北京市政府工作报告

推荐第1篇：北京市政府工作报告

北京市市长 刘 淇

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见，北京市政府工作报告。

一、2001年工作的回顾

新世纪起始之年，全市各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结奋斗，开拓创新，“十五”计划开局良好，申办奥运获得成功，首都两个文明建设取得新的成就，向率先基本实现现代化的目标迈出了坚实的一步。在中共北京市委领导下，市政府大力实施以发展高新技术产业为主导的经济结构调整，切实抓好危旧房改造，不断加快城市建设，努力改善人民生活，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务。

结构调整成效明显，国民经济快速稳定健康发展。全市国内生产总值实现2817.6亿元，比上年增长11%，人均国内生产总值超过3000美元。结构调整向纵深发展，为经济增长提供了强大动力。高新技术产业继续保持强劲增势，成为推动工业增长和效益提高的主导力量。全市规模以上工业实现利润增长7.9%，经济效益综合指数达到123.5%。第三产业保持两位数增长，增加值占全市国内生产总值的比重达到58.9%。农村经济结构战略性调整取得阶段性成果，农村经济更加繁荣。全年完成地方财政收入454.2亿元，增长31.6%，财政调控能力进一步增强。这些情况表明，全市经济快速增长不仅是短期政策作用和宏观外部环境改善的结果，也是内部基础条件发生积极变化、经济整体素质明显提高的结果，首都经济进一步转入了持续、快速、健康发展的轨道，工作报告《北京市政府工作报告》。

城市基础设施建设迈出新步伐，生态环境建设达到新水平。城市道路交通三大体系建设取得重大进展，四环路等快速路、广安大街等主干路、12项城区路网加密工程，以及京开路等高速路相继建成。北京商务中心区完成控制性详细规划，建设工作全面启动，与中关村科技园区核心区、中轴线相呼应，“一线两翼”的城市发展格局初步显现。基础设施建设和危旧房改造力度加大，南部城区的面貌开始改观。城市区域规划进一步完善，卫星城和小城镇建设步伐加快。绿化隔离地区、“五河十路”绿色通道、四环路百米绿化带、城近郊区绿化取得突破，城区、平原、山区三道绿色生态屏障建设成效显著，全市林木覆盖率达到44%，城市绿化覆盖率达到38.2%。环境污染治理继续取得进展，天然气供应能力超过14亿立方米，超额完成全年燃煤锅炉改造任务，空气质量二级和好于二级的天数占总天数的50.7%。城市污水处理率达到42%，城市垃圾无害化处理率达到85.1%。全年蓄水、节水和保水任务超额完成。机场高速路、进京铁路和公路沿线整治成效显著，长安街及其延长线综合整治取得阶段性成果，全市共拆除违法建设595万平方米。

各项重大改革顺利推进，对外开放水平不断提高。行政审批制度改革继续深化，经济事务方面的审批事项进一步精简，与世贸组织规则不相适应的审批事项和规章文件得到初步清理。各区县“一站式”办公大厅建成并投入使用，各项审批工作更加便捷、高效。区县和乡镇机构改革基本完成，财政预算管理改革取得较大进展。国企改革成果进一步巩固，三分之二以上的地方国有大中型企业完成改制，法人治理结构得到完善，企业重组取得进展。工业技术改造“十大工程”全面启动，全市工业技改投资达到71.8亿元。实施《北京市促进私营个体经济发展条例》，全市非公有制经济规模继续扩大，水平有所提高。医疗保险、医疗卫生、药品流通体制三项改革顺利实施，下岗职工基本生活保障向失业保险制度稳步并轨。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，生产资料、建筑、文化等市场秩序得到改善。投资环境逐步优化，多层次利用外资的新局面正在形成，吸收外资规模增大、水平提高，实际利用外资40.1亿美元，增长33.2%。地方外贸出口中高新技术产品及机电产品出口继续增长，海外投资、对外承包工程、劳务输出和旅游等技术、服务贸易稳步发展。认真做好“入世”各项准备工作，广泛开展对外交流与合作，城市的国际化水平又有新提高。

推荐第2篇：北京市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2009年是首都发展历程中很不平凡的一年。在党中央、国务院和北京市委的坚强领导下，全市人民坚定信心，团结奋斗，克服困难，开拓创新，较好地完成了“打赢一场硬仗、办好一件大事”的目标任务。

——新中国成立60周年庆祝活动圆满成功。实现了“隆重、喜庆、节俭、祥和”的总要求，赢得了国内外的高度评价和广泛赞誉，向党中央、国务院和全国人民交上了一份合格的答卷。

一年来，我们认真执行市十三届人大二次会议决议，主要做了以下几个方面工作。

(一)全力以赴筹办国庆活动。

筹办新中国成立60周年庆祝活动，是继北京奥运会、残奥会之后，中央交给北京市的又一重大光荣任务。在中央国庆领导小组和市筹委会的领导下，充分运用奥运经验，健全组织指挥体系和运行调度机制，保证了各项工作协调推进、胜利完成。

精心组织庆祝活动。各指挥部全面建立“双进入、双责任”工作体制，精心设计活动方案，科学安排训练演练，实现了“高质量、有创新”的目标。组织10万名群众参加国庆游行、8万名学生进行广场背景表演。运用高科技手段，突破传统表现形式，奉献了一场创意新颖、主题鲜明的联欢晚会。组建预备役、女民兵方队，代表全国民兵预备役部队接受检阅。开展丰富多彩的游园活动，成功举办第七届中国花卉博览会。依托现行管理体制，统筹指挥调度，实现了现场运行零差错、活动内外零事故。广大参演人员刻苦训练，涌现出许多感人事迹，充分表达了对伟大祖国的无比热爱。

全面做好服务保障。坚持“贴近服务、融入服务、主动服务”，及时帮助受阅部队解决遇到的困难。构建多层次、全方位、无缝隙的安保网络，确保了国庆活动的绝对安全。优化交通运输组织方式，实现了庆祝活动交通与社会交通的和谐运转。全力做好气象、电力、水务、环卫、通信、医疗、食品供应等保障工作，城市运行平稳有序。高质量完成长安街大修和沿线改造工程，认真做好环境整治和景观建设，城乡环境干净整洁、优美靓丽。

(二)力保首都经济平稳较快发展。

2009年年初，受国际金融危机严重冲击，经济下行态势明显，保增长压力很大。在非常困难的情况下，我们坚决贯彻落实中央一揽子计划，结合实际制定实施一系列具体措施，扭转了经济增速下滑的不利局面，完成了年度各项主要经济指标。

推动对外经贸稳定发展。面对国际市场需求萎缩的严峻形势，明确提出“位次不降低、份额不减少”的工作目标，增加外贸发展资金，支持企业稳定拓展国际市场。地区进出口总额降幅逐步收窄，出口达到483.6亿美元，保持了在全国的份额。制定实施促进服务贸易、服务外包发展政策，加快建设服务外包示范城市。天竺综合保税区封关运行。制定实施跨国公司地区总部政策，完善投资促进工作机制，新设立投资性公司15家，实现了合同外资、实际利用外资双增长，新增境外投资企业140家。加强京港、京澳、京台交流，成功举办科博会、文博会、服务贸易大会和国际版权博览会。

加大企业帮扶力度。坚持运营帮扶与发展帮扶并举，及时制定实施66项帮扶措施。通过降低社会保险缴费费率、调整缴费周期等措施，使企业和职工群众受益97.3亿元。发放岗位补贴和社会保险补贴5.5亿元，帮助企业稳定7.3万个就业岗位。多渠道安排资金50亿元，支持企业稳定生产经营。落实结构性减税政策，减轻企业和居民负担171.5亿元。成立帮扶机构，协调解决企业反映的困难和问题1594项。重视发挥各类金融机构的作用，采取多项工商管理措施，帮助企业解决融资难题。全市企业生产经营基本保持稳定，一批骨干企业逆势增资扩产，规模以上工业增加值增长9.1%。

高度重视支援什邡恢复重建工作，落实“三年任务两年完成”的要求，累计拨付援建资金52.6亿元，完成80%的援建实物工程量。

(三)大力促进经济结构调整。

坚持保增长与调结构相结合，发布实施六大产业调整振兴规划，进一步增强了首都发展的协调性和可持续性。

(四)加快重点领域和关键环节改革。

积极推进农村各项改革。建立市和区县两级农地流转信息平台，开展集体林权制度改革试点。全面落实各项农业补贴政策，建立低收入农户增收帮扶机制。346个单位完成乡村集体经济产权制度改革。制定农民专业合作社法实施办法，新注册合作社1270家。

大力推动金融改革创新。启动农村金融综合改革试验区建设，设立农业产业投资基金，建立了农业再保险机制。批准成立21家小额贷款公司、4家村镇银行。成功争取房地产信托投资基金、消费金融公司、省级投融资平台发行债务融资试点。6家商业银行在中关村设立了服务科技型中小企业的专营机构。技术、林权、版权、粮食交易所挂牌开业，要素市场不断完善。

稳步推进国有企业改革。成功实施首旅集团、首农集团等六大重组项目，市国资部门直接出资企业减少至46家。完成125户劣势企业退出工作。着力推进国有企业改制上市，新增7家上市公司。国有资产监管进一步加强，市属国有企业利润增长59.5%。

(五)下大力气解决关系群众切身利益的实际问题。

(六)坚决维护首都和谐稳定。

扎实推进社会建设。出台7项加强社会建设的配套政策。创新“两新”组织服务管理模式，组建650个商务楼宇社会工作站。积极发展“枢纽型”社会组织，实行社会组织设立审批“一站式”服务。在600个社区开展规范化建设试点，改善350个社区办公和服务用房条件。落实征兵新政策，实施拥军优属工程，军政、军民关系进一步巩固，驻京解放军、武警部队官兵在筹办国庆活动等工作中作出了重要贡献。人口和计划生育工作扎实开展，妇女、儿童、老龄事业健康发展。残疾人社会保障水平进一步提高，残疾人事业全面发展。深入开展民族团结进步创建活动，坚持做好宗教工作，认真落实惠侨利侨措施。继续加强法制宣传教育，大力推进公益法律服务体系建设。顺利完成第七届社区居委会换届选举，基层民主自治能力进一步增强。

全面推进“平安北京”建设。强化社会治安防控，坚持专群结合、群防群治，开展专项打击整治，打赢了安全稳定“三大战役”，实现了“四个坚决防止”，保持了良好的社会秩序。强化安全生产作业规范和责任体系建设，开展全市安全大检查和隐患排查整改，全力压减各类安全生产事故。完善食品、药品安全监管网络，检测抽查合格率均超过98%。深化应急管理体系建设，加强城市风险评估与控制，突发事件应急处置能力进一步提高。探索建立多元化矛盾纠纷化解体系，开展“信访积案化解年”活动，信访总量和集体访次数“双下降”。拨付8.8亿元专项资金，落实属地、部门、单位、个人四方责任，免费接种疫苗，加强重症患者救治，重视发挥中医药的作用，有效防控甲型h1n1流感疫情，保证了人心安定和社会稳定。

各位代表，回顾一年的工作，我们深感成绩确实来之不易。这是党中央、国务院和北京市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是各区县各部门扎实工作、全市广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全体市民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，首都经济社会发展还存在不少困难和问题。一是国内外经济环境不确定因素很多，出口恢复增长还存在较大困难，社会投资跟进不足。二是人口资源环境矛盾十分突出，加快转变发展方式、调整经济结构的要求更加紧迫。三是城乡区域发展差距仍然较大，城乡结合部整治改造困难较多，统筹推动区域协调发展的任务艰巨。四是自主创新能力还不够强，首都科技优势还没有完全发挥，新兴产业还需要加快培育。五是影响首都科学发展的体制机制障碍仍然没有完全消除，重点领域和关键环节改革需要加快突破。六是关系群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、交通等领域还存在不少问题，保障和改善民生需要加大力度。七是政府作风建设和效能建设要进一步深化，建设服务型政府需要下更大的功夫。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，不断加以解决。

二、2012年主要任务

当前，首都已进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。面对我国国情国力和国际地位的新变化，面对首都在国家工作大局中应承担的重要任务，面对推动首都科学发展、促进社会和谐的历史责任，我们必须立足当前，着眼建设世界城市，坚持高标准建设、高质量管理、高水平服务，进一步提高现代化、国际化水平，使首都的发展建设与国家和人民的要求相适应。

做好2012年的政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、四中全会、中央经济工作会议、市委十届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京行动计划，着力抓好自主创新，加快经济发展方式转变；着力抓好一批重大工程和重大项目，加快产业结构优化升级；着力抓好改革开放，进一步增强首都经济发展动力和活力；着力抓好改善民生，使发展成果更好地惠及人民群众；着力抓好国际大都市建设，进一步提高首都现代化、国际化水平；全面完成“十一五”规划目标，努力实现首都经济社会又好又快发展，加快建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。

2012年要着重抓好以下七个方面的工作：

(一)继续把促进首都经济平稳较快发展放在首位。

坚持立足于扩大内需，保持各项政策措施的连续性、稳定性，不断夯实首都经济稳定向好的基础。

积极扩大消费需求。以增强城乡居民消费能力为重点，优化消费环境，释放消费需求，实现社会消费品零售额增长12%。一是努力增加城乡居民收入。稳步提高社会保障待遇标准，落实国家收入分配政策和“三农”各项补贴政策，健全劳动者工资正常增长和支付保障机制。二是稳定汽车和住房消费。继续做好家电汽车下乡和以旧换新工作，合理引导汽车消费。扩大保障性住房供给，引导房地产企业加快开发和入市交易，促进存量房交易。三是大力发展旅游消费。创新观念和机制，发挥历史文化资源、奥运城市优势，提升首都旅游发展水平。深化旅游市场推广和区域合作，完善旅游公共服务体系，推进旅游集散特色镇建设，引进大型项目，鼓励社会资本参与开发，努力把旅游业培育成重要支柱产业。四是繁荣郊区消费市场。引导大型商贸企业向新城拓展布局，加强郊区现代商业设施和流通网络建设，提高“一乡一集市”、连锁便民店和农资超市覆盖面。五是拓展消费新领域。积极申办高端体育赛事，扩大文化、体育、休闲、健身、养老服务等消费。推进消费金融公司试点，大力发展电子商务。支持引进国内外知名品牌和企业，加快建设国际商贸中心。

保持投资适度增长。落实两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元的计划，统筹安排政府投资700亿元，实现全社会固定资产投资增长11%。一是抓好重大项目建设。坚持和完善部门联动机制，发挥区县主体作用，加快投资项目审批，促进重大项目落地。二是稳定房地产投资。继续做好土地储备，完成1000亿元土地一级开发投资任务。坚持节约集约利用和“多储快供”，优化土地供应结构，推动二级开发投资稳定增长。三是提高产业投资比重。积极运用贷款贴息、专项补贴和资本金注入等方式，支持符合首都功能定位的重点产业发展，鼓励支持企业加大技改投资。四是认真做好中央单位投资项目对接服务工作，争取一批项目尽快落户北京。同时，进一步加强投资监管，重视做好债务风险防范工作。

努力促进民营经济和中小企业发展。发挥各类投融资平台作用，制定出台促进政策，鼓励民间资本进入基础设施、市政公用事业、金融服务、高端制造业等领域。落实国家相关政策措施，推动制定中小企业发展促进条例。建立健全中小企业信用担保风险补偿机制，逐步扩大中小企业再担保资金规模。稳步发展各类集合债、集合票据和集合信托，增加市区两级财政用于中小企业贷款贴息的投入，努力缓解中小企业融资困难。研究制定面向中小企业的财政、土地、用房等支持政策，切实减轻企业负担。支持中小企业加大研发投入、加快结构调整，提高技术创新能力和产品质量。

营造良好的市场环境。高度关注物价变动趋势，做好煤电油气运的运行保障和重要农副产品供给，保持市场稳定。抓好食品、药品安全监管工作，制定实施食品安全三年行动计划，完善流通环节食品安全自检体系，实施基本药物全品种检验，建立健全市场退出机制。积极培育诚信文化，加快完善企业信用信息系统，加强市场监管和治理整顿，坚决打击假冒伪劣等违法行为，维护公平公正的竞争秩序和交易环境。

(二)下更大决心加快转变经济发展方式。

进一步完善体制机制、政策导向和考核评价体系，坚持优化一产、做强二产、做大三产，狠抓“三个一批带动工程”，深入推进结构调整，不断提高经济发展的质量和水平。

切实抓好中关村国家自主创新示范区建设。落实国务院批复精神，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。一是加快推进先行先试改革。研究制定示范区法规，深化股权激励、科技金融、工商管理、社会组织等改革试点，争取建设场外交易市场。进一步下放市级行政审批权限，增强核心区的管理功能。二是完善示范区管理体制。加强市级管委会的组织协调和督办落实职能，设立中关村发展集团公司，加大各分园和产业基地的统筹协调力度。完善一区多园的产业空间布局，以海淀区、昌平南部地区构成的核心区为依托，整合未来科技城、软件园、生命科学园、环保园、永丰产业基地等空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。三是鼓励企业成为创新主体。支持产业技术联盟和民营科技企业承接重大科技项目，完善科技条件平台开放共享机制，加快构建产学研相结合的技术创新体系。继续做好国家重大科技专项和重大科技基础设施对接工作，实施科技振兴产业工程和科技支撑工程，努力在重大关键技术上取得突破。制定实施创新型企业“十百千计划”。四是加大科技成果产业化支持力度。健全项目跟踪和筛选机制，整合政府产业投资，以5年不少于100亿元的规模，集中支持一批成长性好的企业和重大科技成果产业化项目。加大政府采购自主创新产品力度，全年完成40亿元采购任务。五是深化科技金融创新。积极争取更多企业在创业版上市，打造“中关村”板块。支持天使投资、创业投资、股权投资聚集发展，发挥好创业投资基金的作用，逐步完善覆盖技术创新全过程的金融服务体系。深入实施首都知识产权战略，扩大知识产权质押贷款，推动专利权交易。继续实施吸引高端人才的政策，打造人才与创新、创业高地。

加快重点功能区建设。推进亦庄开发区和大兴区行政资源整合，理顺管理体制，拓展发展空间，抓好一批重大项目，培育数字显示、移动通信、新能源等产业集群。发挥亦庄开发区的带动作用，推动丰台科技园、大兴生物医药产业基地、通州光机电一体化基地等联动发展，建设南部高技术制造业、战略性新兴产业聚集区。全面推进金融街、商务中心区、丽泽金融商务区建设，加快建设人民银行结算中心、征信中心等金融后台项目，建立文化产权、矿业权、碳交易、存量房交易等要素市场，吸引各类金融机构在京发展。加快实施首钢厂区调整建设规划，发展高端替代产业，带动西部地区发展。发挥天竺综合保税区作用，加快临空经济区发展。认真落实规划，积极推进马坊、马驹桥、良乡等物流基地建设。做好石化新材料、新能源汽车和高端汽车零部件等特色产业基地建设和项目引进工作。

大力发展战略性新兴产业。进一步细化方案，分解落实责任，实施重点产业调整振兴规划，着力引进建设一批产业项目。加快新能源汽车产业化，努力开发纯电动乘用车，发展混合动力客车和商务车。积极发展风能、太阳能等可再生能源产业，推动延庆智能电网示范区、平谷绿色能源产业基地建设。大力发展生物医药产业，努力形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的产业链条。积极推动中科院科教园区发展，继续支持中航工业园、北京现代汽车三工厂等一批制造业项目建设。以市场拓展为重点，组建北京软件和信息服务交易中心，发展壮大信息服务业。推进“感知北京”示范建设，积极发展物联网产业。完善融资服务体系，加快推进国家级动漫游戏产业园区、新媒体产业基地、出版产业园、文化娱乐主题公园和演艺中心等一批重大项目建设，做大做强文化创意产业。

统筹谋划首都科学发展的新蓝图。坚持协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展原则，深化对事关首都发展转型重大问题研究，集中各方面智慧，组织编制“十二五”规划纲要及各项专业规划，加强对各区县发展规划编制工作的统筹指导。

(三)加大统筹城乡区域发展力度。

进一步强化强农惠农政策，有针对性地解决区域发展中的突出矛盾和问题，促进城乡一体化和区域协调发展。

加快农村改革发展步伐。坚持最严格的耕地保护制度，加大土地执法力度。完善土地承包经营权流转支持保护政策，抓好集体土地所有权和建设用地使用权确权发证工作。积极推进集体林权制度改革，实施公益林生态效益补偿，加强林业碳汇工作。加快农村金融综合改革试验区建设，深化村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，扩大政策性农业保险覆盖面。深化农村综合改革。加快乡村集体经济产权制度改革步伐，支持农民专业合作社发展。健全基层农技推广等公共服务体系，制定实施提升农产品质量安全水平三年行动计划。完成30万亩农田基本建设任务，新增设施农业4万亩，着力推动籽种、苗木花卉等都市型现代农业发展。积极发展农产品加工业和特色手工业。规划建设高水准的农产品物流体系。继续推进低收入农户“共同致富行动计划”，促进低收入农户增收。做好世界草莓大会、种子大会和中国国际园林博览会筹备工作。安排转移支付24.8亿元，全面完成新农村建设“5+3”工程。加快小城镇建设，以42个重点镇为龙头，以产业园区和农民就业基地为平台，大力发展镇域经济，推动郊区城镇化。

加快城乡结合部改革发展。总结推广北坞村、大望京村和旧宫镇的成功经验，整体启动50个重点村的城乡一体化建设，同步推进“城中村”改造。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，强化区县政府的主体责任和综合协调作用，鼓励各地结合实际大胆探索。把改善农民居住条件、发展产业和稳定农民就业放在突出位置，加大基础设施、公共服务设施建设和管理力度，积极发展适宜产业，落实绿化隔离地区政策，推动三海子等郊野公园建设。探索补偿安置新模式，积极引入城市社会管理和公共服务机制。加快农村集体资产处置和产权制度改革，做大做强集体经济，努力实现农民利益得保护、就业有保障、增收有途径。

加快新城建设。完善新城外部交通和内部路网，集中力量建设一批水电气热和垃圾处理等配套设施。推进新城滨河森林公园、生态走廊建设，初步形成新城外部绿化带。完善产业服务配套设施，引导教育、卫生等优质公共资源向新城拓展，增强对产业和人口的吸引力。着力抓好功能组团开发，高水平启动重点功能区建设。2012年要集中力量，聚焦通州，借助国内外资源，按照世界一流水平高起点谋划，实实在在地启动一批项目，努力取得重大突破，发挥好示范带动作用。

加快实施城南行动计划。以基础设施建设为重点，三年投入2900亿元，统筹实施一批交通、市政、公共服务项目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地区发展环境。按照“一轴一带多园区”发展格局，积极推进重点产业园区建设，大力吸引高端产业项目落户，提升产业发展水平。加快永定河绿色生态发展带建设，完成控制性详规编制，推进世界地质公园建设，实施一批河道治理、生态建设和产业项目。

加快生态涵养发展区建设。启动山区500公里主线、400公里支线道路建设，完成5000名山区农民搬迁任务。加快落实沟域发展规划，制定促进扶持政策，抓好7条沟域的国际招标，鼓励社会力量参与沟域经济发展。大力培育生态服务型经济，继续推动区县合作产业共建基地建设，支持煤矿、非煤矿山关停地区替代产业发展，做好人口疏解、农民转移就业工作，引导先进生产要素向生态涵养发展区转移。搞好重点生态工程建设，加强生态清洁小流域和废弃矿山综合治理，推进宜林荒山绿化和低效生态林改造，不断提高生态建设水平。

(四)努力提高城市可持续发展水平。

进一步加大工作力度，大胆探索创新，努力破解城市发展难题。

深入实施公交优先发展战略。着力构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、多种交通方式协调运转的绿色出行系统，力争公交出行比例达到40%。积极推进12条轨道交通建设，力争亦庄线、大兴线以及房山线、昌平线、顺义线一期建成通车，运营总里程超过300公里，提高既有线路运力和安全服务水平。优化调整公交线路，扩大公交专用道系统，加快综合客运枢纽、公交场站和交通集散配套工程建设，完成蒲黄榆路等4条城市快速路建设任务，全面启动重点镇的高速公路联络线建设。落实第七阶段缓解市区交通拥堵措施，抓好停车基础设施建设，实施差别化停车收费政策，深入整顿停车秩序。建立交通运行协调指挥中心，完善地面公交智能调度系统，提高交通运行综合协调指挥和应急保障能力。

加大污染防治力度。坚持“增能力、调结构、促减量”，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。做好大型生活垃圾循环经济园区选址规划，加快推进垃圾无害化焚烧处理，全面推行餐厨、果蔬、园林垃圾资源化处理，开展生活垃圾“零废弃”管理试点，加强非正规垃圾填埋场治理。完善分类收集运输体系，新建改扩建居住小区、社会单位全部实行生活垃圾和餐厨垃圾分类处理。健全管理体制，探索垃圾收费改革。强化对危险废物产生和经营单位、涉源单位的监管。加快北运河水系综合治理，推进垡头、沙河等污水处理厂建设，用三年时间完成中心城区污水处理厂升级改造。加强污水和再生水管网建设，完成定福庄至高碑店污水调水工程，提高污水处理和再生水利用水平。认真落实第十六阶段控制大气污染措施，力争二级以上天数达到73%。

加强资源能源保障。实行最严格的水资源管理制度，从战略高度研究建设节水型城市。认真落实各项节水措施，开展阶梯式水价试点。建设新应急水源，加强水源地保护，启动潮白河水资源循环利用工程，加快南水北调市内配套工程建设，实施供水管网改造，确保城乡用水安全。基本完成远郊区县33座区域集中供热中心及配套管网建设，新增集中供热300万平方米，同时选择合适方式解决区域供热问题。建成陕京三线天然气进京工程，建设六环路天然气管线系统，推进远郊区县燃气主干管线建设，启动重点镇燃气工程，解决中心城区5万户居民老楼通气问题。深入开展地下管线隐患排查整改，建立运行监控管理长效机制，确保安全运行。

完善城市服务管理。认真做好第六次人口普查，研究人口规模、结构与布局问题，探索建立综合调控机制，通过城市功能疏解、产业结构升级和布局调整，促进人口有序迁移与合理分布。加强出租房屋管理，创新流动人口服务。健全城市管理综合执法长效机制，进一步改善首都环境秩序。规范夜景照明、户外广告、牌匾标识、架空线等管理，着力改善老旧小区、街巷胡同、平房区、城乡结合部、农村地区的居住环境。推动物业管理纳入社区建设，研究引入第三方监管机制，促进物业管理行业健康有序发展。加快信息基础设施建设，提升互联网宽带接入标准，大力发展3g网络。完善城市运行信息管理和公共服务平台，提高网格化管理水平。建立城市风险管理长效机制，加强应急保障体系建设，强化基层应急管理，提高应对自然灾害、突发公共安全事件能力。

(五)更加重视保障和改善民生。

大力发展以改善民生为重点的社会事业，继续办好直接关系群众生活的重要实事，让人民群众得到更多实惠。

千方百计稳定扩大就业。实施更加积极的就业政策，探索建立统一的人力资源市场和公共就业服务平台，实现城镇新增就业36万人。继续实施大学生村官和社工计划，完善就业指导服务和见习制度，切实做好高校毕业生就业工作，促进青年失业群体就业。开发多种形式的公益性岗位，帮助9万名城镇就业困难人员实现就业，动态消除零就业家庭。将高失业率地区就业倾斜政策延伸到生态涵养发展区，深化城乡就业协作，建立纯农就业家庭就业援助制度，帮助7万名农村劳动力转移就业。整合各类扶持政策和资源，促进创业带动就业。统筹城乡职业培训体系，鼓励企业开展职工在岗培训，加快主导产业、新兴产业专业化人才队伍建设。培训家政服务、医院护理和养老护理专门服务人才2万人。全面推进劳动合同制度，维护劳动关系和谐稳定。

加快建立城乡统一的社会保障体系。整合“新农合”、“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，推动居民医疗保障制度城乡一体化。完善医保惠民政策，扩大报销范围，提高报销水平，进一步减轻群众医疗负担。深化公费医疗制度改革，将区县公费医疗人员全部纳入基本医疗保险体系。全面推广“社会保障卡”，全市定点医疗机构实现“持卡就医、实时结算”。做好养老保险关系转移接续工作。牢固树立“大民政”理念，统筹城乡社会救助制度，缓解低收入群体生活困难，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。认真落实“九养政策”，进一步完善老年优待措施。实现优抚对象抚恤补助标准城乡并轨。加大慈善公益事业扶持力度。

推进医疗卫生事业发展。整合公共卫生服务资源，提高公共卫生管理和服务水平。深入开展“健康北京人”行动，进一步普及健康知识，提高市民健康水平。完善农村三级卫生体系，完成远郊区县医疗中心、村卫生室、健康工作室建设。健全社区卫生服务机构补偿和人员绩效考核机制，进一步充实基层医务人员队伍，提高基层卫生服务水平。积极发展中医药事业，在全市公立二级以上综合医院设立中医临床科室和中药房。在基层医疗卫生机构落实基本药物制度，实行全市统一招标、统一配送、同城同价。切实加强甲型h1n1流感等传染病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

高度重视住房保障。坚持结构调整，切实加大住房保障力度，发挥市场配置资源的基础作用，规范发展二手房市场和房屋租赁市场，促进首都房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性安居工程，力争再用两年时间，全面完成三区三片棚户区改造和中心城区危旧房屋保护性修缮任务。加强老旧楼房公共设备设施安全维护。加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保占全市住宅供地面积的50%以上，确保占全市住宅新开工建设套数的50%以上，确保完成新开工建设和收购13.4万套、竣工交用4.6万套。创新政策性住房建设机制，发挥国有企业的积极性，广泛吸引社会资金参与。鼓励集体经济组织依照规划、利用存量建设用地发展公共租赁房。加强政策性住房安全质量和配租配售管理，大力推进优质公共资源优化配置，努力让群众住得放心、住得满意。继续整顿和规范房地产市场秩序，依法查处捂盘惜售、占地不用、哄抬房价等违法违规行为，遏制房价过快上涨势头。

(六)深入推进改革开放。

全面适应国际国内形势发展变化要求，继续深化重点领域和关键环节改革，拓展对外开放的广度和深度。

深化行政审批制度改革。充实完善市级行政服务大厅，集合各部门审批职能，为企业和社会提供更加全面、便捷的服务。抓好综合服务平台建设，实现绿色审批通道机制常态化。坚持简政放权，深化各部门内部审批改革，建立健全各项制度，加强绩效管理和效能监察。

深化国有企业改革。加大国有企业兼并重组力度，做实一批集团公司，推进一级企业上市融资和整体上市，大力培育具有核心竞争力的千亿元级大企业。完善国资监管体系，认真做好向企业委派董事长和财务总监工作，扩大国有资本经营预算制度试点。

深化社会事业改革。落实国务院医药卫生体制改革意见，坚持管理与改革并重，稳步推动公立医院改革，深化社区卫生体制改革，努力让广大群众看得上病、看得起病、看得好病。深化公益性文化事业单位管理体制改革，继续推进经营性文化事业单位转企改制。做好事业单位绩效工资改革各项工作。

不断提高开放型经济发展水平。进一步优化引资结构，着力引进现代服务业、高端制造业项目，大力吸引跨国公司地区总部和大型民营企业总部，推动在京外资企业增资。落实稳定外需政策，支持企业海外营销，扩大双自主产品出口。建立服务贸易工作协调促进机制，引导服务外包向高端方向发展。支持有实力的优势企业开展对外投资和跨国经营。积极吸引国际高端会议、展览和大型活动在京举办，争取国际组织在京设立机构，不断提升首都国际化水平。

扎实推进对口支援和区域合作。全面完成援建什邡的各项任务，认真做好对口支援拉萨、和田等地区的工作。进一步创新机制，加强与周边地区在水资源保护、生态建设、产业发展等方面的合作，实现优势互补、共同发展。全力做好参与上海世博会各项工作，支持办好广州亚运会。

(七)全力保持首都和谐稳定的良好局面。

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深入开展“爱首都、讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，大力推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展“六大文明引导行动”，进一步提高市民文明素质和城市文明程度。完善社区多元治理体系，健全社区参与机制，畅通居民自治渠道。依法组织第八届村民委员会选举，认真开展村务公开民主管理示范单位创建活动，加强农村基层民主建设。深入开展“五五”普法，增强全社会的法制观念和公民意识。做好社区矫正工作。加强法律援助，建设100个乡镇公益法律服务中心，实现农村公益法律服务体系全覆盖。

提高社会建设和管理水平。完善“枢纽型”社会组织工作体系，积极培育社会组织。健全社区建设体制，依托社区服务站，整合各部门管理力量，完善统筹协调机制，提高基层综合服务管理能力。积极推进社区规范化建设，切实解决好社区办公和服务用房问题，逐步提高社区工作者待遇。加快建设街道、乡镇社区服务中心和农村社区服务站，推广建设“一刻钟便民生活圈”试点。加强社会工作人才队伍建设，培育扶持专业社工机构，开展购买社会工作岗位试点，继续做好商务楼宇社会工作站建设。发展专业化志愿者队伍，积极开展常态化的志愿服务。

全面贯彻党的民族宗教政策，加快推动少数民族乡村经济发展，进一步推进宗教房产落实工作。发挥合作交流机制作用，促进京港、京澳、京台多领域合作，鼓励华人华侨参与首都建设。认真落实人口计生工作各项政策，做好流动人口计划生育服务管理。切实维护妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化的政策措施研究，促进老龄事业健康发展。完善助残服务体系，丰富残疾人精神文化生活，发展残疾人事业。加强国防教育和后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动，做好军队干部转业安置和退役士兵就业服务，支持驻京部队建设。

更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实抓好维护首都社会稳定工作。按照抓源头、清积案、建机制、强基层的要求，做好重大决策风险评估，建立矛盾化解联动机制，积极预防、妥善处置各类群体性事件。健全安全生产问责制度，创新监管方式，加大交通运输、建筑施工、有限空间作业、地下经营空间、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域监管力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。完善首都社会治安防控体系，加强科技创安工程建设，大力整治社会治安突出问题，依法严厉打击严重刑事犯罪，不断增强人民群众的安全感，切实维护首都和谐稳定。

各位代表，在新的一年里，我们将认真落实市委第三次人大工作会议精神，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受人民政协的民主监督。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，健全密切联系群众的工作制度，进一步提高科学决策、民主决策水平和依法行政能力，加快建设服务型政府。一是扎实开展作风建设年活动。大力弘扬北京奥运精神和国庆60周年活动形成的宝贵精神财富，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，树立更高标准，创造性地开展工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真落实领导干部基层联系点制度，加强改进信访工作，不断拓宽社情民意反映渠道。二是着力转变政府职能。落实政府机构改革方案，进一步优化结构、理顺关系，着力解决在具体事情上部门间职责不清、合力不够等问题。深入推进政务公开，完善行政权力公开透明的运行机制。认真总结《全面推进依法行政实施纲要》的落实情况，做好推进依法行政工作规划，加快建设法治政府。三是深入推进政府服务管理创新。总结推广奥运筹办、国庆60周年活动服务保障、应对国际金融危机的丰富经验，健全部门之间、部门与区县之间协调联动的工作机制。落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，深入推行“三效一创”绩效管理，加强公务员队伍建设，努力提高政府行政效率和服务水平。四是加强廉政建设和反腐败工作。认真落实中央纪委五次全会精神，推广廉洁奥运经验，坚持廉洁办各项事业，充分发挥监察、审计等部门的监督职能，加强财政资金使用监管，严格控制公用经费和一般性开支，推进节约型政府建设。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防范管理工作，坚决查处腐败案件，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。

各位代表，首都北京已经迈上新的历史征程，任务更加繁重，前景更加美好！让我们紧密团结在以锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，全力推动首都经济社会又好又快发展，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗！

推荐第3篇：北京市政府工作报告

2011年政府工作报告

——2011年1月16日在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上

北京市市长 郭金龙

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要(草案)》作说明，请予审议，请市政协各位

委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设

迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作：

(一)全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础

坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会

投资1万亿元的目标。

加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础

设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能

区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。

统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清

洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。

(二)加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设

施提升计划，城市信息化水平不断提高。

切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北

运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。

强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区

村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。

创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务

管理进一步规范。

(三)加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，

北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。

加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成年度计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月

回落。

高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都

政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

(四)加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改

革稳步推进。

进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外

交往务实深入。

加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成

支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。

(五)加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做

好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。

投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。

各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支

持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，

采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好2011年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国

共产党成立90周年。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排

放量均下降3.5%、水耗下降4%。

为实现上述目标，2011年要重点抓好以下几方面工作：

(一)保持首都经济平稳较快发展

牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化

发展，加快建设国际商贸中心。

深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。2011年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力

度，优化土地一级开发。

加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，

为人民群众营造放心消费的市场环境。

(二)深入推进自主创新和产业结构调整

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介

组织，促进知识产权的市场化运用。

大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建

设，促进军民融合式发展。

深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环

经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

(三)切实保障和改善民生

坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资

集体协商，切实维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发

展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，

积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。

促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实

施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。

提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化

公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。

加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市

民的身体素质，加快建设健康城市。

(四)加大统筹城乡区域协调发展力度

坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。

深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，

确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。

加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工

作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。

努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大

力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。

(五)着力提高城市精细化服务管理水平

立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。

综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。

加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改

善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。

提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城

市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。

加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市

林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。

(六)进一步深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。

深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改

革。

努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方

位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。

扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分

发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。

(七)全力维护首都和谐稳定

加强社会主义精神文明建设。认真办好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥

共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。

加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成年度行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在

全国前列。

深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务

机制。

切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，

努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审

议。

《纲要(草案)》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作

简要说明。

(一)“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、

新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。

——经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总

额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。

——人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登

记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。

——城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。

(二)“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北

京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

根据市委《建议》，《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到

78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。

——居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收

入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。

——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。

——社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本

健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。

——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教

育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。

——改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。

这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过

努力是可以实现的。

二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收

入增长提速的客观过程。

需要进一步说明的是，《纲要(草案)》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

(三)“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的

任务和政策措施。

1.关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端

产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

2.关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。

3.关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构

建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。

4.关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾

应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。

5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续

发展能力。

6.关于改革开放。《纲要(草案)》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化

首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。

各位代表！全面完成2011年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党

和人民的重托。

我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施

绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。

我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开

展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查

办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。

各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主

义道路上继续阔步前进！

推荐第4篇：北京市政府工作报告

北京市2009年政府工作报告

各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

2008年，是首都发展史上具有特殊重要意义的一年。在党中央、国务院和中共北京市委的领导下，全市人民认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“营造良好局面、办好一件大事”，团结奋斗，扎实工作，无私奉献，较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，胜利实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都改革开放和现代化建设迈入新的发展阶段。

一、过去一年工作回顾

(一)北京奥运会、残奥会筹办工作圆满完成。

坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，创新筹办体制机制，促进职能整合与工作融合，实现了办一届有特色、高水平奥运会、残奥会的目标，做到了让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意，为实现中华民族的百年梦想作出了重要贡献。

奥运建设取得新成绩。经过七年多艰苦努力，高质量建成奥运场馆及相关设施，“鸟巢”、“水立方”等成为时代精品，谱写了中国建筑史的光辉一页。地铁10 号线一期、奥运支线、机场线开通运营，轨道交通运营里程达到200公里。机场二高速、京平高速等建成通车，高速公路通达每个区县。

首都机场T3航站楼、京津城际客运专线和新北京南站投入运营。南水北调北京段主体工程完工，实现冀水进京。完成“0811”电力强网工程，初步构建起一流的城市电网。太阳宫、郑常庄燃气热电厂和草桥供热厂建成投产，新增集中供热能力2680万平方米。城市基础设施服务保障水平进一步提高。

城市运行井井有条。水电气热等市政设施运转良好，邮政通信和信息网络通畅安全。严格落实“双进入”体制，场馆运行内外保障无缝衔接、实现赛时“零故障”，成功实施奥运人工消雨，确保了开闭幕式和各项赛事平稳有序进行。认真组织实施机动车单双号限行措施，赛事交通与城市交通和谐运转，全年公共交通出行比例达到36.8%。全力保障鲜活农产品供应，消费市场繁荣稳定。全面落实“三案一室”，搭建指挥监测平台，城市运行和应急管理明显加强。

城乡环境明显改善。严格落实奥运空气质量保障措施，赛会期间空气质量天天达标，全年二级以上天数达到74.9%。奥林匹克公园中心区交通实现“零排放”，奥运场馆生活垃圾全部分类收集、集中处理。城乡生活垃圾无害化处理水平继续提高，市区和郊区污水处理率分别达到93%和48%，再生水利用率达到57%。高度重视生态建设，完成山区绿化5267公顷，新增城市绿地518 公顷，人均公共绿地达到13.6平方米。扎实推进城乡环境建设，60个城市“边角地”、102个城乡结合部行政村、117条主要大街、一批胡同及老旧小区整治取得明显成效，营造了干净整洁、优美靓丽的城市环境。

服务保障优质高效。奥运外事服务周到细致，机场抵离方便快捷。奥运村、残奥村实现“安全运行零事故、各项服务零投诉、礼宾活动零失误”，奥运大家庭饭店、签约饭店服务接待得到广泛好评。全面实施《奥运食品安全行动纲要》，强化从农田到餐桌全程监控，涉奥餐饮万无一失。加强公共卫生监控、预警和应急救援，高标准做好奥运医疗卫生保障工作，全市没有发生重大突发公共卫生事件。窗口行业服务优质文明，旅游接待热情规范。高水平完成无障碍设施建设，组织40万残疾人员参与残奥会活动，为残疾人朋友提供了体贴入微的服务，尊重关爱残疾人的社会氛围更加浓厚。

“平安奥运”全面实现。安保工作组织严密、措施到位，广大市民积极参与维护社会治安，未发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件以及大规模群体性事件。深入开展安全生产隐患排查治理，扎实推进百日督查专项行动，强化高危行业企业安全监管，安全生产事故数量和死亡人数为近年最低。健全食品安全监管、检测和信用体系，严格执行药品流通全过程的准入和监管标准，群众食品药品安全得到有力保障。制定《突发事件应对法》实施办法，完善各级各类应急预案，组织开展综合与专项演练，加强公共安全风险控制，全年无重大突发公共事件。

社会氛围文明和谐。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，文明出行、排队礼让蔚然成风，市民文明素质和城市文明程度明显提高。170万志愿者参与奥运服务，创历届奥运会和我国志愿者服务之最，为北京树立起全新的人文坐标。认真实施奥运教育计划，积极组织后备观众，赛场氛围友好热烈。高水平做好新闻宣传和媒体服务工作，营造了开放向上的奥运舆论环境。广泛开展各种文化活动，成功举办第六届奥林匹克文化节，文化广场演出、奥林匹克公园公共区文化活动丰富多彩，展现了中华文化魅力，促进了中外文化交流。 (二)经济社会保持又好又快发展。

坚决贯彻中央决策部署，坚持“两手抓、两不误、两促进”，保持了经济发展、社会祥和的良好局面，发展成果惠及人民群众。首都经济较快发展。初步预计，地区生产总值突破1万亿元，比上年增长9% ，人均地区生产总值超过8000美元。居民消费价格指数为105.1 %，低于全国平均水平。地方财政收入达到1837.3亿元，增长23.1 %。全社会固定资产投资完成3900亿元左右，接近上年水平；社会消费品零售额超过4500亿元，增长20%以上，消费对经济增长的拉动作用显著增强。制定实施促进首都金融业、旅游业发展意见，加快高端产业功能区建设，现代服务业较快发展，第三产业比重达到73%左右。首钢顺利压产400万吨，化工二厂、有机化工厂全面停产，“五小”企业加快退出，各类建筑节能改造超额完成任务，万元地区生产总值能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量等调控目标全面实现。首都经济继续保持“增长较快、结构优化、效益提高”的良好势头。

新农村建设扎实推进。市政府“三农”投入171.2亿元，比上年增加40.6亿元。全面落实和强化各项惠农政策，大幅提高种粮补贴标准，扩大生态林补偿机制覆盖范围，绿化隔离地区政策进一步完善。行政村配备大学生“村官”目标基本实现。编制完成了400个村庄规划，加强农村基础设施和公共服务设施建设，公共交通、信息网络基本实现村村通，农民安全饮水目标提前两年全面实现，平原地区村庄生活垃圾实现密闭化管理。制定集体林权制度改革意见，规范发展农民专业合作社，乡村集体经济产权制度改革步伐加快。开展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点，政策性农业保险参保农户达到16.4万户。推进现代农业服务体系建设，拓宽农村科技服务渠道，动植物疫病防控、兽医管理、农资市场监管得到加强，设施农业、观光农业、民俗旅游等取得长足进步。制定实施山区协调发展总体规划，区县合作机制初步建立，新一轮山区农户搬迁顺利进行，小流域综合治理、废弃矿山生态修复取得新成绩，生态涵养发展区建设步伐加快。

社会事业繁荣发展。市级财政对教育科技、医疗卫生、文化体育的投入达到337.6亿元，增长19.2%。扩大“两免一补”政策范围，免收义务教育阶段城市户籍学生杂费、农村地区非农户籍学生教科书费。完成100所小学标准化建设任务，改善了140所农村寄宿制学校生活条件，提高了山区中小学教师工资。

基本建立起多层次的教育资助体系，对24万名困难家庭学生给予资助，外来务工人员子女接受义务教育工作继续加强。发布实施中长期科学和技术发展规划纲要，“科技奥运”取得一批重大创新成果，全市专利申请数量、技术交易额保持较快增长。

社区卫生服务机构标准化建设和“收支两条线”改革全面完成。投入2.8亿元，为187个乡镇和1391个村的卫生服务机构配备标准化设备。推出了一批方便群众看病就医的新措施，政府出资为农民统一购买村级医疗卫生服务，解决了乡村医生基本待遇和养老保障问题。

深化文化体制改革，推进电影公司等转企改制，组建北京演艺集团，积极培育文化品牌。加强农村、社区文化建设，建成一批公共文化服务设施，首批33家博物馆、纪念馆免费向社会开放，“周末场演出计划”和“文艺演出星火工程”顺利实施。

完成了国家非物质文化遗产名录申报，广播电视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学繁荣发展。行政村全民健身设施建设全面完成，各类群众体育活动广泛开展，北京运动健儿勇夺15枚奥运会奖牌、19枚残奥会奖牌。

人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24725 元，农民人均纯收入10747元，分别实际增长7%和6.5%。大力开发就业岗位，城镇新增就业42 万人，登记失业率为1.82%。健全就业援助制度，帮扶10.1万名就业困难人员实现就业、10.5万名农村劳动力转移就业，城乡“零就业家庭”基本消除。

推行农民工实名制管理，建立建筑业农民工工资保障金、劳务费和工资专用账户制度，及时解决拖欠工资问题。为城乡60岁以上无社会保障居民发放养老补贴，新型农村养老保险、城镇无业居民大病医疗保险制度全面推行，城乡养老、医疗保障制度基本实现全覆盖。

落实医疗保险“一降三升”惠民政策，完善“一老一小”大病医疗保险制度，提高新农合门诊报销水平，有效减轻了群众医疗费用负担。制定农村低保最低标准，提高城镇居民社会保障待遇水平，在全国率先启动了社会保障卡工程。

实施老年人优待和养老服务补贴制度，社会福利、优抚安置、慈善事业、红十字工作取得新进展。

800万平方米廉租房、经济适用房和限价商品房建设任务全面落实，完成4049户、12.1 万平方米城镇危房解危工作，为1279户农村困难家庭翻修住房。积极探索风貌保护新模式，有序推进历史文化保护区整治，修缮旧城胡同44条、院落1954个。

发布社会建设实施纲要，广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐社会组织创建活动，社会建设迈出新步伐。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，开展大接访和拉网式排查，实施重信重访专项治理，化解信访积案。经过各区县、各部门、各单位的共同努力，59 件重要实事全部落实，“五无”目标全面实现。

改革开放取得新进展。制定了深化行政管理体制改革的实施意见和市政府机构改革方案，事业单位改革和政府购买公共服务试点稳步推进。市与区县分税制财政管理体制改革迈出重大步伐，促进区县财力增长和事权与财权相匹配。

加快“调改剥退”步伐，积极推进国有资本布局调整和国有企业改制重组，国有资本收支预算和国有资产评估管理不断规范。设立市级中小企业创业投资引导基金，成立中小企业信用再担保公司，投融资平台和要素市场建设取得新突破。

继续推动中关村做优做强，以企业为主体的创新体系不断完善。积极推动“双自主”产品开拓国际市场，大力发展服务外包，地区进出口总额保持快速增长。创业投资和环保、医药领域利用外资取得重大进展，实际利用外资超过60亿美元，增长20%以上。圆满完成亚欧首脑会议服务保障工作，科博会、文博会、京港洽谈会等经贸活动取得新成效。深化“四个服务”，为中央单位和驻京部队办理重要服务事项390件。

民主法制建设得到加强。市人民政府及组成部门全面执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持做好向市人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极参加市政协常委会、议政会等会议。共办理全国和市人大代表议案、建议1517件，政协常委会建议案、政协提案1175件。

推进政府信息公开，完善了重大决策的规则和程序，实行公示和听证制度，强化审计监督。健全基层群众自治制度，深入推行村务、厂务公开。加强政府法制建设，共提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定、修订政府规章8 项。

奥运立法和相关法规的有效实施，为奥运会成功举办创造了良好的法制环境。扎实开展普法宣传教育活动，推进公益法律服务体系建设。全面落实民族宗教政策，切实维护归侨侨眷合法权益，开展多领域对台交流与合作。依法落实计划生育奖励和优惠政策，稳定低生育水平。妇女、儿童、老龄事业健康发展。

国防后备力量建设得到加强，双拥共建活动深入开展，“连连通油路”全面实现。驻京人民解放军和武警部队广大官兵为奥运筹办、为首都发展作出了重要贡献。

在奥运筹办的关键阶段，面对突如其来的南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，首都人民积极响应党中央、国务院的号召，第一时间行动起来，广泛开展支援救灾工作，社会各界踊跃捐款捐物23.63亿元。大批消防官兵、医务工作者、各领域专家、志愿者奔赴地震灾区，参与抗震抢险和救治伤员。

全市上下密切配合，妥善安置灾区来京伤员和学生，圆满完成6.66 万套过渡安置房援建任务。扎实推进对口支援什邡市灾后恢复重建工作，认真落实援建工作方案和总体框架协议，累计拨付资金24.98亿元，各项援建工程进展顺利，对口支援取得重要阶段性成果。

去年10月以来，面对国际国内经济形势急剧变化的严峻挑战，我们坚决贯彻落实中央决策部署，迅速制定实施了保持首都经济平稳较快发展的29条具体措施，计划今明两年安排市区两级政府投资1400亿元左右，预计带动社会投资10000亿元。研究部署了扩大内需的若干专项工作，出台了提高社会保险待遇标准、降低社会保险缴费率等多项政策，为“保增长、促民生”提供了有力保障。 通过一年来的实践，我们更加深刻地体会到，做好首都各项工作，必须深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的大政方针和对北京市工作的指示精神，不断深化对首都经济社会发展规律和特点的认识，紧密结合实际，创造性地开展工作。同时，我们也获得了新的启迪：

第一，必须继承奥运财富，巩固奥运成果。奥运筹办是科学发展观的成功实践，留下了弥足珍贵的物质精神财富，为首都长久繁荣发展提供了强大动力。我们一定要认真总结、继承巩固奥运筹办经验，倍加珍惜、大力弘扬奥运精神。特别是要继续坚持奥运三大理念，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”。

第二，必须增强首都意识，拓宽国际视野。北京充分享受了首都的发展优势，要更加全面地履行好“四个服务”职责，更好地落实各方面工作走在全国前列的要求。要强化“窗口”意识，树立全球视野和战略眼光，以更加积极的姿态走向世界，加快建设现代化国际城市。

第三，必须坚持以人为本，发挥市民主体作用。要时刻把人民群众的根本利益放在第一位，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更好地惠及人民群众。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，着力完善政府服务管理、社会组织动员等体制机制，依靠人民群众推动科学发展、促进社会和谐。

第四，必须坚持统筹兼顾，增强处理利益关系的能力。要深入研究和科学认识首都现代化建设的各种重大关系，全面把握来自各方面的利益诉求，自觉运用统筹兼顾的根本方法，找准决策、政策和工作的平衡点，凝聚各方面的智慧与力量，发挥各方面的积极性与创造性，努力开创优势互补、互利共赢的发展局面。

第五，必须加快管理创新，提高政府效能。要按照建设服务政府的要求，加快行政管理体制改革，着力转变政府职能，进一步健全政府职责体系，强化社会管理与公共服务。要深入推进管理创新，建立健全部门间协调配合机制，加强基础工作，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效能和服务水平。

我们也清醒地认识到，首都经济社会发展和政府工作中还存在不少问题，主要表现在：

经济结构调整仍需进一步深入，自主创新能力有待进一步提高，发展方式需要进一步转变；城乡之间、区域之间、部分区县内部发展的差距比较大，统筹城市与农村、北城与南城、平原与山区发展，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局需要下更大的力气；人口资源环境矛盾十分突出，实现首都可持续发展的任务相当艰巨；

城市服务能力需要不断增强，管理体制机制有待继续创新；首都文化软实力和文化生产力有待进一步提升，将文化优势转化为现实生产力需要不断努力；在劳动就业、社会保障、收入分配、义务教育、医疗卫生、住房保障、食品药品和安全生产等方面，一些关系人民群众切身利益的问题需要加快解决；推进重点领域和关键环节的改革还需要加大力度，优化发展环境的任务依然很重；政府职能转变还不到位，行政效能和服务水平需要进一步提高，建设服务政府还有许多工作要做。

我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视、不断解决发展中存在的突出矛盾与问题，更加努力地做好政府各项工作，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负党和人民的期望！

过去一年的成就举世瞩目、来之不易，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人民大力支持、举国体制坚强保障的结果，凝聚了全市人民的智慧、心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻京部队，向来自全国各地的劳动者，向广大奥运志愿者，向所有关心支持首都建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2009年工作的主要任务

今年是新中国成立60周年，也是首都发展进入新阶段的第一年。深入贯彻落实科学发展观，继承奥运财富，巩固奥运成果，健全城市可持续发展的长效机制，保持首都经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。

当前，国际金融危机对首都经济的影响已经显现：房地产市场持续低迷，工业生产、外贸出口增幅下降，部分企业经营困难，地方财政收入增速下滑，经济增速回落。由于首都经济服务主导型和总部经济的特征，国际金融危机的影响还存在一定的滞后性，首都经济发展面临着诸多不确定因素。积极主动地打好应对危机与挑战这场硬仗，保持首都经济平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务，也是对我们新的重大考验。

与此同时，我们也要看到，首都经济社会发展具有很多有利条件。我国发展仍处于重要战略机遇期，中央出台了一系列扩大内需、促进经济发展的政策措施，为克服国际金融危机的冲击和影响提供了重要保障。奥运会成功举办，首都的发展环境明显改善，国际影响力、竞争力进一步提高，对人才、技术、资金等形成了新的吸引力。

特别是首都经济处在结构升级、质量提升的关键阶段，科技创新、文化创意、综合服务的优势突出，拥有良好的发展条件和充沛的内在动力。我们要坚决贯彻落实中央决策部署，充分发挥首都优势，深化改革开放，积极应对国际经济环境的变化，变压力为动力，化挑战为机遇，统一思想、振奋精神、增强信心、埋头苦干，更加扎实地做好各项工作，努力实现更高质量的发展，向党和人民交上新的合格答卷！

