得起时间的考验。要充分发挥工会经审组织审查审计监督的重要作用，防范工会资产的损失和经济案件的发生。
（三）强化培训，进一步提升工会经审工作的整体水平建设一支高素质的经审干部队伍，是做好工会经审工作的重要前提。全市各级工会要进一步加强对经审干部队伍的教育培训，树立爱岗敬业、勤政廉洁的工作精神，培养坚持原则、扎实肯干的工作作风，同时从提高业务能力和水平出发，强化经审业务培训，使他们做到：一要具备审计能力、协调能力；二要懂得全局工作，懂得方针政策，懂得审计规则；三要在审计工作中坚持客观公正、实事求是。要通过提高经审干部队伍整体素质，不断解放思想，更新观念，以改革创新的精神推动经审工作的发展,提升工会经审工作的整体水平。
（四）严格制度，进一步提高审查审计工作质量
在着力完善规章制度的同时切实抓好落实，是审查审计工作实现高质量的重要保障。近年来，全总、市总先后制定下发了一系列行之
8 有效的审计规定、审计办法，基本囊括了经审工作的全部内容，使经审工作有法可依，有章可循，完善了工会内部监督制约机制。各级经审会必须坚持依法审计，健全审计程序，防范控制审计风险，不断提高审计质量。各级工会应利用审计成果，不断提高工会经费和资产管理水平。今后，市总经审办公室将把审计制度的落实执行情况作为对全市基层工会经审工作考核的重要内容，以此推动相关制度的执行到位，提高审查审计工作质量。
各位代表、同志们，我市工会工作正处在加速发展的关键时期，工会经审组织肩负着光荣使命和重要责任，我们坚信，在各级工会组织的领导下，有广大职工会员的积极参与和热情支持，有广大经审干部的辛勤工作和无私奉献，新一届市总经费审查委员会一定能够不辱使命。让我们振奋精神，团结一致，开拓创新，尽职尽责，为建设具有首都特点的中国特色社会主义工会作出更大的贡献。
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