今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届二中全会、三中全会、中央经济工作会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观，总结运用奥运经验，大力弘扬奥运精神，坚定信心，抓住机遇，着力优化发展环境，着力扩大内需，着力推动自主创新，着力发展优势产业，着力深化改革开放，着力改善民生，保持首都经济平稳较快发展和社会祥和稳定，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，以首都繁荣、文明、和谐、宜居的优异成绩，迎接新中国成立60 周年。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展主要目标是：力争实现地区生产总值增长9% ；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价格指数保持在103.5%以内；地方财政收入增长10%以上；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3%；市区空气质量二级以上天数比重力争达到71%。

为全面实现上述目标，今年要着重抓好以下六方面工作：

(一)努力扩大内需，保持首都经济平稳较快发展。坚决贯彻落实中央扩大内需的各项政策措施，进一步增强投资和消费对经济增长的拉动作用。促进投资较快增长。

一是扩大政府投资。今年市政府固定资产投资计划安排305亿元，重点向以轨道交通为主的基础设施和促进产业发展方面倾斜，向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设倾斜。

二是促进重大项目引进和落地。积极争取中央投资项目落户北京，着力吸引符合首都功能定位的重大项目，发挥“绿色审批通道”作用，抓好征地拆迁、资金配套等前期工作，确保一批重大项目尽早开工建设。

三是努力带动社会投资。深化投融资体制改革，完善和落实发展非公经济的政策措施，切实拓宽民间投资渠道和领域。加大贴息和补助力度，发挥财政资金的杠杆作用，引导和扩大社会投资。

四是促进房地产投资稳定增长。全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施，在抓好保障住房建设的同时，着力调整住房供应结构，鼓励居民自住型、改善型住房消费，加快发展存量房市场和住房租赁市场，加强市场监测、分析和信息发布，促进首都房地产业健康稳定发展。

五是加强政府投资监管。加大政府投资项目和资金统筹力度，规范投资行为，严格控制成本，确保工程质量，提高投资效益。六是认真做好财税工作。依法加强税收征管，规范非税收入管理。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，整合资金，集中力量保增长、保民生、保稳定。通过落实各方面工作措施，力争实现全社会固定资产投资增长15%以上。

着力扩大消费。社会消费品零售额预期增长13%左右。主要促进措施，一是增强居民消费能力。切实增加城乡居民收入，健全工资增长机制。落实好就业、社保、就医等改善民生的各项措施，加大对困难群体保障力度，改善居民消费预期。二是推动消费结构升级。积极促进住房消费，合理引导汽车消费，进一步提高文化体育、健康休闲等消费份额，发展电子商务，推动特色街区、老字号企业改造升级。优化信用消费环境，进一步提高信贷消费比重。三是努力扩大外来消费。全面落实推进旅游产业发展意见，综合利用奥运资源，加大旅游促销力度，努力稳定国际旅游，大力发展国内旅游，积极承办大型国际展会，促进旅游会展业发展壮大。四是繁荣农村消费市场。提高农村零售连锁便民店、农业生产资料连锁超市、郊区“一乡一集市”的覆盖面，积极推动“工业品下乡”。支持新城商业发展，打造区域商业中心。五是落实扩大内需的专项工作。采购1000辆节能环保公交车，对更新淘汰黄标车给予补贴，支持组建“绿色车队”，提前完成储备粮增储任务。同时，办好第七届中国花卉博览会，做好经济普查工作。

加大对企业的扶持力度。全面落实国家各项相关政策，努力帮助企业特别是中小企业克服困难。扩大中小企业创业投资引导基金、风险投资基金、股权投资基金、中小企业信用再担保资金规模，设立农业担保机构、搭建高端制造业投融资服务平台，为符合条件的企业提供贷款担保服务。鼓励金融机构开展金融创新，增加对中小企业的贷款，积极解决中小企业融资难问题。

支持中小企业转型升级，鼓励调整产品结构、进行技术改造和产品创新。降低失业、工伤、农民工大病医疗等社会保险缴费比例，调整基本医疗保险缴费周期，减轻企业和职工负担。加强调查研究，及时了解企业生产经营情况，帮助解决实际问题。

加强市场监管。继续推进企业信用信息系统建设，促进部门间信息共享，切实做好标准化工作，全面加强商品质量监管。加大专项整治力度，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，整顿和规范市场秩序。

及时发布消费警示信息，认真处理消费者投诉。完善食品、药品安全监管网络，加强生产流通全过程监管，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。深入开展食品药品安全大检查，着力加强高风险食品、药品和医疗器械的市场抽验工作，让群众吃得安全、用得放心。加大监测预警和调节力度，促进经济平稳运行。加强价格监管，切实做好日常价格监测和市场调查工作，坚决制止各种不正当价格行为。

(二)深入推进产业结构调整，促进经济发展方式转变。坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，提高自主创新能力，加快经济结构战略性调整，进一步增强发展的协调性和可持续性。

着力推进自主创新。加快中关村科技园区自主创新综合改革，扩大代办股份转让试点，加强信用担保体系建设，大力发展天使投资和创业投资，推动发行第二批高新技术企业集合债券，促进技术与资本有效结合，不断完善园区创新环境。

实施高端领军人才聚集工程，办好海外学人中心，支持企业面向全球引进高端人才。鼓励企业加大研发投入，开展多种形式的产学研合作，重点支持能源、环保、新材料等领域共性技术和关键技术研发，促进重点行业的技术改造，带动相关产业发展。

制定贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见，切实保护知识产权，大力发展以专利、版权为核心的知识产权产业。深化科研院所改革，进一步整合首都科技资源，加强公益性科技条件平台建设，支持各类创新联盟发展。做好协调服务、配套落实工作，推动国家6个重大科技基础设施和10个重大科技专项建设，同步推进本市18个重大科技专项，支持中央企业在京设立研发机构。

推动中国技术交易所建设，促进科技成果转化。实行自主创新技术及产品政府首购、订购制度，集中启动一批产业化项目，增强科技创新支撑首都发展的能力。大力发展现代服务业。围绕建设服务之都，进一步发展壮大生产性服务业和文化创意产业，着力提升发展质量和水平。加快推进金融街西扩和丽泽金融商务区、金融后台服务区建设，积极发展石油、林权、环境等要素市场，大力吸引国内外各类金融机构。

继续完善支持政策，加快发展信息、科技、商务服务业和现代物流业。积极培育文化创意产业集群，着力建设一批主业突出、各具特色的产业园区，巩固提升文化创意产业支柱地位。健全体制，强化集聚引领作用，推动高端产业功能区协调发展。设立服务业发展引导资金，完善促进服务业发展的政策体系。实施“北京服务”品牌工程，全力做好中国国际服务交易会筹备工作，着力提升服务业综合竞争能力。

积极发展高端制造业。以完善高端产业链为目标，全力推进一批重点项目建设，提升现代制造业发展水平。重点培育集成电路、液晶显示器、移动通讯、计算机及网络产品和数字电视五大产业链，努力扩大生物工程和新医药产业规模，促进高技术制造业快速发展。量身打造个性化服务政策，积极引进高端制造业重大项目，重点发展研发设计、品牌建设和市场营销等高端环节。继续淘汰高污染、高耗能、高耗水的制造业。优化空间布局，推进数字电视、汽车零部件、光机电一体化等一批特色产业基地建设。

继续抓好节能减排。严格执行国家环保、节能标准，完善符合首都功能的指标体系、监测体系和考核体系。突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，完成30家市级机关办公用房和800万平方米大型公建节能改造。加快建立餐饮、娱乐等行业节能规范与标准。

制定实施促进节能减排的政策措施，大力支持风能、太阳能、地热、生物质能等新能源开发利用，推进混合动力、氢燃料等替代能源产业化。加快节能技术与产品应用，推广1000万只高效照明产品。建立政府引导、企业为主的投入机制，积极引导中小企业进入节能环保领域创业发展。扩大循环经济试点，搞好资源回收利用重点项目，提高资源再利用水平。深入开展全民节能行动，推行节约环保的生产方式、生活方式和消费模式。

(三)加快农村改革发展步伐，统筹城乡、区域协调发展。进一步强化惠农政策，加大投入力度，推进改革创新，促进农村经济稳定发展、农民持续增收，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

加强农村各项制度建设。坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系稳定和长久不变。建立基本农田保护补偿机制，研究制定促进农户土地承包经营权流转支持政策，搭建农地流转信息平台。

加快制定现状集体建设用地和宅基地确权发证管理办法，探索农户宅基地用益物权保障和节约集约利用的具体途径。继续开展征地多元化补偿安置试点，健全新型农民培养长效机制。完善促进农民专业合作社发展的政策，深入推进农村集体经济产权制度改革，抓好集体林权制度改革。

完善农业支持保护制度，健全生态环境补偿机制，对主要特色农作物实施补贴，提高种粮补贴和生态作物补贴标准。建立低收入农户增收帮扶机制。加大农村金融政策支持力度，搭建农业投融资平台，启动农村金融综合改革试验区建设，探索建立支农贷款风险补偿机制和农村信用建设鼓励机制，支持发展村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司，研究建立农业再保险机制。繁荣发展农村经济。

坚持生态理念，加快推动农村经济发展方式转变。设立都市型现代农业发展奖励资金，支持发展籽种农业、循环农业、休闲农业和科技农业，鼓励探索现代农业新型业态，抓好“菜篮子”工程，新增设施农业4万亩。健全农业科技支撑和社会化服务体系，加强仓储流通设施建设，支持鲜活农产品冷链物流系统建设改造。全面推进农业标准化生产，强化农产品质量安全认证。研究制定农村产业扶持政策，做强农产品加工业，提升乡村旅游业。坚持以业兴镇、以业聚人，加快小城镇建设，促进农村二三产业集聚发展。

加快农村基拙设施建设。编制农业基础设施建设规划，加强农村水利基本建设，重点解决设施农业高效节水问题，鼓励农民建设小型农村水务设施。完善农村路网体系和公交系统，完成乡道村道大修400公里。大力推进电力、通讯、广播电视系统升级，建成3500个行政村邮站，实现村村通邮。抓紧做好村庄规划编制工作，继续实施新农村“五项基础设施”和“三起来”工程。抓好农村饮用水工程建设，提高垃圾收运处理和污水处理水平，建立健全农村公共设施运行维护体系和管护制度。

提高区域统筹发展水平。扎实有序推进新城建设，以交通、能源、环境和公共服务设施为重点，高标准规划、高起点建设、高水平配套，促进产业、功能与人口协调发展。加快南城、西南部地区发展步伐，进一步完善倾斜政策，加大基础设施和产业功能区建设力度，促进重要功能项目、重大产业项目转移落户。着力抓好城乡结合部地区建设，落实、集成和创新政策，培育发展优势产业，完善基础设施和公共服务设施，逐步实施城市化管理，使之成为城乡一体化发展的示范区。

加大资金投入和政策扶持力度，做好5000名山区农民搬迁工作，大力发展沟域经济和休闲旅游等特色产业，积极推动产业转型地区发展替代产业，探索培育浅山区低碳高端产业，促进生态涵养发展区协调发展。

(四)切实加强城乡建设，不断增强可持续发展能力。加快生态文明和宜居城市建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

坚持不懈治理交通拥堵。加强组织协调，开通试运营地铁4号线，加快亦庄线、大兴线等线路建设，实现6条地铁规划线路开工。通过技术改造和设施完善，提高现有轨道交通的运营能力。建成西六环和京承高速三期，开工建设广渠路二期和蒲黄榆路，积极推进宋家庄、四惠交通枢纽建设，继续实施道路微循环系统改造，打通一批断头路。进一步调整优化公交网络，提高服务质量。

整顿停车秩序，出台差别化停车价格政策，减少占道停车，改善步行、自行车出行环境，完善实施交通限行措施，引导居民合理选择出行方式。建立客运交通指挥调度和服务信息系统、停车诱导系统，大力发展智能交通。

增强资源能源保障能力。搞好城市热电中心和后备热源建设，启动市区大型燃煤锅炉清洁能源改扩建。加快实施城市电网配网改造。积极推进陕京输气项目建设，完成六环路天然气管线工程，形成完善的输配主干网。

继续实施一批新能源工程，新增热泵供热面积500万平方米。加快南水北调市内配套二程建设，加大城市供水管网和雨污管线改造力度，确保城乡供排水安全。全力推进环境建设。坚持奥运环境建设标准，延续奥运工作机制，全面实施《首都环境建设规划纲要》。

落实第十五阶段控制大气污染各项措施，进一步改善空气质量。按照减量化、资源化和无害化原则，制定垃圾收费政策及标准，积极推进生活垃圾分类收集、运输和处理，垃圾资源化率达到37%。加快垃圾烧厂和综合处理设施建设，在餐饮企业相对集中街区开展餐厨垃圾资源化处理试点。

建设清河再生水厂二期，推进高碑店、卢沟桥污水处理厂升级改造，市区和郊区污水处理率分别达到94%为50%，扩大城乡再生水利用规模。实施长安街大修和沿线景观建设，完成300 个老旧小区、150条胡同整治，加大城乡结合部、历史文化保护区、公园、风景名胜区环境整治力度，进一步提升市容环境水平。

加大生态建设力度。加快推进京津风沙源治理，启动山区低效生态林改造工程，实施5万亩水源保护林项目，继续开展生态清洁小流域治理和废弃矿山生态修复。建成10个环城郊野公园，加快建设11个新城滨河森林公园，新建改建20处城市公园绿地，提升100条道路绿化水平，开展市区露天停车场绿化试点。

完成永定河生态环境综合整治主体工程，加大北运河流域水系综合治理力度，切实抓好莲花河、丰草河等河道治理。深入开展生态区县、环境优美乡镇和生态村创建活动，提高全社会生态环保意识。提高城市服务管理水平。运用奥运成果，推进城市服务管理模式创新。

进一步发挥万米网格城市管理信息平台作用，促进企业和社会公众参与，建设城市服务管理长效机制。推动城管日常执法精细化，规范执法行为，维护好城市环境秩序。完善物业管理政策，加快推行物业标准化服务，健全物业纠纷调解机制。积极探索调控人口规模、统筹解决人口问题的途径和举措，创新流动人口服务与管理方式，逐步实施人口调控目标责任制。做好流动人口和市内人户分离人员的计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

(五)大力发展以改善民生为重点的社会事业，促进社会和谐。进一步加大公共财政投入，继续实施“五无”工程，办好直接关系群众生活的57件重要实事，促进基本公共服务均等化，使民生工作继续走在全国前列。

努力稳定就业局势。落实国家相关政策措施，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业，做好就业指导、创业服务和对困难毕业生的援助工作。加大对就业困难群体、困难地区和农村转移劳动力的帮扶力度，促进6万名农村劳动力转移就业，实现“零就业家庭”至少一人就业。落实和完善创业政策，进一步优化创业环境。

建立城乡一体的就业管理制度，在岗位补贴、社会保险补贴、职业技能和创业培训补贴等方面实现城乡同等待遇。以乡镇和村级就业服务机构建设为重点，健全公共就业服务体系。认真贯彻落实劳动合同法，完善解决农民工工资拖欠问题的长效机制。加强失业预警和劳动关系动态监控，实行劳动用工备案制度，大力推行集体合同和工资集体协商，妥善解决劳动争议，维护劳动关系和谐稳定。

进一步提升城乡社会保障水平。统一城乡居民养老保险制度，确保现有制度有效衔接。实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销政策，实行企业退休人员医疗费用报销与单位缴费脱钩。提高企业退休人员基本养老保险、城乡最低生活保障、失业保险、工伤保险待遇标准，提高农村五保供养和各类优抚补助水平，提高职工丧葬补助和取暖补贴。实行农村低保对象分类救助，健全医疗救助政策，使各项社会救助政策惠及城乡低收入家庭。完善养老服务补贴政策，大力发展居家养老服务，支持社会力量兴办城乡养老设施，新增养老床位1.5万张。加强慈善文化、制度和组织建设。

推进首都教育现代化。制定首都教育中长期改革发展规划纲要。保障教育投入依法增长，新增经费重点投向农村地区、薄弱学校。支持200所小学标准化建设，全面改善农村寄宿制学校生活条件，修缮改造300所农村中小学教师集体宿舍。落实城乡免费义务教育的各项政策，加大对困难家庭学生教育资助力度，提高特殊教育学校学生人均公用经费标准。

扩大公办学校接收外来务工人员子女接受义务教育比例，规范打工子弟学校办学和管理。落实义务教育学校实施绩效工资的指导意见，确保教师平均工资不低于公务员平均工资水平。加大教师培训力度，探索优质师资合理流动、均等配置机制，继续完善招生制度，规范学校收支，坚决治理捐资助学与学生入学挂钩，推动义务教育均衡发展。加强和改进未成年人思想道德建设，做好学校体育和健康工作，全面实施素质教育。理顺幼儿园办学体制，加快农村幼儿园建设。促进职业教育特色发展，重点建设70所中职学校，开展中高职教育衔接试验。优化高等教育专业结构，推进重点学科建设，重视大学生思想政治教育和心理健康辅导。培育学习型组织，完善市民终身学习服务体系。

加快医疗卫生事业发展。以公共卫生、农村和社区卫生为重点，完善医疗卫生服务体系。继续抓好重大疾病防控工作，实施全民健康行动计划，提高群众健康水平。积极培养引进社区卫生人员，健全社区首诊和双向转诊制，扩大社区基本药品范围。全面加强农村卫生体系建设，落实远郊区县区域医疗中心建设计划，强化乡镇卫生院服务功能，规划建设一批村级卫生室和健康工作室，进一步提高新农合医疗保障水平。强化医疗机构全行业监管，开展单病种医药费用总额预付制试点，规范药品集中招标采购制度，努力减轻群众医药费用负担。

促进首都文化繁荣发展。按照中央要求，认真做好新中国成立60周年庆祝活动有关工作。以“人文北京、文明行动”为载体，广泛开展精神文明创建活动。完善基层公共文化服务体系，推进文化信息资源共享工程，完成所有行政村文化中心、数字电影放映厅建设任务，在全市317个街道、乡镇设立图书服务站点。

加大政府补贴，降低演出票价，增加演出场次，组织好面向农村的各类公益文化演出活动。加快文化产品和传播方式创新，鼓励创造优秀文艺作品，繁荣高端文化演出市场。继续实施文物建筑抢险修缮工程，扩大博物馆、纪念馆等公共文化场所向社会免费开放。积极申报非物质文化遗产生态保护区。支持新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学加快发展，加强互联网等新兴媒体的建设和管理。创新科普工作机制，增强科普实效性。深入开展群众体育活动，支持群众体育组织发展，探索推进竞技体育体制改革，积极培育大型品牌体育赛事，发展壮大体育产业。

积极解决群众住房困难。加大住房保障力度，开工建设和收购廉租房、经济适用房、政策性租赁房、限价商品房850万平方米，竣工200万平方米。统筹旧城风貌保护、危旧房改造和人口疏解，完成旧城历史文化保护区2万户居民住房修缮整治，同步整治街巷胡同、完善市政基础设施。全面启动门头沟、通州、丰台“三区三片”棚户区改造试点。推进农村住宅增温节能改造，为农村5500户特困家庭、1000户优抚家庭翻建维修住房。实施5万户平房“煤改电”、20万户热网改造及10万户老楼通气工程，改善居民居住条件。

切实加强社会建设。落实社会建设实施纲要，深化社会管理体制改革，推进和谐社会共建共享。完善购买社工岗位、“枢纽型”社会组织管理、社区居民居家养老等政策，不断扩大政府公共服务供给。将社区公共服务设施纳入城市基础设施建设规划，加快城市社区服务站规范化建设，设立200个农村社区服务站。

建立专项资金，搭建服务平台，加强社会组织建设、管理与服务。建立健全社会工作者培养、评价、使用、激励机制，进一步完善社会志愿服务的组织体系和工作机制，努力促进社会工作经常化、制度化、规范化。扩大村民自治、社区居民自治，深化村务公开、厂务公开，依法组织第七届社区居委会选举工作。加强基层民族工作，促进民族乡村经济社会协调发展。贯彻宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。切实做好侨务工作，扩大京台交流与合作。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。进一步推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业发展。加强国防后备力量建设，广泛开展双拥共建和国防教育，完善优抚政策，做好退役士兵教育培训和就业服务，增强军政军民团结。

全力建设“平安北京”。巩固平安奥运成果，高标准做好安全稳定工作，实现“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的目标。全面开展城市风险评估控制及安全隐患排查整改，强化风险与隐患的动态监测。完善突发公共事件总体应急预案，健全基层应急管理体系和首都区域协作联动机制，提升城市应对突发事件能力。

深入开展安全生产治理整顿，强化行业和属地监管，建立信息管理平台，全力压减各类事故。健全领导干部接访、重大决策信访风险评估、信访排查督查责任落实机制，重视解决初信初访和重信重访案件，积极防范、妥善处置各类群体性事件。完善公益法律服务体系，扎实做好社区矫正和帮教安置工作，不断提高人民调解水平。加强社会治安综合治理，巩固、规范群防群治队伍，保障平安建设经费，深化精确打击工作机制和多元化治安整治模式，提高科技防范水平，做好反恐防暴工作，努力把北京建成城市秩序最好、群众安全感最高的和谐社会首善之区。

(六)着力推进改革攻坚，全方位扩大对内对外开放。抓住有利时机，着眼于建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，不断加大改革力度，提升对内对外开放水平。

加快重点领域和关键环节改革。深化财政管理体制改革，重点落实市与区县分税制财政管理体制改革方案，提高区县、乡镇财政保障能力。认真贯彻《企业国有资产法》，完善国有资产监管体系。发挥国有资本经营管理中心作用，推动国有大型企业战略并购重组，加快培育千亿元级、具有核心竞争力的大企业集团。

适时推进资源产品价格和环境收费改革，促进资源能源节约利用。认真做好增值税、燃油税改革的相关工作。研究制定医疗卫生体制改革方案，探索政府主导与发挥市场作用相结合的医疗卫生服务提供机制，推动公立医院分类改革，鼓励社会资本举办医疗卫生机构。积极申报城市管理综合配套改革试验区，推进城乡结合部地区综合配套改革试点。

努力提高开放型经济发展水平。树立全球战略眼光，充分发挥奥运效应，积极利用两个市场、两种资源。完善总部经济发展促进政策，吸引国内外大企业在京设立总部机构。

进一步加强投资促进工作，鼓励外资投向现代服务业、高技术产业、节能环保和研发创新等重点领域，提高利用外资水平。完善管理机构和运营机制，加快天竺综合保税区建设。探索建立与天津口岸直通模式，推动解决出口退税和结售汇问题，为企业出口提供有力帮扶。支持企业引进先进技术，扩大关键零部件进口，增加重要战略物资储备。鼓励有实力的企业稳步实施“走出去”战略。研究制定服务外包政策，促进服务贸易发展。

积极推进区域合作和对口支援。发挥科技创新和综合服务等优势，找准北京在京津冀都市圈和环渤海地区的定位，加强与周边省区市的联系沟通，拓展交通、能源、水资源、生态保护、旅游发展、生产基地等方面的联合与协作。坚持走高端产业发展之路，避免低端竞争，实现错位发展、协调发展。落实对口支援框架协议，鼓励、引导社会力量积极参与，高质量做好支援什邡市恢复重建及其他对口支援工作。

三、加强政府自身建设

深入学习实践科学发展观，以“加快改革、优化服务、提高效率”为主题，着力深化行政管理体制改革，努力使政府职能转变有新突破，科学民主决策、依法行政有新进展，服务能力和行政效率有新提高。

第一，全面推进依法行政。坚决执行市人民代表大会及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受政协民主监督。坚持与人大代表、政协委员联系制度，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，认真完成提请市人大常委会审议的地方性法规草案，修订、制定一批涉及社会管理、城市运行与可持续发展的政府规章。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，不断提高依法行政水平。

第二，深化政府机构改革。以转变政府职能为重点，扎实做好市政府机构改革方案的组织实施，加紧完成各部门的“三定”工作。精简规范市政府议事协调机构和临时机构。制定区县政府机构改革指导意见，指导完成区县政府机构改革。制定事业单位分类改革意见，选择部分区县和部门进行试点。认真搞好乡镇机构改革试点工作，积极推进乡镇事业站所改革。

第三，切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化审批程序，下放审批权限，切实提高行政效率。完善全程办事代理制，优化工作流程，改进“一站式”服务。规范政府采购，提升服务水平。健全政府部门协调配合机制，把协调配合纳入部门绩效考核范围，加强监督检查，坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓的现象。深化政务公开，落实政府信息公开条例，推进权力公开透明运行。加快电子政务建设。出台提高政府机关工作效能的意见，健全行政机关绩效管理体系，加强效能监察和行政问责。

第四，加强作风和廉政建设。大力弘扬奥运精神，增强全体公务员的忧患意识和进取勇气，大兴调查研究、真抓实干之风，大兴服务基层、服务群众之风。坚持勤俭办一切事业，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。认真落实建立健全惩治和预防腐败体系实施办法，严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，深入开展廉政风险防范管理工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化对重要领域、关键岗位的监察和审计，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，切实做到“廉洁、勤政、务实、高效”。

实现今年经济社会平稳较快发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，知难而上，扎实工作，以首都繁荣、文明、和谐、宜居的优异成绩，迎接新中国成立60 周年！

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。

推荐第5篇：北京市政府工作报告

——2003年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上北京市市长 刘淇各位代表：现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、五年工作的回顾北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中国共产党北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10．5％，2002年，实现3130亿元，同比增长10．2％，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290．1亿元，年均分别增长12％和10．7％。地方财政收入由1997年的182．3亿元增加到534亿元，年均增长25．7％。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28．9％。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50％。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45％。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103．1亿美元，是上五年的1．5倍；地方外贸出口累计实现213．9亿美元，是上五年的2．1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2．1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线（十三号线）投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3．3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55．6％，比1998年提高了28．2个百分点。城市污水处理率为45％，垃圾无害化处理率86．5％，分别比1997年提高了23和47．5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44．5％和40．2％，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公

开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力，首都公安警务保障迈上了新台阶。与“FLG”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306．2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453．3元，农民人均纯收入5880．1元，分别比1997年增长59．4％和56．3％。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64．8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1．35％。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和党的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2008年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢

固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。

二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2008年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2008年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。

二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2008年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2008年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政

都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。

（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路坚定不移地走符合新型工业

化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进

二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。

（四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60％。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能

力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50％，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。

（五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作

，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。

（六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村（镇）、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。

（七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“FLG”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事

故发生。做好信访、排调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

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推荐第6篇：北京市政府工作报告

——～年1月13日在北京市第十二届人民代表大会第一次会议上

北京市市长刘淇

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、五年工作的回顾

北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中共北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，～完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。

经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10．5％，2002年，实现3130亿元，同比增长10．2％，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290．1亿元，年均分别增长12％和10．7％。地方财政收入由1997年的182．3亿元增加到534亿元，年均增长25．7％。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28．9％。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。

社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50％。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45％。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103．1亿美元，是上五年的1．5倍；地方外贸出口累计实现213．9亿美元，是上五年的2．1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。

城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2．1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线（十三号线）投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3．3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55．6％，比1998年提高了28．2个百分点。城市污水处理率为45％，垃圾无害化处理率86．5％，分别比1997年提高了23和47．5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44．5％和40．2％，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。

大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力

稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。

第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。

第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。

二、今后五年的主要任务和～年工作的建议

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好～年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在～年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。

面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。

面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和～等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基矗

～年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。

二、今后五年的主要任务和～年工作的建议

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好～年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在～年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。

面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。

面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和～等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体

制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。

今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基矗

～年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％以上，地方财政收入增长15％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6％以上；城镇登记失业人员就业率保持在60％以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内；居民消费价格指数为101％左右。

（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平

就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。

突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。

深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。

积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。

（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展

认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。

促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。

调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基矗

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p;大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平

就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。

突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。

深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95％以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。

积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。

（二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展

认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。

促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15％。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10％以上、力争达到2000亿元。

调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基矗

大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市

，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。

（三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路

坚定不移地走符合新型工业化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。

推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。

以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。

大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。

统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进

二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。

（四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平

今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。

切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。

着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。

以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育尝国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体

保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。

以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60％。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50％，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。

继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。

（五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放

首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。

不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。

不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。

不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。

不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决～问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。

不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我

国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市尝主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。

（六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设

强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。

积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。

加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。

全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。

扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市～防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村（镇）、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。

（七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定

坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。

发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。

提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律

服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。

确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族～活动。坚持不懈地开展与“xx功”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

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推荐第7篇：北京市门头沟区政府工作报告

北京市门头沟区2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表北京市门头沟区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是首都发展历史上具有特殊重要意义的一年。在市委、市政府和区委的领导下，区政府坚持以科学发展观为统领，围绕“营造良好局面，办好一件大事”的要求，紧密团结和依靠全区干部群众，全力推进城乡环境、人文环境、社会环境建设，狠抓经济结构调整，切实解决民生问题，圆满完成奥运服务保障任务，实现了区十四届人大三次会议确定的各项主要工作目标，全区经济社会各项事业取得了新的成绩。

——经济保持平稳较快发展。初步核算全区预计实现地区生产总值64.5亿元，比上年增长14%；财政一般预算收入8.66亿元，比上年增长23.1%；全社会固定资产投资完成25亿元，同比增长10%；实现社会消费品零售额18亿元，同比增长18%。

——人民生活质量稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入21600元，同比增长11%，农民人均纯收入10260元，同比增长11.5%。城镇登记失业率4.56%。养老、医疗保障制度覆盖所有城乡居民。“五无”目标全面实现，为群众办的50件实事全部完成。

——生态环境质量持续改善。截至12月25日，空气质量二级和好于二级天数255天，占全年的70.83%，达到历史最好水平。万元GDP能耗下降5%。全区林木覆盖率达到81.87%，较上年增长一个百分点。

（一）奥运服务保障任务圆满完成

城乡环境显著改善。投入1.17亿元，全面推进29项环境建设任务。高质量完成奥运火炬传递沿线及石门营环岛周边环境整治工程，新改建城市绿地11万平方米，更新改造重点大街、景区300多家门店牌匾，拆除违法建设2.4万平方米。将城乡结合部垃圾收集处理纳入市政管理范围，城乡结合部38个村环境综合整治任务全面完成。巩固深化创卫成果，完善环境管理长效机制，深入开展市场、环卫等五大秩序专项整治，严格落实第十四阶段及奥运期间空气质量保障措施，努力营造了干净整洁、优美靓丽的城乡环境。

“平安奥运”目标顺利实现。精心组织10大专项行动。强化安全生产督查台帐式管理，排查整改安全隐患3197项。严密社会治安防控网络，全面规范流动人口和出租房屋管理，严厉打击非法盗采行为，动员近2万名志愿者参与群防群治，全区刑事案件发案同比下降229%。全面开展领导干部大接访和矛盾纠纷排查化解工作，累计接待群众来访3853人次，解决了一大批重大信访问题，实现了非正常群体上访零指标。应急指挥中心投入使用，建设重点部位图像信息监控系统，战时城市运行体系高效运转，营造了安全有序的社会氛围。

地区文明程度得到提高。奥运火炬传递活动取得圆满成功。奥运文化广场安排演出33场，观众人数达到18万人次，第二届永定河文化节、全民健身运动会等文体活动精彩纷呈，展示了地区浓郁文化特色和良好精神风貌。深入开展“迎、讲、树”活动及人文奥运五大文明行动，奥运宾客接待、闭幕式焰火燃放等活动安全有序，城市志愿者、文明拉拉队等9大志愿服务行动蓬勃开展，激发了广大群众参与、服务、奉献奥运的热情。

（二）产业结构调整深入推进

围绕高新技术、旅游休闲、都市型现代农业等五大产业，加强发展规划及布局研究，初步明确了新城区、浅山区、深山区的发展重点，全区上下对产业结构调整思路的认识进一步统一。改革石龙经济开发区管理体制，实现事企分开，完成工业总产值25亿元，同比增长30%，开工建设产业孵化中心，推动了高新技术产业发展。商业服务业迎奥运三年行动计划顺利完成，消费环境进一步改善。编制完成沟域经济发展总体规划，休闲观光农业走廊建设加快推进。川柏沟、妙峰山沟、煤窝沟等重点沟域发展初具规模，都市型现代农业效益不断提高。旅游基础设施建设得到加强，斋堂山庄、忠良书院、西峰山庄、雁翅旅游服务中心先后开业。旅游服务环境不断改善，规范国道沿线和重点村旅游标识486处，全年接待游客362万人次，实现旅游综合收入3.6亿元，两项指标增幅位居全市前列。制定生态友好型产业发展扶持政策，举办《门头沟区投资指南》招商项目发布会，与西城区、河北省涿鹿县开展对口合作，推进西南五区之间的经济融合发展。完成第一次污染源普查，关闭非煤矿山2家，节能减排工作取得积极进展。

（三）城乡建设力度进一步加大

生态建设持续加强。编制完成《国家生态区创建规划》、《门城新城水环境体系规划》和《国家级生态修复科技示范基地建设规划》。成功举办第三届北京生态修复国际研讨会。投入4.5亿元，大力实施京津风沙源、农业综合开发、水土保持等重点工程，治理流域面积80平方公里，建成5条清洁小流域，6029亩的废弃矿山植被恢复和2850亩的永定大砂坑生态修复工程基本完工。潭柘寺镇创建国家级环境优美镇工作通过市环保局初审，妙峰山、雁翅南石洋大峡谷获得市级森林公园称号，龙门口村等12个村成为市级生态文明村。

重点工程建设有序推进。制定重点工程项目管理办法，明确加快工程进度的责任体系。门支路、双大路一期等道路工程加快建设，增北路、西苑路、规划一路相继启动拆迁工作，108国道隧道工程按计划实施。滨河广场、冯村两个过街天桥建成使用。粪便处理厂、斋堂垃圾填埋场工程基本完工，焦家坡垃圾填埋场渗沥液处理站已投入使用。门城水表一户一表改造工程已完成5000户。廉租房一期工程顺利竣工，145户廉租户已经入住。石门营经济适用房一期5万平方米建设进展顺利。冯村3.65万平方米两限房工程正式开工。采空棚户区改造项目已经市政府原则同意，组建专门机构，改造工作正式启动。市重点工程西六环路拆迁任务基本完成。

山区发展环境不断改善。制定推进城乡经济社会发展一体化新格局实施意见。编制完成全区村庄规划体系和26个重点村庄规划。新改建乡村公路54公里，全面完成街坊路总体建设任务。斋堂镇中心区路网改造工程基本完工。雁翅、王平、斋堂镇集中供水工程投入使用。桑峪等11个村五项工程建设任务全部完成，国道两侧环境治理效果明显。太阳能、沼气等新型能源得到进一步推广。新开通山区公交线路12条，建设候车亭120个，基本实现村村通公交。新增农民专业合作社49个，启动2个村集体产权制度改革试点，农村资金、资产、资源管理得到加强。

（四）民生状况明显改善

以“五无”目标为重要抓手，全力解决民生问题。全年累计投入1.62亿元用于就业和社会保障工作。加大就业扶持力度，5803名登记失业人员实现了再就业，消除“零就业家庭”129户，建设村级成人学校示范校7个，培训农民2万人次，实现城乡就业服务体系全覆盖。加强社会保障和救助工作。新型农村养老保险参保率达到92%，16627名无社会保障老人享受了养老金补贴，将5087名劳动年龄内无业居民纳入大病医疗参保范围，新型农村医疗参合率达到98%，提高了城乡居民最低生活保障标准。扎实做好住房保障工作。组建住房保障服务机构，明确廉租房、经济适用房准入标准。补贴廉租户253户，实现应保尽保，排查的64间城镇危房全部解危，对119户农村困难家庭住房进行了翻建维修。把“无拖欠工资问题”纳入行政监察范围，为2240名农民工追讨拖欠工资603万元。

公共服务体系不断完善。制定了中小学布局调整规划，首师大附中永定分校开工建设，新开办幼儿园2家，实施5所小学规范化建设，农村寄宿制中小学生活条件继续改善，山区教师待遇进一步提高，被评为市级教育收费示范区。开工建设区医院急诊综合楼，落实乡村医生待遇保障机制，完善社区卫生服务体系，药品零差率销售范围继续扩大。建立农村科技协调员服务体系，深入开展山区新能源研究和推广。加强基层文化设施建设，为96个农村数字电影厅配备放映设备，王平、大台地区实现有线电视全覆盖。全民健身运动深入开展。认真贯彻全市社会建设大会精神，研究制订全区社会建设的目标和任务。规范居、村委会经费使用管理，提高社区专职工作者待遇，创建和谐社区11个、达标社区11个。法律援助、社区矫正工作进一步加强。全国双拥模范区创建成果得到巩固。建立8个残疾人温馨家园。老龄、妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。被命名为全国计划生育优质服务先进区。

（五）改革和政府自身建设扎实推进

深化部门预算改革，开展镇级财政管理方式改革试点，项目支出预算管理不断加强。在全部二级预算单位实现资产动态管理。完成6家国有企业改制工作。落实招投标和政府采购公示监督制度，对政府投资项目实行全面稽查。成立区公共工程服务中心，代建职能进一步规范。深化统计管理体制改革，第二次全国经济普查进展顺利。

深入贯彻国务院廉政会议精神，全面落实党风廉政建设责任制。开展政府执行力建设专题活动，目标管理试点单位进一步扩大。落实《政府信息公开条例》，公开政府信息1.7万余条，电子政务建设加快推进。建立行政机关节能减排考核制度，压缩经常性经费预算开支。举全区之力支援汶川地震灾区，积极做好援藏工作。

坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会决议，依法接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、无党派人士和社会各界意见。办理人大代表建议、批评、意见83件，政协委员提案110件，办复率均达到100%。重大事项集体决策、人民建议征集等制度不断完善，政府决策科学化、民主化水平逐步提高。

各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，也凝聚了全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向关心、支持和参与门头沟区建设的驻区单位、驻区部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构调整任务依然艰巨，新的经济增长点培育难度较大，地区税源还不够稳定，固定资产投资尤其是社会投资明显不足。二是城乡建设管理有待加强，重点工程建设还存在许多难点问题，奥运期间城市运行、环境保护等方面的有效做法还需要总结推广。三是农村基础设施和公共服务相对薄弱，城乡居民收入差距继续拉大，统筹城乡发展的任务还很艰巨。四是民生问题仍需引起高度重视，部分群众就业、住房、医疗依然困难，历史遗留问题等因素引发的社会矛盾仍然较多，确保生产安全、打击非法盗采工作面临很大压力，社会建设任务繁重。五是政府社会管理和公共服务职能需要强化，一些政府部门的执行力、工作效率和服务水平还有待提高，政府与群众之间的互动沟通还需进一步加强，优化发展环境工作还有较大的差距。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年是建国60周年，也是开展科学发展观学习实践活动、贯彻中央经济工作会议提出的“保增长、促内需、调结构”方针的关键之年。综合当前形势，门头沟区的发展面临着重大机遇和挑战。中央扩大内需确保经济增长政策措施的推进、北京市统筹城乡发展以及对生态涵养区协调发展支持力度的加大、市区两级财政体制的调整，为我们加快发展提供了良好的政策环境和财力保障。但也应该看到，当前国内外宏观经济形势的严峻复杂，使地区经济持续增长及税源涵养面临的不确定因素增多；贯彻落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，在新起点上实现新发展，工作标准更高、难度更大、任务更加艰巨。紧抓宏观政策调整的历史机遇，积极应对挑战，变压力为动力，加速推进全区经济社会发展，是做好政府工作的重中之重。要切实把思想和行动统一到科学发展观上来，进一步解放思想，解决突出问题，推动科学发展；统一到中央宏观调控政策和市委、市政府的重要部署上来,扩大投资规模，积极拉动内需;统一到贯彻“三大理念”的要求上来，坚持以人为本、推动科技创新、建设生态文明；围绕区委十届七次全会确定的工作目标，狠抓落实、开拓创新、扎实推进，为加快建设现代化生态新区奠定坚实的基础。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求和市委、市政府及区委的重要工作部署，按照建设现代化生态新区的目标，坚持统筹城乡发展，坚定不移地推进生态环境建设、加快产业结构调整、加大基础设施和固定资产投资力度、着力改善民生问题、切实加强服务型政府建设，促进全区经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接建国60周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；完成财政一般预算收入7.5亿元；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；万元GDP能耗下降3.9%；完成市政府下达的空气质量二级和好于二级天数的指标。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）全面推进生态环境建设，努力提高可持续发展能力

按照建设“绿色北京”和落实区域功能定位的要求，始终将生态环境作为综合竞争优势，全面启动国家生态区创建工作。根据创建国家生态区主要指标要求，分析查找差距，明确创建任务，加大投入力度，重点在空气质量和环境优美镇创建两项关键指标上下功夫。完成京津风沙源、农业综合开发、二道绿隔、水土保持治理等工程年度任务。加快实施门城及斋堂地区矿山修复、煤矸石山植被恢复、百花山生态环境建设等工程。升级改造永定大砂坑绿化项目，启动万亩滨水森林公园和城市水环境体系建设，完成永定河流域河道生态修复主体工程。探索国家级生态修复科技综合示范基地建设的途径，组织林业碳汇项目研究。积极创建环境优美镇和生态文明村，开展最美丽乡村评选活动。严格落实第十五阶段大气污染治理措施，努力改善空气质量。

围绕建国60周年大庆，比照奥运标准，巩固环境建设成果，营造城乡景观亮点。高标准规划主要大街城市景观，加强西六环路、高家园路、水担路等道路两侧绿化，继续开展城乡结合部和老旧小区环境整治，加大户外广告整治力度，坚决拆除违法建设。推广向阳口、苛罗坨村模式，以10

8、109国道两侧及已规划村庄为重点，全面推进民居改造和环境综合治理。推进市政管理职能向山区延伸，将深山区垃圾运输处理、镇中心区污水处理纳入统一管理。总结奥运环境建设经验，加大统筹协调执法力度，强化日常维护，形成环境管理的长效机制，以焕然一新的城乡面貌迎接建国60周年。

（二）继续加大产业结构调整力度，努力转变发展方式

根据功能定位，按照北京市山区工作会议的要求，加大新城区、浅山区、深山区统筹发展力度，做好与北京市促进生态涵养发展区协调发展的扶持政策的对接。完善产业发展布局规划，建立产业准入标准，明确发展重点和扶持措施，着力培育新的经济增长点。理顺石龙经济开发区运行机制，研究细化产业定位以及与中关村高科技园区合作的有效途径，加快产业孵化中心建设，实施开发区内道路、综合管网等基础设施改造，进一步改善投资环境。制定吸引社会资本参与旅游投资开发的政策措施。发挥山区资源优势，开展旅游主题品牌营销活动，创建北京市旅游示范区。明确民俗旅游准入标准和管理规范，新包装民俗旅游村10个、提升民俗旅游户100家，逐步形成特色村落、民俗活动和沟域文化于一体的乡村旅游产业体系。加快推进18条沟域建设，强化沟域产业项目策划、研究和包装，实施川柏沟整体开发，加快妙峰山、北岭等沟域基础设施建设和招商工作，尽快打造一批产业融合、特色鲜明的沟域产业带。深入研究我区农业特点和规律，在发展精品农业、有机农业、休闲农业和农产品深加工上下功夫。加快推进9个农村产业结构调整项目基础设施建设，扩大绿色种养殖规模，推进标准化果园、观光果园建设，支持农产品交易中心建设，提高都市型现代农业的综合效益。组织力量，围绕古村落、京西古道、民俗文化、影视基地等开展研究，找准我区发展文化创意产业的切入点，明确产业扶持措施，积极促进文化创意产业项目落地。拓展生产性服务业的发展空间，提升传统服务业档次和服务水平。建立国有资产管理数据库，摸清、整合、盘活国有企业现有土地、资产等存量资源，着力培育生态友好型产业。尽快摸清矿山腾退用地的底数，做好浅山区的产业发展规划，加强相关项目的包装，探索开发利用的有效途径。加大土地储备和一级开发力度，为产业发展打好基础。

加快高污染、高能耗产业退出步伐，关闭非煤矿山3家，制定北京赛阳特种水泥厂退出方案，推进煤矸石砖厂和页岩矿关闭工作。实施天然气入户1万户。建设雨洪利用工程25处，新增农业节水灌溉面积5269亩。总结推广山区能源试点地区的经验，扩大沼气、太阳能等清洁能源应用，在47个村建设太阳能公共浴室。完成10万平方米城镇住宅节能改造任务。严格执行党政机关节水、节电措施，政府部门带头做好节约工作。深入开展全民节能行动。建立镇街节能减排责任制，层层分解节能减排任务，切实削减污染物排放总量。

（三）统筹城乡基础设施建设，努力扩大固定资产投资规模

2009年，全区计划安排重点工程93项，计划投资19.8亿，项目和资金安排为历年最高。其中，计划完成25项、开工建设45项、前期手续办理23项。

加快新城基础设施建设。完成中门寺路、门支路二期、规划一路、西苑路建设，推进增北路、矿建街建设，抓紧办理石龙西路西延、锅炉厂南路西延前期手续。完成再生水厂一期工程，加快新城南部地区污水管网建设，实施三家店至南宫综合管网改造。推进黑山、永定集中供暖锅炉房改造工程。完成一户一表改造任务。抓紧办理焦家坡垃圾填埋场二期、城子自来水厂扩建等市政工程前期手续。完成石门营经济适用房市政配套设施建设，确保年底前经济适用房一期完工。积极支持配合西六环路、阜石路二期、轻轨S1线、八宝山火化厂迁移等市级重点工程建设。

继续改善山区发展条件。实施乡村道路工程45公里，完成潭王路、双大路一期建设，加快108国道改线工程进度，开工建设高沿路、担下路、清千路一期等道路工程。编制完成26个村庄规划。抓紧推进15个村基础设施建设五项工程。改造109个村卫生饮水设施，全面消除农村供水安全隐患。开展新一轮山区搬迁工作。启动斋堂客运换乘中心工程建设，完成6个山区五级客运站建设。落实潭柘寺、军庄、斋堂等重点镇发展规划，加快基础设施改造，提高重点镇人口承载能力和产业聚集能力。

落实重点工程建设责任体系，明确职责分工，加强协调配合，强化督促检查。探索符合地区实际的拆迁安置补偿方式，力争在推进基础设施建设进度、扩大固定资产投资规模上实现新突破。充分发挥区公共工程服务中心作用，加快代建项目建设进度。继续完善重点工程项目库，合理安排建设时序和建设重点，推进基础设施建设和产业协调发展，做到建设一批、储备一批、研究一批，以政府投资带动社会投资。

（四）着力解决民生问题，努力提高社会建设水平

完善“五无”工作动态监测机制，做到长效管理、标本兼治。千方百计做好就业工作。采取有力措施应对经济形势变化给就业工作带来的压力，确保控制城镇登记失业率。认真落实《门头沟区促进就业再就业工作办法》，结合就业动态情况，适时增加一批公益性就业岗位，推进“零就业家庭”就业帮扶工作。制定相关鼓励支持政策，加强以创业带动就业工作，努力缓解地区就业压力。高度关注农民增收问题，实施城乡统筹的就业管理制度和扶持措施，建立低收入农户增收帮扶机制，通过技能培训和帮扶措施，增强农民的就业能力。进一步完善城乡社会保障体系。按照市政府的安排，及时调整城乡居民社会保障相关标准，全面落实老年人的各项优待政策，落实城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销制度，完成社会保障卡前期工作，提高新型农村合作医疗保障水平，推行城乡居民养老保险制度。进一步扩大救助范围，实行农村低保对象分类救助，将低保边缘家庭纳入社会救助政策体系。大力发展居家养老服务，支持社会力量兴办养老设施。积极解决山区能源问题。重点推广太阳能等清洁能源和墙体保温节能措施，计划在有条件的地区实施2000户清洁能源入户。探索液化气、型煤等多种能源解决方案，多管齐下，力争在群众反映强烈的山区能源问题上取得明显突破。继续抓好住房保障工作。切实加强对棚户区改造工作的领导，加紧做好前期工作，尽快启动30万平方米安置用房建设。协调推进经济适用房二期、冯村两限房、京煤集团及大峪危旧房改造等项目建设进度。加强廉租房入住后的管理以及经济适用房一期分配工作。完成700户农村特困家庭老旧房屋翻建维修任务。完善“无拖欠工资”工作机制，加大对拖欠工资案件的查处力度。投入1.7亿元，全力办好惠及群众的59件实事，进一步改善群众的生活环境。

按照建设“科技北京”的要求，以解决全区经济社会发展的难点问题为切入点，强化科技在生态建设、节能减排、山区能源、特色农业等领域的推广应用。加强政策引导，推动入区高新技术企业开展自主创新。做好人才工作，努力营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。实施全区教育布局调整规划，完成首师大附中永定分校建设，加快推进实验二小永定分校工程，抓紧办理三家店铁路中学改造、军庄中心小学迁建前期手续。推进山区学校、薄弱学校改造，对存在险情的校舍全部进行抗震排险加固。整合文化教育资源，推进学习型城市建设，创建学习型城市先进区。加快区医院急诊综合楼和潭柘寺社区卫生服务中心建设，启动卫生监督所新建、妇幼保健院改造工程。积极推进社区卫生服务站标准化建设，实现社区卫生服务网络覆盖城乡。加强社区卫生人员和乡村医生的管理，提高基层卫生服务水平。完善公共文化基础设施，完成区工人文化活动中心及村级数字影厅建设，为5个镇街文化中心配备设备。加强古村落的统一规划、修缮及合理开发。研究探索琉璃文化的传承和推广。组织好建国60周年大庆、第三届永定河文化节、体育休闲文化节等文体活动，不断丰富群众文化生活。

明确基层安全监管职责，强化责任追究，推进安全隐患排查治理制度化、规范化。借鉴汶川抗震救灾经验，细化完善各类应急预案，整合应急物资储备体系，提高山区防灾减灾能力。开展废弃煤矿、非煤矿山尾矿隐患治理工作，继续保持对非法盗采的高压态势。在重点山区建立导向标识及应急救援设施，完善救援机制，打造山区旅游安全屏障。加强食品安全源头、市场准入、交易和退市全程监控，完善农产品质量安全体系。总结大接访工作经验，完善信访工作机制，畅通政府与群众沟通互动的渠道，全力化解重大重复上访隐患。按照建设“平安北京”的要求，固化奥运安保措施，启动张家庄综合检查站建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高群众安全感。

落实全市社会建设大会精神，组建社会工作机构，完善社会建设统筹协调机制。规范社会管理模式，在条件成熟的社区建设新型社区服务站，研究构建“枢纽型”社会组织工作体系。依法组织第七届社区居委会换届选举工作。继续提高社区专职工作者待遇，推进和谐社区创建工作。有序推进村级社会公共服务中心建设，加强农村公益性岗位管理，建立农村公共服务设施运行管护的经费筹集机制和监管指导机制。完善基层民主管理制度，推动政府行政管理与基层群众自治的良性互动。推进志愿活动规范化、长效化，抓好创建文明单位工作，为创建全国文明区奠定基础。扎实开展“五五”普法工作，切实加强人民调解、社区矫正和法律援助工作。加大“双拥”创建力度，扎实做好优抚工作。巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果，创新流动人口服务与管理方式，提高人口和计划生育工作水平。认真贯彻落实党的民族、宗教政策。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人工作，促进社会事业全面进步。

（五）深入推进体制机制改革，努力为地区发展注入新的活力

认真贯彻十七届三中全会精神，努力解决制约农村发展的突出问题。落实基本农田保护补偿机制，推进土地承包经营权流转，搭建农用地流转信息平台，鼓励适度规模经营。规范农民专业合作社管理，提高农民合作组织发展水平。推进集体建设用地确权登记管理，做好集体林权制度改革试点工作。完成农村集体资产及经济合同管理中心、招投标委托服务中心和会计服务中心建设，全面加强农村集体资金、资产、资源管理。继续推进集体经济产权制度改革，激发集体经济内在活力。完善农村信贷担保机制，开展资金互助社试点建设，加大农村金融政策支持力度。

按照全市统一部署，启动政府机构改革工作，加快推进政府职能转变。研究区镇两级政府的事权、财力划分，推行镇级财政管理方式改革，增强镇级综合保障和统筹发展能力。完善部门预算定额标准体系，推进财政支出绩效评价工作。继续规范招投标制度，加强政府投资项目支出预算管理，严格执行工程决算程序，确保建设阳光工程。高质量完成第二次全国经济普查，全面启动十二五规划编制工作。

推进乡镇企业产权制度改革。妥善解决国有改制企业遗留问题。加大税源涵养力度，加强对区域经济运行监测，研究建立镇街、部门协税护税工作机制，充分调动基层招商引资的积极性。加强项目储备、包装、引进，加大对区域优势资源的宣传力度，推进政企合作交流，争取一批与功能定位相适应的较大产业项目在区内落地。积极扶持区内规模企业、优势企业、龙头企业发展。完善信用担保机制，缓解中小企业融资难问题。加强与中央市属驻区单位、驻区部队特别是京煤集团的沟通、协作，建立协调机制，形成促进区域发展的合力。积极推进区域合作，编制与西城区合作发展规划，深入推进西南五区之间的交流与合作，实现优势互补、共赢发展。继续加强援藏工作，落实支援四川地震灾区恢复重建任务。

（六）认真学习实践科学发展观，努力建设服务型政府

深入开展学习实践科学发展观主题教育，将建设服务型政府作为学习实践活动的重要载体，抓好征求意见、学习调研、分析检查、整改落实等重要环节，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、改进工作作风的目标要求。

强化服务职能。以促进经济社会发展和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，不断扩大服务范围。坚持深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，完善政府与群众、企业的沟通机制，完善人民建议征集制度，通过多种方式广泛听取社会对政府工作的意见和建议，对存在的问题设立台帐督查整改。严格控制经常性经费预算支出，实现相关预算零增长，切实降低行政成本，将更多的资金用于加强公共服务和改善民生上。

改进服务方式。简化部门工作程序，推行全程办事网上审批，加强电子政务建设，改进“一站式”服务方式，建立快捷审批通道，营造良好发展环境。规范政府信息公开工作，增强政府工作的透明度。以窗口单位为重点，开展优化投资环境主题活动，促进政府部门办事效率的提高和服务质量的改善。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化。

提高服务效能。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设。建立健全重大行政决策听证、合法性审查、集体讨论等制度，提高科学民主决策水平。深化岗位目标责任制，强化目标管理，对人代会确定的各项任务，逐条细化落实。健全督查、绩效考核等工作机制，完善绩效评估体系，进一步提高执行力，确保政令畅通，努力营造优质高效的政务环境。

坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议，主动加强与政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，为人大代表、政协委员履行职责创造良好的环境。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，制定行政执法责任追究实施细则，做到有责必问，有错必究。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件。

各位代表，在新的起点和新的阶段实现新的发展，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区委的领导下，团结依靠全区人民，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取、齐心协力，为创造门头沟区更加和谐美好的未来而努力奋斗！

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北京市通州区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表通州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年，也是全区人民积极应对金融危机挑战，取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、市委、市政府和区委的各项决策部署，以保增长、保民生、保稳定为目标，迎难而上，扎实工作，圆满完成区四届人大四次会议确定的各项任务。

一、积极应对金融危机，全力保增长

充分发挥政府调节经济、促进发展的职能作用，有效化解国际金融危机不利影响，扭转了年初经济增速下滑的不利局面，全区经济保持平稳较快增长。预计地区生产总值实现234亿元，增长10%；税收总额实现83.6亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入实现26亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资额实现321亿元，增长104.3%；社会消费品零售额实现164亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入实现22572元，农民人均纯收入实现11234元，分别增长9%和10%。

抓投资，拉动经济增长。坚持把扩大投资放在保增长的关键位置，合理把握投资结构，重点投向城乡建设的急需领域和民生工作的薄弱环节。土地储备投资规模空前，投入资金上百亿元，运河核心区、北苑商务区、亦庄线“两站一街”等29个项目全面启动，投资额是土地储备制度改革以来投资总数的三倍以上。城乡基础设施和房地产投资大幅增加，基础设施投资完成47亿元，增长32.5%；农村固定资产投资完成35.3亿元，增长80.1%；房地产投资完成221亿元，增长160%。融资工作和金融机构建设成效显著，开展银政合作，实现融资98亿元；国有资本投融资平台正式启动，一批商业银行分支机构入驻我区，小额贷款公司、村镇银行建设取得新进展。

促消费，多渠道扩大内需。全面落实促进消费的各项政策措施，社会消费品零售额保持郊区县首位。住房消费增长较快，普通商品房销售额实现128亿元，增长197.5%。积极做好“家电、汽车、摩托车下乡”和“家电、汽车以旧换新”等专项工作，共支付补贴资金6086万元。引进北京华联、中国照相馆等商业企业，新建农村连锁超市157家，举办外贸大集等促消费活动，活跃城乡消费市场。召开旅游产业发展大会，制定加快旅游业发展的意见，举办旅游项目推介会和草莓音乐节等系列活动，积极参与“北京拍卖季”艺术品交易活动，促进旅游、文化等新兴消费增长。

抓帮扶，着力优化发展环境。制定《通州区促进产业发展暂行办法》等一揽子加快发展的政策措施，安排1.4亿元产业发展专项资金，支持重点项目建设和中小企业发展。建立完善重大项目联席会议制度、区级领导联系重点项目（企业）制度等一系列促进产业发展的体制机制，117个项目纳入市、区两级绿色审批通道，项目落地建设速度明显加快。帮助企业解决160多项实际困难，先后为76家企业提供贷款担保2.6亿元，为338家企业落实就业岗位和社会保险补贴3127万元。

二、产业发展保持良好态势

大项目引进建设成效显著，产业结构进一步优化。产业项目呈现梯次推进、滚动发展的良好态势。北京卷烟厂、天宇朗通、捷宸阳光、吉林森工、泰禾酒店等一批项目竣工；苏宁二期、国际电子商务中心、华润物流等一批项目加快建设；IDC产业城、雨润二期、正元矿业等一批项目积极办理开工手续；北汽控股动力总成、中国传媒大学科技园、中国动向集团、北京国际金融论坛永久会址等29个亿元以上项目签约落地。大项目带动产业结构不断优化，第三产业比重进一步提高，二三产业融合发展态势明显，李宁公司等8家重点企业税收达到18亿元，占全区税收总额的22%。产业特色进一步显现，现代物流业特色更加突出，总部项目聚集趋势明显，高端商务前景广阔，汽车产业链向高端延伸。

产业园区健康发展，经济贡献持续增强。园区实现税收21亿元，增长28%，占全区税收总额的25%。光机电基地税收超过9亿元，金桥基地、物流基地税收增幅分别达到51%和32%，商务园、永乐开发区税收实现新的突破。投资12亿元建设41个基础设施项目，园区承载能力和产业聚集效应不断增强，新引进项目90%以上落户园区、功能区。园区发展模式实现创新，光机电基地、商务园与知名公司合作，保证了开发建设的高标准、高品位，实现了与市场的顺利接轨。

发展方式进一步转变。支持鼓励企业自主创新，37家企业通过国家高新技术企业认定，积极利用中关村国家自主创新示范区的政策，74家企业成为中关村高新技术企业。提高资源利用效率，吸引社会资本50亿元，盘活闲置资产112处，盘活闲置厂房面积46万平方米。实施12项节能减排工程，完成城乡建筑节能改造19万平方米，淘汰黄标车7161辆，万元地区生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降2%和3%。开展违法用地专项整治工作，拆除违法建筑12万平方米。

三、新城建设迈出新步伐

基础设施承载能力进一步提高。交通设施进一步完善，朝阳北路东延一期、邓家窑大桥、温榆河西路、京榆旧路三期、九德路一期、觅西路等工程完工；滨榆东路、潞苑北大街及跨温榆河大桥、张凤路、通香路二期、徐尹路等工程进展顺利；朝阳北路东延二期、玉带河东大街东延、宋郎路北延等工程开工建设；故城东路、玉桥东路等道路微循环改造工程建设完成。市政设施保障水平得到提升。建成1座现代化燃煤锅炉房，新建14个换热站，关闭分散燃煤锅炉房11座，替代供热面积106万平方米。三河热电联供项目完成供热管线铺设18公里，新铺设天然气管线14公里，建成2座11万伏变电站，消防指挥中心及特勤消防站开工建设。

重点功能区建设取得实质进展。发挥规划引领新城建设的龙头作用，覆盖城乡的规划体系基本形成。深化运河核心区城市设计，规划面积由16平方公里扩展到48平方公里，核心区中心北移至运河源头五河交汇处，土地一级开发取得新进展。商务园基础设施工程全面启动，园区内10条道路开工建设，40公顷景观公园加紧施工，8个地块拆迁任务全部完成。宋庄文化产业集聚区一级开发资金10亿元落实到位，3个街区控规深化方案获得批复，六合新村安置楼开工建设，公共服务平台主体封顶。

旧城旧村改造全面展开。坚持“惠民、阳光、依法、和谐”拆迁工作理念，积极利用北京市棚户区改造政策，完善拆迁安置补偿办法，上营片区拆迁任务基本完成，北苑商务区、新城南街、帅府园、水月院等地区拆迁工作顺利推进，完成拆迁总面积54万平方米，动迁总户数8628户，腾退建设用地1078亩。启动了新城范围内、开发区周边、亦庄线“两站一街”等区域34个村的旧村改造，“两站一街”80万平方米村民回迁楼开工建设，14个村征地补偿协议完成签约。旧城旧村拆迁改造实现了“零投诉”，得到了市委、市政府的充分肯定。

生态环境明显改善。一批水系治理工程如期推进，北运河城区段补水净化、通惠河北部城区截污工程启动建设。运潮减河师姑庄橡胶坝、凉水河水南橡胶坝等水利设施开工建设。一批绿化美化工程顺利实施，万亩滨河森林公园南区绿化工程基本完工。完成15条道路绿化，新增绿化面积820万平方米，城市绿化覆盖率达到39.1%。实施82项环境基础设施和生态保护工程，顺利通过国家生态示范区考核验收。空气质量二级和好于二级天数提前完成目标任务。

城市综合管理不断加强。加强市容环境综合治理，投资4000万元完善环卫基础设施，维修改造城区旱厕、公厕133座，整治重点地区广告牌匾472处，实施建筑工地综合治理，全面清理背街小巷、卫生死角。加强市场综合整治，完成梨园东里等7个社区菜市场和3个农村集贸市场升级改造，取缔杨庄等3个露天市场。“创卫”工作10大类62项任务基本完成，获得“北京市卫生区”称号。健全交通管理体系，实施故城东路、玉桥中路等8处路口渠化工程，新建妇幼医院等7个停车场。加大交通执法力度，交通事故发生率和死亡人数实现双下降。

四、新农村建设取得新成果

都市型现代农业加快发展。打造都市型现代农业生态走廊，新增设施农业面积1万亩。启动5.3万亩都市型现代农业基础设施建设，落实高产创建示范面积8200亩。观光农业呈现亮点，建成食用菌主题公园、宋庄国际宠物公园等一批农业主题公园，农业观光园达到80处，11处被评为市级示范园。蔬菜、果树种植和观赏鱼养殖等特色农业形成规模，食用菌产量占全市60%以上。富勤科技等重点企业建成投产，规模以上农产品加工企业达到31家。动物防疫、农产品质量认证、农业机械化等各项工作得到加强。

农村基础设施建设全面提速。“五项基础设施”建设进展顺利，街坊路硬化、户厕改造等工程进度居全市郊区县前列。“亮起来、暖起来、循环起来”工程加快实施，农村节能、节水和新能源利用技术逐步推广。“12项全覆盖工程”全面推进，便民连锁超市、文化活动中心等9项工程覆盖率达到100%。农村基础设施和公共服务水平显著提高，为加快推进城乡一体化创造了良好条件。

农村改革不断深化。规范农村“三资”管理，增加农民“三金”收入。完成59个村集体经济产权制度改革工作。实现土地承包经营权流转1万亩，促进土地规模化经营。新成立农民专业合作社50家，带动农户2万户，在全市率先成立土地（股份）专业合作社，为探索农村土地资本运作新模式创造了条件。

五、国庆60周年系列活动服务保障工作圆满完成

阅兵服务保障万无一失。按照“贴近服务、融入服务、主动服务”的要求，围绕“一村、两所、一驻地”，高质量完成阅兵村十四项服务保障任务。主动延伸服务领域，高标准完成张采路环境整治、周边企业隐患治理等服务保障工作，受到各级领导和部队首长的肯定，荣获“国庆60周年最佳服务保障奖”和“首都国庆60周年阅兵服务保障先进单位”称号。

庆祝活动丰富多彩。圆满完成游行方队、群众游园等活动的组织实施，组织1.8万人参观新中国成立60周年成就展，做好晚会彩排服务保障工作。开展系列文化活动，成功举办通州运河艺术节，推出文化活动15项，参与群众达到10万人，为60年大庆营造了喜庆祥和的良好氛围。

社会保持安全稳定。以“平安国庆”为目标，启动六大专项行动。实施环京“护城河”工程，率先建成集8项职能为一体的白庙、觅子店、应寺综合检查站，消除了一批安全隐患。建立重大决策信访评估机制，化解了一批不稳定因素。建立社会面大防控网络，形成了群防群治的良好局面。全面推进应急管理“五大体系”建设，有效控制突发事件，妥善处理新华联小区安全事故。开展安全生产大检查，组织安全生产大培训，组建基层专职安全员队伍，安全监管基础工作得到加强。

六、以改善民生为重点的社会建设全面加强

各项事业全面推进。教育事业稳步发展。名校办分校取得新进展，史家小学通州分校投入使用，北京小学分校签约落地。开工建设觅子店学校等工程。投资1亿元，完成6万平方米校舍加固和改扩建任务。农村中小学教师集体宿舍改造和小学办学条件达标工作顺利推进。实施教师绩效工资改革，加强师资队伍建设，教学水平不断提高。公共卫生体系逐步完善。潞河医院成为首都医科大学教学医院，手术病房楼开工建设。121个社区卫生服务站投入使用。科学有序做好甲型H1N1流感防控工作，完成疫苗接种12万人。新型农村合作医疗参合人数达32.9万人，全区一级以上医院在全市率先实现医疗费“出院即报”。加强食品、药品安全监管，确保公共卫生安全。科技支撑作用逐步加强。实施李宁运动科学研究等一批科技项目，推动6个“科技创新型乡镇”创建工作。文化体育事业蓬勃发展。广播电视发射塔投入使用。完成216处农村数字影厅升级改造。做好第三次全国文物普查工作，获得“全国文物工作先进县”荣誉称号。成功举办区第三届全民运动会，举办自行车健身游等14项全民健身活动。人口计生、新闻、气象、档案、史志、保密和红十字会等各项事业发展呈现新局面。

民生状况持续改善。就业培训服务成效显著。培训城乡劳动力2万人，新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在1.92%，农村劳动力向二三产业转移9173人。城乡大保障格局基本形成。认真落实六项惠民政策，26.3万人受益。各项社会保险参保人数58万人，占户籍人口的89%。政策性住房开复工面积达到325万平方米，3025户居民完成选房。完成城镇直管危房340户解危任务，为490户优抚社救对象实施房屋改造。社会救助工作扎实推进，新增养老床位1220张，在中仓街道试点建立养老助残服务中心，顺利通过残疾人社区康复达标区考核验收。继续为人民群众办实事，首都机场巴士专线开通运营，朝阳北路大容量快速公交线路延伸至武夷花园，贵友大厦过街天桥建设和乔庄北街、中山街、中仓路街巷整治等31项为民办实事工程顺利完成。妥善解决历史遗留问题。筹资5.4亿元，解决了六环路占地和1993年前征地遗留问题，为2982人发放安置补偿、补缴社会保险。

社会建设不断推进。组建社会建设工作机构，统筹推进社会建设各项工作。开展21个社区规范化建设试点工作，完成44个农村社区服务站建设。葛布店北里社区被评为北京市十大魅力社区，果园西社区被评为全国和谐社区建设示范社区。完成第七届社区居委会选举，对换届后的社区干部开展培训，选聘一批高校毕业生和优秀大学生“村官”到社区工作。

精神文明和民主法制建设得到加强。以“迎国庆、讲文明、树新风”为主题，全面开展文明素质提升、社会志愿服务、窗口文明服务等6大类21项活动。圆满完成“通州道德模范”评选活动。继续开展军（警）民共建，营造良好社会环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办复人大代表建议113件，办复政协委员提案192件。全面推进依法行政工作，加大行政执法监督力度，深入开展法制宣传教育。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展，工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用得到有效发挥。

此外，按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率”的要求，稳步推进政府机构改革，调整12个政府工作部门职能，重新核定33个政府工作部门。组建新城建设管理委员会，统筹新城建设各项工作。

各位代表，2009年是遭受国际金融危机冲击最为严重的一年，经济社会发展经受了严峻考验，在外部经济环境极为不利的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我代表区政府向全区广大干部群众、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中市属单位和所有关心支持通州发展的各界友人，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济实力需要进一步壮大，经济发展的活力和动力仍需增强，产业结构和城乡结构仍需优化；重点区域、重要节点开发建设进程仍需进一步加快，城市功能还需进一步完善；城乡之间、乡镇之间发展还不平衡，城乡一体化任务依然艰巨；服务发展的环境还有待进一步优化。这些问题需要引起高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

2010年工作的总体思路、奋斗目标和主要任务

新的一年，国内外经济形势持续好转，全国和北京市经济回升向好的基础更加巩固，经济社会平稳较快发展的态势更加明朗，经济发展的外部环境更加有利。北京市成功举办奥运会和新中国成立60周年庆典后，迎来了经济社会发展的新高潮。市委、市政府提出建设世界城市的战略目标，将“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念深化为行动计划，做出了安排部署。加快建设重点新城、集中力量建设通州新城成为新时期北京发展的重要战略。市委十届七次全会明确提出“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”，把通州新城建设提上了前所未有的高度。这充分体现了通州新城在北京建设世界城市战略中的重要地位，充分说明了市委、市政府对通州新城建设成果的高度肯定，这是全区上下多年来扎实工作的结果，更是全区人民翘首期盼的福祉和未来！

今年是“十一五”规划全面实现之年，也是全面推动新城建设的重要一年。市委、市政府对通州新城寄予厚望，这是难得的历史性机遇。我们必须进一步统一思想，立足当前、着眼长远，统筹谋划新城科学发展的宏伟蓝图，高标准规划建设、高质量服务管理、高水平开放发展，在北京迈向世界城市的进程中，加快建设现代化国际新城。进一步增强机遇意识、竞争意识和发展意识，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，解放思想、大胆创新、真抓实干，努力开创新城科学发展、社会和谐进步的新局面！

2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神，落实市委十届七次全会和区委四届九次全会工作部署，深入学习实践科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，围绕建设“创意通州、活力通州、和谐通州”，以建设现代化国际新城为目标，进一步解放思想抓机遇，全面完成“十一五”规划各项目标任务，科学编制“十二五”规划，新城建设要有大举措、产业发展要抓大项目、城乡一体化要实现大发展。

2010年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，税收总额增长15%，地方财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资额增长12%，社会消费品零售额增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%，万元地区生产总值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降2%和3%。

2010年全区经济社会发展的主要任务是：

一、抓机遇、大举措，加快建设现代化国际新城

抓住北京市加快建设重点新城的历史性机遇，在运河核心区规划建设、土地一级开发和旧城改造、重点功能区和城市重要节点建设上推出大举措，加快新城建设步伐。

高标准规划建设新城核心区。瞄准世界一流水平，高起点谋划新城发展，与具有国际水准的设计机构合作，高标准完成运河核心区规划的深化工作。创新开发建设体制机制，引进具有国际市场开发实力的战略合作伙伴，积极引导国内外优质资源向新城核心区聚集，形成以总部形态为特征的高端文化商务中心区。集中资源，着力打造运河源头五河交汇处，优先推进区域内土地一级开发、市政交通和滨水景观建设，逐步建成体现“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的典型示范区。

加快重点地区开发建设。继续保持投资平稳较快增长，加快新城土地一级开发和旧城旧村改造。大力推进运河核心区土地储备工作，启动西海子周边棚户区改造，推进源头岛、北大街等重要地块的一级开发，推动上营地块、杨坨村地块尽快入市交易。实现商务园内外路网全部贯通，完成景观公园建设，实现3750亩土地入市交易，开工建设金融街分区、商务园示范园。全面启动宋庄文化产业集聚区基础设施建设，在土地一级开发和重点项目落地上取得实质进展。推动北苑商务区城市综合体项目加快落地。加快推进亦庄线“两站一街”、主题公园、新北京东站、M6轨道交通沿线等重点地区土地一级开发工作。更加注重土地一级开发与二级开发的有序衔接，形成新城土地开发、储备、入市的良性循环。

继续加快基础设施建设。加强重点功能区外联交通，加快构建运河源头五河交汇处便捷交通体系，包装一批道路市政设施建设项目，加紧办理前期手续，力争实现早日开工；开工建设潞苑北大街二期、潞苑南大街西段、朝阳北路东延三期、张采路北延等工程。完善新城路网体系，打通怡乐西路、芙蓉路等多条道路断点；筹建临河里路、东六环西侧路、梨园路等南北向通道；筹建九德路二期、宋郎路南延等一批南部交通主干道；实施玉桥西路、梨园北街等道路微循环改造工程。加快完善市政设施，推进老城区集中供热改造，新建9个换热站，全部关闭西南部城区分散燃煤锅炉房，替代供热面积200万平方米；加快三河热电联供项目进程，力争实现向部分地区供热。加快建设信息基础设施，实施信息化提升工程，建设3G网络基站，编制运河核心区、商务园、“两站一街”等重点地区信息基础设施建设规划。

提升滨水生态环境建设水平。围绕五河交汇处，集中力量启动一批水利工程，开工建设河东再生水厂及配套管网，完成北运河城区段补水净化、通惠河北部城区截污等一批工程。加快生态景观建设，贯彻《北京市绿化条例》，落实“绿色北京行动计划”，完成万亩滨河森林公园“六园十八景”建设，建立城乡一体化的大园林、大绿化、大生态格局，初步形成水绿交融的生态景观。加大节能减排工作力度，继续推进建筑节能、黄标车淘汰、“三高”企业退出等相关工作，倡导低碳生产生活方式，努力建设低碳新城。

全面提高城市管理水平。加大市容环境治理力度，配合市有关部门建设市级生活垃圾综合利用园区，继续推进公厕改造、垃圾收集站点建设、乡镇生活垃圾分类等相关工作。进一步落实“门前三包”责任制，加大对脏点、乱点的治理力度。推进区级环卫作业中心改革，逐步实现政事分开、管干分离。积极开展国家卫生区创建工作，力争年内通过验收。加大交通疏导力度，着力治理交通乱点、堵点，完善公共停车场、交通标识等静态交通设施，最大限度提高道路通行能力。适时开展公交客运改革，规范小公共运营。加大流动人口管理与服务力度，加强城乡结合部综合治理，重点治理低端市场、无业人员集中居住区等秩序混乱场所，整治私搭乱建、无照经营等非法行为；完善“以业控人、以房管人、以证管人”的流动人口管理机制，以规范出租房屋管理为重点，加强动态监管和服务，控制人口无序流动，实现人口、资源、环境协调发展。

二、调结构、上水平，提高经济发展质量和效益

紧紧围绕调结构、上水平，突出抓好实体经济的培育，狠抓重大项目建设，推动产业结构升级和发展方式转变。

突出高端运作，提升园区发展水平。把园区作为产业结构调整和经济增长的主要空间，创新开发建设模式，同国内外先进园区合作，提高园区整体运作水平。夯实园区发展基础，统筹土地一级开发和基础设施建设，确保重点产业项目按时供地。

突出大项目带动，促进产业结构优化。壮大总部经济，促进光机电总部集群、中国动向集团、阳光保险等一批项目开工建设。充分利用北京市引进总部企业的优惠政策，大力引进跨国公司、央企总部、民营企业总部，支持研发、结算、采购、营销等贡献率高、辐射力强的总部项目落地建设。积极发展供应链物流、电子商务等现代物流高端业态，提高物流业服务现代制造业的能力和水平。适应高端产业发展和高端人群消费需求，继续引进大商场、大餐饮、大酒店，推进商业向高端化发展。大力发展文化、旅游产业，深入挖掘运河文化内涵，扩大运河文化、宋庄画家村等特色品牌影响力，整合旅游资源，促进旅游业与文化、体育产业融合发展。促进制造业优化升级，抓住北京市建设自主创新型城市的机遇，积极争取中关村国家自主创新示范区优惠政策，努力在科技成果引进、促进科技成果产业化方面取得明显成效。大力引进低碳型、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极推进北汽控股动力总成产业基地建设，促进汽车零部件产业聚集发展。

突出思路创新，提高招商引资水平。瞄准国际市场谋合作，积极引进世界高端战略合作伙伴，参与我区产业投资、园区功能区开发建设，实现跨越式发展。瞄准高端领域搜信息，搜集一批危机后引领发展的战略性新兴产业信息，建立高端产业项目信息库。瞄准产业规划找项目，抓住中央、北京市出台产业振兴规划的机遇，积极争取一批落实全市产业规划的重大项目落户通州。瞄准一流人才建队伍，着力培养和引进一批知区情、通政策、懂产业、精管理的专业招商人才，创新招商思路和工作方法，进一步提高招商引资的实际效果。

三、抓三农、强镇域，推进城乡一体化发展迈出新步伐

全面提高新形势下“三农”工作水平，大力推进城乡一体化，力争走在全市郊区县前列。

加快城市化进程，打造新的战略发展空间。以旧村改造推动城市化，加快推进新城范围内、小城镇和开发区周边旧村改造，启动50个村的改造工作。依托新城重点功能区、重要节点的开发建设，加快推进新城范围内六合新村、杨坨、曹园等旧村改造工作，做好各类社会保障的对接，提升社会化管理水平，加快城市化进程。以小城镇建设推动城市化，加快推进以建制镇中心区为核心的小城镇建设，着力加强市政道路、公共服务等基础设施建设，启动一批土地一级开发工程，提高小城镇综合承载能力。以镇域经济发展推动城市化，依托产业园区和农民就业基地，发展镇域经济，促进资源集聚，带动农村劳动力向二三产业转移。

加快农村基础设施建设，夯实城乡一体化基础。完善村庄规划体系，完成120个村的规划编制工作。全面完成“12项全覆盖工程”，确保实现100%全覆盖。深入推进“五项基础设施”建设工程，启动180个基础设施整体推进村的建设。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程，完成节能路灯安装、太阳能公共浴室建设等各项任务。

繁荣农村经济，促进农业与二三产业融合发展。提高农业生产科技含量，加快发展设施农业，推进都市型现代农业生态走廊建设，新发展设施农业1万亩。促进农业与服务业相融合，实施乡村旅游改造提升工程，完善50个农业观光采摘园基础设施建设，整合农旅资源，打造一批乡村旅游产业带和休闲度假示范村。促进农业与加工业相融合，延伸都市农业产业链，培育壮大一批具有竞争优势和较强带动能力的龙头企业，提高农产品技术开发、深度加工、市场推广水平。

深化农村改革，形成农民持续增收的长效机制。进一步拓宽农民增收渠道，增加农民经营性、财产性和工资性收入。全面推进村级产权制度改革，启动50个村、完成35个村的改革工作，让更多农民成为拥有资产的股东。引导土地承包经营权向经济效益和社会效益双优的都市型农业项目流转，实现流转面积1万亩。规范发展农民专业合作社30个，提高农业生产经济效益。推进集体林权制度改革，实现“兴林富民”。

四、促和谐、惠民生，开创社会建设新局面

坚持以人为本，全面推进以改善民生为重点的社会建设，努力为人民群众办实事，让人民群众共享发展成果。

加快发展各项社会事业。加快科技教育事业发展。围绕科技北京“2812”建设工程，抓好一批市级重大科技项目的实施，继续做好高新技术企业管理服务，提升科技服务经济社会发展的能力和水平。完成宋庄中心小学等学校建设，继续推进校舍安全工程和中小学办学条件达标工程，积极开展课程改革实验工作。加强公办幼儿园建设，促进学前教育规范发展。完成区职业教育学校建设并投入使用。推进各类学习型组织创建工作。促进卫生事业持续发展。落实新城医疗卫生机构设置规划，整合区域医疗资源，加快推进潞河医院、中医医院等区域综合医疗服务中心建设。完成潞河医院手术病房楼建设，积极推进医药卫生体制改革，完善以重大传染病和突发公共卫生事件处理为重点的疾病预防控制体系。推动文化体育事业繁荣发展。开工建设区文化中心，完成广播电视综合业务平台建设，启动梨园体育中心、博物馆新馆前期工作。打造特色文化品牌，举办运河艺术节等文化活动。继续稳定低生育水平，推动人口计生工作向综合管理服务延伸。加强组织领导，做好第六次全国人口普查工作。

完善社会保障体系。进一步做好就业促进工作。落实更加积极的就业政策，支持鼓励劳动者自主创业和自谋职业。大力开展职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，切实提高就业率。实现社会保障城乡全覆盖。大力推进社会保险扩面征缴工作，协调解决低龄人群和低保群体的参保问题。全面落实城镇居民参加大病医疗保险工作。启动建设区级社会福利中心，加快建设区“为老服务中心”，积极探索社会力量兴办养老机构试点工作。落实居家养老助残“九养政策”，完善老年社会保障体系。加强住房保障工作。完成半壁店、京贸家园、玉桥东小区83.7万平方米经济适用房和限价房建设，加快推进玻璃钢厂、制线厂等地块政策性住房项目。完善政策性住房建设与管理机制，适应新城土地一级开发和旧城旧村改造的需要，进一步做好拆迁安置与政策性住房建设的有效衔接，更好地满足拆迁群众的住房需求。

全面加强社会建设。在40个社区开展社区规范化建设试点工作，逐步理顺社区居委会、社区服务站工作职能和运行机制。深化楼门文化建设，着力创建和谐社区。加快农村社区建设，力争完成100个农村社区服务站和6个镇级社区服务中心建设。做好村委会换届选举工作。做好社区用房和设施配套保障工作，在棚户区、城中村改造中，同步推进社区配套设施的规划建设与验收达标工作。

保持社会安全稳定。加强安全生产监管，强化基础工作和薄弱环节管理，充分发挥基层专职安全员作用，以高危行业安全监管为重点，全面加强安全隐患大排查，坚决预防和控制重特大安全生产事故。完善应急体系建设，夯实应急管理工作基础，提高预防和处置突发事件的综合能力。做好矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类刑事犯罪，保持良好治安环境。

加强精神文明建设。深入开展“爱首都、讲文明、树新风”活动和群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设，不断提升市民文明素质和城市文明程度。巩固和发展首都文明区创建成果，争创全国文明区；继续开展双拥共建工作，推进全国双拥模范城建设。全面贯彻党的民族、宗教政策，充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，切实做好侨务和对台工作。

五、优环境、促发展，加强服务型政府建设

按照北京市建设服务型政府的相关要求，深化改革、转变职能、提高效率，全面加强政府自身建设。

进一步优化政务环境。巩固机构改革成果，按照新的“三定”方案，理顺职责关系，落实部门责任，切实转变政府职能，提高行政效能。坚持和完善行之有效的体制机制，提高服务质量和办事效率，在加快新城建设、促进产业发展、全力服务群众等方面继续挖掘潜力，创造良好的政务环境。

全面推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提高依法行政能力，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制。加强对规范性文件的备案监督，进一步抓好依法行政宣传培训。

加强勤政廉政建设。认真贯彻落实中央、北京市和区委加强党风廉政建设的一系列部署，深入开展廉政风险防范管理工作，加强对政府投资项目和大额资金使用情况的监督检查。扎实开展作风建设，切实做到勤政为民、进取有为、求真务实、廉洁高效。

各位代表，加快建设现代化国际新城是市委、市政府的重托，是全区人民的期盼，光荣的历史使命落在我们肩上，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以饱满的精神、昂扬的斗志，投入百倍精力，付出百倍努力，顽强拼搏，扎实工作，为迎接北京新城建设的新高潮而努力奋斗！

推荐第9篇：北京市东城区政府工作报告

北京市东城区人民政府工作报告 ——2005年1月

日在东城区第十三届

人民代表大会第二次会议上

东城区区长 卢

彦

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议。

2004年工作回顾

2004年是新一届区政府的开局之年，也是实现区九次党代会确定发展目标的起步之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，始终坚持科学的发展观、正确的政绩观和群众观，认真落实区十三届人大一次会议批准的年度任务，各项工作实现良好开局。

一、东城经济呈现持续快速协调健康发展的良好态势 200４年，东城经济在较高平台上健康发展，主要经济指标持续增长。全区地区生产总值预计完成363亿元，同比增长10.3%左右；财政收入预计完成34.5亿元，同比增长10％左右；社会消费品零售额预计完成183亿元，同比增长10.2%左右。认真落实国家宏观调控和北京历史文化保护政策，调整了一批开发建设项目，全社会固定资产投资额预计完成120亿元，同比下降29.5％。 继续推进总部战略，努力培育新的经济增长点。积极引进国内外著名品牌及知名企业，一批大型企业总部相继落户东城，进一步增强了经济实力。努力发展非公经济，积极为民营企业和中小企业的发展壮大创造条件。

三个经济功能区建设全面加快。积极推进王府井升级战略，东方新天地、百货大楼、新东安、工美大厦等龙头企业基本完成商品结构调整，带动王府井继续繁荣，全年预计实现零售额42亿元，同比增长 22％。完成校尉胡同、帅府园胡同和东安东路市政改造工程，社科院综合楼、王府井御园大厦正式开工，王府井地下空间开发已提出初步意见。东二环交通商务区建设全面推进。组建了东二环建管办，进一步完善了东二环交通商务区规划。9个已开工项目进展顺利，中海油大厦、北京人保办公楼已实现结构封顶；东方文化艺术中心、海运仓B

1、B3号地和东直门交通枢纽等项目正在办理各项前期手续。机场快速轨道交通项目已完成前期工作，组建合作公司的各项准备工作基本完成。传统文化旅游区建设稳步推进。结合《北京历史文化名城保护条例（草案）》，制定了街区规划，开展全区旅游资源状况调查，基本摸清我区旅游资源底数。

经济体制改革取得新进展。进一步深化国有资产管理体制改革，组建了国有资产监督管理委员会。多种形式推进国有企业改革取得新进展，奥士凯集团公司、稻香村食品集团、合力公司等一批企业改制正在进行，天元公司改制方案已基本完成。一批完成改制企业健康发展，东方文化产业集团通过资产整合，初步盘活了隆福广场、安外303号楼等一批长期闲臵资产，增强了企业发展后劲，东华服装集团等改制企业进入良性发展轨道。

对外开放水平进一步提高。利用外资呈现结构优化、质量提高的良好势头。截至2004年11月，新批外商投资企业９0家，其中现代服务业企业达到92.2％，实际利用外资预计达到1.69亿美元。国内外友好市区交流进一步扩大。

大力营造良好发展环境。全面推广跨部门全程办事代理制，确定了“一口一网一集中”的新型办事模式。截至去年11月，41个实行全程办事代理制的政府部门共受理1891户，办结1650户，无一例投诉，我区被评为全市优秀区县。继续坚持区级领导联系重点企业、企业联络员制度，完善“企业家日”活动、企业绿卡制度和中小企业发展讲坛。企业信用信息系统东城区平台搭建完成并正式投入使用。第一次全国经济普查和“十一五”规划编制工作有序进行。

二、城市现代化建设取得新进展，城市管理水平进一步提高 认真做好危改和居民回迁工作。积极推进在施危改工程, 建内危改居民回迁工作基本完成，朝内危改一至三期实现居民回迁；甘水桥危改达到结构封顶，西营房危改正在进行结构施工。根据全市风貌保护政策要求，新太仓、后永康、美仑、黄图岗等四片危改项目正在做方案调整。芍药居西区经济适用房5号、6号楼已具备开工条件；30

2、304号楼实现结构封顶。努力推进历史风貌保护工作。成立了历史文化保护委员会及办公室，基本完成全区平房区房屋院落现状调查和建立平房区基础数据库工作，为推进文保区危改奠定了基础；玉河、三眼井风貌保护项目方案已通过多次专家论证，正在报请市政府审批。探索了以群众自愿、社会参与为特点的文保区“微循环”改造方式和以确保群众安全为目的的“解危工程”试点，市委、市政府到我区进行调研并给予充分肯定。标准租私房腾退已完成3428户，完成区属任务的96%。完成了吉安所、僧格林沁祠堂的修缮工作。

重点建设工程全面推进。现代化学校建设进展顺利，一七一中学教学楼投入使用，新史家小学即将竣工验收，东直门中学实现结构封顶，五十五中学综合楼施工顺利，二中综合教学楼正在进行拆迁，五中综合教学楼正在进行前期方案设计调整。继续抓好市政交通设施建设，东二环西辅路、海关东侧路市政工程竣工通车；地铁五号线扩大拆迁工作顺利完成；东北城角联络线道路工程正在前期准备。地税大厦和政府服务经济大厅已竣工；区法院大法庭建设具备开工条件；检察院办公楼、残疾人活动中心选址基本落实，交通指挥中心规划选址已有初步意见。光彩、信远、地坛体育大厦、富华金宝中心等重点开发项目都实现年度计划。全年实现开复工面积512万平方米，新开工面积100万平方米，竣工面积120万平方米。

城市管理新模式投入试运行，城市管理整体水平明显提高。在区委牵头领导下，通过对东城区近年来城市建设飞速发展经验的总结和对城市管理规律的认识把握，依托“数字城市”技术等理论，完成了网格化城市管理体制课题研究并通过专家组评审；组织力量对全区6大类、59种、16.8万件城市部件进行了普查，为新模式运行奠定了基础；组建城市管理监督中心和城市综合管理委员会，创建了“两个轴心”的城市管理新体制，实现在数字城市技术应用领域的一次重大突破。经过一段时间的试运行，城市管理新模式精确、敏捷、高效、全时段、全区域、全方位覆盖的特点得到较好体现，取得明显效果。

城市环境综合整治水平稳步提高。北京站东街环境整治工程已经完成，和平里西街重点整治工程正式启动。绿化及生态环境建设进展顺利。全年植树5.78万株，栽摆花卉36万株（盆），扩大改造绿地15.45公顷。柳荫公园北岸改造和地坛公园二期、三期道路改造全面完工，柳荫湖湖水治理工程已竣工。大力推进治理大气污染第十阶段任务，建立了重点施工工地远程可视综合管理平台系统，加大工地扬尘控制。继续实施胡同整治工程，对112条胡同环境进行整治。全年拆除违法建设3.5万平方米，圆满完成节水、防汛、供暖等任务。

三、精神文明建设和社会各项事业取得新成绩

扎实推进精神文明建设。大力弘扬和培育民族精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，启动了创建全国文明城区工作；突出未成年人思想道德建设和文明礼仪教育实践，进一步提高了市民文明素质和城市文明程度。在创建国家卫生区的基础上，创建健康城区活动取得初步成果。扎实推进文明行业、文明街道、文明社区创建活动。推荐和平里等5个街道申报首都文明街道。大力开展军（警）民共建活动，积极探索新形势下军（警）民共建新途径。

教育改革和教育事业发展取得新突破。召开了东城区教育大会，进一步明确东城区教育改革与发展的目标和任务。在深入调研及广泛征求各方面意见的基础上，制定了《东城区教育改革与发展总体方案》及9个分方案，受到市领导的充分肯定。成立了东城区教师研修中心，进一步完善了“名校长工作室”和“名师工作室”。切实加强未成年人思想道德教育，广泛开展丰富多彩的德育活动，正式开通东城数字德育网，为学生开辟了一个全新的德育网络环境和自育空间。以课程改革为突破口，不断深化新课程改革的课题研究，取得初步成果，教育部和市教委分别在和平里四小、东直门中学召开了全国课程改革研讨会和全市“深化教育发展改革”研讨会。我区再次被评为北京市教育先进区。胡锦涛总书记于教师节到宏志中学慰问师生，给我区教育工作者以巨大鼓舞。

医疗卫生服务和社会公共卫生保障水平进一步提高。健全了突发公共卫生事件指挥系统，完善了东城区急救医疗救援体系建设。继续深化医疗卫生体制改革。加大卫生监督管理力度，规范全区医疗、药品和医疗器械市场，保障人民身体健康。进一步做好社区卫生服务工作，创建全国社区卫生服务示范区工作已通过全国评审组验收。

科技、文化、体育等各项事业健康发展。扎实推进电子政务应用，完成全区政务宽带网铺设与接入工程和网络视频会议系统建设，更新了政务地理信息系统，“数字东城”网站被评为市优秀网站。科技服务体系和科技孵化器建设稳步推进，在全国率先开展“知识产权示范校”建设，科普工作取得较大进展。围绕实施“文化强区”战略开展了全区文化资源调查，基本完成记录我区文物史料的 “东华图志”大型图集编撰工作。切实提高群众文化工作水平，周末相声俱乐部被评为北京市群众文化创新活动之首。在全市率先实现了街道全部建立图书馆、全部实行图书统一配送、全部实现网络管理“一卡通”、全部加入“全国文化信息资源共享工程”。群众体育和竞技体育水平进一步提高，区属十个街道全部被评为全国城市体育先进社区，我区培养输送的运动员在雅典奥运会上获得3枚金牌。扎实推进人口与计划生育工作的“两个转变”，在全国计划生育工作优质服务先进区复查中受到好评。不断创新老龄工作，为老服务各项目标全面落实，残疾人工作取得新成绩，红十字会、档案和地方志等各项事业都取得新进展。

成功举办各项重大活动。圆满完成国庆55周年中山公园游园活动的各项任务，胡锦涛总书记参加了中山公园游园活动，与我区人民共同欢度国庆节。成功举办王府井中学生国际音乐节，来自4大洲11个国家的17支团队的706名国外师生与我区近万名学生，先后举办了10余场音乐会及艺术教育论坛，12所中外学校建立友好学校关系。举办了未成年人思想道德建设主题游园会，3万多名师生及家长参加了11个活动区域的展示活动，社会反响强烈。

四、扎实为群众办实事，努力提高人民生活水平

社区建设稳步推进。认真贯彻十六届四中全会和市五次城管会精神，按照“创新体制，健全制度，打牢基础，形成特色”的工作思路，坚持从抓调研、抓队伍、抓特色、抓制度、抓社区民间组织的培育入手，深入开展社区建设调研工作取得新成果，进一步促进社区工作水平提高。继续抓好重点社区建设，奥林匹克社区公园建成并投入使用，社区体育文化中心主体工程已经完工。初步建成了一批以学习、服务、文化、科普、健康、环保为特色的社区。

多种形式为群众办实事，人民生活水平进一步提高。深入开展“扶贫济困送温暖”活动，扎扎实实为弱势群体办实事。累计发放最低生活保障金3633万元，享受粮油帮困卡家庭7395户14741人。积极搭建社会救助平台，建成全市首家区级爱心捐助家园。开发社区就业岗位10000个，安臵失业人员8000人，再就业率达到68％以上，登记失业率控制在2%以下。养老、失业、工伤、医疗四项社会保险基金累计收缴率平均为99%。加强廉租房登记审核工作，全区申请登记的廉租家庭配租567户，配租率达83%。完成77座公厕翻改建，全年大修危旧平房500间。经市政府批准在我区5个街道平房院进行自来水“一户一表”试点工作已经完成，2600多户居民受益。全年新增社区便民菜店（点）22家，使我区社区便民菜店（点）总数达到60家，扶持开办7家大众便民浴池，缓解了我区平房区居民洗澡难问题。积极开展工程款和农民工工资清欠工作取得较好效果，截至2004年11月已清理拖欠工程款1.19亿元，完成市里下达的任务。城镇居民人均可支配收入预计达到16700元，同比增长12％。

五、认真抓好民主法制建设和公共安全工作，确保全区稳定 社会主义民主建设水平继续提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，全面落实人大及其常委会各项决议，认真做好政府部门接受人大工作评议和做好政府组成人员向人大常委会述职评议工作，认真贯彻落实各项法律法规，促进政府依法行政水平提高。进一步加强与政协联系，大力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。重视各民主党派、工商联意见，依法做好民族、宗教、侨务和涉台工作，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。628件全国、市、区人大代表议案、建议和政协委员提案全部按期办复，办理水平继续提高。

下大力量抓好公共安全工作，确保全区的安全稳定。制定了《东城区突发公共事件应急预案》及《突发公共卫生事件应急处理实施方案》等11个分预案。高度重视公共卫生安全，高致病性禽流感和非典防控工作取得阶段性胜利。成立了全区食品安全协调领导小组及办公室，加大巡查及处罚力度，确保全区食品安全。以安全生产责任制为核心，建立了消防安全、地下空间安全和文化娱乐场所管理台帐，对2100余名危险化学品从业人员和特种作业操作人员进行了安全培训。按照“关口前移，预防为主”的要求，加强对建筑工地、地坛庙会等重点单位和重大活动的安全检查，查出215处重大火险事故隐患并全部整改完毕。全区各类伤亡指标均未超出市政府下达的指标。

社会治安综合治理取得明显成绩，维护了全区良好社会秩序。认真贯彻“打防结合，预防为主”方针，坚持抓安全与抓基层基础工作相结合，整合社会防范力量，切实提高科技创安水平，深入开展“平安社区”创建工作，初步建立起适应新形势的社会治安防控体系和工作机制。在全市三次群众安全感调查中，我区均列八城区第一。继续开展严打斗争，不断加大打击力度。截至2004年11月底，共破获各类刑事案件1785起，有效维护了社会安定。集中力量、妥善处理危改小区回迁后续问题等一批重点信访问题，信访工作保持较平稳态势。前11个月共受理群众信访5212件（批），比上年同期减少11.3％。

六、积极推进法治型、服务型政府建设取得新进展 以贯彻《行政许可法》为契机，积极推进依法行政工作。召开了全区依法治区大会，积极推进依法治区工作。认真落实依法行政实施方案，全面贯彻《行政许可法》，清理行政许可事项，规范行政许可行为，增强行政执法人员服务意识。聘请了新一届区政府法律顾问，建立了东城区行政执法人员数据库，继续推行行政执法监督巡查制，加强责任追究，规范行政复议工作。认真落实《东城区国家公务员公共服务行为规范暂行规定》，成立了东城区人民政府行政投诉分中心，规范公务员行政行为。

以理顺职能为目标，完成政府机构改革。按照全市部署，进一步深化政府行政管理体制改革，完善政府机构设臵，规范和理顺部门职能分工，组建了发展和改革委员会、商务局、安全生产监督管理局等机构，进一步理顺了政府职能。市委、市政府规范公务员收入的各项工作全面落实。

政务公开取得较好进展。制定了《关于进一步深化政务公开工作的意见》，召开全区经验交流会，全面总结五年来的政务公开工作。全区53个政府部门落实了政务公开制度，医院、学校等与群众利益密切相关的公用事业单位也实行了办事公开，公开内容达到669项。积极推进“数字东城”网站分站点建设，扩大政务公开覆盖面。在全市政务公开检查中获得好评。

作风建设进一步加强。坚持立党为公，执政为民，切实解决好实践宗旨问题。坚持在决策和推进工作中把群众利益维护好，使群众在发展中得到更多的实惠。坚持调查研究，不断提高科学决策的能力和水平。按照区委要求，针对东城发展面临的新形势，就城市管理、教育改革、文化强区战略、古都风貌保护和危旧房改造、社区建设、人才战略等问题开展了调研，为提高政府科学决策水平奠定了基础。坚持精简效能原则，切实解决“文山会海”问题，努力改进文风会风，简化办文程序，减少会议和文件数量收到一定效果。坚持求真务实精神，切实解决形式主义。坚持层层签订岗位目标责任书，做到一级对一级负责，真正解决工作落实问题；进一步加大督查工作力度，通过制定折子工程，将每一项工作任务分解、落实到基层。

政府廉政建设取得新成绩。严格执行《党内监督条例》和《纪律处分条例》，扎实抓好建立完善监督制约机制、严格组织纪律等七项重点工作，对领导干部特别是“一把手”监督力度明显加强。严格规范公务员公共服务行为，制定了《东城区公务员违法行政行为投诉办法（试行）》和《东城区全程办事代理投诉督查暂行办法》，安全生产等重点工作专项监察取得良好效果。加强对政府公共工程、各类财政性资金投入绩效和领导干部任期经济责任审计，全年完成审计76个单位，涉及资金156亿元，纠正不规范资金5.6亿元，核减工程结算1.6亿元，查处违纪金额679万元。严格执行拆迁工作中的“八公开、八不能”规定，市委、市政府在我区召开了“维护群众利益，规范拆迁行为”现场会。加大案件查处力度，以原住宅开发公司案例为反面教材，开展了为期两个月的警示教育。深入开展纠风工作，治理医药购销、医疗服务领域不正之风和中小学教育乱收费收到较好效果。

各位代表，2004年政府工作的良好开局是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督帮助和社会各界关心支持的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表东城区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部职工、全体人大代表、政协委员、驻区各单位、部队、全区各族人民以及所有关心、支持东城区发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年工作，东城区的现代化建设中仍然存在一些突出矛盾和问题：一是对如何处理好地域相对狭小、历史文化保护任务压力较大与实现经济又快又好发展的关系问题需要进一步探索；二是政府职能转变和政府管理体制、机制、方式的改革还没有完全到位；三是社会事业发展中还存在着一些需要解决的深层次问题；四是我区的发展环境还存在一些问题，窗口行业的行风建设需进一步加强；五是一些领导干部的履职能力及群众工作水平需进一步提高。六是区属国有企业改革特别是解决历史遗留问题的力度应进一步加大。对此，我们一定要高度重视，在今后工作中扎扎实实地予以解决。

2005年工作安排

2005年是深入落实党的十六届四中全会和区第九次党代会精神的关键之年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。在机遇和挑战并存、机遇大于挑战的新形势下，我们必须解放思想、开拓思路，切实增强责任意识和大局意识，认真落实区委九届五次全会确定的工作目标和总体要求，从存在的突出矛盾和问题入手，以群众最关心、最迫切要求解决的问题为切入点，扎扎实实地做好全年工作。

2005年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及胡锦涛同志视察北京时的重要讲话精神，在市委、市政府和区委领导下，按照区九次党代会确定的指导思想、总体奋斗目标、发展战略和工作原则，继续坚持科学发展观、正确的政绩观和群众观的统一，弘扬求真务实精神，围绕“新北京、新奥运”战略构想，以创新体制、调整结构、优化环境、全面发展为主题，深入实施“二三六三”发展战略，更好地利用重要战略机遇期，切实提高政府行政能力，保持东城经济社会的全面协调可持续发展，为实现“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”的宏伟目标迈出更加坚实的一步。

2005年东城区经济和社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%，实现400亿元；社会消费品零售额增长9%，达到200亿元；财政收入增长8%，实现37.26亿元；全社会固定资产投资额实现120亿元。城镇居民人均可支配收入实现同比增长9％左右。

一、全面开创东城区现代化建设和总体发展新局面

按照经济和社会发展总体要求，着重做好以下五个方面工作。

（一）全力推进东城区经济持续协调健康发展 要坚定不移地坚持以经济建设为中心，积极推进政府经济管理方式由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理转变，加大经济发展重大问题研究和思路创新力度，进一步提高政府推动发展的能力，整合区域资源，以经济结构调整提升东城经济竞争力，以优化发展环境促进东城经济实现又快又好发展。

以经济结构调整为主线，切实转变经济增长方式。一是把经济结构调整与优化产业结构结合起来，进一步明确调整方向。研究制定产业结构调整措施，重点发展邮电通信业、文化产业、旅游业、现代流通业等行业。二是将经济结构调整与实施总部战略结合起来，提高区域经济抗风险能力。用良好环境吸引符合东城区产业结构的企业总部进驻我区，围绕重点企业发展引进相应的上、下游企业，尽快形成以大企业总部为核心的产业链。三是将经济结构调整与资源整合结合起来，不断壮大东城经济实力。充分利用全国经济普查资料，通过多种方式引进、发展现代服务业特别是方便居民消费的新兴业态。积极引导符合市场需求的传统企业特别是老字号企业，通过引进新型技术、转换经营理念和经营方式，提高市场竞争力。四是把经济结构调整与制定“十一五”规划结合起来，认真总结东城区历年发展经验，按照有机衔接、统筹发展的原则，编制东城区“十一五”规划。积极发展循环经济，倡导绿色消费，实现经济可持续发展。

以东二环交通商务区为重点，全面推进三个经济功能区建设。一是继续实施王府井升级战略。进一步完善王府井商业区发展规划，加快实现由单一购物功能向多元综合功能转变。加大商业街统筹管理力度，逐步建立科学高效的管理体制。继续完善王府井硬件设施，推进富阳大厦、王府井御园大厦、北京饭店二期等开发项目建设。以“百年金街”为主题，组织系列推介活动，进一步提升王府井的知名度和影响力。二是全力推进东二环交通商务区建设。深入研究东二环交通商务区行业结构、功能布局，统筹东二环两侧地区发展。强化东二环建管办协调服务职能，为企业创造良好的外部条件，确保在施项目顺利施工，中海油大厦、北京人保办公楼实现竣工。积极协调东方文化艺术中心、海运仓B

1、B3区以及机场快速轨道交通项目、东直门交通枢纽等项目完成前期开工手续。三是加快传统文化旅游区建设。结合孔庙和国子监文物修缮工程，完善传统文化旅游区规划。深入挖掘区内文化文物资源，建立东城区旅游资源信息库，引入市场机制整合旅游资源，重点办好“千年古韵东城游”旅游文化节活动，营造良好的旅游环境。四是加强特色街区建设。按照差异化发展要求，进一步完善银街商业规划，发挥其精品店和品牌店效应；研究制定搞活平安大街商业的具体措施；加大对隆福寺商业区支持力度，在保持传统民俗文化特色的基础上，与王府井商圈形成互补。

进一步深化经济体制改革。一是深化国有资产管理体制改革，强化国有资产监管，确保实现保值增值。加大国有资产整合力度，使国有资产向符合“二三六三”战略的行业聚集，培育具有竞争力的骨干企业集团。二是加快财政管理体制改革，完善部门预算改革，提高预算编制的准确性、全面性、约束性和科学性。深化国库集中收付制度改革。完善内部监督制约机制，实现财政国库管理工作网络化、智能化。依法推进政府采购工作，进一步规范政府采购行为。三是完成天元公司等区属企业改制工作，推进已改制企业的股权多元化进程，完善股本设臵和法人治理结构，合理处臵历史遗留问题，减轻企业负担，促使其逐步建立现代企业制度。

不断提高对外开放水平。围绕实施总部战略，进一步提高投资促进工作的针对性和实效性，逐步建立招商项目资源库。聘请国内外知名宣传策划机构，加大对我区教育、文化、卫生、商业、旅游等领域的推介力度，积极引导外资进入适合城区特点的现代服务业，使利用外资向更大范围、更广领域、更高层次发展。加强外商投资企业后期服务，确保全年实际利用外资达到1.6亿美元。进一步扩大与国内外友好市区交流与合作，严格外事工作管理，提高对外交往的实际效果。

坚持以创新为重点，继续优化发展环境。一是进一步完善全程办事代理制，加强经济服务大厅建设，提高服务效率和水平，真正方便群众和企业。二是继续坚持区级领导联系重点企业、企业绿卡和联络员制度，完善“企业家日”活动，强化公务员特别是一线工作人员的服务意识，提高服务水平。三是积极支持中小企业、民营企业发展。制定促进我区中小企业、民营企业发展的具体措施，发挥工商联、私个协的桥梁作用，定期召开中小企业论坛，推动中小企业担保和信用体系建设，为中小企业、民营企业发展创造条件。四是整顿和规范市场秩序，创造良好的市场环境。以建设企业信用信息系统平台为契机，加强市场监管，全面落实市场准入制度，提高市场的安全性，使百姓放心。

（二）努力推进城市现代化建设与管理实现新突破 按照全市区县功能定位导向和《北京城市总体规划》修编工作精神，积极探索城市现代化建设、历史文化保护和改善人民生活有机结合的新途径，扎实推进东城区的城市现代化建设。

稳步推进历史文化保护区修缮保护。积极推动玉河、三眼井和黄图岗项目启动开工。在总结试点经验的基础上，充分发挥街道办事处和职能部门作用，加快实施解危工程，完成一批中式楼和简易楼改造。继续扩大以微循环方式推进风貌保护区改造试点，广泛调动各方面积极性，完成一批平房院改造。

进一步推进危旧房改造。继续抓好在施危改小区建设，实现朝内、西营房、甘水桥危改项目竣工回迁。切实抓好芍药居经济适用房建设，30

2、304号楼竣工交付使用，其余栋号开工建设，为文保区实施危改提供保障。积极创造条件，完成新太仓、后永康的方案调整工作，力争启动建内二期等危改项目。

加快推进全区重点项目建设。切实抓好现代化学校建设，新史家小学和东直门中学教学楼竣工交付使用，五十五中、二中建设完成年度计划，完成五中的前期准备工作。继续推进市政道路建设，配合做好地铁五号线建设，东北城角联络线道路工程正式开工。努力推进区属重点项目建设，地税大厦、服务经济大厅、检察院办公楼和残疾人活动中心交付使用，法院大法庭正式开工，落实区交通指挥中心选址。积极协调推进光彩大厦、信远大厦、南新仓商务大厦等一批开发项目竣工交付使用，加快启动金宝街沿线开发项目，富华金宝中心部分实现竣工；积极协调推进地坛体育大厦、凯恒大厦、金隅集团环贸中心、当代万国城等项目建设。全年实现开复工面积450万平方米，其中新开工面积100万平方米，竣工面积100万平方米。

全面推进城市管理新模式实施。充分发挥城市管理监督中心和城市综合管理委员会作用，提高认识、更新观念，整合政府城市管理职能，进一步理顺管理体制，改进管理方式，不断完善综合评价体系，建立有效的联络协调机制，使之真正发挥全区域覆盖、全时段监控、网格化管理特点，最大程度地发挥城市管理新模式作用，实现城市管理现代化的新突破。

继续加大城市环境整治力度。按照全市统一部署，以 “城中村”整治为重点，全面启动城市环境建设，推进王家园、北二里庄、和平里中街14号院及柳荫公园整治，完成和平里西街北段综合整治工程，全年拆除违法建设1万平方米。继续抓好环境建设。对区内重点道路进行绿化改造，完成柳荫公园湖水处理改造工程。全年扩大改造绿地5公顷、植树3万株、种植草坪1公顷，再创建5个花园式单位。继续实施“胡同工程”，全面整治100条胡同。以控制扬尘污染为重点，实现治理大气污染阶段性目标。全面推进城市无障碍设施建设。提高垃圾分类普及率。巩固节水型小区和单位的创建成果，提高中水利用率。继续做好防汛、供暖、人防等各项工作。

（三）促进社会各项事业协调进步和人的全面发展 深入开展群众性精神文明创建活动。按照《东城区进一步深化全国文明城区创建工作意见》和《东城区创建全国文明城区测评体系折子工程》的要求，统一思想，提高认识，扎实工作。深入贯彻落实《公民道德实施纲要》，全面提高公民整体素质。坚持以人为本，深化各项创建活动，继续抓好创建健康城区工作。深入开展军（警）民共建活动，为创建全国双拥模范区“五连冠”奠定基础。

全面启动教育改革方案，加快东城教育事业发展。按照中央及北京市关于加强和改进未成年人思想道德建设若干意见的要求，从东城区实际出发，进一步加强和改进德育工作，创新德育工作模式，完成课外活动指导服务中心组建工作。以东城区教师研修中心为依托，深化教研、科研和继续教育三位一体改革。稳步推进课程改革，加大对教育改革的指导力度，全面提高教育质量。继续深化人事制度改革，加强教师和校长两支队伍建设。继续优化教育结构和学校布局，扩大学区化管理试验，实现资源共享，促进东城教育优质均衡发展。

大力推进科技、文化、卫生、体育等各项事业协调发展。整合全区信息化资源，继续抓好电子政务应用系统的开发和推广。积极做好《科技工作规划纲要》的落实工作，积极推广信息、环境保护和节能等先进适用技术的应用，探索科技企业有效利用科技政策的机制，促进我区高新技术产业发展。广泛开展多种形式的科普活动，提高群众科学素养。按照“文化强区”战略要求，深入开展调查研究，确定区域文化发展思路。进一步繁荣群众文化事业，制定《关于加强社区文化建设的意见》，积极扶持“周末相声俱乐部”等群众文化活动知名品牌，丰富群众文化生活。严格文化市场管理，加强文物保护工作。落实传染病防治法，继续加强公共卫生体系建设，强化社区卫生服务功能。积极推进医疗卫生体制改革，提高医疗质量和医疗服务水平。切实加强医疗和药品市场监管，确保市民就医用药安全。继续开展“奥运伙伴城市”交流活动，筹办奥林匹克社区体育节，提高群众体育工作水平。积极做好市运会和市民运会的各项准备工作，确保竞技体育在全市保持领先水平。加强人口发展战略研究，做好人口与计划生育工作。加强外来人口素质教育。进一步做好档案、保密、老龄、残联、地方志、妇女儿童、红十字会等各项工作。

（四）集中精力抓好和谐社区建设，不断提高群众生活质量 扎实推进和谐社区建设，全面提高社区建设水平。认真落实区委《关于加强新时期和谐社区建设的意见》，坚持以人为本、服务群众的原则，以文化建设为抓手，以推进民主自治为基础，以社区党建为核心，逐步建立扶贫济困、畅通利益诉求反映渠道等七项工作机制，充分调动一切积极因素，利用一切有利条件，从群众最关心和最不满意的问题入手，全面推进和谐社区建设。逐步建立和谐社区建设支撑体系，理顺社区民主自治与政府行政管理关系，清理社区承担的行政性工作，减轻社区居委会行政负担，切实加强居委会建设，增强社区民主自治功能。加大对和谐社区建设支持力度，解决困难群众实际需求；利用网格化信息平台，畅通社区信息反馈渠道；由区政府和街道办事处共同出资，两年内使社区居委会用房逐步达到220平方米以上；以群众满意度作为主要标准，建立政府职能部门、街道和社区的科学评价体系；加强街道、社区干部队伍培训工作，提高干部队伍素质，为和谐社区建设提供保障。认真研究新形势下业主委员会、物业公司和社区居委会的关系，再创建一批特色社区。

切实加强劳动和社会保障工作。把就业工作纳入领导干部考核指标体系，建立促进就业长效机制，确保全年新开发就业岗位8000个以上，安臵失业人员就业7100人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城镇登记失业人员再就业率达到60%以上。建立街道之间就业岗位资源调剂制度，推广弹性就业等灵活就业形式。加强再就业服务体系建设和职业培训，提升劳动者就业竞争力。结合低保与促进就业的联动政策，发挥公益性就业组织在促进就业工作中的作用。巩固扩面征缴工作成果，确保社会保险基金收缴率达到95%以上。认真执行《劳动保障监察条例》，切实保障农民工工资按时足额支付。做好最低生活保障工作，完善社会救助体系，通过慈善协会、爱心家园以及法律援助等多种方式，切实帮助特殊困难家庭解决实际困难。

全面落实为民办实事工程。继续抓好一批为群众拟办的重要实事。全年大修房屋600间，按照二级道路标准改造20条胡同，在群众参与下，继续推进无燃气、无暖气楼房改造。进一步完善社区菜市场建设。继续深入实施放心食品工程。深化住房制度改革，抓好廉租住房管理工作，改善人民群众基本居住条件。完成77座公厕翻改建和50座公厕死粪井改造。在全市统一部署下，继续推进平房院居民用水、用电“一户一表”改造。

（五）进一步加强民主法制建设，保持政治稳定和社会安定 进一步加强民主政治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，全力为人大代表依法履行职责创造良好条件。坚持重大事项向人大常委会报告制度，促进重大决策民主化、科学化。认真做好政府组成人员向人大常委会述职工作，接受人大代表对政府部门工作的评议，不断提高依法行政水平。继续加强向人民政协通报工作制度，坚持重要问题决策前与政协民主协商，自觉接受区政协的民主监督。进一步加强与各民主党派和工商联的沟通联系，创造参政议政的良好氛围。高度负责地办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高满意率。依法加强民族、宗教、侨务和涉台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。 高度重视公共安全工作。按照《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，全面落实安全生产责任制和重大事故责任追究制度。高度重视公共卫生安全和食品安全工作，严密防控非典等传染性疾病，确保全区不发生重大食品卫生事故。不断完善各职能部门和企事业单位的责任、管理、台帐三大体系，制定相关应急预案，加强人员培训，防止重大责任事故发生，确保不突破市政府下达的控制指标。

全力维护东城区政治稳定和社会安定。坚持“打防结合、预防为主”方针，巩固社会治安综合治理成果，动员和依靠各方面力量，深化“平安社区”创建活动，切实提高科技创安和社区矫正工作水平，进一步增强群众安全感和满意度。持续开展“严打”整治和与法轮功邪教组织斗争，加大中小学及幼儿园等重点地区治安防范和刑事案件打击力度。控制刑事案件发案率，提高破案率，力争不发生有重大影响的恶性案件，维护我区良好社会秩序。继续推进信访工作的“四个转变”，通过强化矛盾排查、舆情分析、督查督办、矛盾化解四种机制，进一步落实信访工作责任和各项制度，变群众“上访”为干部“下访”，逐步实现信访工作的重心下移，使问题发现在基层、化解在基层。切实做好政府便民电话工作，畅通政府与群众之间的沟通渠道。

二、以提高行政能力为核心，继续推进法治型、服务型政府建设 推进政府职能转变，提高科学执政能力。进一步更新执政理念，强化服务意识，转化服务方式，提高服务效能和水平。积极推进政府管理体制机制创新，逐步理顺政府与社会的关系，充分发挥市场机制和中介组织作用，优化资源配臵，通过资源整合推动东城经济和社会协调发展。进一步强化政府社会管理职能，切实推进政府职能向更加注重社会管理和公共服务转变。继续完善东城区突发公共事件应急预案，提高应对公共事件能力。高度重视人才工作，更新人才观念，创新人力资源开发和人才工作机制，完善人才引进政策，提高人才培训工作的针对性和实效性，多渠道引进一批高层次、高技能人才。

创新政府管理方式，提高民主执政能力。进一步完善重大问题公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，加快建立相关制度，提高政府决策的科学性。切实推进政务公开，制定政府信息公开办法，逐步扩大政府信息公开范围，全面推行规章文本和规范性文件公民自由索取工作。大力推进电子政务应用，提高政府信息利用效率，初步实现政府网上办公。加强和完善监督制约机制，进一步强化行政效能监察和执法监察。继续贯彻“全面审计，突出重点”的原则，加强预算执行、重点工程和经济责任审计，积极探索财政性资金效益审计，加大审计结果公开力度，促进区域经济健康发展。完善行政投诉中心，采取多种方式加强社会监督，规范政府行政行为。以一线基层组织为重点，继续抓好公务员队伍建设，认真执行《东城区国家公务员公共服务行为规范暂行规定》，提高公务员队伍整体素质和服务水平。

落实依法治区方针，提高依法行政能力。按照《东城区依法治区工作规划》和《东城区四五普法规划》要求，全面推进依法行政工作。认真贯彻实施《行政许可法》，继续清理行政许可项目，改革行政许可方式，规范行政许可行为。认真落实行政执法责任制，加强行政执法监督巡查，创新层级监督机制。加强规范性文件审查，制定并实施行政复议、行政诉讼败诉责任追究制度，提高行政复议工作水平。深化“四五”普法活动，提高政府常务会学法效果，强化领导干部和公务员学法意识，提高行政机关工作人员依法行政能力。

切实抓好作风建设，提高政府行政能力。大力弘扬求真务实之风，坚持察实情，讲真话，办实事，求实效。继续坚持扎实、务实、朴实的工作作风，下大力量精简会议、文件，把更多时间和精力用于深入基层调查研究，在一线倾听群众呼声，了解掌握第一手材料，解决实际问题。进一步强化责任制，明确各项工作责任，确定主责部门和主责人员，消除责任盲区。通过部门联动等方式，提高行政效能和工作效率，降低行政成本。深入贯彻党内监督条例，健全领导干部问责制和责任监督制，继续聘请党风廉政监督员和特邀监察员开展评议活动，完善群众举报制度，保障群众的知情权和参与权。落实领导干部述职、述廉、质询和民主评议制度，促进政府廉政建设整体水平提高。 各位代表，2005年的工作责任重大、任务艰巨，我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，紧紧团结和依靠全区人民，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，再接再厉，奋力拼搏，为实现“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”的宏伟目标而努力奋斗！

推荐第10篇：北京市丰台区政府工作报告

北京市丰台区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2009年工作回顾 过去的一年极不平凡。在国际金融危机和宏观经济下行压力持续影响的复杂形势下，我区各项工作在困难中开局、在逆境中奋进。面对实现“保增长、保民生、保稳定”目标的艰巨任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府凝聚人心、鼓舞斗志，抢抓历史机遇、推进城乡统筹、加快区域发展，通过采取一系列扎实有效的工作措施，圆满完成了区十四届人大四次会议确定的各项工作任务，143项区政府折子工程全部完成，区域经济和社会各项事业平稳较快发展。全区上下形成了加快发展的共识，树立了快速发展的形象，奠定了跨越式发展的基础。 ——保增长任务超额完成。实现地区生产总值541亿元，增长9%；完成财政收入39.8亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资387亿元，增长26.3％；实现社会消费品零售额630亿元，增长16％，增速位于城八区第一位，对全市扩内需保增长做出了重要贡献。

——保民生目标全面实现。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.48万元和1.32万元，增长8％和13.8％。新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.1％以内。五项社会保险累计收支分别达33亿元和52亿元，增长11%和30%。新型农村合作医疗人均筹资标准提高到420元，参合人数12.8万人，参合率达到95.5％。为群众办理的40件实事全部完成，人民生活水平不断提高。 ——保稳定措施成效明显。实现了无重大重复上访户和初信初访化解率90%、重信重访化解率80%、历史积案化解率70%的目标。组织4000余名治安巡防队员和6万余名治安志愿者开展了卓有成效的社会面防控。生产安全、食品安全、动植物防疫等公共安全保持平稳态势。

——国庆服务保障任务圆满完成。深入开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动，实施夜景亮化工程，重点区域和主要道路两侧摆放花卉400多万株，完成烟花燃放以及国庆游园活动任务，营造了喜庆热烈的节日气氛。为安塞腰鼓表演方阵、南苑机场阅兵村、游行和演出队伍集结提供周到细致的服务；组织6700多名中小学生参加首都国庆游行和3000多名群众参加**广场联欢晚会，展现了我区人民朝气蓬勃的精神风貌，得到了市委市政府的表彰。

回顾2009年，区政府在坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”各项决策部署的同时，注重把握丰台作为首都城市功能拓展区的功能定位，站在首都发展的大局中谋划发展思路；注重挖掘区域优势，统筹发展规划，优化发展环境；注重产业结构调整和发展方式转变，推动重点功能区建设，增强发展后劲；注重尊重农民和集体经济组织利益，理顺各方面利益关系，促发展惠民生；注重完善促进区域发展的体制机制，在改革创新中，不断提高政府工作效能，把抢抓机遇的精神状态和工作干劲体现在各项工作之中。重点做了以下六方面工作：

（一）以转变发展方式为着力点，经济工作跨上新台阶

扩内需保增长取得明显成效。狠抓投资落地，完成政府投资111.8亿元，完成经营性土地上市交易101.5公顷，土地储备投资62.5亿元。认真落实汽车下乡、家电以旧换新等政策；积极开展北京汽车文化消费节、金秋旅游月等主题促销活动；引进乐天玛特等大型连锁超市；加快方庄和万丰路餐饮特色街区建设；新发地农副产品批发市场完成交易额300亿元，全区消费市场保持繁荣活跃。制定了4个方面26条措施帮扶企业应对国际金融危机，开展走访百家企业活动，累计解决企业发展难题74个；实施专利奖励和科技成果转化办法，设立产业发展引导基金，增加中小企业担保贷款资金，解决企业融资难题，帮助企业做大做强。制定税源建设奖励政策，推进非税收入收缴制度改革，开展国有资本收益收取工作，圆满完成财政增收目标。

调结构上水平取得新进步。狠抓招商选资，加强与中央部委和企业单位合作，共引进注册资本千万元以上企业221家，其中超亿元企业15家，规模以上企业数量增长39%；新增注册资本426亿元，增长3.9倍，增幅居全市首位。高新技术产业实现技工贸总收入1560亿元，增长25%，留区财政收入达到9.3亿元，增长25%，占全区财政收入的23.4%；科技型企业比重从22.9%增至23.5%。北京鼎汉科技公司在创业板成功上市。旅游业快速发展，接待游客1200万人次，增长33%，实现营业收入41亿元，增长19%。中国出版集团文化产业总部基地落户丰台，全区文化创意产业提速发展，资产总额达210亿元，增长10%。节能降耗工作效果明显，加快推进“三高”工业企业退出和年能耗5000吨标煤以上企业能源审计，太空板业、华京源再生资源利用项目纳入北京市循环经济首批试点，万元地区生产总值能耗逐年下降。

重点功能区建设取得突破性进展。加强区级统筹，成立了丽泽控股公司和大红门服装商务区、河西生态休闲旅游区领导小组。高起点、高标准完成丽泽金融商务区城市设计方案国际征集和控制性详细规划方案的深化设计，规划面积扩大至8.09平方公里，示范区B6B7地块和C9回迁安置房拆迁基本完成；与中国联通等五大运营商签订信息化战略合作协议，与国家开发银行等12家金融机构签订600亿元银团授信；国家金融信息中心（新华08）、中国首家环境产业基金等项目落户丽泽。科技园区完成中关村国家自主创新示范区规划调整，面积扩大到16.32平方公里，西区规划方案调整初步完成，东区三期征地拆迁全面启动；总部基地金融港、总部国际二期、托普科技园项目如期推进，央广传媒入驻园区；推动成立了生物医药产学研联盟，促进了高新技术产业集群发展；不断丰富完善园区的配套设施和服务功能，提升了园区的品质。大力推进大红门服装商务区基础设施改造和环境建设，CBC大厦等重点项目如期推进。河西旅游发展规划编制初步完成；申办2014年世界种子大会的申请已获得农业部的批准，正在等待国务院的最后批复；成功获得2013年第九届中国国际园林博览会举办权。

（二）以基础设施建设为支撑，区域发展环境展现新形象 基础设施建设速度加快。实行征地拆迁主体下移，全年共拆迁1793户69万平方米，确保了京石第二高速、南水北调等国家重点工程如期推进，地铁4号线、西六环路按时通车，地铁大兴线等7条轨道交通如期开工建设。北宫路完成提级，北宫南路和梅市口路西延设计方案已经确定，万寿路南延、六圈路等主干路前期手续进展顺利，柳村路及柳村铁路道口平改立工程启动拆迁，马家堡东路、成寿寺路拆迁基本完成，蒲黄榆路开工建设，北京南站外部路网竣工通车，区域内道路联络线更加畅通。启动了马草河上段治理工程拆迁，加快推进河西再生水厂前期工作，完成五里店、七里庄变电工程，市政基础设施进一步完善，城市承载能力进一步提升。

环境建设成效显著。加强生态建设和小流域治理，对永定河西岸建筑垃圾填埋场和大灰厂非法开采进行了集中整治，恢复裸露山体植被67公顷，林木绿化率达到38.8%；加强城市绿化美化，建成郊野公园5个，新增改造绿化面积270公顷，城市绿化覆盖率达到47.2%。北天堂、永合庄垃圾填埋厂建设取得重大进展，从源头上减少了空气异味。全面完成市政府下达的第十五阶段控制大气污染工作任务，改造燃煤锅炉130蒸吨，淘汰黄标车3266辆，完成二氧化硫和化学需氧量减排任务,丰台花园子站和云岗子站空气质量完成市定指标。

城市管理水平进一步提高。加大城乡结合部地区整治和建设力度，加快推进21个“城中村”和“城市边角地”治理，完成55个老旧小区改造，大修改造便民路43条；制定了违法建设监管责任追究办法，拆除违法建设31.6万平方米，拆除出租大院49.5万平方米。加强联合执法，对“六小七黑”场所和小广告、游商、黑车等进行了集中整治。进一步健全城市应急管理体制，修订了36项应急预案，开展了100余次应急演练，加强了极端天气下城市运行保障工作，提高了处置突发公共事件的能力。

（三）以保障和改善民生为根本，公共服务取得新成效

城乡就业规模继续扩大。出台了促进就业工作的意见，投入1.3亿元对1.6万名城乡劳动者和161家稳定就业企业进行补贴；成立创业指导中心，实现创业700余人，带动就业4000余人；开发就业岗位安置失业人员2.1万人；帮扶1.1万名就业困难人员就业，实现了“零就业家庭”动态为零。对辖区1000余家企业实施了动态监控，稳定就业5万人。搭建了农村人力资源管理信息系统，帮助6600余名农村劳动力转移就业。实现了金融危机下就业形势稳定，荣获“全国民营企业招聘组织工作优秀城市”称号。 群众居住条件不断改善。危改工作取得突破性进展，南苑棚户区改造正式启动拆迁，15万平方米的安置房已经封顶；长辛店老镇改造初步方案已经制订；城镇危房改造完成228户440间。完成15个小区3.9万户老旧供热管网改造和4万余户居民老楼通气工程。启动了涉及3.9万人的老旧小区自来水管网改造，居民安全饮用水问题得到进一步解决。南苑西和长辛店经济适用住房项目实现开工43万平方米，选定成寿寺二期等12个地块建设定向安置房，规划约140万平方米；及时为3071户困难家庭办理保障性住房配售、配租和廉租房补贴，低收入家庭住房得到保障。

社会保障水平显著提高。积极贯彻落实城乡居民养老、老年保障、“一老一小”及无业人员医保等惠民政策，新增养老床位1100张。投入1.4亿元对参保人员进行补贴，惠及城乡居民23万余人。改革社保经办模式，实现了五险合一，统一征缴；降低了失业、工伤、农民工大病医疗等社会保险企业和个人缴费比例，减轻了企业和职工社会保险费负担。提高就医救助比例，降低医疗报销起付线，将贫困群体临时救助额度提高到每年3万元。投入6424万元将全区1.68万名城乡低收入居民全部纳入低保范围，实现了动态管理下的应保尽保。

医疗教育水平稳步提升。引进了天坛医院、北京小学、芳草地国际学校等优质医疗教育资源。完成65所学校综合维修和113校次安全改造，加快推进北京十八中新建校舍和丰台镇教育资源整合工程，教育设施进一步改善；安排2.17亿元规范127所义务教育学校的教师绩效工资；完成东高地、马家堡、长辛店等地区的教育布局调整；深入推进小学规范化建设工程；两所幼儿园被评为市级示范园，促进了素质教育全面发展。健全社区（村）医疗卫生服务网络，丰台社区卫生服务机构成功创建为北京市中医药特色示范区；丰台医院妇幼保健楼竣工，南苑医院翻扩建主体工程完工，医疗基础设施水平进一步提高。深入开展创建药品放心街乡镇达标工作，药品销售零差率惠及129.5万人次。实施幸福家庭工程，落实全民健康行动计划，不断提高人口素质，优化人口结构。

（四）以加快城市化进程为目标，农村建设提升新水平

农村经济快速发展。圆满完成69项新农村建设折子工程，实现农村经济总收入236.5亿元，增长9.5%。安排4400多万元扶持农村特色产业发展，李家峪生态农业示范村项目按计划实施，庄户籽种展示基地等设施农业新建20万平方米。新发地农副产品批发市场升级改造和上市前期准备工作加紧推进。花乡与科技园区签订了产业发展合作协议，卢沟桥乡围绕丽泽金融商务区大力发展配套产业，南苑乡大力推进大红门服装商贸市场的改造升级，城乡经济一体化进程加速推进。 农村环境不断改善。开展了京郊农村“迎国庆百日环境整治”专项行动。投入1.1亿元推进新农村“五项基础设施”和“三起来”建设，实施河西地区无害化户厕改造2800户，安装太阳能灯1500盏，完成农村街坊路硬化65.7万平方米。长辛店人畜饮水管网改造工程已竣工，王佐镇集中供水管道改造项目已立项。西庄店等3个村被评为北京市“生态村”。

农村改革不断深化。制订了花乡城乡一体化试点方案。创新农村金融体制，成立了丰花、鑫福海、农投丰融3家小额贷款公司；政策性农业保险投保额扩大到1000万元。制定了农村征地补偿费管理使用办法，建立了农村土地承包经营权流转信息平台，完成了老庄子村撤村工作。

（五）以国庆服务保障为契机，和谐社会建设呈现新局面 群众生产生活环境更加有序。组织了安全生产执法监察、隐患治理、宣传教育“三项行动”，开展了有限空间整治等执法检查，加强对建筑施工、交通运输、危险化学品行业监管力度，有效遏制了重大安全生产事故的发生。开展了清理执行积案、社会治安秩序综合整治、南部战役等专项行动，确保了国庆60周年庆祝活动祥和有序。强化了人防、物防、技防手段，加强巡逻检查、监控，完成了“四个零指标”的任务。突出学校、社区、医院三个重点，严格落实单位、个人、属地、行业四方责任，全力抓好甲型H1N1流感防控工作，确保群众正常的生产生活秩序。

关系群众切身利益的问题得到进一步解决。在全市率先推进了劳动监察“两网化”管理试点，劳动者合法权益得到进一步保障。制定了31个小区临电带永久改造方案，计划用三年时间解决居民小区临电问题。在10个街道25个社区推广建设便民菜站，解决辖区群众买菜难问题。继续开展主要领导大接访，化解了13件历史积案和12件区级重点矛盾，有效化解了一批历史遗留问题；建立信访特派员制度，组建信访督导组深入一线，妥善解决了一批涉及群众切身利益的难点问题。

和谐社区建设不断加强。出台了社会建设系列文件，开展了65个社区规范化试点建设和楼宇党建试点工作，公开招录258名社区专职工作者充实到社区服务站，投入3000余万元改善社区办公和服务用房。举办了首届社区文艺汇演和社区体育运动会，覆盖21个街乡镇，50万名群众积极参与。推行出租房屋网格化管理新模式，加强对来京务工人员的服务与管理。圆满完成第七届社区居委会选举。育仁里社区和晓月苑社区被评为北京市第四届“十大魅力社区”。

群众精神文化需求不断满足。大力开展精神文明创建，在学校、家庭、机关、社区开展了社会主义核心价值体系宣传教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极倡导现代文明风尚。积极开展科普阵地建设，创建了3个市级和7个区级科普型社区，建成2个科技应用示范社区。大力实施文化惠民工程，新建万米文化休闲广场5个，社区文化活动站建成率达98％；着力抓好“科学发展之旅”、文化“四进”工程等特色活动，高水平策划举办第二届北京卢沟晓月中秋文化节和莲花池庙会，持续举办“百姓周末大舞台”文化活动2000余场次，群众精神文化生活更加丰富。

（六）以民主法制建设为保障，服务型政府建设迈入新阶段 民主法制建设进一步加强。自觉接受区人民代表大会及其常委会的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，集中民智，汇集各方力量，形成共谋发展的合力。一年来，共办复市、区人大代表议案、建议225件，办理政协委员建议案、提案172件，办结区长信箱信件871件，接听和处理便民电话6000余次。深入开展“五五”普法，进一步做好法律服务和法律援助工作。强化农村党风廉政建设，认真贯彻落实党务、政务、财务公开制度。严格落实政府信息公开条例，政府决策的公开透明度进一步增强；完善政府法律顾问制度，提高了依法行政水平。

政府自身建设富有成效。完成政府机构改革，成立了区经济和信息化委员会、金融服务办公室等新机构，组建绿化隔离地区建设指挥部办公室统筹绿隔地区开发建设，构建了园林绿化局、人力资源和社会保障局等大部门工作格局。建立三会联动和保增长调度机制，设立“明确责任抓落实”专项议题，出台了扩大内需重大项目问责办法，对各项工作制定倒排时间计划表，明确主责部门和配合部门的职责和完成时限，加大督查力度，及时落实各项决策部署。完善专家顾问制度，不断提高政府科学决策水平。以深入开展学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动为契机，政府工作人员的服务意识和办事效率得到较大提高，丰台街道荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。

全面落实征兵新政策，实施拥军优属工程，军政军民关系进一步巩固；深入开展民族团结进步创建活动，切实维护宗教领域稳定；妇女、儿童事业健康发展；残疾人社会保障水平进一步提高；工会、共青团等人民团体在公共管理公共服务中发挥了积极作用；侨务、外事、对台、档案、保密等工作取得新成绩。 各位代表！过去的一年是各级领导高度重视丰台发展的一年，是社会各界高度关注丰台发展的一年，是全区上下抢抓机遇、振奋精神，内聚人心、外树形象，构划目标、共谋丰台发展的一年。区人大、区政协汇民智、献良策，各部门、各单位大胆创新、真抓实干，驻区部队和企事业单位齐心协力、共克时艰，广大人民群众积极参与、无私奉献，各级领导干部思变求进、发奋图强，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。各项成绩的取得凝结着市委、市政府和区委的坚强领导，凝结着社会各界的大力支持，凝结着全区人民的共同奋斗。在此，我谨代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央驻区单位和驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持丰台发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与实践科学发展观的要求和人民群众的期望还存在一些差距：一是在落实首都城市功能拓展区的区域功能定位方面，还需要以更大的气魄、更开阔的思路、更高的站位，科学制订系统的区域发展规划；二是在土地储备和土地供应方面，还需要加大统筹力度，构建政府主导的资源释放体系支持区域发展，提升基础设施和公共服务水平；三是在招商引资，推动产业发展和重点功能区建设方面，还需要依循促进经济发展的工作规律，创新先进理念，完善政策引导，整合各方力量，实现互利共赢；四是在落实城南行动计划方面，还需要进一步提高领导干部抢抓机遇、加快发展、组织战役、攻坚克难的能力；五是在城乡一体化发展方面，还需要进一步强化区域统筹，建立科学持续的利益共享机制；六是在建设服务型政府方面，还需要进一步转变作风，增强服务意识，提高政府部门的办事效率。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施加以解决。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的决战之年，是实施首都城南行动计划的关键之年，也是“十二五”蓝图的谋划之年。在成功举办奥运会和国庆60周年庆典活动后，北京站在了更高的发展起点上，提出了建设世界城市的宏伟目标。面对前所未有的机遇和挑战，丰台要实现跨越式发展，就必须勇敢地、充满自信地从首都发展的大背景中明确目标，谋求发展。这就要求我们以科学的发展理念、必胜的信念，主动实践首都城南发展战略，努力打造首都发展新空间，推动丰台强势崛起。 今年工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，努力实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展理念；全面落实市委、市政府建设世界城市的战略部署和区委十届十四次全会要求，紧紧抓住实施城南行动计划的战略机遇，围绕“两带四区”建设，加快推进产业结构调整和发展方式转变，努力实现跨越式发展；强化以人为本的核心理念，加强以改善民生为重点的社会建设；进一步完善城市管理与服务长效机制，不断提高城市现代化水平，实现发展成果由人民群众共享。

今年全区经济社会发展的主要指标和城南行动计划主要任务：地区生产总值增长9％以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售额增长10%以上，实现财政收入增长10％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长6％以上，城镇登记失业率控制在3％以内；确保今年城南行动计划12个项目完工、41个项目开工、19个项目推进前期工作，实现投资439亿元，达到三年投资总额的34%。

为全面实现今年目标，并为今后区域发展奠定基础，必须着眼首都科学发展，谋划大思路，着眼区域快速发展，谋划大战役，着眼经济社会可持续发展，谋划大项目；必须抓紧实施城南行动计划，加快基础设施和环境建设，树立丰台率先发展新形象；必须积极转变发展方式，加快重点区域建设，吸引高端产业聚集；必须加大城乡统筹力度，建立健全利益共享机制，破解征地拆迁难题，扩大土地储备土地供应规模；必须以规划为引领，构建资源释放、政策引导、决策服务、资本支持、文化支撑、机制创新六大体系。为此，要着重抓好七方面工作：

（一）构建两带四区发展格局，逐步建立适应首都发展的现代都市型产业体系 面对加快城南发展机遇，树立敢为人先、当仁不让、舍我其谁的工作勇气，以超常规的工作状态，加快构建区域发展新格局，打造高端产业聚集区。 加快推进两带四区建设。委托知名专业机构抓紧完成三四环都市型产业带发展定位和产业布局研究，加快推进北京南站和蒲黄榆商圈建设；加大土地储备和一级开发力度，着力布局一批现代服务业和文化创意产业项目，形成成片开发的态势。加快永定河（丰台段）绿色生态发展带建设步伐，建立有利于开发建设的体制机制，组建筹办工作团队，尽早启动园博会、世界种子大会各项筹办工作；全力推进青龙湖国际文化会都、军民融合产业园、长辛店长兴生态城低碳示范区建设，打造兼具生态环境优美和经济发展良好的绿色生态发展带。 按照市政府已经批准的丽泽金融商务区规划综合方案，科学细化地下空间、市政设施、交通路网等专项规划和土地分宗、丽泽路下穿等专项方案。加快推进土地深度一级开发，实现B6B7地块上市交易，开工建设国家金融信息中心。实现C9回迁安置用房开工建设，开展新一轮回迁房建设选址工作。实施丰草河治理工程拆迁，推进莲花河滨水景观工程前期工作。完成南马莲路前期工作，实施金中都北路、三路居路、凤凰嘴路征地拆迁，实现柳村路、柳村铁路道口平改立开工建设。积极推进北京信息基础设施提升综合示范区建设，充分利用世界银行贷款支持新能源、低碳项目建设，打造智慧丽泽、绿色丽泽。强化发展战略研究，创新政府主导、专家顾问、以商招商新模式，大力吸引银行总部和交易所、股权投资、财务公司等新兴金融机构入驻。全面发挥丽泽控股公司作用，着眼建设上市公司的发展方向，为商务区建设注入活力。

以建设中关村国家自主创新示范区为契机，研究制定一揽子推动科技园区发展的实施意见，鼓励科技创新和成果转化，提高区域自主创新能力，实现技工贸总收入和财政收入增长25%。完成科技园东区三期拆迁，启动基础建设，实现汽博中心周边土地上市。金融港、总部广场、总部国际二期实现竣工验收，托普科技园开工建设，全年争取开复工100万平方米，竣工39.2万平方米。继续完善园区基础设施建设，解决科丰桥交通拥堵问题，进一步优化园区发展环境。 围绕首都发展建设时代要求，结合城南新一轮发展战略和首都中轴路建设规划布局，委托国际知名公司制订以大红门服装商务区为核心的南中轴发展规划。创新体制机制，吸引国内外知名服装品牌厂商和机构参与开发建设，推动服装创意设计、品牌服装展览展示等产业链发展，打造时尚文化中心。

与筹备建设园博会、世界种子大会、青龙湖国际文化会都相衔接，完成河西生态休闲旅游区规划，确定北宫路设计方案，开工建设北宫南路，加快梅市口路西延、周云路建设，尽快尽早打通河西交通瓶颈。依托山地、生态、温泉、农业等特色资源，以南宫、北宫、鹰山、千灵山等为主体，打造北京知名的旅游胜地。

加大产业结构调整力度。在推动“两带四区”开发建设的同时，落实与航天二院、三院、兵器集团签订的战略合作协议，加快推进重大产业项目落地。全力打造高端装备制造业基地，积极推动成立轨道交通产业联盟和绿色产业联盟。加快中国出版集团文化产业总部基地、环球马戏城、水魔方等项目建设，做好中国动漫游戏城周边产业规划。推动区属国有企业改革，着手淘汰整合老企业，适时组建新企业，联合做强大企业，提高区属国有企业参与区域建设的能力。推进非公经济结构调整，鼓励个体工商户向公司制企业转轨。落实节能降耗行动计划，积极推进“三高”企业退出，大力发展循环经济和低碳经济，强化重点耗能大户和污染企业清洁生产审核，督促企业加快技术改造。逐步建立政府引导、企业为主、公众参与的节能减排运行机制，实现万元GDP能耗下降3.5%的目标。

加大招商选资力度。实施“走出去”战略，联合市政府有关部门在港独立举办招商洽谈会；积极开展境外代理招商，强化与国际组织、跨国公司、知名机构的直接沟通，促成其在丰台设立地区总部或分支机构。创新“以商招商”模式，依托企业资本、人脉资源吸引同一行业、同一产业链的优势规模企业入区发展，形成产业集聚效应。研究制定更优惠、更具吸引力的招商政策，对世界500强、央企总部、民营企业总部等带动性强的企业开展量身订制服务，为能够带动产业发展、提升区域竞争力的企业经营管理人才提供施展作为的环境。深入研究投融资政策，积极创新投融资模式，建立吸引社会资本、民间投资共同参与区域建设的体制机制。

（二）加强城市规划和建设，夯实跨越式科学发展的基础 以落实城南行动计划为契机，加快基础设施和产业布局规划，加大土地资源释放，着力改善城市形象和环境面貌，全力打造首都发展新空间。 坚持规划引领，拓展产业发展空间。按照首都建设世界城市的要求，紧扣首都城市功能拓展区的定位，科学制定“十二五”发展规划，谋划好未来5年发展蓝图。深化土地利用总体规划、重点地区控制性详细规划、产业发展规划和其它专项规划，注重各类规划之间的衔接，统筹区域产业关联和功能互补，优化产业布局。进一步强化规划意识，严格依法编制和依照程序调整规划，增强规划执行的严肃性。

坚持政府主导，扩大土地储备规模。落实好土地供应计划，争取实现上市土地500公顷。用足用好国家和北京市土地储备政策，完成丽泽金融商务区70公顷和科技园区西区、东区三期200公顷的土地储备任务；在郭公庄等轨道交通站点、蒲黄榆等主要道路两侧进行整体土地储备开发。尊重农民和集体经济组织利益，探索建立责任共担、利益共享的土地开发新模式。创新融资手段，推进农村集体经济组织与金融机构合作，增强土地储备融资能力。

坚持基础先行，提高城市承载能力。强化责任制，组建项目攻坚团队，集中力量完成一批重大基础设施建设。加大征地拆迁力度，建立健全拆迁户、乡镇村与区域发展的利益共享机制，积极争取地铁14号线率先在丽泽金融商务区开工建设，保证9号线、10号线按计划实施，7号线、16号线提前开工，大兴线、亦庄线、房山线按时开通。确保蒲黄榆路、成寿寺路、马家堡东路年内建成通车，广莲路等5条道路实现竣工，万寿路南延三期等10个项目开工建设，康辛路二期、南中轴路四期完成拆迁。强化重大项目调度，完成马草河上段治理主体工程，推进南水北调配套工程、郭公庄水厂和卢沟桥、吴家村、丰台河西等再生水厂建设，启动草桥燃气热电厂、槐房等3个输变电站以及石榴庄路热力管线工程建设，促进市政基础设施进一步改善。

坚持环境促进，不断改善城乡形象。继续抓好22条主要大街、32个老旧小区整治，实施小区供热管网改造，完成3万户居民老楼通气工程，进一步改善居民生活环境。继续实施城区供水管网建设和改造，保障居民饮用水安全。加强夜景照明、户外广告、牌匾标识等管理和升级，进一步加大重点地区环境秩序整治，改善街容街貌。加快循环经济园建设，提高生活垃圾处理能力；完善环卫专业作业机制，实现农村地区道路环卫专业保洁。完成绿化818公顷，修复裸露山体100公顷，建设郊野公园4个，对四环以内绿地、林地进行改造提升。实现新农村村庄街坊路全部硬化，完成农村户厕改造任务, 加强农村水务基础设施建设，提高农村污水处理率。继续狠抓大气污染控制，完成二氧化硫削减任务，空气质量二级和好于二级天数达到市定指标。

（三）统筹城乡发展，加快城乡一体化建设步伐

以抓好花乡城乡一体化试点为突破口，深化农村各项改革，探索建立联村开发、联片建设、优势互补、利益共赢、共谋发展的体制机制，实现规划、土地、产业“三位一体”发展的新模式。 统筹城乡产业发展。结合绿化隔离地区建设规划，落实花乡城乡一体化试点的各项任务。加强花乡千亩花卉产业园配套基础设施建设，探索建立花卉产品电子交易模式，提升花卉产业品牌和知名度。进一步加强北宫南路、长青路两条都市型现代农业生态走廊建设，大力发展观光采摘、农艺体验、体育健身、温泉养生等产业，形成河西生态休闲旅游的品牌。深化集体经济产权制度改革，完成集体林权制度改革，建立健全现代农村金融服务制度，实现土地联合、产业联合和资本联合，提升农村集体经济发展水平。鼓励乡村龙头企业发展壮大，形成市场竞争力强、发展优势明显的企业集团。新发地农副产品批发市场要在加快升级改造步伐的同时，以更高的质量和水平，肩负起确保首都市场供应和维护社会稳定的政治责任。

统筹城乡建设管理。以分钟寺村为切入点，以西局村等8个市级挂账村为重点，加大对城乡结合部地区违法建设、群租房等综合整治力度，对违法建设责任人和监管失职人员实施问责。调整街乡行政区划，赋予河东三乡管理城市居民的职责，实现区域内城乡一体化管理。加快规划城区内行政村整建制转居步伐，建立新建居住区纳入城市管理和社区建设的长效机制，妥善解决 “建而未转”、“转而未管”问题，实现城乡管理“全覆盖”和“无缝隙”。

统筹城乡公共服务。完成农村劳动力转移就业2000人，完成新型农民培养8000人次。加快建立覆盖城乡的一体化社会保障体系，落实城乡统一的居民养老保障政策，实现城乡居民养老保险制度有效衔接，农民参保率保持在98%以上。推进居民医疗保障制度城乡一体化，完善农村基本医疗制度，加强农村卫生人才队伍建设，实现岗位培训率100%。加强农村教师队伍建设，在师资选聘、骨干教师培养等方面向农村学校倾斜。进一步完善农村科技服务体系，加强农村科技服务港、特色科技协调员服务站建设。强化农村文化网络建设，每个乡镇至少建成一处1000平方米以上的文化体育服务设施，增强农村基层文化服务功能。

（四）着力抓好民生工程，提升公共服务水平

坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为政府的第一职责，加大民生领域公共财政投入力度，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，办好直接关系群众生活的40件实事，让人民群众共享改革发展成果。 持续完善社会保障体系。进一步调整完善就业政策，推进统一规范的人力资源市场建设，继续实施大学生村官计划，拓宽就业渠道，力争新增城镇就业3.2万人，培训1.3万人。树立“大民政”理念，整合规范各专项、临时救助政策，缓解低收入群体生活困难；落实居家养老、助残服务“九养”办法，完善充实服务内容；启动老年综合服务中心建设，加快推进老年服务设施和示范性养老机构建设，新增床位500张。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民保险待遇，推进公费医疗制度改革，发放65万张社会保障卡。完成南苑棚户区改造一期拆迁，启动二期拆迁；长辛店老镇改造回迁房开工建设；实现自建经济适用房新开工15万平方米、竣工40.7万平方米，廉租房竣工8.9万平方米；抓好政策性住房配租配售和对接工作，定向安置房新开工74万平方米，保证征地拆迁居民的住房需求。

努力促进教育医疗均衡优质发展。加快推进十八中改扩建和十二中科丰校区建设，开工建设长辛店铁路中学改扩建工程，完成丰台二中改扩建前期手续；完成107栋36万平方米的中小学校舍抗震加固改造；狠抓校长和教师队伍建设，提高师资水平；进一步推进小学规范化工程，深化中小学课程、教育教学方法改革试点，全面推进素质教育；推动职业教育发展，加强社区教育、学前教育和成人教育，构建终身教育体系。扎实做好天坛医院迁建和口腔医院选址工作；充分发挥我区资源优势，争创全国中医药特色卫生示范区；推进医药卫生体制改革，提高基本医疗卫生服务水平。坚持和完善各项措施，继续做好甲型H1N1流感疫情防控工作。

切实加强社会建设与管理。开展100个社区规范化建设，规范部门工作进社区；加强社会工作人才队伍建设，继续面向社会及应届高校毕业生公开招录社区工作者；推进社会工作岗位设置，培育扶持专业社工机构，提高社区公共服务水平。大力扶持公益性、服务性社会组织发展，成立丰台区社区工作者协会和志愿者联合会。推进消费维权网络建设，提高消费维权的社会参与和社会监督力度。全面做好第六次全国人口普查。深入推进幸福家庭工程，为计划生育家庭提供全方位服务，不断提高人口素质。切实加强对人防工程的管理，发挥人防工程的公益用途；切实做好流动人口服务与管理，加大对地下空间、出租大院等流动人口集中居住场所的管理力度；整合社区内各类协管员的职能作用，提高基层综合服务管理能力。贯彻党的民族宗教政策，认真做好侨务工作；支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，维护妇女、儿童、老年人合法权益；完善助残服务体系，发展残疾人事业。

（五）深入开展平安丰台建设，切实维护社会安全稳定

牢固树立群众利益高于一切、安全责任重于泰山、稳定压倒一切的意识，坚决遏制重特大事故、重特大案件、重大公共安全事件发生，为人民群众创造和谐有序的生产生活环境。

加强社会治安综合治理。充分发挥群防群治作用，完善社会治安防控体系，构筑治安防控网络。进一步提高科技创安水平，重点抓好老旧小区技防设施建设，居民区技防设施安装率达到80%。深入开展社区矫正和帮教安置工作，加强对社区服刑和刑释解教人员的教育管控和帮扶解困。着力整治重点地区的治安突出问题，依法严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。

妥善处理人民内部矛盾。坚持调解优先原则，积极开展人民调解、行政调解、司法调解，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。健全领导干部接访、约访、下访、回访、会访等制度，认真做好人民来信来访和“便民热线”办理工作，实现由被动接访向主动预防的转变。全面落实重大决策信访处置评估机制，注重从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，重点解决因征地拆迁等引起的社会矛盾，积极解决群众的合理诉求，妥善处置各类群体性事件，确保无重大重复上访户、无信访群体性事件。 突出抓好安全隐患整治。健全安全生产问责制度，加强对特种设备、危险化学品、有限空间、施工工地、人员密集场所和重大危险源等重点行业、重点领域监管力度；加大隐患排查和整改，坚持事故责任倒查和责任追究制度，落实企事业单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任；抓好生产、防火、交通、食品和预防煤气中毒、森林防火、烟花爆竹等安全管理工作，努力实现安全生产形势持续稳定，保障人民群众生命财产安全。 完善城市公共安全应急体系。做好隐患排查，制定整改方案，完善各类应急预案，做好专业化应急演练，进一步减少各类突发公共事件的发生；推进食品监督体制改革，强化药品监管，保障人民群众身体健康；完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制；全面开展城市风险评估与控制，健全基层应急管理组织，结合区域规划逐步建立居民应急避难场所，提升城市应对突发事件能力。

（六）大力繁荣文化体育事业，推进精神文明建设

积极促进区域文化繁荣发展，努力让文化在塑造城市形象、彰显城市品位、提升文明素质方面发挥更大作用，营造凝聚人心、共谋发展的社会氛围。 大力发展文化体育事业。制定文体资源统筹利用政策，引导社会单位开放生活服务和文体设施，实现共建共享。深入挖掘辖区文化资源，整合各类节庆活动，着力打造卢沟文化品牌，为区域可持续发展提供文化支撑。加大文化体育设施建设力度，加强文化演出场所建设，继续开展数字电影、文化进社区（村）等活动。注重培育群众性文体协会，加强基层文化组织建设。加大体育生活化社区创建力度，促进体育与生活融合。利用奥运垒球场打造北京西南高端文化体育休闲中心，引进高端文体服务设施，满足首都市民高品质生活需求。 继续加强精神文明建设。深入开展“讲文明、树新风”系列活动和群众性精神文明创建活动，着力加强社会主义核心价值体系建设。加强网络监管和扫黄打非工作，切实加强未成年人思想道德建设。广泛开展文明机关、文明单位、文明村镇创建工作，建成率达到80%。着力加强社会文明风尚建设，营造开拓创新、蓬勃向上的良好氛围。深入开展国防教育和创建全国双拥模范城活动，发挥驻区部队维护稳定的作用，军地携手共谋发展。

（七）强化政府自身建设，优化区域发展环境

实现丰台跨越式发展，必须打造一个行政效能高、服务本领强、工作作风硬、人民群众满意的政府。

大力改进作风，建设高效政府。积极深化政府行政效能建设，建立绿色审批通道长效机制，变“绿通”为“普通”，进一步提高办事效率。树立超常规的工作作风，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以一流的精神状态、一流的工作态度、一流的工作标准，把一件件实事、一个个项目、一项项任务抓紧抓实，把政绩体现在干大事、办实事上，体现在抓落实、见成效上。通过自查自评自述的全过程考核，强化行政问责，形成善抓落实、狠抓落实的工作局面。 严格依法行政，建设法治政府。在推动区域发展的任务和压力面前，既要振奋精神，创新工作，更要把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不能带着问题搞建设。健全群众参与、专家顾问和集体决策相结合的行政决策和规范性文件制定机制，推行重大决策和重要事项咨询、听证、公示、通报等制度，不断提高政府决策法制化水平。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对重大建设、重点工程等领域，实行全程介入、跟踪审计，打造阳光工程、透明工程。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政建设和反腐败工作,提高政府的公信力。

创新管理体制，建设服务政府。严格落实政府机构改革方案，切实理顺关系、优化结构，强化公共服务和社会管理职能。全面推进事业单位绩效工资改革。深化行政审批改革，进一步减少、规范行政审批和许可事项。大力推进政府信息公开，完善各类公开办事制度，畅通政府网站、新闻发言人等公开渠道，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。 继续加强民主法制建设。坚决执行区人民代表大会及其常委会决议，依法向区人大常委会报告工作，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案，自觉接受人大的法律监督。主动加强与人民政协的联系，自觉接受政协民主监督；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，坚持与人大代表、政协委员联系制度，广泛征集群众建议，接受社会公众和新闻舆论监督。深入开展“五五”法制宣传教育活动，增强人民群众的法制观念和法律意识。深入推行村务、财务、厂务公开，健全基层群众自治机制；依法组织第八届村民委员会选举，加强农村基层民主建设。 各位代表！丰台的发展进入了一个全新的阶段。市政府明确提出促进首都南部地区发展的战役要在丰台率先打响，要求我们要有充分的思想准备，形成高昂的工作斗志，迎接首都新一轮建设高潮的到来。

各位代表！历史的目光注视着我们，人民的期盼鼓舞着我们，拓展首都发展新空间、建设世界城市的使命激励着我们。我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任光荣而伟大，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，艰苦打拼，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于丰台人民的新业绩！

第11篇：北京市大兴区政府工作报告

北京市大兴区2010年政府工作报告

各位代表：

现在我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新中国成立60周年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，以科学发展观为统领，全面贯彻中央大政方针和市委、市政府工作部署，按照区委“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”的总体思路，认真落实区三届四次人代会各项任务，团结和带领全区人民，迎难而上，锐意进取，努力拼搏，扎实工作，圆满完成国庆服务保障各项任务，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中实现了新的突破。

一、着力落实保增长措施，全区经济实现平稳较快发展

一年来，面对严峻的经济形势，政府部门围绕市委、市政府“扩内需、保增长、促发展”的总体部署，按照区委“促投资、增后劲、抓融资、优环境”的工作要求，着力促进投资，加快项目落地，推动产业集聚，优化经济结构，全区经济总体实现平稳较快发展。预计地区生产总值比上年增长10%；财政收入完成22.3亿元，比上年增长13.9%；预计社会消费品零售额完成113亿元，比上年增长13%；预计城镇居民人均可支配收入达到22700元，比上年增长10%；预计农民人均纯收入达到11120元，比上年增长10.1%，经济发展总体形势好于预期。

固定资产投资成效显著。借助北京市重大项目绿色审批通道平台，着力推进项目建设，全年共有136个重大项目列入绿色通道，111个项目实现开工。紧抓市级1000亿元土地一级开发投资机遇，圆满完成我区142亿元的投资任务。全年累计完成固定资产投资320亿元，比上年增长109%，为实现“保增长”各项目标奠定了坚实基础。

主导产业发展步伐加快。现代制造业、生产性服务业、文化创意产业进一步发展壮大。生物医药基地着力吸引高端项目，民海生物、以岭药业等一批项目建成投产。紧抓国际汽车资源整合和新能源利用有利时机，成功引进新能源汽车等项目。充分发挥星光影视园龙头带动作用，卫视使馆区项目基本建成，高端媒体集聚效应不断增强。世界500强企业宜家落户西红门商业综合区，生产性服务业大厦、火神庙商业中心建设进展顺利。引进外资成效显著，预计全年实际利用外资1亿美元，比上年增长76%。成功举办第21届北京大兴西瓜节和春华秋实系列活动，全年旅游业预计实现收入7.6亿元。建筑业、房地产业保持健康发展，完成建筑业总产值120亿元。一年来，全区共引进5000万元以上项目37个，主导产业对全区经济发展的支撑作用进一步增强。

二、着力推进新农村建设，农村人居环境持续改善

农业产业设施不断完善。完成庞安路产业带提升工程，年内新增、改建设施农业1万亩，建成御瓜园等一批精品观光园区，农业的观光、休闲功能进一步拓展。新建、提升农业标准化生产基地30个，“院区合作”向纵深延伸，农业科技水平进一步提升。努力提高农民组织化程度，带动5.4万户农民增收致富。加强农村便民商业设施建设，农村连锁店网络基本做到全覆盖。继续实施政策性农业保险，覆盖范围不断扩大。

农村基础设施全面推进。加强规划指导，编制完成200个村的村庄规划。投入7亿元，全面实施223个村的“五项基础设施”建设，硬化村庄街坊路450万平方米，改造户厕1.6万座。加快实施“三起来”工程，农村新型能源利用水平不断提升。推进农村垃圾分类处理，全区垃圾密闭化和无害化处理率进一步提高，农村人居环境得到有效改善。

生态设施建设进展顺利。三海子郊野公园建设取得实质性进展，总体规划和实施方案编制完成，一期工程顺利开工。加快落实大兴新城水系规划，启动建设新城滨河森林公园。加大绿化美化力度，完成京山铁路和六环路绿化工程，高标准建成兴旺公园，为居民提供良好的休闲活动场所。高度重视节能减排，天堂河污水处理厂投入使用，东南郊水网建设基本完成。依法扩大污水处理费征缴范围，有序关停15家高耗能、高耗水、高污染企业。认真落实第15阶段大气污染防治措施，全年空气质量二级和好于二级天数超额完成市政府下达指标。万元GDp能耗、水耗均有所下降。

三、着力完善基础设施，城市综合承载能力有效提升

基础设施建设取得新成就。地铁大兴线实现隧道贯通，轨道铺设全面展开，11个站点主体工程基本完成。道路建设快速推进，完成京开辅路拓宽工程，郭公庄路即将建成通车。兴旺路、芦求路、磁大路改造基本完成，全年新建改建道路95公里，道路通行能力进一步增强。加快市政设施建设，完成观音寺、康庄集中供热厂工程和新城供热管线改造，建成李营等3座110千伏变电站，城市综合承载能力不断提升。

城乡结合部改造实现新突破。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与的原则，着力加快城乡结合部改造，以拆促建、以拆促管，圆满完成生物医药基地东配套区、义和庄、三合庄及旧宫镇区、亦庄鹿圈、西红门地区33个村、1.2万户民宅、340万平方米的拆迁任务，做到百姓不少得、政府不多花，最大限度保障群众合法权益，实现了和谐无震荡拆迁。

重点镇区建设取得新进展。编制完成采育等5个重点镇区建设方案，庞各庄镇区拆迁顺利推进。着力培育镇区主导产业，引入三元食品等一批重大项目。努力促进亦庄地区借势发展，成功探索与北京经济技术开发区共同开发、利益共享的新模式。

城乡管理初步建立新机制。强化街道办事处、地区办事处属地管理职能，圆满完成社区居委会换届选举工作。固化流动人口服务和管理有关措施，流动人口无序增长的势头初步得到控制。针对突击建房、恶意装修、抢栽抢种、盗采砂石等违法行为，集中精力开展非法用地和违法建设等各类专项整治行动，清理腾退土地近3000亩。加大城乡环境综合整治力度，市容环境秩序、市场经营秩序和治安秩序得到改善。

四、着力解决民生问题，和谐社会建设稳步推进

教育质量不断提升。投资1.1亿元，建成大兴三中教学楼、社区学院综合楼，完成39所学校和20所镇级中心幼儿园改造工程，全年新建、改建校舍14万平方米，办学条件持续改善。积极推进教育资源优化重组，完成大兴二职、五职合并。着力引进优质资源，与北京师范大学、首都师范大学合作不断深化，稳步推进高中课程改革，教育质量进一步提升。

医疗服务能力持续增强。积极应对甲型H1N1流感疫情，高质量完成各项防控任务，突发公共卫生事件处置能力进一步增强。加强基础设施建设，120急救中心投入使用，疾控中心和监督所工程顺利推进，旧宫镇等8个农村社区卫生服务中心建设基本完成，区、镇、村三级公共卫生服务体系进一步完善。加大药品监管力度，加强医疗卫生人才队伍建设，服务水平不断提高。

文化体育事业繁荣发展。高度重视文化建设，大力开展多种喜闻乐见的文艺活动，群众文化生活日益丰富。更新体育健身器材120套，全民健身得到加强。完成人口和计划生育各项指标，保持低生育水平，人口素质不断提高。广播电视、档案、老龄、红十字会等各项事业取得较好成绩。

就业服务工作成效显著。出台促进就业指导意见，设立5000万元专项资金，建立企业用工补贴制度，重奖吸纳本区劳动力就业突出贡献企业。加大就业指导和培训力度，全年开展农村劳动力技能培训4700人次。准确掌握劳动力资源状况、入区企业建设情况和用工需求，积极开发就业岗位，实现农村富余劳动力向

二、三产业转移1万余人，城镇登记失业率控制在1.3%以内，登记失业人员就业率达到60%，就业总体形势保持稳定。

社会保障水平稳步提高。农村低保标准提高到人均2400元，困难群众的基本生活得到有效保障。新型农村合作医疗筹资标准进一步提高，全年累计报销医药费近1亿元，参合率超过96%。认真落实城乡居民养老保险政策，参保率达到90％，消除了群众的后顾之忧。1300套保障性住房即将配售给困难群众。高度重视残疾人就业、养老和社会保障等工作，圆满完成长子营镇等9个温馨家园建设。区政府承诺为群众办理的38件实事全部提前完成，广大群众得到更多实惠。

五、着力增强发展活力，体制机制创新不断深入

融资渠道进一步拓宽。加大融资力度，与工商银行、交通银行等12家金融机构广泛开展合作，获得金融部门信贷资金140亿元。科学研判形势，紧抓发展机遇，适时安排土地上市，引入社会投资，全区经济社会发展后劲不断增强。年内累计争取各类政策性资金30亿元，为产业发展、基础设施建设和重大项目推进提供了有力的资金保障。

机构改革有序推进。立足转变职能，提高效率，强化服务，组建经信委、人力社保局，成立金融办、社会办，政府职能进一步理顺。增设天宫院街道办事处、观音寺街道办事处，科学合理划分管辖范围，城市管理职能得到强化。

农村改革持续深化。加快推进农村金融综合改革试验区建设，成立3家小额贷款公司，村镇银行即将营业，为农村发展提供了资金支持。亦庄镇、黄村镇、西红门镇集体经济产权制度改革进展顺利，土地流转、集体林权改革有序实施，农村综合改革稳步推进。

国有企业不断发展壮大。创新监管机制，坚持“三重一大”制度，国有企业经营体制改革深入推进。支持国有企业参与重大项目建设和镇区改造，企业发展规模不断壮大，市场竞争力持续增强。

人才机制进一步完善。坚持“不求所有、但求所用”，积极借助“外脑”，聘请首都各类专家，引进185名高级人才，为全区经济社会发展提供了智力支持。加大科技创新力度，注重科普教育，群众科学素养进一步提高。

六、着力优化发展环境，民主法制和政府自身建设不断加强

区政府圆满完成区三届四次人代会及区人大常委会各项决议。主动接受区人大依法监督，全年向区人大及其常委会报告工作13次，接受人大代表视察检查17次。充分利用便民电话、区长信箱、座谈会等多种形式，主动听取人大代表、广大群众对政府工作的意见和建议，及时进行整改落实，有效促进了各项工作。坚持重大事项主动向区政协协商、通报制度。自觉接受政协民主监督，积极听取并采纳政协委员和社会各界的意见。高度重视人大代表建议和政协提案，圆满完成284件建议、提案办理工作，代表、委员的满意率超过97%。

高质量完成群众游行、阅兵、游园、晚会等多项国庆庆典活动的服务保障工作，展现了大兴良好形象，受到党中央、国务院和市委、市政府的表彰。加大“五小”企业、“六小”场所监管力度，初步建立退出机制。“平安国庆”成效显著，基层基础工作进一步强化。坚持打防并重，始终保持高压态势，加大对重大刑事犯罪、经济犯罪特别是黑恶势力的打击力度，不断完善全区社会治安防控体系建设，有效维护了社会稳定。加大社会矛盾调处力度，信访工作进一步加强。深入开展“五五”普法活动，民族、宗教工作取得新进展，国防教育、双拥工作和国防后备力量建设得到加强。

坚持依法行政，强化行政首长出庭应诉制，行政执法行为进一步规范。深入推进政府信息公开，信息化在全区经济社会发展中的作用得到加强。完善全程办事代理制和“一站式”服务，采取并联审批、减半审结等措施，最大限度压缩项目手续办理时限，政府办事效率进一步提高。针对国际金融危机对企业发展造成的严重困难，坚持与企业共克时艰，实行区领导联系重点企业、区级财政安排专项资金等措施，积极帮助企业解决资金、手续、销售等各类实际问题，政府部门的服务水平不断提高。

坚决贯彻执行党风廉政建设有关规定，推进廉政风险防范体系建设，强化对重点工程项目、大额支出事项的审计和全过程监管，加大源头治理和经济责任审计力度，政府部门廉洁自律意识进一步增强。

各位代表，回顾过去一年，我区经济和社会各项事业取得了新的成绩，积累了许多宝贵经验，集中体现为四种精神：

一是团结协作的精神。面对繁重的发展任务，政府部门坚持一盘棋、一条心、一股劲，在城乡结合部改造、生态环境建设等方面，充分发扬部门联动、团结协作的精神，形成了配合默契、无缝衔接的工作机制，树立了良好的政府形象。

二是开拓创新的精神。当前，我区正处在加快发展的关键时期，新情况、新问题不断出现，针对资金筹措、企业帮扶、征地拆迁等难题，政府部门坚持创新思维方式和工作方法，确保了各项工作的有效推进。

三是顽强拼搏的精神。面对困难的经济形势和艰巨的发展任务，政府部门埋头苦干，攻坚克难，在国庆服务保障、重点地区拆迁、城乡环境整治等工作中，充分发扬顽强拼搏、连续作战的精神，政府的公信力进一步提高。

四是务求实效的精神。政府部门按照明确工作重点、明确工作主体、明确工作标准、明确工作时限的要求，在绿色通道项目投资落地、三海子公园建设、重大项目引进等工作中，坚持务求实效，确保各项工作快速推进，为全区经济社会可持续发展奠定了坚实基础。

各位代表，成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委正确领导及全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士支持合作的结果，是驻区中央、市属单位、驻区部队以及关心大兴建设的各界人士大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，政府工作与市委、市政府和区委的要求、与全区人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业园区的承载能力还需提升，现代制造业等主导产业对全区经济发展的贡献有待进一步增强，生产性服务业等新型高端产业的集聚效应还不明显；违法建设、城乡环境、新城交通等问题比较突出，流动人口过快增长的势头还未得到根本遏制，政府综合管理处置水平还需提升；城乡结合部改造建设任务十分艰巨，农民持续增收压力很大，改善民生还需进一步加大力度；干部队伍在思想认识、知识积累和工作方法等方面与新形势的要求还有一些不适应。对于这些问题，我们将高度重视，通过加快发展的办法，切实加以解决。

2010年工作重点

2010年是“十一五”规划的最后一年，是实施城市南部行动计划的第一年，也是我区集中精力促发展、心无旁骛干事业的关键之年。中央经济工作会议和市委十届七次全会对当前经济形势做了深刻分析，虽然金融危机的影响短期内难以彻底消除，但就我区情况看，总体经济形势在向好的方向发展，促进全区经济社会加快发展的有利因素逐渐增多。特别是市委、市政府出台促进城市南部地区加快发展行动计划，在产业、基础设施、生态环境、民生等方面制定了一系列配套政策，资金集聚、政策集成、项目倾斜前所未有，对提速我区城乡一体化进程将起到巨大的推动作用。为此，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央大政方针和市委、市政府决策部署，坚持以科学发展观为统领，按照区委总体要求，围绕“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”目标，紧抓“城南行动计划”重大机遇，以强化产业支撑为重点，以重大基础设施带动为抓手，以保障农民长远利益为根本，更加注重解放思想，更加注重统筹兼顾，更加注重改善民生，更加注重团结协作，在更高起点上实现全区科学发展的新突破。

2010年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%；财政收入比上年增长10%；社会消费品零售额比上年增长12%；城镇居民人均可支配收入比上年增长8%；农民人均纯收入比上年增长8%；万元GDp能耗、水耗进一步降低。

为圆满完成各项任务，今年政府部门将按照“产业求突破、新城出形象、农村新变化、生态见成效、民生更改善、管理提层次、服务上水平”的目标，重点做好以下工作：

一、坚持项目带动，促进产业发展实现较大突破

地区可持续发展要靠强有力的产业支撑。必须坚持项目带动，按照高端、高效、高标准的要求，加快产业园区建设，壮大主导产业，努力推进全区产业发展实现新的突破。

高标准编制“十二五”规划。把握科学发展规律，体现首都发展新要求，统筹考虑产业、人口、资源、环境等各方面因素，着力转变发展方式，调整经济结构，提升发展水平，高标准编制完成“十二五”规划，增强发展的计划性、指导性，促进全区经济社会实现又好又快发展。

实施产业发展振兴计划。紧抓国家振兴十大产业和北京市加快城南地区发展的重大机遇，制定我区产业发展振兴计划，做好产业对接，支持汽车制造、生物医药、现代物流等重点产业发展壮大。建立产业和产业园区财政补贴机制，年内安排2亿元专项资金，促进产业园区基础设施不断完善。按照“一事一议”、“一企一策”的原则，通过财政补贴制度，着力吸引重大项目落地。加快临空经济等新兴产业研究，科学规划周边产业链。落实“科技北京”行动计划，加强科技创新服务体系建设。高度重视企业上市工作，按照“近期扶持一批、中期培育一批、远期规划一批”的思路，力争年内企业上市有所突破。

促进现代制造业发展壮大。按照中关村国家自主创新示范区建设要求，加快生物医药基地基础设施建设，完成规划范围内土地储备工作。坚持招大引强，严格项目准入机制，积极引进知名医药企业落户。加快中检所建设，发挥兽监所和动物疫病防控中心作用，努力建成国内药品和生物制品检测评审中心。支持疫苗研发项目，打造北方疫苗研发生产核心基地。积极推进采育经济开发区扩区，进一步拓宽产业发展空间。紧抓汽车产业整合的有利时机，制定采育汽车零部件基地发展配套政策，加快新能源汽车项目建设，打造服务北京、辐射全国的汽车零部件产业基地。推进金晶等重点项目建设，整合镇级产业基地资源，增强对镇域经济发展的带动作用。

推进生产性服务业集聚发展。围绕地铁大兴线沿线生产性服务业发展规划，加快建设“生产性服务业聚集区”，重点吸引生产性服务业总部、研发、服务外包、结算交易、物流中心落户。年内启动宜家等商业项目，完成生产性服务业大厦建设。借助京南物流基地优势，辐射带动周边相关产业发展。

充分发挥新媒体产业带动效应。新媒体产业是全区文化创意产业的核心，借助星光电视节目制作基地平台，大力吸引全国各省市电视台入驻，促进高端媒体集聚发展。完成星光卫视使馆区、新媒体大厦建设，为文化创意产业发展搭建服务平台。围绕一批在谈重点项目，加快新媒体基地核心区道路建设，完善相关服务设施，促进项目尽快落地。

规划建设永定河水岸经济带。认真落实市委、市政府关于加快建设永定河水岸经济带有关精神，制定发展规划，加快基础设施建设，促进休闲、度假、会展等现代服务业发展，实现生态建设与产业发展的相互促进、有机融合。

着力促进国有企业做大做强。制定支持政策，扶持国有企业与央企、市属重点企业对接，壮大企业实力。促进国有企业参与区内基本建设，扩大参与范围。鼓励国有企业“走出去”，提高市场竞争力。

扶持民营企业和中小企业加快发展。认真落实有关促进民营企业和中小企业发展相关政策，促进民营企业发展壮大，完善服务体系，研究建立中小企业信用担保风险补偿机制，鼓励引导金融机构服务中小企业，着力解决民营科技企业、高新技术企业融资等问题。促进企业自主创新，提高中小企业的国际竞争力。

加快提高企业国际化水平。按照“世界城市”发展要求，引导企业树立国际先进理念，着力吸引外资、技术、管理等生产要素，提高企业国际化水平。

推动建筑业、房地产业健康发展。继续发挥建筑业、房地产业在全区经济发展中的重要作用，鼓励企业打造建筑品牌，年内完成建筑业开复工面积600万平方米。着力引进知名房地产企业，建设精品住宅小区，年内完成房地产业开复工面积550万平方米。

二、坚持完善功能，促进大兴新城形象全面提升

2010年是大兴新城出形象的一年，重点围绕“两线一区”，加快城乡结合部地区改造，推进镇区建设，实施一批重大基础设施项目，着力增强城市综合承载能力，不断提高大兴新城对全区经济社会发展的带动作用。

全面实施“两线一区”建设。充分发挥建筑艺术委员会作用，结合地铁大兴线建设时序，实施兴华大街沿线道路、绿化、广场和公交场站工程，确保兴华大街改造与地铁建设同步完成。编制京开高速城市景观设计方案，加快沿线旧村改造。推进新城核心区开发建设，统筹景观规划和建筑布局，突出主体功能特色，着力提升大兴新城整体形象和城市品位。

加快推进城乡结合部改造。充分利用市委、市政府加快城乡结合部地区发展有关政策，着力推进五环沿线城乡结合部地区改造，加快村庄拆迁进程，完善基础设施，拓宽产业发展空间，科学规划、重点发展高端服务业，使城乡结合部地区成为我区经济发展新的增长点。

促进亦庄新城周边地区快速发展。牢牢抓住市委、市政府推动大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合、理顺管理体制、打造新的发展空间的重大决策机遇，着力加强与北京经济技术开发区合作，妥善解决历史遗留问题，积极主动做好开发区扩区相关配合工作，形成发展合力，推进亦庄新城周边地区借势发展，惠及广大群众。

有序启动重点镇区建设。坚持“因地制宜”，进一步规范、完善涉及群众安置、拆迁补偿、就业和社会保障等政策。全面启动采育等重点镇区建设，积极争取市级政策资金支持，提升镇区基础设施和公共服务水平，加快镇区产业发展，促进农民向

二、三产业转移。

努力提升基础设施承载能力。加快道路建设，着力增强大兴新城与中心城区道路通行能力，积极推进万寿路、马西路南延工程，加快蒲黄榆快速路建设。强化新城交通联络，完成清源路东延，实施魏永路中段工程。着力完善市政基础设施，完成九龙、义和庄等变电站建设，进一步增强城市综合承载能力。

三、坚持城乡统筹，促进农村面貌发生新的变化

坚持把解决好农业、农村、农民问题放在政府工作的突出位置，从改善农村生产生活条件入手，进一步加快农村基础设施和公共服务设施建设，继续深化农村改革，着力促进农业产业发展、农村繁荣稳定、农民增收致富，加快推进城乡一体化进程。

提升农村产业水平。加快农业结构调整，积极发展优势主导产业、籽种农业和农产品加工业，年内新建、改造设施农业5000亩。着力拓展农业观光休闲功能，加大基础设施投入，重点打造十大农业观光园区，实现生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品的转变。促进“农超对接”，搞活农产品流通。继续实施“院区合作”和“科技助农”工程，推进基层农业技术推广体系改革，全年新建、提升农业标准化基地30个。扩大政策性农业保险覆盖范围，增强农业抵御自然灾害的能力。

努力改善农村环境。投入13亿元，完成“五项基础设施”建设，积极推进农村街坊路硬化，加快公厕、户厕建设，实施自来水老旧管网改造和“一户一表”工程。提高农村新能源利用水平，继续实施“三起来”工程，强化设施管护，不断改善农民生产生活条件。

深入推进农村改革。加快农村集体经济产权制度改革，推进整建制转居村集体资产处置，确保农民长期收益。研究农村集体土地流转的有效方式，强化流转合同规范管理，稳步推进农村土地承包经营权流转。深化农村金融综合改革试验区建设，筹建新型金融机构，促进农村金融要素集聚。全面实施集体林权制度改革，促进现代林业发展。

四、坚持科学发展，促进生态建设取得明显成效

良好的生态是可持续发展的基础。必须进一步加大生态建设，做足“水”的文章，提升绿化水平，努力促进全区生态建设与产业发展相互融合。

加快新城水系建设。按照大兴新城水系规划，推进新城滨河森林公园建设，进一步提升新城整体品质。完成三海子郊野公园一期建设，科学规划周边产业发展，实现地区环境改善、产业升级。加快南水北调黄村水厂筹建工作，不断改善全区水环境。

提升绿化美化水平。加大绿化委员会统筹协调力度，科学规划、有序安排绿化美化工作。坚持“一路一品、一街一景”，高标准实施104国道、磁大路、芦求路道路绿化工程，着力打造景观路、特色路。加快中轴路森林公园前期规划研究，完成地铁公园和镇区生态休闲公园建设。

高度重视节能减排。积极发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保产业，有序安排“三高”企业退出，促进全区经济可持续发展。健全污水处理厂排放监测制度，加强企业排放监管执法，确保达标排放。加大大气质量监测力度，认真做好大气污染防治工作，确保空气质量二级和好于二级天数进一步提高。推进节水型社会建设，实施黄村再生水厂改扩建和瀛海污水处理厂建设工程。研究制定相关补贴政策，理顺管理体制，逐步建立污水处理厂运行长效机制。

五、坚持以人为本，促进民生问题得到更大改善

必须高度重视教育、医疗、就业、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，着力提高公共服务水平，促进社会公平，推进宜居宜业和谐新大兴建设。

促进文化教育加快发展。认真落实教师各项待遇政策，稳定教师队伍。启动新城北区九年一贯制学校建设，加快镇级中心小学和幼儿园改造，稳步推进中小学校舍抗震加固工程，不断改善办学条件。充分利用首都优质教育资源，加强与名校合作，提升教育水平。优化职业教育专业结构和课程设置，为全区经济社会发展提供技能型专门人才。加强文化体育设施建设，积极开展丰富多彩的群众文化活动。

完善医疗卫生服务体系。着力改善群众就医条件，完成疾控中心和监督所建设。稳步推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，推进区域医疗中心和镇级卫生资源整合。完善镇、村级医护人员培养机制，提高基层医疗卫生服务水平。建立医疗纠纷调解机制，创造和谐就医环境。健全公共卫生服务体系，全力做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策，确保完成人口和计划生育各项指标。

切实抓好就业服务工作。强化政府促进就业职能，加强政策引导，着力完善服务体系，努力实现充分就业。高度重视拆迁农民实际需求，制定有针对性的政策，加大培训力度，转变就业观念，提高就业技能。完善帮扶机制，做好残疾人等困难群体就业工作。建立信息沟通机制，及时准确掌握企业用工需求，积极开发就业岗位，完成农民向

二、三产业转移8000人以上，城镇登记失业率控制在2.3%以内。

努力提高社会保障水平。认真落实城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保和“一老一小”大病医疗保险等制度，提高保障标准，扩大覆盖范围，努力实现应保尽保。加大住房保障力度，着力改善困难群众住房条件。加快养老服务设施和残疾人康复设施建设，不断提高保障水平。

全面加强精神文明建设。深入开展“爱首都、讲文明、树新风”和群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设。引导群众科学理财、合理消费，弘扬健康向上的良好风气，着力提高市民文明素质。

六、坚持建管并重，促进社会管理水平有效提升

管理体现差异，管理影响品质。社会管理是政府的重要职能，必须坚持建管并重，全面加强社会建设，强化综合管理，建立和完善长效机制，为全区经济社会发展创造良好环境。

着力加强社会建设。扎实做好村委会换届选举工作，充分发挥村民自治章程作用，提高村民自治管理能力。围绕撤村转居群众相关工作，进一步明确镇政府、街道办事处管理权限，强化居住地管理职能，创新服务方式，逐步建立有岗位、有资产、有保障、有组织的服务管理机制。加快新型社区建设，强化政府公共服务平台作用，积极推进社区工作队伍专业化、职业化建设，提高社区服务管理水平。

切实强化城市管理。进一步理顺城市管理体制机制，强化街道办事处、地区办事处主体作用，重点解决老旧小区物业纠纷、私搭乱建、环境脏乱等问题。加强大兴新城交通组织管理，统筹考虑道路建设、设施配置、交通疏导等因素，进一步优化交通秩序。积极探索城市信息化管理模式，加快“数字城市”建设，固化奥运、国庆期间城市运行管理有效做法，加大综合执法力度，切实加强城乡结合部等重点区域管理，维护良好的城市秩序。

突出抓好城乡环境。环境是品牌，环境是形象，环境更是一个地区核心竞争力的重要内容。必须强化“环境的产权属于每一个大兴人”的理念，形成“人人抓环境、个个树形象”的良好氛围。坚持集中治理整顿与建立长效机制并举，进一步明确行业、属地责任，研究建立城管部门与街道办事处、各镇与驻区单位协调互补的管理机制，突出抓好公共场所、道路、铁路、河道沿线环境卫生，打造整洁靓丽的城乡环境。

严厉查处非法用地、违法建设。非法用地和违法建设破坏城乡环境，制约经济发展，直接影响社会公平。必须实行最严格的基本农田和耕地保护制度，建立非法用地、违法建设查处工作奖惩机制和部门联动机制，健全预防、举报、监督和处理办法，加大执法检查和处罚力度，长期保持高压态势，为全区经济社会发展营造良好环境。

完善流动人口服务管理机制。进一步优化人口结构，着力提高流动人口服务与管理水平。完善绩效考核制度，控制流动人口无序增长，实现人口与资源、环境的协调发展。

高度重视安全稳定。加大生产、食品、交通、防火等安全监管力度，强化地下空间管理，创新监管机制，有效防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急机制，形成规范有序、保障有力的应急管理体系。严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加强社会治安综合治理，切实维护长期稳定的社会局面。进一步拓宽社情民意反映渠道，完善信访工作机制，加强基层调解，及时有效解决群众反映的各类问题，促进社会和谐。

七、坚持转变职能，促进政府服务水平整体提高

坚决执行区人大及其常委会决定、决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协委员协商、通报制度。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。遵守法律法规，提高政府依法行政水平。严格执行党风廉政建设各项规定，加大廉政风险防范措施落实力度，做到用制度管权、管事、管人。抓好工程建设领域专项治理，强化政府资金使用决策和流向管理。做好增收节支工作，减少行政性开支，进一步健全支出约束机制，提高资金使用效率，促进经济发展和民生改善。

面对全年艰巨的发展任务，政府部门将切实加强自身建设，转变职能，增强服务能力，进一步提高政府的公信力和执行力。

一是提高学以致用的学习能力。认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持学以致用，着力提高政府部门破解难题的能力、科学决策的能力，努力建设学习型政府。

二是深化以人为本的服务理念。强化综合行政服务中心统筹协调作用，固化重点项目联审机制等有效做法，加强窗口单位建设，努力为企业、基层和群众提供优质服务。积极创新方式，突出特色、个性化服务，实现以服务树形象，努力营造尊商、亲商、爱商的良好氛围。

三是增强攻坚克难的拼搏意识。政府部门必须勇于面对各种困难和挑战，以更加昂扬向上的精神状态，不畏难、不抱怨，迎难而上，攻坚克难，切实解决制约全区发展的关键问题，扎扎实实推进政府各项工作，争创一流的工作业绩。

四是强化求真务实的工作作风。政府部门必须进一步转变作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移、集中精力抓好各项工作落实，以脚踏实地、求真务实的工作作风，努力开创全区经济社会发展新局面。

各位代表！党的十七届四中全会和中央经济工作会议为我们指明了前进的方向，北京城南行动使我们的发展前景更加美好。回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，继续发扬团结协作、开拓创新、顽强拼搏、务求实效的精神，为圆满完成全年各项任务而努力奋斗

第12篇：北京市顺义区政府工作报告

北京市顺义区2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表顺义区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2007年工作回顾

今年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全力筹办新奥运，加快建设新顺义，区域经济社会持续快速健康发展，实现了高起点上的新跨越。

（一）经济实力不断提升，速度质量效益同步提高。

坚持发展第一要务，着力扩大经济总量，优化产业结构，提高经济运行质量和效益，全年预计完成地区生产总值333亿元，同比增长13.3％，三次产业比重为5.4：51.7：42.9。属地财税收入预计完成139亿元，同比增长51％；地方财政收入预计完成43.4亿元，同比增长94％（包括国有土地使用权出让收入10.1亿元）；在地方财政收入中，财政一般预算收入32.75亿元，同比增长49％。

临空经济区建设不断加强。组建临空经济区管委会，深入开展临空经济发展政策研究，相关研究成果已提请市政府审议。空港保税港区批复在即，天竺出口加工区拓展保税物流功能，空港保税物流中心（B型）即将封关运行，航空货运大通关基地进入全面建设施工阶段，形成了以首都机场为产业平台，以天竺出口加工区、空港保税物流中心（B型）和航空货运大通关基地为政策平台的发展格局，区域经济社会发展的优势更加凸显，为北京市扩大产业规模、调整产业结构、提升产业水平提供了重要支撑。汽车生产基地扩建拆迁即将启动，国门商务区和临空国际开发中心规划建设稳步推进，板桥创意天承产业基地土地接收和平整工作顺利完成。1—10月空港经济开发区、林河经济开发区、汽车生产基地、空港物流基地等4个经济功能区实现属地财税收入61.9亿元，占全区属地财税收入的49％。

项目储备和建设力度不断加大。新开工500万元以上项目30个，完成投资37.6亿元。新引进亿元以上项目42个，投资总额132.6亿元。项目包装和资金争取工作成效显著，全社会固定资产投资预计完成190亿元，同比增长22.6％。首都机场扩建工程基本完成，新国展一期工程进展顺利，现代第二工厂、首钢冷轧年底投入试生产，奥运物流中心一期工程投入使用。获得“七博会”承办权，国际花卉物流港和鲜花港规划建设进展顺利，招商招展工作扎实开展。

区域发展活力进一步增强。品牌战略深入推进，新增鹏程食品为中国名牌产品，累计达到5件；新增嘉寓、北郎中等4件北京市著名商标，累计达到26件。新发展高新技术企业20家，民营科技企业20家，累计发展高新技术企业95家，民营科技企业323家。新建4家市级企业技术中心，累计达到15家。市场化融资成效明显，顺鑫农业、大龙地产定向增发融资13.9亿元，汇源集团在香港上市，宅急送、江河幕墙上市步伐加快。利用外资质量不断提高，预计实际利用外资3亿美元，同比增长6.8％；外贸出口市场活跃，出口交货额预计完成350亿元，同比增长10.6％。

（二）“好运北京”赛艇、皮划艇体育赛事圆满完成，奥运筹备工作扎实推进。

充分发挥体制优势，坚持“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”，圆满完成“好运北京”赛艇、皮划艇体育赛事承办任务，赢得了国内外各界人士的高度评价，为成功举办奥运水上项目奠定了基础。

坚持以竞赛为中心，建立符合竞赛需求的赛事组织体系。建立开放性架构，充实完善场馆运行团队，加强奥运志愿者选拔培训，聘请专家参与场馆运行，形成了强大的工作合力。坚持“围绕竞赛、科学运行”，科学编制运行计划，不断完善工作流程，严密制定竞赛安排，确保了赛事的顺利进行。

坚持以场馆为基础，不断强化赛事硬件环境。奥林匹克水上公园在全市新建场馆中率先竣工，实现了安全、质量、工期、功能、成本的协调统一。郝家疃110KV变电站投入运营，白马路（京承高速—顺密路段）、滨河左右堤路（昌金路—顺平路段）顺利竣工，顺安路改造工程圆满完成，基础设施保障能力明显增强。

坚持以属地为保障，努力实现城市运行和场馆运行无缝对接。外围保障体系健全，预案体系不断完善，专项整治扎实推进，社会面防控和安保工作精细严密，城市和社会管理体制进一步健全，管理水平切实提高，经受了三项赛事的考验。

加强生态建设和环境整治，努力营造良好的奥运环境。引温入潮跨流域调水工程竣工运营，每年可向潮白河引水3800万立方米；和谐广场正式开园，向阳闸库区综合整治基本完成，奥运场馆周边生态环境不断改善。首都机场起降航线可视区域环境整治、建筑物外立面清洗粉饰和奥运景观夜景照明工程进展顺利，白马路等主干道路两侧环境整治和绿化美化成效明显，户外广告牌匾清理整治扎实推进，城乡环境进一步改善。

（三）顺义新城建设步伐加快，城市功能不断完善。

城市规划的先导作用不断增强。完成顺义新城街区层面控制性详细规划，调整完成北务、李桥、高丽营、大孙各庄等11个镇的镇域规划，编制完成客运交通规划，深入推进土地利用总体规划修编，“两点一线”城市景观设计取得阶段性成果，为顺义新城建设提供了指导性依据。

城市基础设施建设不断加快。滨河北路、富密路、昌金路、顺沙路等一批道路改造工程顺利完成，城区污水处理厂和城西、城东、城南集中供热中心等一批基础设施工程全面完成并投入运营。顺义新城马坡组团土地一级开发进展顺利，完成了顺丰大街等主干道路和配套市政设施建设，为全面加快马坡组团建设奠定了基础。

土地保护和管理切实加强。深入开展土地执法百日行动，严厉查处违法用地行为。深入落实经营性用地招拍挂出让和收购储备制度，启动实施工业和仓储用地招拍挂出让，积极探索政府主导的新型土地一级开发模式，加快推进重点区域土地一级开发，为加快重点项目建设创造了条件。

城市管理水平不断提高。深入开展第十三阶段大气污染控制，加强河流排污口治理和违法排污企业专项整治，扎实推进裸露农田治理，环境保护工作不断加强。深入开展市容环境、交通等“五大秩序”综合整治，城市运行管理水平进一步提高。不断健全城乡垃圾一体化管理机制，全面实施农村地区生活垃圾规范化管理，极大的提升了城乡环境卫生水平。

城市综合服务功能不断增强。城乡商业服务体系日益完善，牛栏山、双裕等14家农贸市场升级改造工程顺利完成，城区便利店和早餐网点覆盖率达到100％，农村地区便利店千人以上村实现全覆盖。商业中心区改造加快推进，金街拆迁基本完成，顺鑫商务中心区建设进展顺利。在建旅游项目加快推进，旅游接待人数和营业额持续增长，占全市旅游产业的比重不断提升。积极推广居家养老服务，物业管理纳入社区建设扎实推进，小区保安全覆盖工作进展顺利，社区管理服务水平不断提高。

（四）新农村建设深入推进，农业农村经济稳步发展。

四种类型新农村建设取得新成效。突出城市（产业）带动型的引领作用，完成了枯柳树、回民营、马家营、薛大人庄、向阳、北半壁店、张家庄等7个村庄拆迁工作，启动了岗山村拆迁工作。北郎中村升级改造型新农村建设扎实推进，14个整理推进型村庄安全饮水、污水处理、街坊路建设深入开展。146个环境整治型村庄建设成效显著，走在了全市前列。“三个起来”工程加快推进，产业支撑能力进一步提升，长效管理机制不断完善。农村公路全部实现专人养护，农民出行条件不断改善。

农村经济实力不断增强。农村二三产业进一步壮大，二三产业基地产业集聚能力明显提高，标准化厂房建设和闲置资产盘活力度加大，预计实现镇村二三产业总收入580亿元，同

比增长12％。“两线三区一长廊”都市型现代农业走廊建设初见成效，“四个中心”建设不断加强，观光休闲农业蓬勃发展，农产品加工品牌效益明显提升，物流配送体系不断完善，农业经济效益、生态效益、景观效益进一步提高。籽种产业辐射能力日益提高，产值占全市比重达到45.6％，生猪生产为保障首都市场供应做出了重要贡献。农业规模化经营水平不断提高，农民专业合作社发展迅速，农村集体经济产权制度改革加快推进，移动农网、政策性农业保险全面展开，农村经济活力进一步增强。

（五）社会建设不断加强，人民生活水平稳步提高。

社会事业全面发展。深入推进教育资源布局调整，空港、明德等3所小学和港馨幼儿园相继建成，杨镇一中新疆班二期扩建工程顺利竣工。不断加大农村学校基础设施改造力度，教育教学条件进一步改善。深化教育改革，全面推进素质教育，高考再创佳绩。职业教育就业率不断提高，终身教育体系不断完善，构建学习型社会工作取得新成效。237个社区卫生服务中心、卫生站标准化建设基本完成，新妇幼老年保健院投入使用，区医院急诊综合病房楼工程建设进展顺利；社区卫生“收支两条线”管理全面启动，社区常用药品零差率销售运行态势平稳。公共文化服务体系逐步完善，文化产业发展活力不断增强。群众性体育活动蓬勃开展，全民健身设施普及率达到90％；代表北京市组团参加第六届城市运动会并取得优异成绩。计划生育工作重心下移，基层服务切实加强，农村新生儿入非步伐明显加快。人事人才工作不断加强，信息化建设步伐加快，民族、宗教、档案、审计、统计、外事、侨务、广播电视等工作有了新的发展，妇女、儿童、残疾人等事业取得了新的成绩。

人民生活水平稳步提高。社会消费品零售额预计完成100亿元，同比增长24％；城镇居民人均可支配收入达到19800元，农民人均纯收入达到9200元，同比分别增长12.2％和10.9％。深入推进城乡统筹就业，突出抓好零就业家庭、大中专毕业生和征地转非人员就业工作，农村劳动力二三产业就业率达到86％，城镇登记失业率控制在1.7％以内。社会保险扩面征缴深入推进，“一老一小”社会保险全面推开。加大城乡困难群体救助力度，医疗救助等专项救助工作深入开展，城市低保标准提高到每人每月330元，农村低保标准提高到每人每年1800元，重点优抚对象抚恤补助标准稳步增长，健全了城乡低收入家庭基本生活消费品价格变动救助机制。新型农村合作医疗保障水平不断提高，参合率达到96％。

社会管理不断加强。积极推进农村管理体制向城市管理体制转变，新成立旺泉、双丰、空港三个街道办事处。强化目标责任考核，不断深化流动人口和出租房屋管理，人口调控工作成效明显。深入贯彻人员密集场所安全生产五个规定，狠抓事故隐患排查治理，安全生产工作进一步加强。不断加强公共卫生和动植物防疫体系建设，彻底遏制了美国白蛾、猪蓝耳病和禽流感等动植物疫情的发生和蔓延。深入开展产品质量和食品安全专项整治，产品质量和食品安全水平明显提高，荣获“全国食品安全示范区”称号。加大人民内部矛盾排查调处力度，信访形势保持稳定。加大社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪活动，切实加强社区矫正和帮教安置工作，有力维护了全区政治稳定和社会安定。

（六）民主法制建设日益加强，精神文明建设成效显著。

坚决执行区人大及其常委会的决议，依法向人大常委会报告工作并认真抓好审议意见和建议的落实。定期向区政协通报工作。切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，办理质量进一步提高。第七届村委会选举工作圆满完成，基层政权建设不断加强。深入落实“五五”普法规划，扎实开展奥运法制宣传教育，全民法律意识和法律素质进一步提高。创新行政复议工作方式，积极化解行政争议，认真处理行政投诉案件，政府依法行政工作不断加强。强化行政执法、工作效能和廉政监察，进一步规范政务公开，深化全程办事代理，积极推进网上监察，政风行风建设成效明显。

深入开展各类群众性精神文明创建活动，不断加强社会主义荣辱观和奥运知识、文明礼仪知识教育。认真落实人文奥运行动计划，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，突

出抓好“五大文明行动”，加强奥运志愿者队伍建设，市民文明素质和区域文明程度明显提高。

各位代表，过去的一年，我们这座城市正在发生深刻的变化，区域经济持续快速增长，“好运北京”赛艇、皮划艇体育赛事圆满成功，“七博会”花落顺义，“全国绿化模范城市”胜券在握，“全国双拥模范城市”再度折桂，极大的增强了全区人民的光荣感和自豪感，极大的坚定了全区人民加快发展的信心和决心，极大的激发了全区人民建设美好家园的积极性和创造性。今天的顺义，正以崭新的风貌，在全面建设小康社会的大道上阔步前进！

过去一年的成绩，令人鼓舞、来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全区人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区政府，向积极支持我们工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向中央和市属单位、驻顺部队以及入区企业，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：城乡之间、镇域之间发展还不平衡，统筹发展的力度需要进一步加大；现代服务业发展步伐还需要进一步加快，制造业核心竞争力有待进一步提升，自主创新能力总体上还不强；城市综合管理和服务体制机制需要不断创新，对新城建设的内涵、重点和时序还需要进一步深化认识；社会保障体系需要不断完善，覆盖范围和保障水平有待进一步提高；政府依法管理能力需要进一步增强，个别部门和单位还存在服务水平和办事效率不高等问题。对于这些问题，我们将高度重视并认真研究解决。同时也恳请各位代表进一步发现、指出我们工作中存在的问题和不足，监督、帮助我们加强和改进工作。

第13篇：北京市密云县政府工作报告

北京市密云县2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表密云县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请政协委员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在

县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，立足生态涵养发展区功能定位，以创建国家生态县为总抓手，统筹经济社会发展，扎实推进新农村建设，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。

（一）经济保持平稳健康发展

2007年，全县预计实现地区生产总值95亿元，同比增长10.5%。固定资产投资50亿元，同比增长10.6%。财政收入8.74亿元,同比增长23%。城镇居民人均可支配收入17961元，同比增长8.5％；农民人均纯收入8439元，同比增长8％。

都市型现代农业快速发展。进一步深化农业结构调整，标准化生产、有机食品、优势产业基地建设快速推进，农业主导产品市场占有率明显提高，农业品牌不断增加，休闲渔业园、观光休闲采摘园数量增加、档次提升，农业基础更加稳固。京承高速公路两侧都市型现代农业走廊进入实施阶段，101国道农耕休闲产业带建设全面启动，农业与二三产业链接融合进一步加强。规范合作社管理，大力发展专业合作联社，目前参社农户占从事一产农户的60%以上，70%以上的农产品通过专业合作社打入市场，提前三年实现了市委、市政府提出的发展目标。2007年，全县农村经济总收入达到122亿元，同比增长10.6%。 生态工业体系建设扎实推进。“一区七基地”产业布局已经形成。县经济开发区生态工业示范园区建设全面启动，四期开发扎实推进，三期土地遗留问题得到妥善解决。与中关村科技园区管委会合作，启动了中关村科技园区密云高新技术产业基地建设，为开发区转型发展搭建了平台。生态型农民就业基地基础设施建设进一步完善，4个农民自主创业产业基地已入驻企业20家。企业规模化程度提高，主导行业整体发展态势良好。生态工业工程建设效果明显，90家规模企业通过环境管理体系认证。狠抓工业引进，今麦郎、汇源果汁、张裕爱斐堡酒庄等一批带动农业、辐射旅游业的大项目快速推进。高度重视节能减排工作，关闭了首钢石灰石矿等一批高耗能企业，6家重点用能企业制定了节能降耗计划，启动了企业节能设备改造。完成了外贸公司所属两家企业的改制。加强国有资产监管，监管企业的所有者权益同比增长28.1%；资产负债率同比下降2.6个百分点。预计全县工业可实现收入124.5亿元，同比增长7.8%。

建筑建材房地产开发业结构调整步伐加快。大力开拓外埠市场，建筑业县外开复工面积达到了140万平方米，占全县建筑业开复工总面积的59.1%。积极发展新型建材，推动了建材业向生态节能型产业的转变。推进生态、休闲房地产业试点，全年新建住宅全部达到65%的节能设计标准。预计2007年，全县建筑、建材及房地产开发业可实现产值41.24亿元，同比增长10.7%。

休闲旅游业发展迅速。溪翁庄渔街改造、云蒙风情大道二期等一批重点项目进展顺利。总长5.7公里的云蒙山道路工程完工。对10个重点民俗村进行了改造升级，培育了100个特色民俗户。成功举办了农耕文化节、鱼王美食节等系列活动，提升了密云旅游在国内外市场的知名度，相继荣获“中国魅力名县”和“中国县域旅游品牌百强县”称号。全年共接待中外游客737.5万人次，实现旅游综合收入9亿元，同比分别增长15%和15.5%。

商业便民服务体系进一步完善。对溪翁庄、巨各庄等重点集贸市场和15家农村试点市场进行了升级改造。新发展连锁超市、便利店157家，乡镇政府所在地、千人村和新农村试点村覆盖率达到了100%。全县社会消费品零售额实现43.6亿元，同比增长8.8％。交通运输业实现综合收入5.7亿元，同比增长16.7%。

个体私营经济进一步发展。认真落实市县促进非公经济发展的有关政策,及时解决企业发展中的难题,促进非公经济发展壮大。重点扶持农民自主创业，发展家庭手工业和超市连锁便民店52家。预计二三产业非公经济可实现收入157亿元，同比增长7%。

财政金融形势积极向好。财政收入快速增长。财政“软着陆”目标提前一年实现。围绕全县经济发展和以改善民生为重点的社会建设，筹措资金40.4亿元，依法科学合理安排财政支出37.4亿元。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效评价等各项财政改革，财政管理水平明显提高。坚持依法治税，加强税收征管，确保了应收尽收。金融市场形势平稳。全县金融机构各项存款余额153亿元，同比增长13.2%；

各项贷款余额91亿元，同比增长20.9%，有力地支持了全县经济发展。

招商引资取得新成绩。根据产业结构调整方向，突出招商重点，注重招商实效。全年共引进项目100个，协议投资额34.92亿元。北京呼叫中心产业基地项目筹建工作进入实质性操作阶段。中德丰泉环保科技园、露露集团北京国芝香食品有限公司等几个投资过亿元的大项目落户县经济开发区。

对外经贸较快发展。实际利用外资3740万美元，同比增长39%；出口创汇9680万美元，同比增长7.6%。

（二）生态县建设取得重大阶段性成果

坚持规划先行，县、镇、村三级规划编制取得新进展。密云新城规划和控制性详细规划得到市政府批准。溪翁庄镇等5个镇的镇域总体规划通过了市规划委初步审查。古北口等7个镇的镇域总体规划已经调整完毕。新农村试点村村庄规划编制进展顺利。 全面推进生态县建设，顺利通过了市环保局验收。新启动的9个环境优美乡镇和121个文明生态村全部通过市级验收。目前，17个镇成为市级以上环境优美乡镇；市级文明生态村已经达到259个，占全县行政村总数的77.5%。在巩固深化原有市级新农村试点村建设的基础上，新启动建设9个市级新农村推进村。深入推广利用农村新能源，全面完成了生物质集中供气、大型沼气集中供气等新建重点工程。搭建节能吊炕4.1万铺，安装太阳能热水器3.6万个、太阳能路灯3664盏。全面开展了村庄环境综合整治，镇、村环境面貌发生了深刻变化。在新农村建设实践中，按照“二十字”方针统筹各项工作开展，探索出了符合密云实际、具有水源区特色的“立足生态、搭建平台，环境切入、产业拉动，分级分责、以奖代补，全民参与、突出主体”的新农村建设思路，为京郊新农村建设积累了宝贵经验。

坚持统筹城乡建设，扎实推进城乡一体化。京承高速公路三期工程拆迁稳步推进。河北路等4条县级公路以及城后街西延等3项市政道路工程如期完工。对县城鼓楼大街进行了全面大修，城中心区交通路况明显改善。继续将“村村通油路”工程向自然村延伸，实施通村油路21条。开通了“980”京承高速等客运线路。制定了村村通公交方案，建设了3个客运站和100个候车亭，极大地方便了群众出行。启动了城东北、城西北两个集中供热项目。密云220千伏电站、巨各庄110千伏电站和石城35千伏电站如期完工，为城乡建设提供了有力的电力保障。檀营乡整体转制基本完成。国家园林县城创建工作全面启动。加大城市管理力度，成立了密云县城市管理和社区建设办公室。制定出台了《密云县城镇住宅区物业管理办法（试行）》。按照“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位，在果园街道、鼓楼街道分别开展了物业管理及网格化管理试点。积极探索社区居委会、物业管理企业、业主委员会“三位一体”的社区管理体制。不断创新城管执法理念，改进城管执法方式。城市管理水平进一步提高。持续加大打击非法开采运输矿产资源力度，盗采盗运势头得到有效遏制。认真落实北京市控制大气污染措施十三阶段任务，县城空气质量二级和好于二级的天数达到275天，占总监测天数的75.3%，圆满完成了市下达的任务。

（三）社会各项事业协调发展

全面启动全国科技进步县创建工作。农村科技推广服务体系建设快速推进，新建爱农信息驿站20个，科技协调员工作站50个，推广应用新品种、新技术213项。推进农科院信息化区县试点，覆盖全县的农民远程教育网络基本形成。开发建立了农村劳动力培训档案系统，农民培训的针对性、时效性明显增强。“首都农村教育现代化试验区”建设扎实推进，各级各类教育健康发展。全面加强中小学管理，深化城乡教师岗位交流制度，教育教学质量稳步提高。加强镇村文化设施建设和硬件配备，群众文化生活条件不断改善。完成了151个自然村“村村通”网络建设改造工程和30个行政村有线电视联网工程。成功举办了密云第十七届艺术节、2007年密云生态文化节。医疗卫生基础设施建设步伐加快。县医院综合病房楼工程公房拆迁工作已基本完成。县疾病预防控制中心检验业务楼、妇幼保健院门诊楼工程已经竣工。县、镇、村（社区）三级卫生服务设施得到完善。妇女儿童活动中心建成并投入使用。人口与计划生育工作扎实开展，计划生育依法管理水平进一步提高，计划生育率达到96.1%。完成了全长5公里的白河健身长廊工程。体育局综合楼、室外运动场已经竣工。广泛开展全民健身运动，群众健身热情普遍增强。档案馆新馆建成并投入使用。党的民族宗教政策得到全面落实。优抚安置工作不断深化。征兵工作圆满完成??项工作都取得了新进展。

高度关注民生，千方百计解决民生问题。2007年县政府为群众拟办的25件实事全部得到落实。投资近千万元，对老旧小区进行了改造，一批涉及群众切身利益的实际问题得到初步解决。全力做好密云水库一级保护区内群众生产生活困难补助发放和大中型水库移民后期扶持工作，共发放补助资金8347万元。大力推进就业再就业工作，完善了《密云县促进城乡劳动力就业再就业办法》，在全县334个村建立了就业服务站。开发社区就业岗位3200个，安置失业人员2962人；输出农村富余劳动力3674人。深入开展“零就业”家庭就业援助活动，实现了“零就业”家庭全部消零。2007年，全县城镇登记失业人员失业率控制在市定指标以内，城镇登记失业人员再就业率达到60.2%。“一老一小”大病医疗保险工作全面铺开。农村社会养老保险工作取得突出成绩，新增参保人数1.3万人,占全市年度总任务的43%。深化医疗卫生体制改革，对社区卫生服务中心、服务站实行了“收支两条线”管理，居民常用药品实行集中采购、统一配送和零差率销售。完善新型农村合作医疗制度，增加新型农村合作医疗补助近2000万元，参合率达到85%。筹集资金3.2亿元，解决了企业转制、征地拆迁等一批涉及群众切身利益的历史遗留问题。社会救助、社会福利服务等各方面救助政策得到全面落实。

（四）民主法治建设得到加强，执政能力进一步提高

以“五五”普法为主线，以奥运法制宣传为契机，不断创新宣传形式，法治宣传渠道和途径向纵深拓展。认真接待、办理群众来信来访，上访批次和人数同比大幅下降，信访秩序明显好转。加强安全维稳队伍建设、制度建设，强化社会治安综合治理和矛盾排查调处。严厉打击“法轮功”等邪教组织。深入开展安全专项整治和隐患排查, 生产安全、道路交通安全、食品药品安全、防火安全、社会安全等各项安全工作得到加强，群众安全感满意度连续三年在全市位居前列。全面落实村民对村级事务的知情、决策、参与和监督权，村务公开和民主管理水平得到提高。圆满完成了第七届村委会换届选举工作。

认真、诚恳地接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。坚持定期向人大报告工作，一年来，共向县人大常委会报告工作5次，涉及内容14项，对提出的审议意见进行了深入研究和认真整改。高度重视代表建议和委员提案办理工作，154件（会上139件、会后15件）人大代表建议和34件政协委员提案全部办复。进一步密切与工会、共青团、妇联等社会团体的联系，虚心听取社会各界意见。

加强执政能力建设。修定了《政府工作规则》，坚持政府常务会前学习制度，贯彻落实民主集中制，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。加强公务员队伍建设，公务员队伍整体素质得到提高。深入推进“区域法律治理”试点，完善行政决策机制，制定出台了《重大决策合法性论证程序规定》，颁布实施了《密云县行政执法责任追究办法》等5项制度，建立了公众参与和专家论证相结合的工作机制，推进了依法行政的规范化、制度化。 深入贯彻党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度。惩防体系建设折子工程和作风建设民主生活会整改折子工程各项任务得到全面落实。“政风行风热线”建设得到加强，政务公开范围不断扩大，政府部门为民、务实的意识得到强化，工作透明度进一步提高。围绕涉及民生和发展的重点工作，加大行政监察力度，查处了一批贪污腐败和行政违法案件。

各位代表，过去的一年，是我县生态县创建取得重大成果的一年，各项工作都取得了新的成绩，实现了届首之年的良好开局。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协及各民主党派、人民团体、驻密单位和各界人士的监督、支持、帮助，离不开全县各级干部、群众的埋头苦干和积极参与。在此，我代表县政府，向全县广大干部、群众，向各位人大代表、政协委员，向驻密部队和中央市属在密单位，向所有关心、支持密云发展建设的同志们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还存在许多问题和不足。主要是：经济总量不足的矛盾仍未得到有效缓解，经济增长速度依然不够快；生态县建设时间紧、任务重，一些已建设施设备的维护以及队伍的管理问题开始显现，巩固生态县和新农村建设成果，建立长效机制的要求愈发迫切；城市管理中存在的一些问题需要进一步研究解决；就业压力仍然很大，就业结构性矛盾依然突出；一批历史遗留问题有待进一步解决，新的矛盾不断显现，相对于奥运之年的艰巨安保任务，维稳工作将非常繁重；政府职能部门的工作效率、服务水平有待进一步提高，创新意识和加快发展的危机感、紧迫感还需进一步增强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视、认真研究，采取切实有力的措施加以解决。

二、认清形势、统一思想，集中精力抓发展 党的十七大在分析当前形势基础上，就进一步深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会进行了全面部署。市委十届二次、三次全会就深入贯彻落实十七大精神提出了明确要求。刚刚胜利闭幕的县委十一届五次全会，在认真分析当前我县面临形势的基础上，就如何深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，加快发展进行了全面阐述。 回顾过去，展望未来，我们重新审视、思考未来一个时期的发展，倍感时间紧迫、责任重大。我们深刻认识到，当前我县城乡环境建设已经取得阶段性重大成果，在新的起点上，我们的工作重心、主要精力应放在加快经济发展上。密云需要加快发展，密云有条件加快发展。 “十五”以来，县委县政府在认真总结几十年保水实践的基础上，确立并实施了“首都水源区发展战略”,实现了从“保水制约发展”向“保水促进发展”观念的根本转变。在步入“十一五”的关键时期，县委县政府根据不断变化的新形势、新要求，丰富和发展“首都水源区发展战略”，率先在全市提出了“创建国家生态县”的奋斗目标，全面启动了国家生态县建设。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一重大历史任务后，县委县政府坚持以新农村建设“二十字”方针为指导，把国家生态县建设与新农村建设有机结合起来，探索出了一条具有密云特色的新农村建设道路。

“十五”以来重要的思想认识上的飞跃与发展实践上的突破，保证了我们始终朝着正确的发展方向，沿着一条正确的发展道路向前迈进，解决了在经济结构、发展方式、发展载体方面存在的矛盾以及制约发展的一系列历史遗留问题，为我们加快发展奠定了坚实的基础，使我们加快发展的优势更加突出，时机更加成熟： 一是生态优势进一步突显。通过前几年大规模的城市建设和近两年国家生态县的创建，我们营造了全市一流的生态环境，环境优势向经济发展优势的转化正在不断加快。实践证明，依托良好环境优势所形成的经济发展优势，必将成为推动全县经济社会快速发展的重要动力。 二是产业优势进一步稳固。近几年通过不断深化产业结构调整，我们已经初步构建起了以都市型现代农业、环境友好型工业、休闲旅游业为主要特色的生态经济发展体系，三次产业的融合度不断提高，产业升级步伐明显加快，区域竞争的后发实力显著增强。经济发展“好”的基础已经构建并得到巩固，这为我们加快发展创造了极为有利的条件。

三是区位优势进一步提升。随着京承高速路二期的开通，使密云纳入了首都1小时经济圈，招商引资的吸引力大大增强。目前，京承高速三期正在紧张施工，预计将于2009年开通。伴随着区位优势的大幅提升和京津冀区域经济一体化发展步伐的加快，密云必将迎来更多的发展机遇。

四是空间优势进一步扩大。随着首都经济的发展，土地这一不可再生的资源将成为生产力要素中最为关键的要素，拥有土地，就拥有更多的发展机遇。密云新城规划已得到市委市政府批准，并预留了比较充足的建设用地，这为加快发展提供了广阔的空间。

当前，随着奥运的临近，生产要素的流动和产业结构调整步伐明显加快。北京市统筹城乡发展的氛围愈加浓厚，产业发展、城乡建设、改善民生等各方面政策集中向郊区县、特别是远郊区县大幅倾斜。在前所未有的机遇面前，谁加快发展，谁就能够赢得更多的政策支持，实现发展的飞跃。

同时，我们更加深刻地感受到，当前经济社会发展中面临的一些主要矛盾，也在时时提醒着我们要加快发展：

一是在郊区县竞争日趋激烈、发展步伐不断加快的大形势下，解决全县经济总量不足这一长期存在的基本矛盾比以往任何一个时期都显得尤为紧迫。解决这一基本矛盾，要求我们必须加快发展。

二是生态县建设即将通过国家环保总局验收，如何巩固好、发展好生态县建设成果，已经成为摆在我们面前的一个十分现实和紧迫的问题。这个问题解决不好，就会前功尽弃。解决好这个问题，要求我们必须加快发展。 三是随着城乡整体环境质量的大幅提升、人民生活的明显改善，全县人民日益增长的物质文化需求在不断增强。满足人民群众强烈的发展愿望，有效解决就业、医疗、保险等民生问题，要求我们必须加快发展。

各位代表，曾经取得的突出成就鼓舞着我们，当前面临的大好形势激励着我们，全县人民求发展的热切期望鞭策着我们。我们一定要继往开来，抢抓机遇，不负众望，认真贯彻县委十一届五次全会精神，把思想和行动统一到县委的总体部署上来，唱响发展主旋律，把贯彻落实科学发展观的实践不断引向深入。在具体实践中，??快发展”，并努力做到“四个结合”： 一是把生态环境建设与生态经济发展结合起来。当前，虽然我们在生态环境建设上取得了突出成绩，但是生态环境向生态经济发展的转化还不够，两者互相推动、相互促进的良性循环尚未形成。将良好的生态环境优势有效转化为经济优势，形成生态环境建设与生态经济发展的良性循环是我们未来发展中的重中之重。

二是把产业结构调整与三次产业的融合发展结合起来。从当前首都经济发展看，有两个突出特点：一是产业结构调整步伐明显加快，新经济、新产业快速兴起；二是产业之间融合发展的步伐加快，三次产业之间的互动逐渐增强。新的形势要求我们，必须不断解放思想，更新观念，把产业结构调整贯穿发展的始终，促进一产、二产与三产的有机链接融合，推进区域经济朝着一体化方向发展。

三是把落实新城规划与统筹推进城乡建设结合起来。密云新城规划已得到市政府批准,这是我们科学推进城镇建设的根本依据。在今后的建设中，我们必须不折不扣地抓好规划的落实。要以“打造生态宜居城市，建设富裕秀美山村”为目标，严格落实新城规划、镇村规划，按时序、有步骤地推进城镇建设，吸引人口集聚，为构建科学、合理的新城—中心镇（重点镇）—一般建制镇的城镇体系奠定坚实的基础。

四是把关注民生与经济社会各项事业发展结合起来。在今后的发展中，我们必须把各项建设都建立在关注民生这一根本前提之下，从民生中的热点、难点、焦点问题出发，本着先急后缓的原则，立足当前，考虑长远，不断改善人民群众的生产、生活条件，把全县人民热爱家乡、建设密云的积极性充分调动起来、凝聚起来，形成推进密云经济社会又好又快发展的强大合力。

三、2008年工作安排

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是北京举办奥运之年，也是我县创建国家生态县的决胜之年。

2008年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大，市委十届二次、三次全会和县委十一届五次全会精神，以发展为中心，以结构调整为主线，以民生为根本，着力促进社会和谐，加快新农村建设，实现国家生态县创建目标，建设生态、富裕、和谐新密云。

经济社会发展的主要目标是：地区生产总值超百亿元，达到104.5亿元，同比增长10%；财政收入9.62亿元，同比增长10%,力争突破10亿元；城镇居民人均可支配收入19200元，同比增长7%左右；农民人均纯收入9100元，同比增长8%左右。单位GDP能耗降低3.8%。国家生态县顺利通过验收。

围绕既定目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）立足好、突出快，集中精力抓发展

要把推进水库上游生态涵养发展区和水库下游城镇产业发展区战略布局调整作为工作的主线，制定支持“两大功能区”建设的财政体制和工作机制，正确处理人口、资源、环境之间的关系，促进生产要素根据功能定位有序转移。抓好水库上游生态涵养发展区的水源涵养和环境保护，积极发展符合功能定位的保水产业，促进农民增收。加大水库下游城镇产业发展区的发展力度，大力推进城镇化、工业化进程。按照密云新城规划，本着“东西并进、北靠南延”的开发建设时序，全力抓好“城中村”改造，加快檀营、密云镇等旧村改造进程，推进潮河以北新城拓展区开发建设；重点镇和一般建制镇要按照各自所处的功能分区和新城规划确定的职能定位，扎实推进城镇建设与产业发展。按照“一区两带”的经济发展格局，在全力抓好县经济开发区建设的同时，科学规划白河休闲产业带和潮河科技产业带布局，制定“两带”发展的中长期规划，整合各方面资源，形成统一规划、整体推进、协调发展的局面。要通过机制上的完善和措施上的落实，切实把“十一五”期间全县战略布局调整推向深入。 大力推进都市型现代农业发展。继续深化农业结构调整，以农业主导产品为依托，以大力发展有机食品、无公害食品、安全食品为方向，全面推进标准化管理，着力打造特色品牌，进一步扩大“三品”在农产品中的比重，提高农产品附加值。全力抓好京承高速都市型现代农业走廊、101国道农耕休闲产业带、安达木河清水河山区沟域产业带建设，进一步突出休闲、文化功能，打造区域性的农业主题公园。深化专业合作组织发展,强化专业合作社的人才、科技、信息支撑，进一步密切合作社与龙头企业的联系，将农业产业化向更高水平推进。加强动、植物疫病防控网络建设，为农业生产提供有力保障。全年计划实现农村经济总收入133亿元，同比增长9%。 全力构建生态工业发展体系。突出县经济开发区的主导地位，加快工业开发区向经济开发区转型，高标准规划和推进经济开发区绿色工业园、现代信息服务园、研发总部会展园和文化创意产业园建设，走“结构优化、产业升级、融合发展、辐射带动、实力增强”的工业发展道路。加大开发区一二三期基础设施改造完善和四期基础设施建设力度，加快办理三期土地遗留问题相关手续，积极探索四期开发的新模式，为开发区转型发展奠定基础。积极推进中关村科技园区密云高新技术产业基地建设。抓好丰泉环保园、露露国芝香、闪联、汇源果汁等大项目建设。积极推进首云铁矿改制，打造上市公司，使企业做大做强。进一步完善7个农民就业产业基地的规划用地手续，扎实推进4个农民自主创业产业基地建设。大力推进节能减排，重点发展低能耗、低排放、高效能的产业与项目；严格落实企业节能减排责任，加强督促检查，切实把节能减排的各项措施落到实处。全年计划完成工业固定资产投入12亿元，实现工业收入137亿元，同比增长10%。

集中各方面力量、集成各方面政策，全力推进北京呼叫中心产业基地建设。加快规划编制、审批立项等各项工作进度，率先推进500亩启动区建设，年内力争完成基础设施开发及呼叫中心大厦建设。

进一步加大招商引资力度。按照经济结构调整的要求，根据“一区四园”规划，制定企业进入园区的标准和扶持政策，有选择地招大引强。完善招商责任制，加强考核，强化服务，全面优化投资环境。转变招商理念，改进招商手段，推进专业招商、委托招商、以商招商，进一步提高招商引资能力。

积极拓展建筑建材房地产业发展空间。坚持县内、县外两手抓，进一步优化县内企业发展的政策环境，加强县内企业资源整合，培育扶持龙头企业发展。按照打造宜居城市的目标和要求，进一步明确房地产开发业的发展方向，面向县内居民和县外高薪阶层，科学推进普通住宅和高档住宅开发。严格落实节能65%的建筑标准，走环保节能的可持续发展道路。

着力提升旅游业整体水平。围绕云蒙山、雾灵山等重点区域，整合自然、人文、农业等各类资源，进一步加大黑龙潭、司马台等重点景区基础设施、服务设施建设力度，扩展景区功能，打造旅游目的地；紧密依托龙头景区，大力发展乡村民俗旅游、开发旅游产品、建设景区市场，把旅游业打造成为富民产业。深化云蒙风情大道建设。全面推进司马台温泉度假村、云蒙山国家地质公园等重点项目。结合奥运会和节假日调整，全面开展旅游行业培训，办好春季农耕文化节、夏季户外运动节、秋季鱼王美食节、冬季冰雪风情节四个主题活动。全年计划接待游客826万人次，旅游综合收入10.2亿元，同比分别增长12％和13.3%。 继续完善商业流通服务体系。加强连锁超市网络化运营，提高连锁商品配送力度和分级配送水平。对未改造的农村集贸市场逐步进行升级改造。进一步加大溪翁庄渔街建设扶持力度。整合分散的社区商业资源，不断完善社区便民服务体系。加强价格监测，维护粮食、食盐等生活必需品、重要生产资料等商品市场稳定。全年计划实现社会消费品零售额47亿元，同比增长7.8%。

大力引进国外资本，发展对外贸易。依托县经济开发区，积极参与国际资本合作，吸引跨国公司在密云投资。全年计划实际利用外资3088万美元，实现出口总值1亿美元。

（二）高标准、严要求，坚持不懈抓好生态县创建 扎实推进新农村建设。进一步巩固新农村建设成果，继续完善基础设施，重点加快产业发展。以提升镇区基础设施建设为重点，深化环境优美乡镇建设，使17个镇全部成为全国环境优美乡镇。在59个行政村开展文明生态村创建工作。巩固推进已建的新农村试点村、推进村，新启动建设11个新农村推进村。持续实施“三起来”工程，进一步改善农村基础设施条件，切实提高农民生活质量。完成溪翁庄、穆家峪、太师屯3个镇的集中供水厂、污水处理厂建设及改造工程。完成152个村的改水工程，解决12.9万人的安全饮水问题。继续开展农村改厕工作，计划改造农村户厕8000个。

深入研究新农村建设的长效管理机制。进一步完善“分级分责、以奖代补”的工作机制，用好新农村建设各项扶持资金。根据水库上游和水库下游的不同功能分区以及各村的不同资源禀赋，按照“分类推进”的原则，通过产业化拉动、合作社带动和城镇化推动，因地制宜地推进新农村建设。积极推进土地资源与资本相结合的产权制度改革，规范和加快农村土地承包经营权流转。认真总结推广新农村产业发展中的典型经验，将新农村建设重心由环境整治向产业发展转移。加强农民培训，推进“10万农民进课堂”，提高农民就业、致富能力。 加强城乡基础设施建设。采取有力措施，确保京承高速公路三期及密兴路二期建设工程的征地拆迁工作稳步推进。进一步完善城乡路网结构，加大道路新建、改建力度。推进站东路、站西路建设，尽快打通县城外环线??间的道路，使石城－四合堂－番字牌－冯家峪形成环线，将云蒙风情大道向环线延伸。启动西统路南连北延前期准备工作。完成辛庄大桥、清水河桥等6座桥梁的修缮，年内启动大关桥新桥建设。加大养路、护路力度，提高公路基础设施的管护水平。继续调整优化城区公交客运线网。加快推进“村村通公交”工程，新建40-60个候车亭，力争使行政村公交通达率达到90%以上。完善垃圾处理体系，做好新垃圾填埋场建设前期准备工作，建设垃圾转运站4座、收集站5座。继续推进潮河公园建设。启动并完成潮河二期河道综合治理15公里。抓好城东北、城西北两个集中供热项目。在财政增设“社区建设”科目，把社区建设资金纳入经常性财政预算。完善社区基础设施，加快老旧小区改造步伐。大力推进“依法、有情、阳光拆迁工程”，依法保护拆迁人和被拆迁人的合法权益。 加强环境保护和建设。以迎接国家生态县验收和奥运会为目标，以主要公路沿线、重点区段、主要节点为重点，深入开展农村环境综合整治,使全县所有村庄基本达到“干净、整洁、路畅、村绿、建制”的标准。继续推进京津风沙源治理，加强生态林管护，保护好林木资源。完成小流域综合治理55平方公里。切实加强对非法采矿窝点及重点盗运路线的巡查、检查，始终保持打击非法开采运输矿产资源行为的高压态势。严格落实土地利用总体规划，加强土地管理，切实保护好土地资源。加强密云水库环境综合整治，完成水库一级保护区33个村和9个新农村推进村的治污工程。做好奥运空气质量保障工作，确保空气质量二级和好于二级的天数达到78%以上。强化重点工业企业的监督检查，使污染物稳定达标率达到100%。把好新建项目环保审批和验收关，严格控制新污染。做好清水河治理和潮白河汇合口治理前期工作。以创建国家园林县城为目标，进一步强化城市园林绿化，打造密云亮丽新城。

切实加强城市管理。建立城市管理联席会议制度。理顺各部门与街道之间关系，明确界定各自职责。充分发挥街道在城市管理中的基础作用，推广鼓楼街道网格化管理和果园街道物业管理试点经验，努力构建“三位一体”的社区管理体制，下大力量解决物业管理问题。建立综合执法协调机制，构建联合执法与专业执法相结合，执法权力相对集中的工作格局。加强市政公用设施管护，保护好城市建设成果。召开全县城市管理工作会议，完善体制、健全机制、总结经验、狠抓落实，把城市管理推向新水平。

（三）抓统筹、促和谐，加快以民生为重点的社会建设

促进科技教育发展。全面推进全国科技进步县创建工作。进一步完善科技服务体系，加强科技协调员队伍建设。加强院县科技合作，大力推广农业实用技术。强化农业科技信息、农产品市场信息服务。启动科技馆建设。全面推进“首都农村教育现代化实验区”建设。健全农村学前教育管理体制，提高学前教育水平。落实北京市中小学办学条件达标工程，完成新建密云七中、新城子小学整体改造任务。加大骨干教师培养力度。深入实施城乡干部教师岗位交流制度。改善山区教师生活条件。加强职业学校专业建设，设立与呼叫产业相关的专业并实施所需人才培养。 大力推进城乡就业。进一步完善城乡统一的就业政策和服务体系。建立乡镇促进就业责任制。安排专项资金用于促进就业。抓好《就业促进法》的贯彻实施。建立健全就业援助制度，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。根据企业用工需求，大力开展定向、定单就业培训。加强村级就业服务站的建设，开展有针对性的就业服务。做好应届大学毕业生就业推荐工作。全年计划开发社区就业岗位2000个，输出农村富余劳动力3000人，将城镇登记失业率控制在4%以内。

全面加强社会保障。认真做好落实大中型水库移民后期扶持政策的相关工作。进一步完善城乡居民养老保险制度，解决城乡无社会保障老人的养老保障问题。降低农民参保门槛，扩大农村社会养老保险范围。继续完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度。将劳动年龄内的城镇无业居民纳入医疗保险，力争实现城乡居民医疗保障的全覆盖。建立农村低保标准科学自然增长机制，做到应保尽保。加大对城乡最低生活保障、灾害救助、医疗救助、农村五保供养、社会福利、优待抚恤等方面的支出。实施廉租住房政策，改善困难居民居住条件。鼓励发展慈善公益组织，形成政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展新格局。

大力发展卫生体育事业。加强公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设。完善乡镇卫生工作管理机制，合理调整配置村级医疗机构，落实乡医补助政策。完善急救分中心、乡镇卫生急救站、卫生院急诊室联动的急救网络。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准，降低报销起付线，增加住院、门诊医药费报销比例。加强社区卫生服务中心（站）“收支两条线”管理，严格实行药品零差率销售。加强医德、医风建设，提升全县医疗服务水平。加强药品供应及安全监管。启动县医院综合病房楼建设。依法扎实推进计划生育管理，落实责任，实行“一票否决”。广泛开展全民健身运动，组织好“全民健身与奥运同行”系列活动。认真做好2008年奥运火炬传递工作。继续推进体育中心建设。 不断加强文化建设。围绕2008年奥运会，广泛开展群众文化活动。统筹加强基层文化设施和文化队伍建设，大力推进文化下乡、进社区，推进文化硬件建设与软件建设协调发展。加强非物质文化遗产保护。做好2008年长城实测、文物普查、抢险修缮等文物保护工作。继续深入推进“村村通”有线联网工程。深化文明创建，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，大力倡导生态文明。扎实推进未成年人思想道德建设，优化未成年人成长的社会文化环境。

全力做好奥运安保工作。整合各方面维稳资源和力量，完善县级奥运安保指挥部、乡镇（街道）综治工作中心、村（社区）和谐创安协会三级平台建设，确保社会安全稳定。扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，落实社会责任，确保奥运期间越级群体访和到非上访地区上访“零指标”。加强流动人口管理，强化社会面防控，集中整治治安复杂地区，净化社会治安环境。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度，统筹抓好生产安全、道路交通安全、食品药品安全、防火安全、社会安全，全面提高安全管理水平。建立健全事故应急预案，强化预案的实用性。严厉打击“法轮功”等邪教组织及敌对势力的捣乱破坏活动。

扎实推进民主法制建设。全面贯彻落实“五五”普法规划，努力服务和谐社会建设。进一步落实《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》，保障人民群众依法依规行使选举权；充分发挥《村民自治章程》、《社区居民自治章程》等基层民主自治制度作用，完善自治机制。

深入做好民族宗教工作。依法维护妇女儿童、残疾人合法权益。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防后备力量建设，做好征兵工作，不断巩固军政军民团结。

（四）强化服务、转变作风，不断加强政府自身建设

今年政府工作任务非常繁重，要适应新形势，完成新任务，实现新发展，就必须全面加强政府自身建设。

一要真抓实干。坚持少说空话，多办实事。大力弘扬求真务实的工作作风，倾听群众呼声，关心群众疾苦，深入基层调查研究，切实解决实际问题，使政府工作更加得民心、顺民意。要围绕中心，把握大局，妥善处理好经济工作与其他各项工作的关系，集中精力抓大事、统筹兼顾保重点。为保证全年各项任务圆满完成，县政府将进一步完善各项责任制，明确责任，加强督查考核，狠抓各项工作落实。

二要依法行政。全面执行人大及其常委会的决议、决定，提高人大代表建议和政协委员建议案、提案的办理质量。在重大问题决策前、实施过程中，认真听取人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持领导干部学法制度。贯彻落实县政府《重大决策合法性论证程序规定》，全面推进执法评议考核、执法责任追究等制度的落实。总结推广“区域法律治理”试点经验，推动基层依法行政工作深入开展。强化各级、各类规划的学习与落实，严格按照规划搞建设、抓发展。全面推进政府信息公开，推进政府信息资源共享。

三要廉洁高效。在政府各级干部中大力倡导勤俭节约、艰苦朴素的工作作风，大力压缩招待费、考察费、会议费等各项开支。创新政府管理体制，科学合理安排各级财政预算。牢固树立成本效益观念，整合行政资源，有效控制行政成本，提高行政效率。强化政府指令的落实，做到令行禁止。深入开展民主评议政风行风活动。加大打击贪污腐败工作力度，严查违法违纪案件。

四要执政为民。把关注民生，解决民生问题作为政府工作永恒的出发点和落脚点。切实从人民群众最急需、最关注的事情出发，认真研究制定县政府为民拟办的实事，切实抓好落实。县镇政府、部门要前移工作关口，下移工作重心，了解掌握群众的困难和需求，急人民之所急、想人民之所想、办人民之所盼，塑造服务型政府的崭新形象。

各位代表，今天，我们正站在一个新的历史起点上，新的历史征程召唤着我们，新的宏伟目标激励着我们，让我们以十七大精神为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，扎实工作，为建设“生态、富裕、和谐”新密云而努力奋斗!

第14篇：北京市昌平区政府工作报告

北京市昌平区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新中国成立60周年，也是全区人民共克时艰、开拓奋进的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、扎实苦干，全力以赴“调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项任务。

（一）坚持危中求机、逆势作为，经济实现平稳较快增长。“两个10%、两个8%”的预期发展目标全面实现。地区生产总值预计达到340亿元，增长10%。区域税收和地方财政收入分别突破百亿元和三十亿元大关，达到112.3亿元和31.6亿元，增长24.5%和25.3%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22556元和11318元，增长8.3%和11.8%。扩大投资取得明显成效，全社会固定资产投资预计完成285亿元，增长29%，其中土地储备开发投资完成100亿元。建筑开复工面积达到1258万平方米。认真落实促进消费的各项政策措施，社会消费品零售额预计完成143亿元，增长25%。工业形势企稳向好，规模以上工业总产值达到760亿元，增长8%。旅游经营收入预计完成37亿元，增长10%。外经外贸平稳发展，预计进出口总额和直接利用外资额分别达到17.6亿美元和8800万美元，增长8%和6.2%。年度节能减排任务顺利完成。

（二）坚持谋划长远、夯实基础，发展后劲与活力显著增强。七北路全线贯通，京北高科技产业走廊建设扎实推进。未来科技城正式落户，规划编制、村庄拆迁、项目融资等工作有序开展，14家中央企业初步确定入驻，神华低碳清洁能源研究所启动建设。北京工程机械产业基地挂牌成立。昌平园东区、生命园二期和创新基地的开发建设加快实施，京北物流中心、咨询产业集聚区等特色化园区建设取得新进展。福田康明斯发动机、乐普医疗改扩建项目正式投产，九华国际会展中心竣工启用，中国石油科技创新基地、三一北京制造中心完成年度建设计划，中国石化科技研究中心、中国移动国际信息港、瑞士先正达生物技术北京研究中心、美国健赞医药北京研发及实验室生产基地等27个产业项目全面开工。制定了促进服务外包发展的若干政策。成功召开科技创新大会，出台“1＋5”文件，初步建立了发展实验室经济、促进产学研一体化的配套政策体系。专利申请总量、专利授权总量、技术交易总额分别达到1865件、747件和39亿元，位居全市前列。乐普医疗、探路者、北陆药业3家科技型中小企业率先登陆创业板，北京利尔公司主板上市申请获得批准。国有企业重组改制深入推进，新组建了宏达兴资产经营公司。全年新增市场主体20901户，新增注册资本金164亿元。

（三）坚持以人为本、改善民生，惠民助企取得积极成效。通过厉行节支、多方筹资，投入资金6.5亿元，出台了14项惠民助企政策措施。制定并实施了农村劳动力就业“1+4”文件。为63家企业争取市级支持企业稳定就业岗位补贴资金6714万元。率先创建青年创业示范园，完善了鼓励创业的配套政策。城镇登记失业率控制在2.5%以内。实现农村劳动力转移就业5545人。全面落实“六个一”社保惠民新政，五项社会保险参保人次预计达到98.9万，增长12.9%。养老保障制度基本实现城乡一体化。农村低保标准和新农合待遇水平进一步提高。慈善事业和社会救助工作取得新成效。年初向群众承诺的19项、98件实事全部兑现。通过配备区内公交“一卡通”、实施小区水电气热路改造等举措，解决了一批直接关系群众生产生活的实际问题。开工保障性住房125万平方米。城镇危房解危改造加快推进，翻建维修了300户农村特困和优抚家庭住房。全力帮扶企业发展，重点支持146家企业申报高新技术认定。向中小企业提供贷款贴息和担保补贴，累计担保金额达到12.7亿元。采取将淘汰“黄标车”与福田汽车促销相结合等措施，实现了帮扶企业与促进消费的双赢。

（四）坚持规划先行、建管并重，城乡环境面貌持续改善。新城控规和镇域规划全覆盖工作扎实开展，村庄发展规划编制任务全部完成。重大基础设施和新城重点地区建设全面提速。轨道交通昌平线一期完成拆迁任务并启动建设。昌崔路、百沙路、昌平新城再生水厂、满井变电站等项目如期竣工。沙河、百善再生水厂和桃下路、水南路西延等33条道路全面开工。京包高速路六环至德胜口段通车运行。沙河巩华城征地拆迁工作有序开展，高教园区中财新校区率先入驻开学。新城东区土地一级开发稳步推进。全年完成拆迁面积180万平方米，新建回（搬）迁楼95万平方米。探索建立了网格化城市管理新模式，累计受理立案8624件。编制全区环境建设规划，城乡环境卫生实现一体化管理。环境建设和集中整治等工作深入开展。顺利通过国家生态示范区考核验收。新城滨河森林公园项目正式启动，温榆河水系治理、京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程加快实施。阿苏卫循环经济生态产业园前期工作进展顺利。创建市级环境优美镇3个、文明生态村63个。空气质量优良率达到82%。

（五）坚持城乡统筹、富民优先，农村改革发展进程加快。全年共投入“三农”资金25.3亿元，增长35.3%。完善“一花三果”等特色产业扶持政策，实施了百合种球国产化、柿子脱涩加工等一批新的富民产业项目。积极筹办第七届世界草莓大会，东部精品草莓产业基地启动建设，“一场一园两中心”项目前期工作有序推进。新发展标准化果园3050亩，设施农业总面积达到3.2万亩。制定山区沟域经济发展指导意见，部分项目启动建设。山区农民人均劳动所得达到8212元，增长9.8%。投入6.7亿元推进110个村的“五+三”工程建设，实现农民投工投劳102万人次、增加劳务收入8099万元。大修乡村公路95公里。完成农业基础建设及综合开发2.5万亩。新建了一批农村科技、文化、体育等公共设施，文化资源共享工程实现村村全覆盖。完成集体经济产权制度改革的村累计达到80个。集体林权制度改革正式启动。被确定为全市都市型现代农业服务体系建设试点。成立了农业投资担保有限公司，全年办理涉农专项贷款7729万元，政策性农业保险覆盖面扩大到137个村、5472户。农村土地流转平台开通启用。组建了全市首家农产品联销专业合作社。全面推行农村集体重大事项决策程序“五步法”，“148”农村民主管理体系进一步健全。

（六）坚持完善体制、促进和谐，社会建设管理不断加强。坚决落实中央和市委、市政府的要求部署，举全区之力，圆满完成了新中国成立60周年和空军建军60周年的属地服务保障任务。防控甲型H1N1流感取得阶段性成果。“平安昌平”建设扎实推进，社会治安形势持续平稳，食品、药品市场秩序总体稳定，安全监管防范体系更加严密，突发事件应急处置能力进一步提高。推行群众走访“一单式”工作法和“五访一恳谈”信访模式，妥善化解了一批矛盾纠纷。成立区社会建设办，社会组织培育、社会志愿服务、社区规范化建设等工作不断加强。完成了第七届社区居委会换届选举工作。顺利通过全市学习型城区先进区评估验收和全国科技进步示范区考核。积水潭医院回龙观院区服务部开业运营，上苑学校、昌平影剧院主体工程完工，首师大附中北七家分校、区医院综合病房楼、北郊医院门诊病房楼等项目启动实施。组建成立了昌平职业教育集团。镇中心幼儿园管理体制改革、中小学标准化建设和社区卫生服务体系建设稳步推进。人口和计划生育服务管理水平进一步提高。民族、宗教、侨务、对台及档案、民兵预备役等工作有序开展。“五五普法”和双拥共建工作持续深入。妇幼、老龄、残疾人事业健康发展。

（七）坚持深化改革、锐意创新，区域发展环境进一步优化。圆满完成政府机构改革和昌平园管委会机构改革任务。区综合行政服务中心投入运行，初步形成了前台受理、后台办理的“一站式”审批服务模式。探索建立“三重点、四联系、六属地”协调服务机制和项目审批“绿色通道”，调整组建区金融服务办、区重大办、区对外友协等机构，服务企业、群众和驻昌单位的体制机制进一步健全。落实区委关于镇街功能定位的指导意见，制定区镇财政体制改革方案，修订完善了镇街经济社会协调发展绩效考核评价办法。健全政府投融资平台，合理确定政府融资规模，进一步强化了区域发展的资金支撑。成功举办温泉文化节、苹果文化节等大型节庆活动，广泛宣传推介了昌平的资源和环境优势。政府信息公开工作扎实推进。严格履行重大事项向区人大常委会报告和向区政协通报制度，认真办理了407项市、区人大代表建议和政协委员提案。政府廉政建设和公务员队伍建设不断加强。全面实现了在2008年基础上行政经费再压缩10%的目标。

各位代表，回顾过去一年的工作，成绩确实来之不易。我们深切体会到：市委、市政府和区委的坚强领导，区人大、区政协和社会各界的监督支持，是我们做好一切工作的根本保证！全区广大干部群众和衷共济、团结拼搏，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻昌中央、市属单位、大专院校、科研院所和驻昌部队，以及关心支持昌平发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在回顾工作的同时，我们也清醒看到全区经济社会发展中存在的问题，主要是：综合实力还不强；人口、资源、环境的矛盾仍很突出，科技创新潜能尚未充分释放，调整经济结构、转变发展方式的任务更加紧迫；区域发展不平衡，推进城乡一体化必须付出长期艰苦的努力；公共服务和社会管理还不能很好地满足群众的实际需求；城乡规划建设和管理水平有待提高；建设服务型政府、优化发展环境还有大量工作要做。对此，我们将高度重视，认真研究和采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年的发展目标和重点工作 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是承启“十二五”发展的关键一年。当前，世界经济格局发生深刻变化，产业转移和科技创新不断加速；国家宏观调控持续发力，经济率先实现企稳回升；市委、市政府审时度势、高瞻远瞩，站在新的历史起点上提出了建设世界城市的新目标，首都发展的现代化、国际化步伐全面加快；区委深入学习实践科学发展观，完善和落实“一三四七”工作思路，全区发展的方向更加明确，前景更加清晰，基础更加牢固，后劲更加充足，即将进入一个大投入、大建设、大发展的关键时期。同时也必须看到，目前宏观经济回升的基础还不牢固，昌平自身还有不少深层次的问题亟待解决。总的来说，新的一年机遇空前、任务艰巨，全区上下必须切实增强责任感、使命感和紧迫感，始终坚持“一三四七”工作思路不动摇，始终保持奋发有为的精神状态不懈怠，抢抓机遇、乘势而上，努力开创全区经济社会发展的新局面。

今年政府工作总的思路是：全面贯彻中央和市委、市政府精神，认真落实区委三届九次全会部署，深入学习实践科学发展观，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的要求，紧紧围绕“一三四七”工作思路，坚持“创新强区、环境立区”，以落实“科技创新年”、“环境建设年”为主线，一心一意谋发展，开拓创新促改革，千方百计惠民生，凝心聚力创和谐，为加快打造商务花园城市、建设一流的现代化城市发展新区而努力奋斗。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值和地方财政收入分别增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%以上；城镇登记失业率控制在2.5%以内；节能减排全面完成“十一五”调控任务。 围绕实现上述目标，我们将着重做好以下六个方面工作：

（一）强化落实政策措施，全力保持经济平稳较快增长

坚持投资和消费“两手抓”，着力扩大经济总量，进一步增强区域综合实力。 狠抓重大项目建设，确保投资力度不减。深化完善“竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批”的项目接续机制，力争完成全社会固定资产投资350亿元以上，建筑开复工面积达到1200万平方米以上。全力推动中国石油科技创新基地、中国石化科技研究中心、中国移动国际信息港、三一北京制造中心等重大产业项目建设，突出抓好一批优势项目，着力推出一批亮点项目，加快培育一批后劲项目，力争早完工、早投产、早见效，切实保持对经济增长的有效拉动。借助未来科技城落户的集聚效应和鼓励发展总部经济的优惠政策，力求在引进高端产业项目、上下游配套企业和知名企业地区总部上取得突破。用足用好国家和市政府的各项投资举措，围绕基础设施、公共服务、生态建设等重点领域，继续储备和实施一批政府投资项目。完善政府投融资平台功能，优化金融发展环境，加快建立政府投资、市场融资、社会资本有机衔接的多元化投融资体系，多渠道集聚发展资金。坚持“多储快供”，把握好土地供应节奏，力争全年土地储备开发投资达到100亿元以上。全面完成土地利用总体规划修编，探索建立产业用地和开发用地储备的平衡互补机制，抓紧启动一批产业用地储备项目。 规范优化市场环境，促进消费较快增长。以改善消费环境、优化消费结构为重点，努力扩大消费需求，力争社会消费品零售额增长15%左右。突出区域产业发展特色，大力开发商贸物流、旅游会展、文化创意等消费市场，提升特色消费水平。精心办好温泉文化节、苹果文化节、北京国际铁人三项洲际杯赛等大型节庆活动和体育赛事，推动体育文化等消费持续增长。推出昌平旅游“一卡通”，加强旅游整体宣传推介，积极促进旅游消费。支持具备条件的企业发展电子商务。保持房地产等行业平稳健康发展，扎实做好各类工业品下乡、以旧换新等专项工作，稳定住房、汽车等大宗消费。全面落实提高城乡居民消费能力的各项政策措施，增加政府支出用于改善民生、促进消费的比重，进一步提振消费信心。继续扩大利用外资规模，提高利用外资水平。 帮扶企业持续发展，夯实经济增长基础。全面落实促进企业发展的各项政策措施，把帮扶重点进一步转到“促强”上来。巩固企业综合服务和技术创新平台，大力支持企业技术进步和产品升级，引导具备条件的企业上项目、扩规模、调结构，加快打造科技型中小企业集群。完成百万元以上工业技改项目50个以上。抓住国家推出创业板、中关村开展股权激励和科技金融改革试点等机遇，探索完善科技金融服务体系，鼓励更多企业上市融资。健全政企互动机制，认真研究解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。制定实施符合昌平实际的规模企业培育计划，逐步造就一批对经济增长、财税增收和群众就业具有突出贡献的大企业集团。深化国有企业重组改制，探索区属国企与驻昌央企、大型民企融合对接的有效途径，促进国有资产向优势产业和优势企业集中。

（二）加快转变经济发展方式，着力推动又好又快发展

坚持把调结构、上水平摆在更加突出的位置，努力使经济发展更上层次、更有后劲、更可持续。 高举科技创新旗帜，积极构建产学研一体化区域创新体系。认真落实科技创新大会各项部署，以发展实验室经济为着力点，坚持每年安排不低于2亿元资金用于支持科技创新和产业化活动，全面打造京北科技创新中心。大力培育社会中介组织，加快建立集风险投资、科技研发、技术交易、成果转化等为一体的科技中介服务体系。突出企业创新主体地位，积极搭建产学研一体化合作平台，努力推动符合昌平产业定位的科技成果和核心技术产品就地转化。支持华北电力大学、中国政法大学等高校建设大学科技园。提升科技企业孵化器建设水平。确保完成10个产学研一体化项目。重点为北科大国家材料服役安全科学中心、国家蛋白质科学研究中心等项目做好服务，继续争取一批重大科技专项和基础设施项目落户。贯彻落实中央“千人计划”和北京市“海聚工程”等政策措施，探索创新聚才、育才、用才的体制机制，加快构筑首都人才新高地。 统筹推进重点产业功能区建设，加快打造京北高科技产业走廊。努力破除束缚产业发展的行政区划、地域观念等体制机制性障碍，进一步整合、壮大和提升重点产业功能区。牢牢把握市委、市政府统筹海淀、昌平资源、建设北部高新技术产业带的重大机遇，抓紧做好相关园区的规划调整、产业用地储备等工作，争取将行政区域内、六环路以南至七北路沿线的平原地区全部纳入中关村核心区政策覆盖范围。坚决落实中央和市委、市政府部署，全力推进未来科技城建设，确保征地拆迁工作按期实施，农民回迁楼、市政基础设施和配套设施全面开工。按照“一城带两镇”的思路，高起点做好规划研究编制工作，促进未来科技城与周边镇域在产业融合、基础设施、服务配套、资源共享等方面有机衔接。紧紧围绕中关村“一核两带多点”的产业空间布局，扎实推进昌平园东区、生命园三期和创新基地的开发建设，加快打造北汽福田新能源汽车产业基地和北京工程机械产业基地，进一步提升宏福创业园、国际信息园、咨询产业集聚区等园区的发展水平。 坚持走高端发展道路，大力调整优化产业内部结构。深入对接全市重点产业调整振兴规划，确立“强二优三精一”的产业发展思路，力争在新一轮产业结构大调整中抢占制高点。坚持以重大产业项目和重点产业功能区为依托，进一步强化能源科技、现代制造、生物医药等产业的主导地位，促进工业经济扩大规模、优化升级。坚持以新兴产业、新型业态优化提升服务业，大力发展适合昌平特点的生产性服务业和总部实体经济。紧抓中国移动等行业龙头企业落户的契机，着力吸引其战略合作伙伴、上下游企业和关联项目入区，加快发展现代信息服务业。加大资源要素整合力度，创新旅游管理体制机制，推动旅游经济集团化、规模化、市场化发展。重点做强以九华山庄、温都水城为代表的旅游会展业，做实十三陵明文化创意产业集聚区和户外体育休闲运动集聚区，努力形成旅游会展、体育休闲、文化创意等多种产业互促共融的发展新模式。加快京北物流中心建设，编制完善物流配送重点设施布局规划，促进第三方物流、专业物流发展，着力打造现代商贸物流业。坚持以设施农业为龙头，以“一花三果”为主导，继续做精都市型现代农业。积极释放世界草莓大会的会展效应，广泛聚集先进农业生产要素，促进农业产业化经营，确保农民持续稳定增收。

（三）提高城市化发展质量，加快树立一流新城形象

坚持大手笔规划，高品位设计，大力度建设，高水平管理，努力构建一流的现代化宜居宜业新城。

完善城乡规划体系，营造高尚城市文化。认真实践商务花园城市建设理念，牢固树立品牌意识，高标准编制和完善新城各方面规划。突出抓好重点地区的控规编制和城市设计。筹建城乡公共艺术委员会，按照“厚重、大气、简朴、自然”的要求，着力提升城乡规划和建筑设计水平，展现昌平城乡特色风貌。严格规划实施与管理，促进土地集约高效利用。 狠抓基础设施建设，增强城市承载能力。力争轨道交通昌平线一期年底前开通运营，抓紧启动昌平线二期征地拆迁。积极谋划和推进轨道交通辐射区域的开发建设，确保地上、地下、周边同步到位。按照“打通大动脉、连接小动脉、促进微循环”的原则，围绕关系全局发展的重大项目和重点工作，切实加强道路建设统筹，加快打造对外交通联络线。突出抓好未来科技城和世界草莓大会涉及的8条道路，力争年内全部开工。认真做好轨道交通与地面公交的有机接驳，积极构建多种交通方式协调运转的绿色出行系统。启动实施松兰堡、流村、桃洼变电站等一批供电项目。稳步推进沙河巩华城和新城东区的土地一级开发。加快沙河高教园区高校新校区及配套设施建设，全面做好对已入驻师生的服务保障工作。 加大生态建设力度，打造绿色宜居环境。巩固国家生态示范区创建成果，全面启动国家环保模范城市的创建工作。加快推进新城滨河森林公园、太平郊野公园、中直渠治理等重点工程。落实北运河流域水系综合治理任务，加快推进马池口再生水厂、蔺沟水网等项目。继续抓好京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程。抓紧启动阿苏卫循环经济生态产业园建设。严格落实节能减排工作责任制。充分发挥能源科技企业集聚的优势，持续培育一批循环经济企业试点。大力开展“全民绿色”行动，进一步提升全社会节能环保意识。力争空气质量优良率达到75%以上。

加强城乡管理工作，提升环境秩序水平。巩固创建国家卫生区和“迎奥运”、“迎国庆”环境建设成果，探索建立长效管理机制。全面落实环境建设规划，细化城乡环境卫生一体化管理的具体措施。坚持“点线面”相结合，加快实施主要交通干线和重点地区周边的环境提升工程。持之以恒地开展整治非法占地、违法建设、盗采砂石、环境脏乱等专项工作，坚决防止顽症痼疾反弹。完善网格化城市管理模式，着力提高数字化、信息化水平，切实做到“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”。强化水电气热路等城市生命线的日常管理和维护，确保城市安全高效运行。

（四）统筹区域协调发展，全面推进城乡一体化进程

坚持把城乡一体化作为一项长期重大任务，切实加大统筹力度，努力实现城镇化与新农村建设协调推进。

用足用好相关政策，积极推动城乡结合部改革发展。紧抓市委、市政府推广城乡一体化试点经验的机遇，结合产业布局调整和重点产业功能区建设，全面推动东小口、回龙观地区的整治改造和配套改革。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，切实加强对市级挂账难点村的综合治理，抓紧研究推进剩余村庄的“整建制”拆迁改造。把改善农民居住条件、发展产业和稳定农民就业摆在突出位置，积极争取配套改革政策支持，尽快启动一批基础设施和公共服务设施项目。结合实际探索城乡结合部农村集体土地利用、拆迁补偿安置新模式。规范和引导农村集体经济组织通过自建租赁房、商业用房发展房产经济。重点鼓励两个地区依托大型社区和相关产业功能区，因地制宜发展适宜产业，做大做强集体经济，努力实现农民利益不受损、增收有保障。 落实镇街功能定位指导意见，着力促进镇域创新发展。巩固区镇财政体制改革成果，强化对镇街经济社会发展的分类指导和个性化考核，切实增强镇域发展活力。结合实施土地储备和推进重点产业功能区建设，充分利用“三定三限”等政策，以农民合法利益最大化为目标，积极探索创新征地拆迁工作机制。力争全年完成拆迁面积180万平方米以上，新建回（搬）迁楼100万平方米以上。充分发挥未来科技城等重点产业功能区和筹办世界草莓大会的辐射带动效应，进一步调整完善镇域规划，加快推进各具特色小城镇的建设和发展。继续抓好南口、阳坊等镇的城镇综合开发和基础设施建设。

扎实推进新农村建设，加快农村改革发展步伐。强化部门联动配合，全力落实世界草莓大会各项筹办任务。高标准建设东部精品草莓产业基地，抓紧启动“一场一园两中心”项目和整体环境建设工作。积极开展都市型现代农业服务体系试点，提高农业规模化、产业化水平。新发展标准化果园4500亩，力争设施农业总面积达到4.2万亩以上。着力做强农产品加工业，启动中国现代食品研究中心等一批项目。加快小汤山农业园高科技农业项目引进和落地。采取建立草莓医院、田间学校等形式，进一步提升农业科技含量。大力发展沟域经济，突出抓好高口等沟域的规划建设，逐步打造一批标志性旅游名沟。全面完成新农村“五+三”工程建设任务，实现“五项基础设施”全覆盖。继续实施农业基础建设及综合开发3万亩。扎实推进农村集体经济产权制度改革和林权制度改革，确保完成产权制度改革的村累计达到100个，启动林权制度改革的村达到50个。探索创新农村金融服务模式，扩大政策性农业保险覆盖面。规范发展农民专业合作组织。深入落实“148”农村民主管理体系。认真做好第八届村民委员会换届选举工作和第三轮对口支山收尾工作。

（五）加强社会建设与管理，积极创建“和谐昌平”

坚持以实施“四大行动”为载体，全面推进以改善民生为重点的社会建设，着力营造有利于改革发展的社会氛围。

加快推进“全民学习”和“全民健康”，促进各项社会事业协调发展。巩固学习型城区建设成果，深入开展“全民学习我参与、全民学习我行动”系列主题活动。落实“全民健康”工作方案和年度计划，广泛开展各类医疗保健行动，精心办好一批群众性体育活动和全民健身推广项目。对中小学生及特定人群实行流感疫苗免费接种、常见病免费体检和肺结核病免费筛查。加快培育优质服务资源，全面抓好北大国际医院、安贞医院昌平分院、城关小学等在建项目，力争小汤山中心小学、清华长庚医院等项目年内开工。落实医药卫生体制改革任务，加快推进镇中心幼儿园管理体制改革。继续抓好中小学标准化建设和社区卫生服务体系建设。新建一批基层科技文化服务设施。启动36个社区用房规范化试点。广泛开展服务下乡活动。加强人口和计划生育工作，组织好第六次全国人口普查。

积极鼓励“全民创业”，扎实做好就业和社会保障工作。坚持以创业带动就业，巩固青年创业示范园建设成果，进一步完善政策措施，引导和支持城乡居民自主创业。全面实施农村劳动力就业“1+4”文件，积极开发公益性就业岗位，确保完成农村劳动力转移就业5500人以上，安置城镇登记失业人员就业7000人以上。依托昌平职业教育集团，探索创新就业培训和服务机制，促进城乡居民充分就业、稳定就业。加快实施“社会保障卡工程”，深化公费医疗制度改革，继续推进新农合和城乡居民养老保险参保扩面。落实低保边缘人群救助政策，大力发展社会慈善事业，切实保障困难群众的基本生活。加大住房保障力度，加快推进廉租房、限价房等政策性住房建设，全面完成城镇危房解危任务。围绕就学、就医、就业、出行等关系群众切身利益的重点领域，认真办好一批实事项目。

深入推进“平安昌平”建设，巩固安定和谐的社会局面。加强公共卫生体系建设，全力抓好甲型H1N1流感防控工作。科学预防各类重大疫情和动植物疫病。深入开展社会治安综合治理，健全应急管理平台，不断增强保障公共安全和处置突发事件的能力。强化食品药品安全监管，确保群众吃得放心、用得安心。严格落实安全生产责任制，切实做好防火、防汛、防震减灾等工作。巩固群众走访“一单式”工作法和“五访一恳谈”信访模式，积极预防和化解各类矛盾纠纷。加快构建“枢纽型”社会组织工作体系，大力发展志愿服务、慈善公益、扶老助残等社团组织。进一步提高流动人口服务管理工作的规范化、信息化水平。全面做好民族、宗教、侨务、对台及档案、民兵预备役等工作。努力争创全国普法先进区“五连冠”和全国双拥模范城“七连冠”。

（六）推进职能转变与管理创新，努力建设服务型政府 坚持以“定位准、职能明、责任强、效率高”为目标，全面落实“环境建设年”要求，重点推进四个方面工作：

一是以优化发展“软环境”为核心，着力增强政府的执行力和公信力。坚持关注热点、突破重点、攻克难点，健全责任落实机制和绩效评价机制，适时推行由中介机构对政府部门实施考评，切实做到“工作任务、工作标准、责任主体、完成时限”四个明确。深化完善“三重点、四联系、六属地”协调服务机制，推动项目审批“绿色通道”常态化、长效化。发扬“上山、下乡、进村、入户”的精神，继续深入群众、深入企业、深入基层，努力做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。

二是以巩固政府机构改革成果为重点，探索完善行政管理体制机制。严格落实政府机构改革方案，扎实做好后续管理工作。探索政府业务流程再造，健全部门协调配合机制，启动政府购买公共服务试点，着力优化结构、理顺关系、转变职能。扩大昌平园管委会机构改革成效，进一步加强和改进对入园企业的服务。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，按时、高质量地办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政府信息公开。切实加强政府廉政建设。

三是以建设政务服务平台为着力点，努力提高政府工作的效率和效益。完善综合行政服务中心的运行模式，积极推进区镇村“一站式”服务相互衔接和上下互动，继续筑牢以综合行政服务中心为龙头、区镇村三级服务网络为支撑的综合政务服务平台，为企业和社会提供更加全面、便捷的服务。发挥好区金融服务办、高校服务办等机构的职能，进一步加强对驻昌中央和市属单位、部队、高校、科研院所的服务，密切和扩大与各单位的交流合作。 四是以发展电子政务为突破口，积极创新政府工作的方式方法。高标准编制电子政务发展规划，积极推行网上互联审批。成立公众服务呼叫中心，探索建立科学有效的群众利益协调机制、权益保障机制和诉求表达机制。统筹信息化基础设施规划与管理，提高信息化应用水平，加快打造“数字昌平”。增强政府全体组成人员和工作人员的服务创新意识，努力建设高素质公务员队伍，为电子政务发展创造良好条件。

各位代表，今年区政府还有一项非常重要的任务，就是全面做好“十二五”规划编制工作。我们将坚持“政府主导、专家领衔、部门合作、群众参与”的原则，努力提高规划编制水平，切实增强规划的科学性、前瞻性和统筹性。衷心希望各位代表和全区人民集思广益、群策群力，多提宝贵意见和建议，我们一定虚心听取，在规划编制过程中予以充分考虑。

各位代表，“十一五”决胜之年已经到来。面对发展的新形势、群众的新期待,我们深感责任重大、使命光荣；展望昌平科学发展的美好未来,我们信心百倍、激情满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，顽强拼搏，开拓创新，团结奋进，为加快打造商务花园城市、建设一流的现代化城市发展新区而努力奋斗！

第15篇：北京市东城区政府工作报告

北京市东城区人民政府工作报告 ——2006年12月 日在东城区第十四届

人民代表大会第一次会议上 东城区代区长 杨艺文

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议。 过去三年工作回顾

区人大十三届一次会议以来，本届区政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十六大以来中央历次全会精神和全市工作部署，深入实施“新北京、新奥运”战略构想和“二三六三”核心发展战略，认真落实区人代会批准的工作任务，圆满完成了“十五”计划，实现了“十一五”发展良好开局。

一、全区经济在高位平台盘整期持续健康发展

2006年地区生产总值预计完成565亿元，按新统计口径是上届末的1.36倍，年均递增10.7％；区级财政收入预计完成41.75亿元，是上届末的1.33倍，年均递增10％；两业实现增加值预计达到341.8亿元，占地区生产总值的60.5%，是上届末的1.49倍。

经济结构调整成效明显。全面落实《关于促进重点行业优先发展的鼓励措施》，现代服务业和高新技术产业对全区经济增长引领作用日趋明显。深入实施总部战略，引进了浦发行北京分行、首汽股份等一批大型企业总部及上下游企业，其中纳税千万元以上企业10户，经济抗风险能力进一步提高，累计新增税源5亿元。在深入调研论证基础上编制完成“十一五”规划，并顺利实施。

经济功能区建设进展良好。以实施《王府井商业发展规划》为重点推进王府井商业区建设，实施品牌战略、网络型街区发展战略和增量调整战略，完善商业街长效管理机制，促进经营管理、经营品质、街区硬件和管理水平提高。王府井商业区零售额三年来年均递增12％以上，第二商业集群的吉祥大厦、北京饭店二期等11个建设项目已经启动。东二环交通商务区新建项目规模达170多万平方米，中青旅大厦、人保办公楼和中海油办公楼已投入使用，190余家金融保险、现代流通等企业已签约，东直门交通枢纽和机场快速轨道建设稳步推进，现代化形象初步显现。雍和科技园建设全面启动，园区管委会正式成立，完成了园区2.9平方公里范围内产业和科技资源等基础数据调研并开始制定发展规划，北京歌华创意产业中心投入使用，日本世嘉、美国金马票务等数十家文化创意和数字内容企业先后进驻，雍和园被授予国家网络游戏动漫产业发展（北京）基地。

改革开放继续深化。组建国有资产监督管理委员会，成立文化、商业流通领域资产经营公司，建立一系列监管制度，国有资产管理体制进一步理顺。区属企业第一步改革基本完成，文化旅游、商业流通和房地产开发三大板块初步形成。积极推进公共财政改革，全面深化部门预算改革，新一轮区街分税制财政管理体制改革基本完成。依法推进政府采购工作，全面实行政府投资项目代建制。努力拓宽招商引资领域，截至今年10月累计批准外商投资企业312家，预计三年实际利用外资4.85亿美元，连续稳居四城区第一。对外友好交流不断扩大，先后与韩国首尔市钟路区、奥地利维也纳第九区建立了友好区关系。

二、城市建设与管理取得突破性进展

把握实施“新北京、新奥运”战略构想的契机，突出奥运环境建设、历史风貌保护、城市管理创新等重点，推进城市建设与管理进入新阶段。

城市建设成果丰硕。奥运拳击训练馆修缮改造和奥运市政道路拆迁进展顺利。东二环西辅路、东北城角联络线等市政道路建成。行政服务中心、残疾人活动中心、职业介绍中心、东四奥林匹克社区体育文化中心相继落成，检察院办公楼改造、法院审判业务楼、交通指挥中心建设进展良好，南新仓、南锣鼓巷文化休闲街等特色街建设初见成效。努力改善群众居住条件，朝内、甘水桥、西营房等危改项目已完成，居民顺利回迁。成立“2008环境建设指挥部办公室”，对全区环境建设统一指挥协调。大力推进“城中村”整治，和平里中街14号院、王家园、鼓楼东南角整治已完成，北京站东铁路沿线以北平房区、工体西门、育树胡同等“城中村”整治全面启动。

城市管理实现创新。在区委牵头领导下，依托“数字城市”技术，创建了网格化城市管理新模式，在数字城市技术应用领域实现重大突破并在全国推广。城市管理新模式得到了各级领导和专家学者高度评价，被列为建设部“十五”科技攻关计划示范工程并授予“人居环境范例奖”，被全国地理信息协会授予“地理信息系统优秀工程”金奖。重点地区及奥运场馆周边环境建设取得阶段性成果，集中力量整治非法运营车辆，规范“三摊”经营收效良好。三年来共拆除违法建设5.62万平方米,整治胡同234条，实现屋顶绿化5.04万平方米，完成了地坛公园、青年湖公园改造、东北城角联络线绿化等一批精品工程。南馆、柳荫公园污水循环利用和地坛、青年湖公园雨水利用工作效果良好，年节水约20万吨。治理大气污染各阶段任务全面落实，环卫、防汛、人防、供暖、节水等工作顺利推进。

风貌保护成效显著。积极探索历史风貌街区保护途径，高标准实施鼓楼东大街环境整治和东单精品街（银街）文化性修复，展现出古朴时尚的崭新形象，得到专家、商家和群众的充分肯定。四个月完成北二环南侧整治工程，建成一条两公里长、25米宽的城市公园，形成了古都一条新的亮丽风景线。顺利实施玉河风貌保护试点工程。完成区级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定基础工作，落实地坛拜台、文天祥祠、杨昌济故居、黄瓦财神庙等一批文物修缮和腾退保护。东城文物古迹大型资料全书《东华图志》编撰出版，成为古都风貌保护工作的又一重要成果。

三、精神文明建设与社会事业全面进步 精神文明建设取得新成绩。以争创全国文明城区为契机，认真落实区委提出的创建工作思路，在驻区中央、市属单位、部队和全区群众的积极支持参与下，全面开展各项创建工作，获全国创建文明城市工作先进城区。不断加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，精神文明创建活动取得新进展，涌现出一批先进典型，城市文明程度和市民文明素质明显提高。建立公务员志愿者队伍，积极开展公益活动取得良好成效。积极探索军（警）民共建新途径，圆满完成年度军转安臵任务，在全市首次成功举办民兵军事训练演习，创建全国双拥模范区“五连冠”工作全面推进。

教育改革发展开创新局面。以被列为教育改革试验区为契机，以办人民满意的教育为目标，不断深化教育改革，制定《东城区教育改革与发展总体方案》和系列配套改革措施。筹集资金改善了史家小学、171中学、东直门中学、2中、24中、国子监中学、54中等一批学校的办学条件，进一步扩大优质资源。整合资源，实施学区化管理，促进教育优质均衡发展。大力实施“蓝天工程”，推进中小学生全面素质教育，56万人次中小学生参加活动。学区化管理和“蓝天工程”经验在全国和全市推广，相关论文获得中国教育学会第十八届年会一等奖。教研、科研、继续教育三位一体教师教育新模式初步形成，建立了名校长、名师工作室，区教师研修中心被教育部评为全国首批受表彰的县级教师培训机构。大力构建终身教育体系，各级各类教育健康发展,创建学习型城区工作顺利通过北京市评估验收。

社区卫生服务实现新突破。认真落实区委《关于推进社区卫生服务改革的意见》，按照“政府主导、部门协同、医院支持、站室实施、社会共建、居民参与”的原则，创建了全方位覆盖、全过程监控、信息化支撑、网格化管理、扁平化结构的新型社区卫生服务模式。2005年获得首批全国社区卫生服务示范区称号，2006年被确定为卫生部和北京市社区卫生服务改革试点区。成立社区卫生服务管理中心，按统一标准改建35个社区卫生站、65个全科医生工作室，占应设臵站室总数的80％。完成了6万余张居民健康卡信息采集制作工作，持卡居民充分享受就医免挂号费、诊疗费、药价零差率等优惠政策。社区卫生服务改革的稳步实施逐步缓解了社区居民“看病难、看病贵”问题。加强公共卫生体系建设，不断增强突发公共卫生事件应急处理能力，禽流感和各种传染病防控取得较好效果。

文化、体育、科技等事业取得新进展。澳门周、王府井中学生国际音乐节、美丽的非洲风情节、北京〃王府井〃国际青少年共同奏响奥运主题曲、留住城市的记忆摄影展、奥林匹克社区体育节等文化旅游活动蓬勃开展，钟鼓楼文化广场被评为全国特色文化广场。建立专项资金扶持文化发展，启动区图书馆改革。加大文化执法力度，促进文化市场健康发展。10个街道全部被评为全国城市体育先进社区，黄化门社区体育生活化试点在全市推广。竞技体育获得市体育局颁发的突出贡献奖和全运会特殊贡献奖，在市十二届运动会上继续保持金牌总数和团体总分双第一的优异成绩，圆满完成了北京市第七届民族传统体育运动会承办工作。全区信息化基础设施建设基本完成，“数字东城”网站、电子政务建设水平不断提高。积极做好知识产权保护工作，全区共申请专利2287项，授权专利1158项，技术合同登记2176项，登记额35.67亿元。人口与计划生育、老龄、残联、红十字会工作获得国家级先进称号，民族宗教、档案、保密、人民武装、地方志、妇女儿童等工作取得较好成绩。

四、和谐社区建设和为民办实事工作扎实推进

大力加强和谐社区建设。全面落实区委制定的《关于加强新时期和谐社区建设的意见》和《进一步推进和谐社区建设的意见》，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的和谐社区建设格局。创建分片包户责任制，建立居民事务办理站，实施扶贫济困、民事调解、利益诉求、社区准入等长效机制。积极培育社区民间组织，增强社区自治能力，创造了九道湾社区“民情日记工作法”、海晟名苑小区六方合作协调机制、景山东街社区爱犬自管会等一批典型经验。社区文化、教育、卫生、体育、安全、社会保障等工作深入开展，构筑了良好的社区人文体系和服务体系。健全保障机制，安排专项资金1.2亿元改善社区硬件设施，除8个涉及危改的社区外，其他社区用房全部达到220平方米以上。依法进行第六届社区居委会换届选举，直选比例达到12%，居委会班子构成更加合理。

真心实意为群众办实事。坚持每年集中为居民群众办20件实事，2004年以来共进行了176个院落、863户微循环改造，完成了4326户解危工程，通过各种途径改善了12033户居民住房条件。城镇登记失业人员就业率保持在69%以上，困难群体就业比例稳步提高，社会保险覆盖面进一步扩大，各项基金收缴率达到95%以上。区财政共投入社会救助资金1.6亿元，保障了23236名困难群众的基本生活，做到了应保尽保。为困难群众落实医疗救助、临时救助、供暖救助等专项救助16717人次。完善社区便民服务体系，完成了朝内南小街等9家菜市场升级改造，胡家园社区获得全国商业示范社区称号。稳步实施平房院落用水用电“一户一表”改造，用水改造5180个院落、4.28万户；用电改造4176个院落、3.35万户。全面落实老旧小区整治和无障碍设施改造年度任务，出资为平房院落居民配备消防器材、更换院门。完成了486处死粪井改造和784座公厕达标改造。外地务工人员子女入学和清理拖欠农民工工资任务全面落实。全区群众生活水平不断提高，预计2006年人均可支配收入达到20500元，消费性支出为16200元，分别是上届末的1.38倍和1.4倍。

五、民主法制建设和公共事务管理服务进一步加强 民主政治建设深入发展。认真执行区人大及其常委会的决议决定，坚持向区政协通报工作的制度，自觉接受监督。继续坚持恳谈会等制度，全力为人大代表依法履行职责和政协委员参政议政创造条件。认真负责地完成了1155件人大代表议案、建议、政协委员提案办理工作，办理工作机制和方法不断创新，质量进一步提高。

公共安全得到有力保障。深入开展平安东城创建，启动综合图像信息系统和公安分局指挥中心建设。全区刑事案件发案总体平稳，成功处臵了“807持枪劫持长途汽车案”等影响社会稳定的重大刑事案件，圆满完成了中非论坛等重大政治活动安全保障任务，专群结合、群防群治的社会安全防范体系进一步健全。2005年群众安全感调查满意度名列十八区县第二，在首都社会综合治理年度考评中居全市第一，荣获2001至2004年“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。积极探索信访工作长效机制，成立社会矛盾排查调处中心，进一步形成各部门齐抓共管工作格局，妥善解决了一批历史遗留问题，我区被评为2001至2005年“北京市信访排查调处工作先进集体”。成立了东城区突发公共事件应急委员会及应急指挥中心，完善应急指挥体系。加强安全生产隐患排查整改，完善150家重点监管单位的安全管理台账。切实做好食品药品安全工作，食品安全监测抽查合格率达97.57%以上，药品抽验合格率保持在98%以上。

依法行政水平稳步提高。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，全面清理行政许可和服务事项及2001年以来的规范性文件。制定实施《行政诉讼、行政复议案件败诉责任追究办法》，督促政府各部门依法履职取得显著效果。强化行政执法责任制，理顺行政执法体制，规范行政执法行为。深化政府信息公开，全面公开执法机构、执法职能和执法依据，实现政府规章文本的公民自由索取。“四五”普法任务圆满完成，被评为2001至2005年“全国法制宣传教育先进区”。

政府职能转变初见成效。政府机构和街道管理体制改革全面推进，部门职能进一步规范，街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职责定位更加明确。组建行政服务中心，整合32个部门、12项功能、245项行政许可与服务事项，实行“一口受理，柜台运作，统一收费，限时办结”的运行模式，实现了政府职能整合优化和同步并联审批。搭建办事大厅和互联网两个服务平台，7个部门的124项行政许可与服务事项纳入网上服务平台审批系统。受理企业和市民办理的各种事项突破7万件，现场办结率稳定在80％以上，企业和市民满意率稳定在99%以上。加强为中央、市属单位和企业的服务，与137个单位建立重点联系。深入开展“优化发展环境宣传教育月”等活动，坚持实行企业家日、企业绿卡、区领导联系重点企业等制度。出台《雍和科技园高新科技企业、文化创意产业企业入驻快速通道管理办法》、《总部型企业和特大型企业入驻东城并联服务制度》，进一步增强服务的针对性。积极落实市政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见，促进非公经济和中小企业健康发展。 政府作风和廉政建设不断强化。以先进性教育为契机，着力加强政府系统自身建设，制定了《加强执行力建设的意见》，确定了20项整改措施并狠抓落实，进一步树立起扎实务实朴实的政府形象。制定《东城区公务员违法行政行为投诉办法（试行）》和《东城区全程办事代理投诉督查暂行办法》，为廉政建设提供制度保障。严格执行拆迁工作“八公开、八不能”等规定，继续推进“阳光工程”，规范招投标工作，治理医药购销、医疗服务领域不正之风和中小学教育乱收费收到较好效果。坚持关口前移，抓好重点工程建设、重大资金使用、危改拆迁工程全过程审计，认真落实廉洁办奥运要求，保证了财政资金的合理、有效使用。

过去的三年，是东城区历史上城市面貌变化显著、创新成果最为丰硕的时期，也是东城区和谐社会建设取得重要进展、群众得到更多实惠的时期。上届政府提出的五年主要任务均已按进度落实，有的已提前超额完成，因本届政府任期调整为三年，对于一些正在落实中的工作任务，将在今后继续着力推进，确保完成。

回顾三年来的政府工作，我们体会到：

第一，必须把发展作为解决东城一切问题的关键。区政府牢固树立科学发展观，紧紧抓住发展这个执政兴国第一要务，着力建设和谐社会首善之区，按照区委部署全力推动整体工作，使东城在发展中发生了深刻变化。

第二，必须坚持“创新创活力，务实促发展”的工作方针。区政府努力在体制机制上创新，在转变职能上创新，在工作方法上创新，认真实践区委提出的“创新创活力，务实促发展”工作方针，为工作开展注入了新动力，激发了新活力。

第三，必须始终不渝加强扎实务实朴实的作风建设。区政府牢固树立宗旨意识，按照立党为公、执政为民的要求，持之以恒抓好作风建设，树立了良好的人民政府形象，得到了全区人民的认可和支持。

第四，必须调动一切积极因素共同推进东城现代化建设。区政府始终注重凝聚和团结一切社会力量，共同推进现代化建设，在区委领导下形成的全面协调可持续的发展局面与团结和谐稳定的政治局面，为政府工作开展提供了坚强保障。

回顾三年辉煌历程，正是由于全区上下团结一致艰苦奋战，使东城发展谱写了崭新篇章；正是由于人民群众创造精神竞相迸发，使东城发展充满了盎然生机；正是由于各界人士聪明才智充分涌流，使东城发展增添了无穷活力。在此，我代表东城区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部职工、全体人大代表、政协委员、中央、市属单位、驻区部队、各民主党派、人民团体以及所有关心支持东城发展的各族人民、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，东城发展中仍存在着一些不可忽视的问题，如古都历史风貌保护、危旧房改造以及人口疏散任务十分艰巨；产业结构调整、企业改革需要加快步伐；结构性人才短缺问题仍然突出；社会公共服务体系建设需要进一步完善；政府统筹规划、科学管理水平有待提高等，需要今后采取有效措施加以解决。

今后五年目标和任务

今后五年，是东城区发展承前启后、继往开来的重要时期，是实现“十一五”和“十二五”发展顺利衔接，推动经济社会科学发展的关键时期，是推进和谐社会建设、促进社会事业全面进步的新阶段。中央十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出重要战略部署，“新北京、新奥运”战略全面实施，北京城市总体规划对首都功能核心区的确定，为我们提供了难得的发展机遇。虽然发展中还存在着许多困难，但总体看我们面临的是一个机遇大于挑战，希望大于困难，经济社会进一步全面协调发展的良好时期，必须抓住机遇，迎接挑战，把东城现代化建设不断推向前进。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党中央一系列方针政策和北京市工作部署，全面落实区十次党代会确定的指导思想和奋斗目标，深入实施“新北京，新奥运”战略构想、“十一五”规划和“二三六三”核心发展战略，以经济建设为中心，促进社会事业协调发展，保障社会公平正义，建设和谐文化，完善社会管理和服务，增强社会创造活力，凝聚全区力量，集中各方智慧，为把东城区建设成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民生活幸福殷实的现代化城区而努力奋斗。

今后五年政府工作要突出三大主线：

第一，立足于以人为本的科学发展观，推动全区经济、政治、文化、社会建设协调发展。

第二，立足于构建和谐社会首善之区，切实让全区人民共享和谐发展成果。

第三，立足于政府职能转变和管理服务创新，提高政府社会管理与公共服务水平。

今后五年政府要着力抓好五方面工作：

一、以科学发展观为指导，实现全区经济发展新跨越 深入实施“二三六三”核心发展战略，使全区经济逐步走出高位平台盘整期并实现新的发展。今后五年地区生产总值和区级财政收入年均递增10%左右，累计实际利用外资达到5亿美元，万元地区生产总值水耗下降20％，人均可支配收入年均增长8％。

加快经济结构调整和企业改革步伐。对主导产业进行准确定位，采取有效政策措施促进发展。通过盘活现有资源，吸引增量，优化产业结构，促进相关产业链的形成，增强经济的稳定性和抗风险能力。建立较完善的国有资产监管体制，加快产权制度改革步伐，深化国有资产结构调整，基本完成区属国有企业产权多元化改革，全面建立现代企业制度。尝试采取多种方式，扶持和振兴老字号企业发展。积极探索建立东城区中小企业创优联盟。结合区域资源优势继续抓好特色街建设，加强旅游资源整合与旅游产品开发，使旅游业成为经济发展新的增长点。

进一步优化经济布局。统筹规划三区发展，形成先后有序、梯次推进的格局。继续实施《王府井商业发展规划》，基本完成以品牌战略为核心的升级战略，实现街区规模控制、结构调整、质量优化和效益提升；完善长效管理机制，提升管理和服务水平。东二环交通商务区全面建成，形成新的经济增长点；通过完善公共服务设施，落实交通和景观规划，促进整体管理水平提高。雍和科技园区建设要坚持以数字内容产业为核心，大力吸引高科技产业聚集，着力打造国家网络游戏动漫产业发展（北京）基地；制定并落实园区规划，完善基础设施建设，搭建公共服务平台，为企业发展提供完备的配套设施，使之逐渐成为区域经济结构调整和科技创新的基地。

积极推进资源节约型、环境友好型、创新型城区建设。大力发展循环经济，坚持垃圾减量化、再利用、资源化；推进中水设施建设，做好雨水回收和使用，鼓励利用再生水；新建公共建筑、居民小区强制使用节能技术和设备，建设节能示范公建和居住小区；加强节能宣传教育，提高居民节能意识，形成健康文明、节约资源的消费模式。落实控制大气污染各阶段工作任务，采取有效措施加强环境保护,促进人与自然相和谐。实施科教兴区战略，完善区域创新体系，鼓励自主创新，加强知识产权保护，促进专利成果的推广应用和产业化。通过建立全区信息中枢，在社会管理、公共服务方面提高信息化应用和创新水平。

二、以北京城市总体规划实施为契机，推动城市建设管理再上新台阶

认真落实《北京城市总体规划》和首都功能核心区定位，以举办高水平奥运会为契机，高标准规划城市、高质量建设城市、高水平管理城市，努力把东城区建设成为具有浓郁的文化氛围、强烈的现代化气息、美丽的城市形象、舒适欢乐的人文感受的现代化城区。

以提升城市形象和服务功能为目标推进建设与管理。全面建成王府井80余万平方米的第二商业集群和东二环沿线16个项目，机场快速轨道和东直门交通枢纽建设要加快进度，确保奥运会前投入使用，启动雍和科技园区项目建设。高质量完成奥运场馆和奥运市政工程建设任务，完善路网格局和市政基础设施，基本完成城市次干路和支路改造。抓好奥运场馆和比赛路线周边环境整治,全面落实绿化、美化、整治、见新等任务。充实城市管理新模式的基础数据，推进网格化城市管理系统与市级平台的联动，不断拓展应用领域。加强城市社会秩序管理，建立部门协作体系，形成城市管理长效机制，确保城市管理水平持续提高。

稳步实施风貌保护和危房改造。继续探索风貌保护新途径，研究风貌保护新政策。立足于文化性修复的要求，制定风貌保护区修建性详细规划和风貌保护计划并抓好实施。积极探索老旧平房区改造有效方式，推进危房多元化改造模式，疏散中心区人口，加快经济适用房、廉租房房源筹集，完成解危排险任务，通过微循环等方式实施一批简易楼、中式楼和平房院落改造。

三、以完善公共服务体系为重点，促进社会各项事业协调发展

健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安和社区建设等方面的投入，实现政府公共服务能力显著提升和社会事业健康发展。

深化教育卫生改革。继续推进教育优质均衡发展战略，全面实施素质教育。加强未成年人思想道德建设，推进“蓝天工程”，培养学生的创新精神和实践能力。深化课程改革，增强学习自主性，减轻学生负担，提高教育教学质量。完善学区化管理运行机制，创新资源共享形式。努力改善办学条件，使教学设备达到市颁标准。加大教育改革力度，理顺体制改革校的管理体制。创造良好环境，依法规范办学行为，促进民办教育健康发展。抓好校长和教师两支队伍建设，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育、成人教育和社区教育，不断发展学习型组织，构建终身教育体系，努力建设学习型城区。全面实施社区卫生服务新模式，进一步缓解社区群众“看病难、看病贵”问题。构建公共卫生体系，加快疾病预防控制体系和卫生执法监督体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，提高防控各种传染病的能力。整合医疗卫生资源，优化布局结构，提高医疗技术和服务水平，努力实现“人人享有基本卫生保健”的目标。

繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，优化社区文化体育设施布局。整合文化馆、图书馆、档案馆、博物馆等资源，精心保护文化遗产，加强文物保护与合理利用，促进文化事业繁荣发展。大力发展群众性文化团队，创新文化活动形式，打造文化品牌。建立文化市场长效管理机制，促进文化市场健康发展。继续推进群众体育生活化工作，进一步提高业余训练和竞技体育水平。

全力维护社会安全稳定。以建设“平安东城”为目标，以完善城市公共安全应急体系建设、提高政府防范和处臵突发公共事件的能力为重点，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，继续加强与法轮功等邪教组织的斗争。切实做好安全生产、食品安全、药品安全、公共场所安全等工作，防范重大安全事故。强化信访工作，完善人民内部矛盾纠纷排查调处长效机制。

四、以建设和谐社会为目标，开创精神文明与和谐社区建设新局面

按照十六届六中全会提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，努力构建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。 精神文明建设达到新水平。充分发挥驻区中央、市属单位和部队参与文明城区建设的积极性，以提升市民文明素质和城市文明程度为核心，全面拓展群众性精神文明创建活动。不断完善创建组织体系、监督体系和评价体系，建立创建全国文明城区长效工作机制，落实创建全国文明城区三年规划。围绕社会主义核心价值体系建设和树立社会主义荣辱观教育，深入开展市民教育活动，培育文明道德风尚。以实施东城区市民文明素质评价体系为重点，进一步推进公民道德建设。

扎实推进和谐社区建设。健全社区民主自治制度和工作机制，加强社区工作者队伍建设，增强社区自治能力。大力培育社区民间组织和志愿者队伍，鼓励公民参与和谐社区建设，畅通利益诉求渠道，发挥社区居民主体作用。发展社区公共服务，促进社区群众性自助、互助服务，完善社区商业服务设施建设，引导和支持各类组织依法有序开展便民利民服务。创新社区服务模式，逐步建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区综合服务体系，最大限度地满足居民多层次、多样化服务需求，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

切实保障人民生活水平。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚持每年为群众办实事，推进环境改造、胡同整治、基础设施建设等工作，认真解决群众生活中的不便之处，不断提升群众满意度。加强政策引导，大力开发就业岗位，抓好职业技能培训，促进多种形式灵活就业。逐步扩大社会保障的覆盖范围，建立起包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业在内的社会保障体系，使困难群体能够及时享受到基本生活保障。切实保障残疾人合法权益，积极开展多种形式的老龄服务。

五、以职能转变和管理创新为切入点，全面加强政府自身建设

立足于新形势要求和东城发展实际，进一步加强政府自身建设和管理创新，努力建设法治型、服务型政府。

大力加强民主政治建设。认真落实区委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》和《进一步加强人民政协工作的意见》，积极推进接受区人大、区政协监督的制度化和规范化。加强与各民主党派、工商联及工青妇等群众团体的沟通与联系，调动一切积极因素共同推进东城建设。

着力提高政府统筹规划和综合管理能力。加强空间规划和整体调控，重点抓好全区城市建设规划、土地利用规划、风貌保护区修建性详细规划，实现资源和土地集约利用。不断提升人口、土地、房屋、市场、档案、公共安全、应急指挥等管理工作信息化水平，建立人口、土地、空间、基础设施综合管理平台，提高社会管理能力。

全力推进社会管理体制创新。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，充分发挥各类社会组织作用，整合社会资源，提高社会管理水平。进一步转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，在发挥好行政手段作用的基础上，更多地运用经济手段和法律手段加强社会事务管理。理顺政府和街道、职能部门和街道的关系，促进整体管理水平提升。

努力建设法治型、服务型政府。坚持依法治区方针，健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强诚信体系建设，提高政府公信力。全面深化政务公开，实现政府信息公开形式多样化。强化行政执法责任制，提高政府部门依法行政水平。完善行政监督机制，加强行政复议的纠错功能和对政府抽象行政行为的审查力度，落实行政过错责任追究制度。深入开展“五五”普法宣传教育，营造全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。落实“四个服务”要求，创新公共服务模式，提高服务效率，体现公共服务的公平性和均等性。发挥行政服务中心作用，为各类市场主体营造公开、公平、公正的环境，在服务中实施管理，在管理中体现服务。加强公务员队伍建设，提高广大公务员责任意识、履职意识和执行能力。实施人才强区战略，加强高级人才的培养和引进，营造有利于优秀人才脱颖而出的政策环境。大力弘扬求真务实之风，坚持不懈抓好廉政勤政建设，从源头上预防和治理腐败。根据区县经济社会发展绩效评估体系，建立和完善政府系统工作绩效考评体系，引导政府部门更好地履行职责，提高行政效能。 2007年工作建议

2007年是新一届政府的开局之年,也是“十一五”规划深入实施、迎奥运工作全面落实之年。要把落实奥运任务作为贯穿全年工作的主线，以构建社会主义和谐社会带动各项工作开展，推动东城经济社会全面进步。

2007年经济发展主要预期目标是：区级财政收入同比增长8％，达到45.08亿元，两业增加值同比增长12％左右，全年实际利用外资达到1亿美元，城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到22140元。

按照今后五年的总体部署，2007年的主要任务是：

一、继续保持全区经济良好发展态势

切实推进经济结构调整。重点扶持主导产业，大力培育税收贡献亿元以上的骨干企业，积极扶持新兴产业，改造提升传统产业。研究制定具体政策措施，调整服务经济的重点，增强服务针对性，为产业结构升级奠定基础。不断挖掘区域资源优势，继续推进特色街建设。

加快经济功能区建设。以奥运为契机，提升王府井环境建设水平，抓好王府井主街和周边胡同街区整治改造，着力改善交通环境；认真抓好新建项目，进一步调整优化经营布局，推动网络型街区发展；开展系列活动，打造文化品牌，使王府井成为国内外交往的窗口；充分发挥企业参与建设的积极性，加强管理与服务，共同促进王府井繁荣发展。全面抓好东二环交通商务区在建项目建设，启动实施商务区景观规划和宣传工作，深入研究商务区交通管理问题；制定相关政策，吸引主导产业进入，促进产业结构调整。制定雍和科技园区空间规划和产业发展规划，落实园区政策，组建运营机构；抓好园区内基础设施、市政设施建设，营造良好环境，吸引一批国内外具有较大规模和较强实力的企业聚集。

努力推动奥运经济发展。深入开展旅游市场调研，充分发挥旅游对相关产业的带动作用。努力发掘奥运商机，加强资源整合与奥运旅游宣传，建设旅游网上综合服务平台，开发推介精品旅游线路，重点策划开展皇城之旅系列活动，打造东城旅游品牌。完善旅游基础服务设施，优化奥运人文环境。

着力提高经济管理水平。健全经济运行监测体系，提高经济调节水平。创新投融资体制，加强投资规划与协调，保证投资平稳增长。完善代建制和政府投资项目管理工作，加强财政审计监督，提高资金使用效率，规范政府投资行为。建立工商、质监、卫生、商务等部门协作机制，探索创新市场监管模式，健全生活必需品市场监测体系、特种设备监察机制，规范全区市场秩序。

继续深化改革开放。推进国有企业经济布局和结构调整，完善公司法人治理结构，稳步实施奥士凯、天元和兴华美食等企业改革，培育有较强核心竞争力的企业。结合产业结构调整提升外资利用水平，抓好友好城市工作，进一步扩大对外交往。

二、围绕奥运主线做好城市建设与管理工作 2007年是全面落实迎奥运工作的关键一年，要按照全市部署，建立健全指挥协调体系，举全区之力推进奥运筹备相关任务的落实，以此带动城市建设与管理水平提升。

完成奥运工程建设，营造良好奥运环境。完成地坛拳击训练馆改造、工体规划一路建设、和平里北街道路拆迁，完善和平里中街、工体规划二路改造工程，以市政交通微循环改造为重点，完善城区路网和基础设施。落实东长安街、崇雍大街、平安大街、北京站、王府井地区、地坛体育馆、工人体育馆和比赛路线周边的环境整治。继续推进“城中村”、城区结合部位、重点胡同、小区环境整治和拆除违法建设工作，按照市政府要求进行建筑外立面清洗粉饰和广告牌匾清理。完成明城墙遗址公园东城段、东二环交通商务区、和平里北街、工体北路南侧绿化改造和重点地区公共绿地公园化改造。

抓好风貌保护项目，加快重点工程建设。坚持风貌保护和产业调整相结合，实施玉河文化创意园建设。推进三眼井风貌保护试点搬迁，建设风貌保护精品工程。坚持“居民自愿、街道组织、政府协调、产权人实施”的原则，推进微循环改造。启动东四三至八条、南锣鼓巷、东交民巷、国子监街风貌保护工程。设立专项补助资金，促进老旧小区、简易楼、中式楼改造和解危排险工作。积极推进经济适用房建设，多渠道筹集面向低收入群众的廉租房。协调推进吉祥大厦、北京饭店二期、澳门中心、海港大厦、品牌中心等项目建设，东直门交通枢纽、机场快速轨道、东华广场建设按进度推进。启动5中改造工程，实施55中二期工程、2中分校建设、东直门中学旧教学楼加固和177中学教学综合楼改扩建。加快推进妇幼保健院、鼓楼中医医院、建国门医院改造。完成法院审判业务楼和应急指挥中心建设。

依托城市管理平台，提高综合管理水平。实现应急管理指挥系统与城市管理新模式的有机结合，将公共卫生、公共安全、防灾减灾、应急处理等公共服务内容纳入到城市管理网格平台，建立相互衔接、合理分工、规范高效的城市管理框架。进一步推进城市管理资源与市级平台的融合与对接，提高城市管理事件和部件处臵能力。对全区地下空间管理和使用情况进行全面排查，落实规范要求，确保安全。落实控制大气污染、节水、供暖、防汛、人防等各项任务，以良好的城市卫生面貌通过“国家卫生区”复审。

三、全面推进和谐社会与精神文明建设

以建设社会主义核心价值体系为重点，切实抓好精神文明建设。把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明全过程，用民族精神和时代精神凝聚群众，最大限度地形成社会思想共识。倡导树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育良好文明道德风尚。以迎接2008年奥运会为契机，实施奥运行动教育计划，以“奥运我参与、奥运我受益”为主题，开展有针对性的宣传教育活动，继续加强市民社会公德和文明素质教育，抓好市民讲外语、涉外礼仪培训，实现市民综合素质显著提升。增强国防意识，强化国防教育，拓展双拥共建领域，努力争创全国双拥模范区“五连冠”。

以推进自治和加强服务为重点，全面促进和谐社区建设。完善社区居民会议、社区公共事务听证、居务公开等制度，加强社区工作者队伍培训，提高社区居委会自治能力。扩大社区就业，维护社区安全，美化社区环境，发展社区文化、教育、体育。引导社区成员开展各种形式的互帮互助活动，提高社区居民参与社区建设的意识。加强统筹规划，制定扶持措施，推进便利店、菜市场等服务设施建设，引导各类组织开展便民利民的社区商业服务。

以教育卫生改革为重点，大力加强社会事业建设。继续加大对普通中小学的投入，实施办学条件达标工程，实现70％学校的主要教学设备达标；完善学区化运行机制，加大干部教师交流力度，强化跨校教研等形式的资源共享，倡导学区内的互助、互动，为基础教育优质均衡发展提供保障；拓展“蓝天工程”活动内容，丰富德育教育形式，全面推进素质教育。整合区属医疗卫生资源，合理规划布局，推动医疗卫生体制改革；全面推进社区卫生服务改革，完成社区卫生服务站和全科医生工作室建设，积极引入区域优质医疗资源进社区，逐步实现双向转诊，不断提高社区卫生服务水平；完善紧急医疗救援体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。以实施文化强区战略为龙头，编制并启动文化产业发展规划；完成图书馆的管理体制改革和硬件改造，启动文化馆改革；加强群众性文化设施建设，落实奥运文化广场建设任务，提升地坛庙会等文化品牌运作水平；努力挖掘和传承非物质文化遗产并加大开发利用力度，做好文物保护利用工作。推广黄化门社区经验，建成一批体育生活化社区；逐步形成以业余体育运动学校、体育传统项目学校为主，青少年体育俱乐部、社会体协等为辅的业余训练新模式。创新科技服务体系，加快成果转化速度，促进高新技术产业发展；加强科普能力建设和科普设施建设，开展内容丰富、有吸引力的科普活动，继续做好知识产权保护工作。

以保障社会公平为重点，切实提高人民群众生活水平。继续推进居民用水用电“一户一表”改造，改善群众居住和生活条件。大力开发符合失业人员需求的就业岗位，完善公益性就业组织管理模式，城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。落实小额担保贷款政策，营造创业环境，促进失业人员自主创业。以信息化建设为支撑，进一步完善和规范社会救助体系。

以健全公共安全体系为重点，大力推进平安东城建设。发挥应急指挥体系作用，建成全区图像信息管理系统，充分利用信息化手段，提高快速反应能力，有效处臵突发事件。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，提高流动人口和出租房屋管理水平，落实平安奥运目标要求。认真贯彻《信访条例》，进一步完善社会矛盾排查调处工作格局，健全信访工作责任制，切实把矛盾化解在基层。不断加强安全法规宣传，落实监管责任，加大对重点企业的安全监管和检查力度，抓好安全隐患的排查整改，确保不突破市政府下达的安全生产指标。切实抓好消防安全工作，完成金宝街消防站建设。加强平安市场建设，推广商品统一配送，提高经营者和市场主办单位的责任意识。加强食品安全管理，进一步完善药品监控信息系统，促进食品药品安全监控水平的提高。

四、大力加强民主法制和政府自身建设

进一步加强民主法制建设。认真贯彻落实《监督法》，自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受区人大常委会对政府部门的专项工作评议。继续坚持向区政协通报工作的制度，坚持重要问题决策前进行民主协商。不断提高议案、建议和提案的办理水平。进一步加强与各民主党派和工商联的沟通联系，依法做好民族、宗教、侨务和涉台工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体开展工作。建立专家顾问制度，完善政府决策论证程序，扩大公众和专家参与。推进政府信息公开，加强法制宣传教育。深化行政执法责任制，提高执法人员文明执法、规范执法、公正执法的能力。

进一步提高政府服务水平。贯彻以人为本、执政为民理念，着力优化服务环境。完善行政服务中心功能，创新服务模式，提高工作效率，为企业和市民提供优质高效服务。继续坚持企业家日等服务措施，增强有针对性的服务。大力发展非公经济，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。 进一步加强政府自身建设。围绕贯彻实施《公务员法》，继续推进政府职能转变，建立政府系统工作绩效考评体系，加强公务员教育培训，提高公务员队伍整体素质。落实人才强区战略，抓住用好现有人才、培养后备人才、引进高层次急需人才三个关键环节，采取有效措施集聚各类人才。大力加强作风建设，不断提高执行力水平。认真落实党风廉政责任制，切实加强廉政建设和反腐败工作，引导教育广大干部牢固树立正确的政绩观、群众观，真正把为人民服务的宗旨落到实处，建设群众满意的人民政府。

各位代表，未来五年的美好蓝图已经绘就，充满希望的2007年正在向我们走来。在未来的五年中，镌刻史册的2008奥运盛会和60周年国庆盛典将使首都北京的发展更加举世瞩目，也将为古老而现代的东城注入新的生机和活力。辉煌的事业需要我们去不懈追求，灿烂的明天需要我们去共同创造，我们有信心在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和帮助下，在驻区中央、市属单位、部队和社会各界人士的大力支持下，开拓创新，奋发拼搏，团结带领全区各族人民，为建设文明和谐幸福的新东城而努力奋斗。

第16篇：北京市通州区政府工作报告

北京市通州区2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表通州区人民政府向大会报告工作，请予审议。 2010年工作回顾

2010年是通州发展史上极为不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以科学发展观为统领，紧紧抓住“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”这一前所未有、千载难逢的机遇，以超常的干劲、超常的举措和超常的效率，在经济社会各条战线上奋勇拼搏，取得了显著成绩，圆满完成了区四届人大五次会议和六次会议确定的各项任务。预计全年地区生产总值实现315亿元，增长12.9%；税收总额实现104亿元，增长24.5%；地方财政一般预算收入实现31.65亿元，增长21.5%；全社会固定资产投资额实现360亿元，增长16.1%；社会消费品零售额实现188亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入实现24476元，农民人均纯收入实现12497元，分别增长9%和10%。

一、现代化国际新城建设取得突破性进展

高起点提升新城发展定位。立足首都世界城市建设，通过举办“通州国际新城发展论坛”等系列活动，明确了现代化国际新城“北京发展新磁极、首都功能新载体”的发展定位，提出了将通州打造成为中心城功能疏解的重要承接地、世界城市新功能的核心承载区、首都经济新的增长极和滨水低碳宜居新典范，为高水平推进现代化国际新城建设奠定了坚实基础。

高标准推进核心区规划建设。充分借助国际国内资源，按照国际一流标准，全面深化新城核心区规划，完成了重点地块规划和城市设计方案，开展了景观环境、道路交通、地下空间等专项设计，与佩罗集团合作编制了首个低碳城市指标体系。举办高水平宣传推介活动，快速形成了各类优质资源汇聚通州的良好态势，新加坡嘉德置地、万达集团等30余家国内外知名企业明确了投资意向，香港富华、华业地产投资建设的首批项目顺利开工。

大规模实施土地一级开发和旧城旧村改造。编制完成新一轮土地利用总体规划。落实土地储备开发投资269亿元，全面推进园区、功能区和重要节点的土地一级开发，完成1.1万余户村、居民搬迁，32宗地块陆续实现上市交易。旧城旧村改造不断加快，启动24个村的旧村改造；4个市级重点村搬迁工作加快推进，村民安置楼工程完成量均在60%以上。 大力度展开基础设施建设。路网建设不断加强，潞苑北大街等4条道路竣工通车；徐尹路等5条道路工程加紧推进；北运河东滨河路等5条道路开工；五里店西路等一批道路微循环改造工程相继完工；地铁M6号线二期工程开工建设。优化公共交通体系，完成客运“一卡通”系统建设，新增和更新126辆区内客运车辆。新城供热体系进一步完善，三河热电联供项目管网建设全面展开，玉桥南里锅炉房实现供热，城西5号锅炉房整合工程完工，替代分散燃煤锅炉房43座。铺设燃气管线36公里，新发展天然气用户2.8万户。

二、经济发展迈上新台阶

大项目引进建设力度加大。产业发展继续向高端化方向推进，具有重大战略意义的大项目引进建设速度不断加快，引进投资亿元以上项目38家，北京国际航空城、四环医药等一批十亿级、百亿级投资的高端产业项目和上市公司签约落户；北汽动力总成、IDC数据中心等一批项目正式开工；枢密院、玲珑轮胎等一批项目建设顺利推进；邮政综合处理中心、华润物流等一批项目竣工投产。

乡镇、园区发展势头强劲。乡镇完成税收79.8亿元，占全区税收总额76.7%，台湖镇税收达到16亿元，马驹桥镇、梨园镇税收突破10亿元。园区完成税收27.6亿元，占全区税收四分之一，光机电基地税收突破10亿元。商务园成为北京市电子商务聚集区，与物流基地、开发区西区创业园形成“一主两辅”的中国国际电子商务示范基地；开发区西区申报加入中关村国家自主创新示范区取得新进展，与中关村发展集团合作筹建国家院所通州产业园；宋庄文化创意产业集聚区公共服务平台工程竣工；金桥基地扩区工作全面启动；漷县镇农民就业基地升级为通州经济开发区南区。

经济发展方式更趋合理。加大节能减排力度，淘汰黄标车2508辆，退出“三高”企业14家，11家企业完成资源综合利用和清洁生产促进工作，万元地区生产总值能耗下降5%。自主创新能力持续增强，中关村通州园高新技术企业达到78家，32个产品成为中关村自主创新产品。促进土地集约利用，盘活闲置土地157处，厂房面积47万平方米。深入开展违法用地专项整治行动，腾退耕地257亩。家电以旧换新等消费促进工作深入展开。

资金保障能力显著提升。区级总财力突破200亿元，财政支出结构进一步优化，重点投入新城建设、重大工程、改善民生等领域。创新国有资产经营管理模式，搭建国有资本运营平台；完善投融资机制，开展政府融资平台清理及资金监管，积极推进银政合作，筹措银团贷款95亿元；开展小额贷款公司试点，澳美、首诚两家公司正式开业。引导社会资本参与新城建设和产业发展的力度进一步加大。

三、新农村建设取得阶段性成果

都市型现代农业持续发展。完成5.3万亩都市型现代农业基础建设，创建粮食高产面积和高标准农田3.8万亩。新建、改造设施农业面积4000亩。建设国际种业园核心区，11家国内外知名种业公司入住园区。完成20个采摘园规范化建设。东升方圆等6家企业被评为市级农业龙头企业，第18届国际食用菌大会定址通州，举办樱桃文化节，完成通州大樱桃国家级地理标志申报认定。动植物疾病防控、农产品质量认证、农业机械化、农业保险等工作得到加强。

农村基础设施建设不断加强。全面完成“五项基础设施”和“十二项全覆盖”工程，编制完成全区483个村的村庄规划，完成350万平方米街坊路建设及173万平方米两侧绿化，改造户厕4.2万座，建设农村公厕437座。“三起来”工程加快实施，安装节能路灯1.2万盏，完成农宅保温改造676户。

农村各项改革继续深化。完成185个村的集体经济产权制度改革；流转土地1.2万亩；发展农民专业合作社18家，成功举办首届农民专业合作社成果展。强化村级经济事项招投标工作；成立全市首家镇级集体资产交易市场。区农村土地承包仲裁委员会正式成立。集体林权制度主体改革任务全面完成。森林采伐管理改革试点工作稳步推进。

城乡生态环境建设水平大幅提升。成立区城乡环境建设委员会，完成区级环卫作业中心改革。加强市容环境整治，拆除7万平方米违法建设和3328块户外广告、牌匾。新增一批环卫车辆和设备，改造垃圾收集站点22处，垃圾分类管理工作稳步推进。开展农村环境综合治理，完成13个生态文明村和10个首都绿色村庄创建工作，张家湾镇、潞城镇分别被评为环境优美乡镇和园林小城镇。滨水生态环境进一步改善，通惠河北部截污等一批工程竣工，完成大运河森林公园等一批绿化美化工程。

四、以改善民生为重点的社会建设稳步推进 各项事业健康发展。教育事业快速发展。优化教育资源布局规划，北京小学通州分校投入使用，新第三中学等3所学校主体完工，西集中学建设进展顺利，芙蓉小学开工建设，27所中小学校校舍安全加固工程全面完成，北京新城职业学校成立，永乐店成人文化技术学校成为市级示范校。学习型组织创建工作取得新进展。医疗卫生事业全面推进。完善医疗机构布局规划，进一步优化资源配置；中医医院、妇幼保健院儿童门诊用房建成并投入使用，潞河医院手术病房楼主体完工，新华医院、骨伤医院、老年病医院顺利完成搬迁；积极推动医药卫生体制改革，启动公费医疗制度改革。文化体育事业取得新成果。通州电影院落成开放，区文化中心开工建设；广泛开展群众文化体育活动，成功举办运河艺术节；十三届市运会上通州代表团取得优异成绩。科技事业加快推进。新城低碳可持续发展实施标准研究等项目被列为市级重大科技项目，“北京市创新型科普社区”正式揭牌。人口计生、广播电视、新闻、气象、档案、史志、保密、民防、红十字等各项事业发展呈现新局面。

民生状况持续改善。就业促进工作成效显著，城镇登记失业率控制在1.92%，为486家用人单位发放各类就业补贴2258万元，5100名就业困难人员实现就业，转移农村劳动力9000人。社会保险覆盖面不断扩大，全区“五险”参保人员29.8万人，城乡居民养老保险参保人数20.1万人。全面落实养老助残“九养政策”和老年优待办法。加强社会救助工作，3076名残疾人享受到最低生活保障，区慈善协会正式成立。住房保障工作稳步推进，13个政策性住房项目开工建设，玉桥东小区等项目交付使用，提供房源10354套。33项为民办实事工程顺利完成。 社会建设不断加强。完成50个城市社区规范化建设，发展两家区级“枢纽型”社会组织。建成6个镇级社区服务中心和394个农村社区服务站，基本实现农村社区全覆盖。深入开展安全生产“百日平安行动”和“金安企业”创建活动，安全生产形势平稳有序；完善应急体系建设，预防和处置突发事件的综合能力进一步提升；做好矛盾纠纷排查调处工作，社会治安整体防控水平明显提高。全国双拥模范城创建工作取得阶段性成果，创建国家卫生区工作顺利通过专家组验收。第六次人口普查顺利展开。

五、优化发展环境工作取得新成果

服务型政府建设全面展开。以“廉洁建新城、树立通州形象”为基本要求，明确提出利用三年时间建设服务型政府的目标；以营造舆论氛围、培育示范窗口、构建服务体系和形成监督网络为重点，全面推进“四个一”工程建设。出台《促进电子商务企业发展暂行办法》等一系列政策措施；创新项目管理服务模式，挂牌成立区行政服务中心，健全和完善绿色审批通道，对经济贡献大的企业实行“绿卡”服务。

精神文明和民主法制建设持续加强。深入开展系列主题活动，实施六大文明引导行动；积极推动群众性精神文明创建工作，培育良好社会风尚，为现代化国际新城建设营造文明和谐的社会氛围。加大法制宣传教育和行政执法监督力度，推进依法行政工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议144件、政协委员提案185件。

全面支持新城建设的局面更加显现。围绕现代化国际新城建设，区人大、区政协进一步加强了对区政府工作的监督和指导，代表、委员提出了大量有针对性的建议和提案，有力地支持了新城建设；民族、宗教、侨务和对台工作在招商推介、维护稳定中发挥了越来越重要的作用；工、青、妇等群团组织桥梁纽带作用得到进一步发挥。 各位代表，2010年全区围绕现代化国际新城建设开展的各项工作，目标和水平之高前所未有，规模和力度之大前所未有，取得的成绩来之不易。回顾过去一年，我们深深感到：一是加快发展必须抢抓机遇。市委、市政府提出集中力量建设现代化国际新城的战略部署后，我们紧紧抓住这一千载难逢的发展机遇，充分发挥自身能动性，以最快的速度卓有成效地开展了一系列工作，巩固和发展了各类优质资源聚焦通州的优势，为通州发展创造了有利条件。二是加快发展必须具备强烈的紧迫感和危机意识。从环渤海经济圈到整个北京市，新一轮竞争正不断加剧，我们必须要付出几倍于人的努力，具备比别人更快的发展速度和更加强烈的紧迫感与危机意识，才能实现跨越式的发展。三是加快发展必须统一思想、团结一致。面对现代化国际新城建设这一战略任务，区委、区人大、区政府、区政协四套班子思想高度统一，各单位、各部门自觉服从服务于大局，相互支持、相互补台，迅速形成了集中力量建新城的强大精神动力和舆论氛围，从而实现了现代化国际新城建设的高起点开局。四是加快发展必须有敢于负责和勇于奉献的精神。现代化国际新城建设是一项全新课题，新情况多、新问题多、新难点多。全区各级领导干部在困难面前，没有表现出退缩和畏难情绪，勇于扛大梁、挑重担，以敢为天下先的精神开展工作，积极破解难题，创新方法、走出新路。面对时间紧、任务重的实际，各级领导干部深入一线、靠前指挥，广大干部职工加班加点，牺牲了大量休息时间，确保各项任务按时、按质完成。五是加快发展必须坚持以人为本。建新城、促发展的出发点和落脚点都是为了全区人民的根本利益。我们在各项工作中，始终坚持以人为本，得到了绝大多数群众的拥护和社会各界的广泛支持。在大规模搬迁工作中，我们本着最大程度让利于民、最大程度给老百姓实惠的原则，在最短的时间内实现了最快的搬迁。在推动企业发展上，将人性化的服务落实到项目引进建设和生产经营的全过程，切实想企业所想，急企业所急，主动、高效、热情地为企业服务，有效地推动了产业发展。

各位代表，过去一年通州发展的优异成绩，为“十一五”时期画上了圆满的句号。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区广大干部群众以学习实践科学发展观为统领，紧紧围绕构建“创意、活力、和谐”通州，坚持创新体制、调整结构、优化环境、全面发展，全区经济社会建设取得了显著成绩，圆满完成奥运会和新中国成立60周年庆典活动的服务保障工作。全区经济持续快速增长，地区生产总值比“十五”期末翻一番，人均地区生产总值超过4000美元，达到中等发达地区水平；转变经济发展方式的步伐不断加快，产业发展质量和水平显著提升，引进建设了一大批高端、高效、高辐射的项目；新城建设快速推进，基础设施和市政设施不断完善，城市管理水平显著提升，进入了建设现代化国际新城的新阶段；新农村建设全面推进，都市型现代农业迅猛发展，农村基础设施建设取得长足进展，城乡面貌明显改观；各项社会事业加快发展，民生状况持续改善，城乡居民收入大幅提高，城乡医疗养老保险制度实现全覆盖。

五年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持和有效监督的结果，是各民主党派、人民团体、驻通部队、武警官兵、公安干警、驻通中市属单位鼎力支持的结果，是全区人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表区政府向奋战在各条战线上的广大干部职工和所有关心支持通州发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：现代化国际新城建设虽取得良好开局，但在实现总体目标的过程中还将面临大量艰苦工作和严峻挑战；发展环境还需进一步优化，项目落地建设速度与全区产业发展的要求还存在差距；农村城市化、城镇化的速度还需进一步加快，“两新”建设的协调发展还需加强统筹；人口的有效控制与管理还面临较大压力，人口、资源、环境的矛盾依然突出。这些问题都需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

2011年工作的总体思路、奋斗目标和主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面推动全区经济社会实现跨越式发展的关键之年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年现代化国际新城建设的战略目标至关重要。我们要紧抓机遇，开拓创新，加快发展，努力开创全区经济社会发展的新局面。

2011年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、市委十届八次全会精神，深入学习实践科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以现代化国际新城建设为目标，围绕区委四届十次全会提出的“打造新城建设先行区、高端产业聚集区、城乡一体化示范区、社会建设模范区、和谐社会首善区、党建工作创新区”要求，在新起点上实现现代化国际新城建设的新跨越。

2011年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%左右，税收总额增长15%，地方财政一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资额增长20%左右，社会消费品零售额增长15%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和12%，万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放完成市里下达的节能减排任务。

2011年全区经济社会发展的主要任务是：

一、以更快速度、更高标准推进新城建设

大力推进新城中心区开发，全面掀起建设高潮。加快富华、华业首批项目建设速度，全面启动五河交汇处、上营棚户区等重点地块的项目建设；全面推进新城核心区16平方公里后续地块的一级开发，实施南大街棚户区、杨坨、司空小区等重点地块的搬迁改造，形成滚动开发的良好态势。借鉴奥运中心区建设经验，全面启动核心区基础设施建设，加快实施地下空间综合开发、立体式绿色交通路网体系等配套工程。深化核心区控规方案，高水平完成建筑项目设计，尽快打造新城的精品和典范区域。细化48平方公里新城中心区功能分区，突出抓好医疗康体功能区的开发建设，力争在大型医疗康体项目建设上取得突破。

同步推进重要功能板块开发建设，形成多点支撑的城市发展格局。按照新城核心区标准，高水平推进环渤海高端总部基地、文化创意产业集聚区、主题休闲旅游度假区等功能板块的开发建设。环渤海高端总部基地要进一步明确功能定位，完成土地一级开发，分批推出地块上市，全面开展基础设施建设，实实在在地启动一批项目，形成体现世界一流标准的又一典范区域；主题休闲旅游度假区要全面启动土地一级开发，积极促进派格5D秀、新乐城等综合文化休闲项目落地；文化创意产业集聚区要加快土地一级开发和基础设施建设，力促北京世贸中心、中国艺术品产业博览会和交易中心等一批重大项目落地；商务园要完成

二、三期规划编制，并启动土地一级开发，加快金融街园中园、阳光保险等项目建设；北苑商务区城市综合体项目要取得实质性进展。

打造现代化基础设施体系，不断增强城市承载力。全面加强市政道路设施和公共服务设施建设，优化城市功能布局。加快建设宋郎路北延等8条道路，启动建设张采路北延等4条道路，打通外环路、壁富路等多条道路断点，筹建漷马路等3条南部交通主干道，完成京哈高速西集综合检查站建设。确保三河热电联供项目年内实现向新城供热，完成竹木厂锅炉房建设，改造热力站40座，分步实施供热计量改革工作。启动南水北调通州水厂工程和城区供水保障工程，提升新城供水能力。对接国际先进技术，引进垃圾真空回收系统，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，实现50%的居民小区垃圾减量分类。

坚持建管并重，不断提高城市管理水平。加大城市管理力度，提升规范化、精细化管理水平，建立适应现代化国际新城内在需求的城市管理机制。坚持公交优先原则，大力发展公共交通；规划建设北苑换乘枢纽，分流新华大街等主要道路的公交车辆；开展公共自行车租赁试点，倡导居民绿色出行，着力缓解交通压力。完善重大安全隐患治理机制，启动运河东大街消防站、商务园消防站建设。筹建人口计生综合服务中心，研究建立人口计生工作新机制，着力控制人口数量、优化人口结构，解决好流动人口的管理与服务问题。

二、在更高水平、更高层次上加快产业发展

围绕新城产业定位，突出抓好大项目引进建设。全面提升招商引资水平，力促一批高端、高效、高辐射的产业项目和功能性项目落地建设，突出打造高端商务、文化创意、金融服务、医疗康体、旅游休闲等符合未来新城发展要求的现代服务业，不断做强现代物流、高端制造等优势产业。巩固和扩大项目梯次推进、滚动发展的良好态势，加快北京国际航空城、国际金融论坛永久会址等签约项目的建设速度；力促中国动向集团、四环医药等一批亿元以上投资项目开工建设；确保北汽动力总成、苏宁华北总部等一批项目竣工投产；推动天宇朗通、鸿仪四方等企业加快上市步伐。

优化产业发展平台，突出抓好园区建设。进一步明确园区发展定位，创新发展模式，提升发展水平，推进园区产业高端化、资源集约化、环境生态化发展，努力打造功能完善、环境优越、低碳生态的特色园区。加快园区道路、变电站、生活配套等基础设施建设，增强园区承载力和吸引力。加快土地一级开发进度，储备一批产业用地，为大项目落地创造条件。扩展园区发展空间，提升园区发展质量；抓住中央给予中关村“先行先试”优惠政策的机遇，加快金桥基地扩区前期手续办理，推进开发区西区“中关村国家院所通州产业园”建设，加快吸引优质产业项目入住；加快光谷创新置业、联东总部科创园等园中园建设，充分发挥聚集高端产业的作用。

创造一流发展环境，突出抓好为企业服务。全方位优化政策环境和政务环境，进一步完善促进产业发展的体制机制，全力打造“政策最优惠、办事最便捷、服务最到位”的首善之区。继续推进区行政服务中心建设，提高窗口即时办结率。建立产业项目动态信息库，进一步明确各相关单位、部门的责任和工作要求，实现对项目的服务责任制。全面推行“绿卡”企业服务制度，完善服务机制，使更多的企业得到一流服务。

三、在更大力度、更深内涵上推进城乡一体化

加快农村城市化、城镇化进程。全面完成4个市级重点村城市化建设，在新城范围内再启动25个村的旧村改造，统筹解决农民转非安置、社会保障、劳动就业等问题。以重点小城镇建设为突破口，启动20个村的旧村改造，加快乡镇中心区周边的农村城镇化进程。进一步加强新型农村社区建设，延伸城市社区管理模式，提升农村社区化管理水平。

大力推进新农村建设。深入开发农业的生产、生活、生态、示范功能，促进农业与二三产业融合发展。新建一批标准化生产基地，加快建设国际种业、创意农业等5大现代农业园区，全力打造5个万亩蔬菜生产区。加快观光农业、体验农业发展，高水平建设一批农业观光休闲园。培育东升方圆、金福艺农等龙头企业上市。按照“查漏补缺、解决需求”的原则，继续加强农村基础设施建设，建立长效管护运行机制。继续深化农村各项改革，年内基本完成全区符合条件村的集体经济产权制度改革；继续推进土地流转和基层林业站改革工作；规范提升一批农民专业合作社；加强政策性农业保险工作；完成森林采伐管理改革试点工作。 全面加强城乡生态环境建设。以巩固国家卫生区创建成果和迎接建党90周年为契机，全面加强城乡生态环境建设。推进城市环境整治，实施梨园路等一批道路架空线入地改造，加大对无照经营、占道经营等违法行为的治理力度。打造整洁亮丽的村镇环境，启动“一镇一园”建设试点，开展“一镇一街”示范工程。加强生态水系景观建设，完成河东再生水厂主体建设等一批工程，着力打造“三个绿环”，形成水绿交融的绿色景观。大力推进违法建筑拆除和违法用地治理，加强对已搬迁区域的管护。建立乡镇污水处理厂补偿机制。明确主要污染物减排工作责任，将减排指标分解落实到乡镇、部门和具体项目，进一步加强减排工作力度。

四、在更多方面、更多领域上不断改善民生

大力发展社会事业。均衡配置义务教育优质资源，高标准建设一批中小学校，完成31所中小学加固改造，加大名校引进力度，着力打造新第三中学、贡院小学等本地名校。扩大公立幼儿园覆盖率，创建成人文化技术学校市级示范校。加强对教育教学成果的奖励，培育一批学科带头人。继续推进学习型新城区建设。整合新城医疗卫生资源，加快区域医疗中心建设，完成第四区域医疗中心选址。启动新华医院、公共卫生大厦、潞河医院门诊楼和教学楼建设，实施牛堡屯卫生院改扩建工程，确保潞河医院手术病房楼投入使用。加大高端医疗康体项目和三甲医院引进力度，年内力争有所突破。深入推进医药卫生体制和公费医疗制度改革，开展公立医院改革试点，全面推进“全国农村中医工作先进区”创建工作。加快文化体育事业与旅游产业融合发展，推进区文化中心建设，加快运河博物馆前期手续办理，做强运河艺术节文化品牌，推动现代文化休闲旅游业发展。加快梨园体育中心项目进程，引进高水平运动项目，开发体育竞赛表演市场。广泛开展群众文化和全民健身活动，改造一批乡镇群众文化服务中心，打造“一区一品”群众体育品牌。以科技项目为载体，以科技创新为途径，以科技普及为手段，不断提升科技服务区域经济和社会发展的能力。继续做好民族、宗教、侨务和对台工作，促进人口计生、广播电视、新闻、气象、档案、史志、保密、民防、红十字等各项事业发展。

切实做好社会保障工作。全面落实市区两级就业政策，加大公共就业服务资源整合力度，多层次开展职业技能培训，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善城乡统筹的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，继续做好社会保险扩面征缴工作，确保基金征缴率达到98%以上，加强新农合医疗机构和经办机构的规范化管理。认真落实“九养”政策，完善居家养老服务网络，推广养老餐桌和托老所经验，建设区级养老服务机构，拓展残疾人机构托养服务范围。改善群众住房条件，统筹解决好不同人群的住房需求。

努力加强社会建设。推进社会组织改革与发展，推广建立社区社会组织联合会，认定5家“枢纽型”社会组织，初步形成“枢纽型”社会组织工作体系框架。完成27个社区的规范化建设，打造20%的规范化精品城市社区，力争市级精品农村社区达到50%。加强安全生产宣传教育，深入开展安全生产标准化工作。加强隐患排查治理，及时消除各类安全隐患。加强应急管理工作，提高突发事件应急反应和处置能力。建立治安防控新模式，提高科技创安水平。深化“大维稳”格局建设，建立重大事项社会稳定风险评估机制，切实维护和谐稳定的社会环境。 继续开展精神文明建设。充分发挥精神文明建设对现代化国际新城建设和全区经济社会发展的积极推动作用，围绕构建“创意、活力、和谐”通州，以“打造通州精神、创造通州速度、树立通州形象”为目标，深化精神文明创建活动，提高群众文明素质和城市文明程度，努力为现代化国际新城建设营造良好氛围。

五、在更实基础、更多环节上加强政府自身建设

大力开展效能建设。以强化政府工作督查考核为重点，提高政府工作的执行力。以建立和完善政府各项制度为重点，提高政府工作规范化、科学化水平。以启动政府信息管理网络建设为重点，全面提高政府系统工作效率。

深入推进法制建设。加强法治型政府建设，出台相关措施，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制，进一步提升政府部门依法行政的能力和水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面启动“六五”普法工作。 全力加强廉政建设。按照“廉洁建新城”的要求，深入推进廉政风险防范管理工作，切实提高领导干部拒腐防变的能力。坚持关口前移，加强对重点项目、重大资金和财政资金的审计监察，努力探索规范长效的管理机制。 关于国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）的说明 区委四届十次全会通过的《关于制定通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年全区经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《通州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

一、《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了“十二五”规划编制领导小组，统筹指导全区规划研究编制的各项工作。从去年4月份开始，组织有关部门和专业研究机构对事关现代化国际新城建设和通州可持续发展的重大问题进行了广泛深入的调研，在此基础上形成了《纲要（草案）》初稿。区委、区政府多次召开专题会议对一系列重大问题进行研究决策，区人大、区政协组织代表、委员深入调研，对《纲要（草案）》提出了很多很好的意见和建议。同时，《纲要（草案）》广泛征求了各单位、各部门的意见，吸纳了社会各界的建议。《纲要（草案）》的形成过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是统一全区思想认识、形成社会共识的过程。

《纲要（草案）》的编制突出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以现代化国际新城建设为目标，立足推动首都世界城市建设和践行“人文、科技、绿色”北京的要求，强调低碳、绿色、环保、可持续发展等先进理念。同时，《纲要（草案）》力求重点突出、特色鲜明，更具有操作性，切实起到凝聚共识、鼓舞人心的作用。

二、“十二五”时期通州区经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期，是推动全区经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是全面建设现代化国际新城的重要时期。

《纲要（草案）》全面贯彻落实科学发展观，体现了区委《建议》提出的指导思想，这就是：认真贯彻中央十七届五中全会、市委十届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实“三个北京”、“四个服务”、“五个之都”和市委、市政府对通州工作的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设现代化国际新城为目标，立足服务首都、造福百姓，瞄准世界一流和走在前列，打造通州精神，创造通州速度，树立通州形象，实施“四大战略”，在推进“创意、活力、和谐”通州上迈出坚实步伐，推动通州成为北京发展新磁极、首都功能新载体，为建设中国特色世界城市增光添彩。

根据区委的《建议》，《纲要（草案）》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括区域经济发展实现大跨越、城市建设管理实现大跨越、城乡一体化实现大跨越、人民生活品质实现大提升、社会建设水平实现大提升、生态文明实现大提升、区域合作进一步深化等七个方面。

这些目标突出了三个特点，一是发展目标定位科学合理。《纲要（草案）》中提出未来五年的目标，是在综合研判我区发展条件和发展趋势的基础上确定的，并充分考虑到现代化国际新城是世界城市的重要组成部分，必须在各个领域迈出更大的步伐，实现跨越式发展。有理由相信，我们所制定的目标通过努力是完全能够实现的。二是更加突出统筹协调可持续。《纲要（草案）》所确定的目标，重点就城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人口资源环境之间的统筹协调可持续发展提出了要求，这是基于我区发展全局做出的科学安排。通州未来的发展将是地区间协作的发展，将是全区906平方公里的协同发展，将是正确处理人口资源环境关系的可持续发展，将是经济与社会的全面发展。三是更加关注民生。《纲要（草案）》中明确了更加以人为本、更加关注民生的指标体系，从居民住房条件、收入状况、社会保障等方面提出了与经济发展相一致的目标要求，充分体现了经济发展与新城建设的出发点和落脚点都是为了保障人民群众根本利益这一核心宗旨，让群众最大程度地享受到发展带来的成果与实惠。

三、“十二五”时期的发展格局和主要任务

《纲要（草案）》明确了“十二五”时期现代化国际新城 “一核、三区、三带、四组团”的区域空间格局。一核，即新城中心区，是现代化国际新城建设和发展的战略引擎区，是疏解首都中心城商务功能、提升消费功能、补充国际功能、聚集文化功能的重要空间载体，是北京建设中国特色世界城市的先行区、实验区和示范区。三区，即主题休闲旅游度假区、文化创意产业集聚区、环渤海高端总部基地三大功能区，将实现特色产业集群化发展，成为推动现代化国际新城经济发展和功能提升的重要高端功能区。三带，即北运河水岸经济带、京哈高速产业带、京沪高速产业带，是现代化国际新城产业发展的重要集聚带。四组团，即着力打造台湖、西集、漷县、永乐店等四个重点镇，以重点镇建设推动城乡一体化进程，形成新的各具特色、功能配套的发展组团。

《纲要（草案）》对“十二五”时期的新城建设、经济社会发展等方面，都做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

一是高标准推进现代化国际新城建设，彰显新城品质魅力。《纲要（草案）》把推进现代化国际新城建设作为“十二五”时期的首要任务。提出了五年基本建成新城核心区16平方公里，十年基本建成新城中心区48平方公里，实现新城建设“一年一跨越、五年展雏形、十年出形象”。明确了要将新城打造成交通高度发达、滨水特色突出、历史与现代完美融合、经典与时尚交相辉映的北方魅力水城和全球低碳发展示范区。

二是加快转变经济发展方式，实现经济转型和高端发展。《纲要（草案）》提出以“服务化、高端化、集约化、低碳化”为方向，瞄准产业的高端领域、高端形态和高端业态，按照“提升一产二产，集聚做强三产，加快产业融合，突出发展高端产业”的发展思路，以加快转变经济发展方式为主线，以创新创意为动力，以重点功能区为载体，重点打造高端商务、高端制造、现代物流三大产业，着力培育文化创意、金融服务、医疗康体、旅游休闲四大新兴产业，形成现代服务业与高端制造业齐头并进、相互促进、跨越发展的新格局。

三是着力改善民生，让人民共享发展成果。《纲要（草案）》明确在“十二五”时期要进一步加大社会公共服务领域的政府投入，进一步健全社会公共服务体系和社会管理机制，更好地实现“发展为了人民”，努力提升人民的幸福感，让人民更好地享受新城发展的成果，更好地参与到新城的建设当中。

四是加快城乡一体化步伐，推进城乡一体融合进步。《纲要（草案）》强调，要按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，坚持城乡发展规划、产业布局、基础设施、社会事业、劳动保障、公共服务“六个一体化”，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

五是提升可持续发展能力，让人口资源环境更协调。《纲要（草案）》提出以建设滨水低碳宜居城市为目标，坚持“绿色、低碳、环保”理念，做好水文章，打足生态牌，加快建设资源节约型、环境友好型新城，促进人口、资源、环境协调发展。重点做好人口规模调控与结构优化两项工作，抓好能源节约与资源节约两件大事；做好“水”、“绿”两篇文章。

六是加强国际交流与合作，提高国际影响力和区域开放度。《纲要（草案）》明确了未来五年要全面实施国际化战略，大力发展外向型经济，加快推进新城国际交流与合作，全力营造国际化的工作生活环境，将现代化国际新城打造成为首都参与国际交往的新窗口、提升国际竞争力的战略新区。

为确保圆满完成“十二五”时期的任务，《纲要（草案）》对政府自身建设进行了部署，强调要以转变政府职能为核心，全面提高行政效率，切实加强廉政建设和依法行政，增强政府的执行力和公信力，加强法治型政府、效率型政府和服务型政府建设。

各位代表！2011年的各项任务已经明确，“十二五”时期的宏伟蓝图已经绘就，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现通州经济社会的跨越式发展而努力奋斗!

第17篇：北京市政府工作报告全文

——2014 年1 月16 日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上

北京市市长 王安顺

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请市政协各位委员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2013 年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，伟大中国梦激起全市人民团结奋斗的无比信心和力量。面对经济下行压力较大、人口资源环境矛盾凸显的复杂形势，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，全市人民同心同德、脚踏实地、迎难而上，经济社会发展取得新的成就，实现了良好开局。初步预计，全市地区生产总值比上年增长7.6%以上;地方公共财政预算收入3661.1亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入超过4万元，农村居民人均纯收入超过1.8万元，分别实际增长7.1%左右和7.5%以上;万元地区生产总值能耗、水耗均下降4%左右，大气主要污染物排放量下降3%以上，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持稳中求进，坚持依法行政，直面矛盾问题，深化改革开放，主要做了以下工作：

(一)加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益。坚持创新驱动，落实先行先试各项政策，中关村示范区企业总收入突破3万亿元、增长20%以上，全市技术合同成交额增长16%。促进服务业提质增效，金融业、科技服务业、商务服务业增加值分别增长11%、10%和8%，规模以上文化创意产业收入增长7.5%，服务业企业利润增长20%。加快重点功能区和重大产业项目建设，六大高端产业功能区增加值在全市经济中的比重提高到44%左右，高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10%和14%。加强投资项目调度，出台促进电子商务发展等系列促消费政策，举办北京购物季、惠民文化消费季等活动，全社会固定资产投资增长8.8%左右，社会消费品零售额增长8.5%以上，内需潜力稳定释放。

(二)全面推进首都生态文明建设，下决心治理大气污染，努力改善城乡环境。制定实施2013 一2017 年清洁空气行动计划，完成3428 蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施核心区4.4万户煤改电工程，更新老旧机动车36.6万辆，退出污染企业288 家，压缩水泥产能150万吨，农村地区换用优质煤36万吨、减少用煤44万吨。开展工地扬尘、渣土运输、河湖水环境等专项治理行动，建立城市环境考核评价体系，综合整治城乡环境脏乱死角。发挥政府投资杠杆作用，吸引社会投资18亿元，新增垃圾日处理能力3000 吨，新建续建污水处理、再生水利用设施29 个，污水处理率中心城达到96.5%、郊区达到61%以上，再生水利用量8亿立方米。坚决治理违法建设，全年拆除1261.4万平方米，初步实现了违法建设“零增长”。完成平原造林36.4万亩，新增城市绿地1100 公顷，林木绿化率、森林覆盖率分别达到57.4%和40%。成功举办第九届园博会，树立了绿色发展的新典范。

(三)坚持建设与治理并重，着力解决突出问题，增强城市运行保障能力。持续推进轨道交通建设，4条新线投入运营，通车里程达到465 公里，在建里程208 公里。完成道路微循环改造和疏堵工程139 项，开通92 条商务班车和袖珍公交线路，新增居住区和地下停车位4.1万个，采取一系列措施缓解“打车难”问题。积极调整能源结构，西南热电中心、陕京三线、大唐煤制气一期等重点工程建成投用，优质能源比重提高到77%。完成20 座下凹式立交桥积水改造，治理中小河道280 公里，建成一批雨洪利用设施，实现了城市安全度汛。严格市场秩序监管，查处取缔各类无证无照经营2.1万户。全面开展安全生产大检查，强化综合监管和行业监管，安全生产事故起数和死亡人数双下降。从源头预防和减少社会矛盾，持续推进突出治安问题专项整治，社会大局保持安全稳定。

(四)注重发展的整体性与协同性，全力推进各项重点工作，促进城乡区域一体化发展。深化农村各项改革，完成了集体土地所有权确权，开展存量用地建设公租房试点，农民专业合作社达到6010 家，集体经济组织产权制度改革继续深化。完成8万户农宅抗震节能改造，小城镇建设和新型农村社区试点取得新成效。加强城市副中心和新城建设，启动实施第二阶段城南行动计划，积极落实西部地区转型发展重大项目，持续推进城乡结合部城市化改造。促进生态涵养发展区可持续发展，建成一批特色精品沟域，实施1.48万山区农民搬迁。

(五)顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，不断改善人民群众生活。投入财政资金196.8亿元，32 件惠民实事全面落实。完成学前教育三年行动计划，增加幼儿园学位3万个。落实中小学建设三年行动计划，新增城乡一体化学校30 所、学位2.4万个，实施减负八条措施，减轻了学生课业负担。稳步推进市属公立医院改革试点，社会举办的医疗机构新增86 家。扩大基本药物目录和社区药品医保报销范围，总额预付试点医院增加到196 家，城乡居民大病保险二次报销上不封顶。完善覆盖城乡的公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，群众文化体育蓬勃发展。就业、物价形势稳定，年末城镇登记失业率为1.21%，全年居民消费价格上涨3.3%。出台了加快养老服务业发展的意见。实施城乡统一的招用安置政策，将灵活就业的农村劳动力纳入城镇职工社会保险制度，社会保障相关待遇标准提高10%左右。保障性住房建设超额完成任务，建设16.2万套、竣工8.5万套、配租配售4.7万套。启动中心城110 项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出2万套自住型商品住房。进一步加强社会建设，四类社会组织实现直接登记，社会服务管理网格化体系覆盖到70%以上的社区和村庄。

(六)坚持改革开放不动摇，加大重点领域和关键环节改革力度，增强经济社会发展活力。推进政府职能转变和机构改革，调整完善了食品药品监管体制，组建了卫生计生委和新闻出版广电局，完成了劳教制度改革任务。两次开展行政审批事项清理，市级审批事项由1562 项减少至940 项，减少了39.8%。开展优化投资项目审批流程试点，审批时限由300 多个工作日缩短到109 个工作日。国有企业改革进展顺利，市属企业实现利润增长22%。放开市政基础设施领域社会资本投资，推出了引资规模达1300亿元的126 个试点项目。“营改增”有序推进，试点企业总体税负下降41.2%。积极推进出租车、垃圾处理、排污和非居民用热、用气等价格调整。加快发展要素市场，碳排放权交易开市运行，全国中小企业股份转让系统挂牌公司达到356 家。开放型经济体系进一步完善。克服外需不足的困难，地区进出口总额增长5.1%，服务贸易总额增长20%以上，实际利用外资85.2亿美元，境外直接投资超过24亿美元。接待旅游人数2.5亿人次，旅游总收入达到3963.2亿元。与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制，区域合作发展迈入新阶段。坚持首善标准，圆满完成对口支援年度任务。

各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，军政军民团结、妇女儿童事业、残疾人事业都取得了卓有成效的进展，民族、宗教、外事、对台和侨务工作进一步加强，和谐社会首善之区的氛围更加浓厚。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界支持帮助，全市人民奋力拼搏的结果。我们真切感受到，人民群众是真正的英雄，北京建设发展取得的一切成就，都是人民群众创造的。在这里，我代表北京市人民政府，向辛勤工作、无私奉献的全市各族人民，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向关心支持北京建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

我们清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题。一是人口资源环境压力加大。人口数量增长过快，中心城区功能疏解缓慢，优质公共资源过于集中，大气污染、垃圾污水治理任务艰巨，城市可持续发展面临挑战。二是经济发展结构性矛盾突出。科技、文化资源优势没有充分发挥出来，产业内部结构不合理，投资对房地产的依赖度还比较高，一些不符合首都城市功能定位的产业退出缓慢，区县同质化发展现象突出。三是城市服务管理水平不高。城乡基础设施的承载力与公共需求还不适应，市区交通拥堵仍比较严重，背街小巷、城乡结合部环境治理滞后，小广告、露天烧烤、“黑车”等痼疾顽症久治不愈;生产安全、食品药品安全、公共安全领域还存在不少问题。四是关系群众切身利益的问题亟待解决。义务教育发展不均衡，基层公共文化设施不完善，保障房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些群众生活不够便利。五是从严治政需要不断加强。政府职能转变还不到位，重审批、轻监管现象仍然存在，一些部门工作不扎实、效率不高;整治“四风”，加强勤政廉政建设，还要狠下功夫。我们将高度重视，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。

二、2014 年主要任务

进入新时期新阶段，北京已经成为现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强。但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，解决体制性结构性矛盾，缓解发展不平衡、不协调、不可持续的问题更为迫切。面对新时期首都发展的形势和任务，我们必须准确把握战略定位，深刻认识阶段性特征，咬定目标不放松，解决问题不懈怠，探索创新特大城市可持续发展的体制机制，努力把首都建设好、发展好。

第一，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，从制约首都可持续发展最突出的问题入手，从群众期盼、社会关注的热点难点问题改起，建立健全市场起决定性作用、政府更好发挥作用的资源配置体系和首都功能调控体系，让发展之路越走越宽。

第二，坚持把转变经济发展方式摆在首要位置，不单纯以地区生产总值定政绩，从首都城市性质、功能定位和资源优势出发，围绕提高经济发展的质量效益，充分发挥科技创新、文化创新的支撑引领作用，加强规划引导和统筹协调，持续优化调整产业结构，率先形成创新驱动、城乡一体的发展新格局。

第三，坚持把法治作为治理城市的基本方式，创新社会治理，发挥好政府的主导作用，尊重人民群众的主体地位，鼓励和支持社会各方面参与，加强法治保障，严格依法行政，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高城市精细化管理水平，维护首都安全稳定。

第四，坚持把群众满意作为政府工作的第一标准，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，持续推进基本公共服务均等化，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等重要民生问题，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十一届三次、四次全会部署，坚持稳中求进、改革创新，着力激发发展活力，着力破解城市发展难题，着力强化创新驱动，着力推进新型城镇化，着力保障和改善民生，着力加强精细化管理，推动首都经济持续健康发展，保持社会和谐稳定。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城乡居民收入实际增长7.5%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长9%;常住人口增长速度明显下降;万元地区生产总值能耗下降2%以上、水耗下降4%以上，二氧化碳排放量下降2.5%以上，大气细颗粒物年均浓度下降5%左右。

围绕实现上述目标，要着重抓好以下几个方面的工作：

(一)着力激发发展活力，全面深化改革

进一步解放思想，认真研究、系统筹划各项改革，抓好重大改革措施的细化落实，加快推进已明确方向的改革任务，深化正在进行的改革事项，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。

加快转变政府职能。进一步理顺政府与市场的关系，简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责。继续取消、下放审批事项，规范保留的审批事项。推广优化投资项目审批流程试点经验，建立统一的网上审批平台，加快建设市级政务服务中心，创新审批服务机制，提高审批效率。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。制定政府购买服务的实施意见，促进公共服务供给多元化。积极稳妥推动事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转企改制。

坚持和完善基本经济制度。完善国有资产管理体制，探索由管企业为主向管资本为主转变，明确国有资本投资运营的方向和重心，逐步建立分类监管模式。深化国有资本控股经营的自然垄断行业改革，推进公共资源配置市场化。推动国有企业完善现代企业制度，加快股份制改革和上市步伐。积极发展混合所有制经济，支持市属国有企业与央企、民营、集体、外资等各类企业融合发展。支持非公有制经济健康发展，依法保护各种所有制经济产权与合法权益，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。落实促进中小企业发展条例，完善中小企业公共服务体系，及时解决民营企业和中小微企业发展中的问题，不断优化发展环境。

完善现代市场体系。推动工商注册制度便利化，统筹准入管理与事中、事后管理，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理，创新市场监管方式，抓紧健全社会征信体系，建立全市统一的市场主体信用信息平台，完善信用披露制度和信用约束机制。加快建设多层次资本市场，支持中小企业股份转让系统扩容，推动区域性股权交易市场发展。改革完善土地储备制度，推行工业用地弹性出让和租赁制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。进一步理顺非居民用水、用气、用电价格，推行居民生活用水阶梯价格制度。按照经营类、公益类分开原则，做好公用事业补贴管理改革工作，适时推进公共交通票制票价改革。

加大财税体制改革力度。完善预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制，推动编制三年滚动预算，加强支出管理，调整支出结构。健全债务管理制度，规范债务“借、管、用、还”逐步将政府性债务纳入全口径预算管理，并报同级人民代表大会审查批准，防控债务风险。推进“营改增”扩围，对接好国家消费税、资源税等税制改革。合理划分市与区县两级事权和支出责任，完善一般性财政转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付项目，增加对大气污染防治、河道治理、环境整治项目的投入。健全大额专项资金动态调整机制，扩大市级预算绩效管理试点范围，开展财政支出竞争性分配试点，完善财政预决算信息公开制度。

深化投融资体制改革。依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。完善投资运营和回报补偿机制，鼓励支持社会资本投资，在轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处理、镇域供热等领域继续推出一批试点项目，拓展棚户区改造、古都风貌保护融资渠道，在教科文卫体等领域积极引入社会资本，推动非基本公共服务领域市场化、社会化。规范政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。

进一步深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，赋予农民更多财产权利，促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。加快构建新型农业经营体系，鼓励承包土地经营权向新型经营主体流转，推进农用地承包经营权、集体建设用地使用权确权颁证，建立农村产权流转交易市场。推广大兴西红门、海淀东升经验，开展统筹利用集体建设用地试点。完善农村金融服务体系，加强农业风险防范制度建设。深化集体林权制度改革。探索闲置农民住房有组织盘活利用。开展征地制度改革试点，推进征地农转非和整建制农转居，使农民成为拥有集体资产的市民。

健全绿色发展的体制机制。完善生态文明建设的考核指标体系和考核机制，建立最严格的环境保护监管制度，完善生态补偿和资源有偿使用制度，加大对生态保护区的支持力度。积极推动森林、绿地、河湖水系等生态保护红线的划定工作，严格保护自然生态空间。研究建立资源环境承载能力监测预警机制，对饮用水源保护区、生态敏感脆弱地区、环境质量严重超标地区实行限制性开发措施。支持开展碳汇交易试点，建立社会资本投入生态环保的市场化机制。

创新社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区居委会、村委会组织体系和运行机制，推行“参与式协商”自治模式，拓宽居民参与社会治理的范围和途径。继续完善“枢纽型”社会组织工作体系，培育一批高质量的社会组织，促进行业协会、商会与行政机关脱钩，探索一业多会。加强社会工作者队伍建设，推进志愿服务制度化。统筹开展社区、社会组织、社工联动试点，增强基层社会治理能力。深入开展法制宣传教育，加强法律服务队伍建设，实现法律服务社区村全覆盖，推动建设法治城市。

(二)着力破解城市发展难题，不断提高可持续发展水平

人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。

加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。四是改进服务管理。落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。

全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。改造燃煤锅炉4100 蒸吨，基本取消五环路以内的燃煤锅炉，推进新一轮农村电网改造，加快治理城乡结合部和农村地区原煤散烧，全面建成四大燃气热电中心，全年削减燃煤260万吨，退出污染企业300 家。压缩小客车年度配置指标，逐年增加新能源汽车比重，基本淘汰黄标车。严管施工现场和渣土运输，大幅减少扬尘污染。继续抓好大尺度森林和森林廊道建设，基本完成平原百万亩造林主体任务，做好森林和绿地的管护工作。加快推进气象现代化，开展细颗粒物成因研究和减排关键技术攻关，抓好重污染日应急预案实施。加强宣传教育和舆论引导，发挥全社会参与、支持、监督的积极性。

着力推进垃圾污水治理。全面实施三年行动计划，加快垃圾、污水处理设施建设，完成100 处非正规垃圾填埋场治理，全市污水处理率达到85%，利用再生水8.6亿立方米。落实污染源头治理责任，加强企业污染源监管，创新河道流域管理模式和联合执法工作机制，严肃查处违法违规排污行为。健全垃圾处理体系和全过程管理体系，积极采用焚烧、综合处理和资源化技术，推进生活垃圾分类和源头减量，提高建筑垃圾资源化利用水平。

增强资源能源保障能力。坚持最严格的水、土地资源管理制度，加强资源能源利用效率评价。全面推进南水北调配套工程，抓紧实施水系联通和水资源战略储备工程，改造300 公里中心城区供水管线，确保汛后安全通水。加快构建综合防洪排涝体系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交桥积水治理，抓好雨洪利用和农田水利工程建设。加强能源供应的调度和储备，增强供气、供电保障能力。实施6500万平方米住宅供热计量改造，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，积极发展绿色建筑。推广应用节水节能新产品、新技术，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。

深入推进区域合作发展。落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。提高市场化合作水平，发挥企业主体作用，促进区域资金、人才、信息、技术等各种要素的优化配置。着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化。健全大气污染联防联控合作机制，协同推进京津风沙源治理、三北防护林等重点项目建设，整体构建区域生态环境屏障。继续推进对口支援和帮扶协作，促进优势互补、共同发展。

(三)着力强化创新驱动，加快推进经济结构调整

下足“进”的功夫，做好“退”的文章，加快培育以技术、品牌、服务为核心竞争力的新优势，增加发展的协调性和可持续性。

用科技创新推动北京新发展。加快科技体制改革，打通科技与经济社会发展之间的通道，最大限度释放科技生产力。一是提升中关村示范区整体创新能力。统筹谋划科技创新综合改革，挖掘先行先试系列政策潜力，研究制定新一轮创新发展支持政策，完善一区多园统筹发展机制，出台示范区优化产业布局指导意见，推进中关村科学城、未来科技城、科技商务区建设。二是让企业成为技术创新的主体。健全企业主导技术创新的体制机制，实施企业研发机构建设等三项工程，支持企业与高校院所开展协同创新。更加注重培育市场化的科技服务组织，引导科技企业孵化器、创新型孵化器集聚发展，为企业创新提供专业化服务。三是把更多科技成果转化为现实生产力。实施技术创新行动计划，加快推进关键核心技术研发和应用。创新科研成果转化和收益分配制度，全方位深化央地合作、院市合作、军民融合，完善部市会商工作机制，加强产业专项资金使用统筹，推动一批重大科技成果产业化项目落地。四是构建更为灵活的人才引进和使用机制。扩大科技开放与合作，实施海内外人才引进专项计划，支持各类人才工作室、创业基地建设。完善科技项目经费管理机制，提高经费使用自主权，增强对关键岗位、核心骨干的激励。五是实施首都知识产权和标准化战略，健全市场导向、激励奖励、转化应用、打击侵权等四项机制，加强知识产权保护和运用。做好世界知识产权组织办事处落户服务工作。

激发文化创造活力。坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，培育和践行社会主义核心价值观。深化文化管理体制改革，健全国有文化资产监管机制，完善文化事业单位法人治理结构，推进转制单位建立现代企业制度，加快公司制、股份制改造，鼓励社会资本参与国有文化企业改制重组。制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。制定现代公共文化服务体系建设的实施办法，推进区域文体中心建设，改善社区文化活动条件，实施好文化惠民工程，推动基本公共文化服务标准化、均等化。扩大文化资助和文化采购，鼓励创作精品力作，为群众提供更多更好的精神文化产品和服务。

统筹推进差异化特色化发展。突出人口规模、发展质量、生态环境等三个方面，建立区县差异化考核评价指标体系，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重。完善重大产业项目统筹协调机制，强化各级各类园区土地节约集约利用评价。抓好商务中心区核心区建设，加快金融街内涵式发展和资源置换，推动北京经济技术开发区产业提升、产城融合，完善奥林匹克中心区整体功能，支持临空经济区转型升级，增强六大高端产业功能区集聚度和承载力。积极推进四个高端产业新区重大基础设施建设，聚集培育主导产业。深入实施第二阶段城南行动计划，促进西部地区转型发展。加快生态涵养发展区重点沟域建设，继续做好山区农民搬迁工作，建设32 条生态清洁小流域，全面建成雁栖湖生态示范区，扎实推进世界园艺博览会筹备工作，带动旅游休闲等绿色产业发展。

深度调整产业内部结构。遵循特大城市产业发展规律，构建与首都功能定位相适应的现代产业体系，促进三次产业融合发展。做强有优势、有基础的现代制造业，原则上不再发展一般制造业。积极发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域的非基本公共服务，提升金融、信息、商务等生产性服务业发展水平。努力培育新一代信息技术、生物、新能源等领域的新增长点，发展壮大战略性新兴产业。抓住大规模环境建设的契机，做大节能环保产业。加快发展新能源汽车产业，做好充换电设施的规划建设，鼓励购买新能源汽车。把握大数据时代特征，用互联网思维改造提升传统产业，推动移动互联网、物联网、云计算等产业加快发展。认真做好第三次经济普查。落实与中央单位、驻京部队的合作协议，切实将首都资源优势转化为发展优势。

优化内需结构。统筹用好政府投资，注重提高投资效益，更多投向环境治理、民生改善和基础设施建设，更多投向农村和发展薄弱地区。加强投资促进，做好各类市场主体的投资服务，提高民间投资比重。合理安排建设节奏，抓好搬迁与建设、主体与配套、公益性建设与经营性开发的衔接，加快重大项目建设。发挥消费的基础性作用，促进商品消费稳定增长，大力发展服务消费，积极引导绿色节能消费，加快发展电子商务、网络消费，扩大信息消费规模。深化国家旅游综合改革试点，增强旅游服务能力，提升外来消费和旅游消费水平。出台优化消费环境实施意见，加强企业诚信经营监管，让市民安全放心消费。

发展开放型经济。发挥“京交会”的带动作用，扩大文化贸易，提升服务贸易发展水平。加快建设外贸转型示范基地和跨境电子商务产业园，创建优势产品出口质量示范区，鼓励拥有自主品牌和自主知识产权的企业扩大出口。推动海关特殊监管区的整合优化，落实贸易投资便利化措施，增强口岸服务功能。提高利用外资质量，支持企业开拓国际市场，推动设计咨询、文化、品牌等“走出去”。深化与港澳台地区经贸合作，做好外事、对台和侨务工作。积极申办第24 届冬奥会。

(四)着力推进新型城镇化，率先形成城乡发展一体化新格局

坚持把新型城镇化作为治理“城市病”、实现城乡一体化的重要抓手，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”，划定城市开发边界，优化城乡功能和空间布局，坚决扭转城市发展“摊大饼”，提升城镇化质量。

推进中心城功能疏解。强化规划指导和控制，严格控制中心城建设规模和开发强度，除重点功能区和棚户区改造项目外，对房地产开发和公共服务项目就地扩建，设置更高的限制条件。加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制，完善企业跨区县迁移管理办法，促进资源要素合理配置与生产力布局优化。加强历史文化名城保护，加大文保区保护修缮力度，延续城市历史文脉。

增强城市副中心和新城承载能力。把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。编制通州城市副中心到2020 年的发展规划，完成核心启动区重大基础设施主体工程，引进建设一批优质教育、医疗、文体等公共服务项目。拓展大兴一亦庄、顺义、昌平、房山等综合性新城功能，完善连接中心城区的快捷交通体系，集聚符合发展方向的产业和服务要素。建设好门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城，强化基础设施和产业支撑，推动职住平衡，带动区域发展。推动新机场主体工程全面开工，加快外围交通体系建设，筹划建设新机场临空经济区。

积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核心，统筹城乡结合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50 个重点村后续建设发展，深化第一道绿化隔离地区6 个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹，以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争4 到5 年明显改善城乡结合部地区面貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促进农村人口就近城镇化。严格规划和用途管制，严肃查处违法建设、销售“小产权房”。抓好48 个新型农村社区试点建设，将村级组织公益事业补助标准提高50%，完成8万户农宅抗震节能改造，完善农村基础设施和公共服务设施长效管护机制。传承乡土文化，保持农村风貌，推进旧村整治更新，提升人居环境，建设美丽乡村。

提高农村经济发展水平。自觉落实粮食生产责任，抓好“米袋子”、“菜篮子”重点工程，建立基本农田补贴制度，加强基本农田保护，实施农业基础建设及综合开发二期工程，增加储备规模，保持一定的粮食和蔬菜自给率。转变农业发展方式，加快建设国家现代农业科技城，做强现代种业，办好世界种子大会、世界葡萄大会，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提升都市型现代农业发展水平。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保首都农产品质量安全。落实农村经济薄弱地区发展规划，支持低收入村提升集体经济发展能力。大力培养新型农民，推进绿色就业，提高公益性岗位补助标准，引导农民转移就业，积极帮扶低收入农户增收，保持农民收入增速快于城镇居民。

(五)着力保障和改善民生，不断增进人民群众福祉

“天地之间，莫贵于人”。面对人民群众过上更好生活的期盼，我们要持续加大民生投入，认真办好惠民实事，提供更加均衡的基本公共服务，织好保障民生安全网。

满足群众基本住房需求。深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。一是坚持以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设保障性住房7万套。加快推进已开工项目，年内竣工10万套，确保“十二五”期间提供100万套，逐步解决本市城镇中低收入家庭住房困难。二是加快推进城六区棚户区改造和环境整治，2017 年基本完成四环路以内的棚户区改造任务，年内同步完成1000万平方米老旧小区综合改造。三是推进自住型商品住房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。四是继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。加强和创新房屋租赁市场管理，保障出租人、承租人合法权益。

努力为市民健康服务。深化基层医疗卫生机构综合改革，巩固完善基本药物制度，开展全科医生制度试点，抓好中医药服务提升工程，增强基层医疗卫生服务能力。制定实施区域卫生规划，加强医疗卫生资源整合，健全社区首诊、分级就诊、双向转诊机制，规范就医秩序。完善市属公立医院改革试点配套政策，调整医疗服务价格，逐步扩大改革试点范围。落实社会办医18 条政策，推进一批社会办医项目落地。推动天坛医院、口腔医院等大医院迁建。深化医保付费方式改革，提升医保基金管理水平。建设全市统一的医疗卫生信息平台。加强健康促进工作，完善全民健身公共服务体系，提高市民健康水平。

办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康。制定实施促进义务教育优质均衡发展的政策措施，新增20 所城乡一体化学校，提高农村地区中小学办学质量。推进课程、教学、考试评价整体改革，出台中考中招、高考高招改革框架方案。健全教师培养培训和流动机制，完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度，深化绩效工资和职称评定改革。继续抓好公立幼儿园建设，扶持普惠型民办幼儿园发展。支持高中特色校建设。扩大中高职衔接办学改革试点，培养首都发展需要的技工人才。实施高等教育协作发展计划，促进高校办出特色、争创一流。

全力促进就业增收。完善城乡统一的就业创业政策，全面做实就业服务、就业管理、就业援助工作，扩大职业技能培训，大力帮扶城乡困难群体就业，城镇新增就业36万人。做好高校毕业生就业促进工作，加强离校未就业毕业生的就业指导和帮扶，健全鼓励到基层工作的服务保障机制，完善小额担保贷款等相关政策，增强青年群体创新创业活力。继续深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增长机制，增加城乡居民特别是低收入群体收入。

提升社会保障水平。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，完善职工基本养老保险与城乡居民养老保险的衔接办法，稳步提高各项社会保障待遇标准。加快社会救助城乡统筹，完善医疗救助制度，探索建立“支出型”贫困救助制度，扩大救助范围。健全困境儿童等特殊人群的福利政策，提高优抚保障水平，鼓励发展慈善事业。建立基本养老服务制度，完善支持政策，积极推动养老、健康服务业发展，建设80 个街道乡镇养老照料中心，建立一批小型社区养老机构，推行居家养老助残服务卡，发展“医养结合”服务。

切实保障妇女和未成年人权益，健全残疾人社会保障和服务体系。推进民族团结进步事业发展，认真贯彻党的宗教工作方针，欢迎海外侨胞和归侨侨眷参与首都现代化建设。坚持走中国特色军民融合发展路子，支持部队改革建设，做好征兵和转业安置工作，巩固发展军政军民团结。

(六)着力加强精细化管理，提升城市服务保障水平

坚持精细化、人性化和智能化的城市管理理念，积极创新服务管理方式，努力解决突出问题，让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。

提高城乡环境质量。全面开展城乡环境综合整治行动，重点抓好旅游景区、繁华商业区、进京通道等30 个区域和204 条道路的环境达标建设，集中整治背街小巷、城乡结合部、区县交界等地区的脏乱死角。保持打击违法用地违法建设高压态势，严明纪律，严格执法，确保违法建设“零增长”，拆除存量违建1000万平方米。重拳治理环境秩序，对小广告、露天烧烤、“黑车”等城市顽疾，实施分级分类和全过程管理。改善群众身边环境，加快城市休闲公园建设，新增1000 公顷城市绿地，建成200 公里市级绿道。深化规划设计，完善设施配套，逐步解决建成小区存在的问题。

持续改善市民出行条件。落实公交优先战略，加快轨道交通建设，新增通车里程62 公里，研究编制到2020 年的轨道交通建设规划。完善城市快速路和主干路系统，改造中心城主要拥堵节点，两年内完成200 公里道路微循环畅通工程。构建地面公交快速通勤系统，开拓多样化地面公交服务，抓好交通枢纽场站和驻车换乘设施建设，中心城公交出行比例达到48%。合理规划整治行人步道和自行车道，加快建设公共自行车租赁系统。实施停车综合改革，开展老旧居住区停车自治管理试点，坚决治理乱停车。加强交通秩序管理，完善分区域、分时段限行措施，做好交通信息预测预报，引导车辆合理出行。

加强城市服务管理。深化城市管理体制改革，推动管理重心下移、专业职能下沉，做实街乡、做强社区，加快城市管理网格、社会服务网格、社会治安网格有序对接，提升基层服务管理能力。建成200 个“一刻钟社区服务圈”，使总数突破1000 个、覆盖到60%的城市社区，让群众在家门口就能享受到10 大类60 项基本公共服务。建立地下管网综合管理体制，落实行业主管部门责任，提升城市运行监控和预警应急能力，保障水电气热供应和安全运行。实施“宽带北京”行动计划，完善信息化基础设施，加快建设“智慧城市”。

全力维护首都安全稳定。坚持管行业、管业务、管生产经营必须同时管安全，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，开展地铁、群租房、地下空间、特种设备、城乡结合部等重点领域和地区专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。完善食品药品安全工作体系，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度。加强应急体系软硬件建设，建立防灾减灾救灾综合管理体制，提高突发事件的应对处置能力。深化信访工作改革，畅通诉求表达渠道，落实领导干部接访下访制度，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强法律援助，提升基层排查化解矛盾纠纷的能力。加大依法监管力度，维护网络和信息安全。深化“平安北京”建设，把反恐防暴纳入维稳工作体系，创新立体化社会治安防控体系，突出群防群治、专群结合，提高社会治安整体管控能力，营造和谐稳定的社会环境。

今年，亚太经合组织领导人非正式会议将在北京举行。做好服务保障工作，是继奥运会和新中国成立60 周年庆祝活动之后，中央交给我们的又一项光荣政治任务，也是对全市各项工作的一次全面检验。要高度重视、全力以赴，加快主会场建设，确保5 月底前完成场馆及配套工程建设任务，改造市区相关会议设施设备，认真开展运营调试，确保万无一失。细化接待服务、交通调度、安全保障等方案预案，提供高水平、特色化服务。制定实施环境保障方案，做好环境布置和绿化美化工作，展现整洁有序、清新靓丽的城市形象。发挥人民群众主人翁精神，深入开展精神文明创建活动，让服务保障的成果不断巩固、惠及全市人民。

三、巩固发展教育实践活动成果，加强政府自身建设

过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署要求，严格遵守中央八项规定和北京市15 条实施意见，努力把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面。教育实践活动中，各方面提出的174 项意见建议，已经立行立改119项，纳入工作计划、稳步推进解决的55 项;市政府召开的常务会、专题会、全市性大会减少40.4%，以市政府名义举办的活动减少了50%，市级部门“三公”经费等一般性支出压缩1.27亿元。

新的一年，我们要慎终如始，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，继续抓好各项整改措施的落实，不断提高政府公信力和执行力，全面建设法治政府和服务型政府。

坚持科学民主决策。以群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，认真听取各方面对政府工作的意见和建议。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。邀请群众代表列席市政府涉及民生议题的会议，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制。涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见或举行听证会。深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度，方便群众了解政府工作、监督政府工作。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，完善协商民主制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。制定推进依法行政、建设法治政府的工作规划，完善依法行政考核评价制度。做好政府立法工作，推动轨道交通安全、建筑工程质量、环境秩序、人口管理等方面立法。理顺城管执法体制，整合执法力量和协管队伍，完善综合执法、行政与司法之间的协调配合机制，加强执法监督检查，全面落实执法责任制和执法过错责任追究制。加强行政复议工作，认真做好行政应诉。

坚持从严治政。加强公务员特别是领导干部的教育管理，狠抓政风行风建设，组织开展明察暗访，让群众和服务对象进行评议，持续治理“庸懒散”，完善差别化的绩效管理，提高行政效能和服务水平。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化对政府职能部门履行职责情况的监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度。深入学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，旗帜鲜明地反对腐败，确保廉洁从政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，坚持勤俭办一切事业，“三公”经费支出预算降低12%以上，市级节庆论坛展会活动的财政经费压缩40%以上。

坚持求真务实。切实增强问题意识、进取意识、机遇意识、责任意识，依靠群众，发动群众，勇往直前，攻坚克难。紧紧围绕首都发展重大问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。坚持“两个务必”，坚决整治“四风”，以新的实际行动保持同人民群众的血肉联系。牢记使命，恪尽职守，夙夜在公，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩，取信于民、造福于民。

各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，敢于担当，真抓实干，谱写首都改革开放和现代化建设的新篇章!

第18篇：北京市海淀区政府工作报告

北京市海淀区2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表海淀区人民政府向大会报告工作，并就区“十二五”规划纲要（草案）作说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是我区完成“十一五”规划任务、加快建设中关村国家自主创新示范区核心区的重要一年。全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心目标，着力推进自主创新，加快转变经济发展方式，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，圆满完成全年目标任务，全区经济社会进入了科学发展的新阶段。

——经济发展质量进一步提升。初步预计，实现地区生产总值2710亿元，同比增长10.8%。区域财政收入首次突破千亿元大关，达到1089亿元，增长17.1%；区级财政收入190亿元，增长15.3%。万元地区生产总值能耗下降4%以上。

——自主创新能力进一步增强。涌现出高温超导滤波器等一批重点科技创新成果。新增高新技术企业648家。实现技术合同成交额907亿元，增长11.2%，占全市的60%；专利授权量1.3万件，增长21.5%。2808个产品被认定为北京市自主创新产品，占全市61.5%。

——人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入33290元，农村居民人均纯收入17800元，分别增长8.5%、11.2%。城镇登记失业率控制在1%以内。

——生态环境面貌进一步改善。空气质量二级和好于二级天数达到77%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降14%、5%。城镇绿化覆盖率达到47.3%。

一年来，我们认真执行区十四届人大五次会议决议，主要做了以下几个方面工作。

（一）保持经济平稳较快发展

坚决贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，巩固和扩大应对国际金融危机的积极成果，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，不断提高经济发展的质量和效益。

加快经济结构调整。出台促进产业结构调整的指导意见，大力推动高端产业发展，三产结构更加优化，第三产业比重超过83%。实现高新技术产业总收入7052亿元，增长20.5%。工业总产值1340亿元，增长18.6%。新增各类金融机构和网点150个，金融服务业收入增长20.5%。生产性服务业和文化创意产业分别增长30.9%、14.8%。实施节能减排十大工程，退出温柳铸钢厂等“三高”企业，北新建材石膏板生产线搬迁；完成60万平方米既有建筑和30万平方米校舍节能改造；在全市率先开展政府机关能源定额管理和节能考核。我区荣获首届“节能中国贡献奖”。

促进投资平稳增长。坚持政府投资和社会投资相协调，安排区级政府投资项目195个，新建京包高速路（海淀段）、温泉体育中心等一批基础设施、公共事业项目。完善绿色通道和重大项目调度机制，着力推动航天信息股份等51个引进项目落地，投资规模达到155亿元。努力拓宽融资渠道，与农业银行等8家银行签订战略合作协议，获得1900亿元授信额度。完成全社会固定资产投资563亿元，增长15%。

推动消费市场繁荣发展。大力改善商业设施和消费环境，甘家口社区商业中心改造基本完成，华联万柳购物中心等一批大型商业设施正式营业。完成3家社区菜市场和6家便民菜店升级改造，建成50家早餐经营示范店。商品大集等53项主题促销活动营造了浓厚的消费氛围。完成社会消费品零售额1183亿元，增长15.3%。举办首届中关村科教旅游节等23项特色旅游活动，全区旅游总收入突破200亿元，增长13.6%。

积极发展开放型经济。实现进出口总额360亿美元，增长25%，其中出口90亿美元，增长12.6%。合同外资22.6亿美元，实际利用外资13.6亿美元。大力发展服务外包产业，软通动力、海辉软件实现境外上市，博彦科技等4家企业进入中国服务外包领军企业前十名。加强与密云县、内蒙古科右前旗等地区的合作共建，与英国伦敦哈克尼区等国际友好城市交往更加密切。

（二）不断提升自主创新能力

开展“国家创新型试点城区”建设工作，积极营造有利于创新创业的发展环境，加快技术创新和重大科技成果产业化，推动区域自主创新能力不断增强。

着力推进“四个一批”建设。完善并实施支持企业发展系列政策，统筹使用12亿元专项资金，落实“十百千工程”，着力培育346家重点创新型企业，支持做强做大一批知名企业和品牌。采取股权投资、小额贷款、担保贴息等多种方式破解中小企业融资难题，支持一批“专、特、精”高科技中小企业发展。以示范应用项目为导向，推动企业在物联网、云计算等领域取得一批关键核心技术突破。启动中关村国家自主创新示范区展示中心建设。广泛宣传柳传志、李彦宏、刘迎建等一批产业领军人才的先进事迹，“鼓励创新、宽容失败”的创新文化氛围更加浓厚。

抓好先行先试改革。抓住市政府批准建设中关村科技金融创新中心的有利契机，加快科技金融综合改革步伐。新增股权投资机构74家，总数达到230家；新增上市（含挂牌）企业41家，总数达到174家，占全市的60%。12家科技金融专营机构为496家企业贷款56亿元。股权激励、科技重大专项资金列支间接经费试点取得新进展，股权激励试点单位达到23家，占全市的52.3%。建立健全以企业为主体的产学研用创新体系，支持建设一批工程中心、技术中心、开放实验室和产业技术联盟。中关村科技创新和产业化促进中心挂牌成立。

加快高端创新要素聚集。加强中关村西区要素聚集、业态调整、环境提升工作。引入普华永道会计师事务所、三聚阳光知识产权代理公司等10家知名中介机构。成立中关村台资企业资本中心，引入外资银行6家。北京软件和信息服务交易所筹建工作基本完成。

促进重大科技成果产业化。中关村科学城规划建设启动，与中科院、航天科技集团、中国电子科技集团等22家单位签署26项合作协议。在全市率先出台重大科技研发项目转化支持政策。跟踪促进激光显示、太阳能电池、数字音视频等一批成果转化项目落地。加大对重点产业化项目股权投资力度，与兆易创新科技公司等8家企业签订了投资意向协议。

启动中关村人才特区建设。贯彻落实国家和首都人才发展规划，加大人才的培养引进力度，中关村人才特区建设获得中央人才工作协调领导小组和市委、市政府的批准。制定区中长期人才发展规划纲要和高层次人才聚集服务实施办法，建立人才发展专项资金。国家留学服务中心入驻西区。设立首都创新人才发展大厦，引入北京海外学人中心服务大厅等人才服务机构。开展核心区人才引进试点，为企业引进急需高层次人才251人。共有36人入选中央“千人计划”，66人入选北京市“海聚工程”，数量位居全市第一。

（三）统筹推进城乡建设管理

坚持“城乡一体、环境一流”标准，着力推进北部地区规划调整和城乡结合部城市化工程，切实加强基础设施和生态环境建设，不断提高城乡建设管理水平。

全面启动北部地区开发建设。以“生态良好、用地集约、设施配套、产业集群、城乡统筹”为原则，编制了北部地区控制性详细规划（街区层面），并获得市政府批准。北部地区成为首都北部研发服务和高新技术产业聚集区，为海淀新一轮科学发展创造了有利条件。研究制定了北部地区宅基地腾退安置及补偿工作指导意见等系列配套政策，确立了“区域统筹、镇村主体、农民参与、两级平衡、两个阶段”的开发新模式。开工建设7个农民安置房项目，启动4个新增用地项目土地开发及相关市政配套建设，龙芯芯片等24个产业化项目开工。北部地区完成投资121亿元，增长18%。

实施城乡结合部城市化工程。着力推进8个片区20个村的整治改造。区、镇、村三级精心组织，合力攻坚，各部门通力协作，按期完成了唐家岭、八家旧村腾退工作，农民回迁房同步开工建设。北坞村试点工作全面完成，北坞嘉园农民回迁房建成入住。

扎实推进新农村建设。加快乡镇产业结构优化升级，以四季青玉泉慧谷、东升科技园为代表的乡镇产业园发展势头良好，农村

一、

二、三产呈现融合发展新趋势。初步建成“一河十园”、温泉南山产业带等5个都市型现代农业带。实现农村经济总收入200亿元，增长8.1%。推进农村基础设施建设，稻香湖路北延等道路建成通车，6座垃圾资源站和47座农村公厕投入使用，“五项基础设施”建设全面完工。完成了第八届村委会换届选举工作。

大力完善市政基础设施。轨道交通山后线、西郊线和西山隧道建设正式启动，5条在建轨道交通及西外大街西延等3条重点道路拆迁基本完成，8条道路建成通车，59条道路大修工程完工。完成210条道路名牌安装和14条道路便民路灯工程。6个老旧小区停车场完成改造，集中整治12处交通拥堵点。新建、改建8座城市公共卫生间，改造完成20座密闭式清洁站。

不断改善城乡环境面貌。成立区城乡环境建设委员会，投资3.58亿元，完成118个环境建设项目。深入开展“春季行动”等专项整治工作，拆除违法建设137万平方米，新生违法建设得到有效遏制。第十六阶段控制大气污染的各项任务圆满完成，6项水务工程基本完工，开展了119个小区垃圾分类试点，锦绣大地果蔬垃圾资源化处理站投入使用。加强绿化美化建设，建成平庄、树村郊野公园，新建、改造绿化面积1286公顷，我区荣获“全国绿化模范城”称号。整合设立中关村热线“96181”，在全市率先建成城市基础数据管理应用系统。

（四）深入推进改革创新

坚持把改革创新作为破解发展难题的关键，推动在重点领域和关键环节改革迈出坚实步伐。

加快行政管理体制改革。实施政府绩效管理，建立以结果为导向的执行模式。启动19个部门审批“一科制”改革，行政审批科室集中进驻中关村企业服务中心，实现“一个窗口受理、一个机构审批、一个公章办结”。完善海淀园和中关村西区管理体制。规范街道机构与职能设置，理顺城乡交叉地区管理体制。建立了鼓励街乡镇服务区域经济发展的新机制。

深化农村改革。成立农村土地承包仲裁委员会，加强农村土地确权及合同管理，探索集体产业用地使用权流转试点，上庄镇启动了土地确权改革试点工作。基本完成全区集体林权制度改革。对涉及7个乡镇和玉渊潭经济合作社的52个单位进行集体产权制度改革，东升、玉渊潭的改革任务全面完成。

推动国有企业改革。加大国有企业改革调整力度，参股设立中关村发展集团，组建海淀科技金融集团、海淀置业集团。重组实创股份公司，统筹开发建设创新园、环保园和永丰基地。通过区国有资本经营管理中心平台，完成40亿元企业债券发行工作。

（五）加强以改善民生为重点的社会建设

牢固树立“群众利益无小事”的观念，下大力气解决关系群众切身利益的实际问题，45件惠民实事全面落实。

加强就业和社会保障工作。25878名城镇登记失业人员实现再就业，4377名农村劳动力实现转移就业。426个社区成为“充分就业社区”，华清园社区被评为首批“国家级充分就业示范社区”。发放社保卡111.8万张，258家定点医疗机构实现“持卡就医，实时结算”。新型农村合作医疗人均筹资标准和保障水平继续保持全市领先。落实居家养老（助残）“九养”办法，为5万多名老人和残疾人发放养老券、助残券。提高城乡低保标准，低保救助5282户10139人，动态实现“应保尽保”。

大力实施保障性安居工程。新开工建设政策性住房189万平方米，竣工53万平方米，新建、收购各类政策性住房13559套，超额完成全年任务。廉租住房实物配租实现“应保尽保”。成立区公共租赁住房发展中心，加大对公共租赁住房的建设、管理和服务力度。实施451户城镇危房户解危工作，完成1.1万户老楼通气任务。

加快发展社会事业。完成32所学校校舍抗震加固工程。新建、改扩建10所公办幼儿园，规范幼儿园招生管理，努力缓解“入园难”问题。委托清华附中、首师大附中等4所名校承办区属中小学。妥善做好来京务工人员随迁子女的就学工作。我区成为国家级教育体制改革实验区。制定医改实施方案。在全市率先出台超转人员医疗费先行支付政策。提高了住院费用最高支付额、职工门诊和社区就医的报销比例。农民健康体检工作全部完成。实施文化惠民工程，举办第七届文化节，北坞金山寺等11项文物修缮工程开工。加强体育设施建设，全民健身行动广泛开展，在市第十三届运动会上创造了历史最好成绩。

稳步推进社会建设。改善307个社区的办公和服务用房条件，建立规范化社区服务站338个，覆盖率达到85%。各类社会组织达到690家，处于全市领先。规范并提高了社区工作者的待遇，选聘546名高校毕业生到社区工作。抓好精神文明创建活动，志愿服务蓬勃开展。深入做好第六次人口普查工作。加强国防和后备力量建设，妇女儿童、计划生育、民族、宗教、侨务、对台、民防、防震减灾、气象、档案等工作取得新成绩。

深入开展平安创建活动。着力解决重点疑难信访案件，实现信访“三无”工作目标。加强社会治安综合治理，抓好文明村庄创建工作，全区113个自然村、23个城中村实行村庄社区化管理，建立了集综治维稳中心、社区服务中心、新居民服务中心为一体的综合服务管理平台。加强流动人口服务管理工作。严厉打击违法犯罪活动，突出抓好校园及周边安全。开展安全大检查和隐患排查整改，安全生产形势总体保持平稳。应急处置能力进一步提高。

各位代表：一年来，全区上下深入开展创先争优和优质服务年活动，着力加强机关作风建设，取得了良好的成效。同时着眼于统筹区域发展的新需要，创新服务体制机制，全力做好“四个服务”工作，形成了凝聚各方力量共同推动海淀科学发展的强大合力。

区政府及工作部门全面执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受监督并报告工作。主动接受区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见。全年办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案855件，区人大议案2件、区政协建议案1件。坚持科学民主依法行政，深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，制发行政规范性文件25件，主动公开政府信息1万余条，加大普法宣传力度，认真做好行政复议和调处工作。深入开展工程建设领域的专项整治，建设“阳光工程”。强化行政监察和审计监督，抓好廉政风险防范管理和反腐倡廉建设，查处违纪案件12起。

各位代表：一年来取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导，区人大监督和区政协帮助，全区广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与海淀建设发展的各位人大代表、政协委员、同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的矛盾和问题。主要是：自主创新面临深层次体制机制障碍，科技智力资源优势尚未充分发挥，面对复杂多变的宏观经济形势和日趋激烈的区域竞争，加快产业结构调整，保持经济平稳较快发展的任务依然艰巨；随着城市化进程的加快，土地整理、村庄搬迁、资金平衡、集体经济发展等问题急需破解，有效调控人口规模、缓解交通拥堵、加强环境秩序整治等工作更加艰巨；更高层次改善民生的需求日益迫切，妥善处理百姓利益诉求，加快解决涉及群众利益的突出问题，维护社会和谐稳定的任务十分繁重；重点领域和关键环节改革需要加快突破，行政效率和服务质量还需进一步提高。针对这些问题，我们要深入分析研究，采取更加扎实有效的措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。综合判断当前国际国内形势，国际金融危机的冲击和影响还没有彻底消除，世界经济正处于大调整、大变革之中；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会格局正在发生广泛而深刻的变革，发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变。中央提出，2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活；市委、市政府围绕建设中国特色世界城市目标作出了一系列战略部署；区委确立了在“十二五”期间把海淀初步建成具有全球影响力科技创新中心的目标任务。我们要把思想行动统一到中央、市委、市政府和区委对当前形势的判断和对今年工作的部署要求上来，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以国际化的视角和一流的工作标准，努力开创海淀各项工作新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，按照市委十届八次、区委十届十二次全会的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以着力保障和改善民生为根本出发点和落脚点，切实做好“四个服务”工作，举全区之力加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，为首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市作出表率，以经济平稳较快发展和社会和谐稳定的优异成绩迎接建党90周年。

综合各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，区级财政收入增长9%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%。城镇登记失业率控制在1.5%以内。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%、4%。完成市下达的空气质量控制任务。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下几方面工作：

（一）加快发展方式转变，促进经济平稳较快发展

要把产业结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，做大三产、做强二产、优化一产，同时推动产业内部结构深度调整，加快形成以高新技术产业为支撑的现代产业体系。

加大经济结构调整力度。一是推动高端产业发展。着力发展智力密集型高端服务业和技术密集型高端制造业，加快软件与信息服务业、科技服务业等优势产业发展步伐，积极发展金融服务、教育培训、物流服务等生产性服务业，大力培育战略性新兴产业。促进文化创意产业集群发展，支持实施中央新影动漫文化城等项目，加快建设五棵松文化休闲聚集区等特色文化产业带。推动农业结构调整升级，提升农业的生态涵养、观光休闲、科普体验等综合功能。二是加快重大项目引进。重点做好浪潮产业园、中国电子科技集团总部、网易研发总部等引进服务工作。完善落实促进街乡镇和部门服务经济发展的政策措施，进一步加强投资促进及税源建设工作。三是深入推进节能减排。实施一批可再生能源利用、水资源循环利用、工业企业技术升级改造等节能减排项目，淘汰落后产能，退出一批“三高”企业。全面推进乡镇产业结构调整，强化服务功能，提升产业竞争力。严格执行建筑节能设计标准，实施城镇住宅、农民住宅节能改造工程。提高清洁能源使用比例，改造一批燃煤锅炉。

全面推进四大功能区建设。实施功能区带动战略，优化产业空间布局，加快重点功能区建设。一是全力推动中关村科学城规划建设，加快形成中部研发、技术服务和高端要素聚集区。增强高校、院所、企业、社会组织和地方政府的协同创新能力，加快中关村航空科技园、中关村航天科技创新园等建设，实施一批与高校院所的共建项目，吸引一批企业总部、研发机构和要素市场聚集。二是加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。构建“一心、一带、多组团”的空间格局，重点发展新一代信息网络、新能源与环保、新材料、生物医药等产业。三是推进西北部高端休闲旅游区规划建设。开发高端旅游业态产品，完善大西山观光、休闲、度假等配套服务设施。四是推进南部高端商务服务和文化创意产业区规划建设。加快建设西山文化创意大道，抓好演艺、艺术品创作展示交易、酒店会展等产业的规划布局。积极推进玉渊潭国际会议中心等项目建设。

努力扩大城乡居民消费。抓住国家扩大内需、调整收入分配政策的机遇，鼓励和促进居民消费，实现社会消费品零售额增长10%。大力推进公主坟、五道口等重点商业街区改造提升，吸引一批国际知名品牌落户。深入开展品牌消费节等促销活动，积极推动电子商务等新型消费业态发展，拓展旅游消费市场，扩大旅游消费规模。加大市场秩序整治力度，集中打击各类制假售假和商业欺诈行为，确保食品、药品安全，营造安全、和谐的消费环境。

促进投资平稳增长。进一步调整优化投资结构，实现全社会固定资产投资增长10%。充分发挥政府投资引导作用，调整完善国有投融资平台功能，重点保障重大基础设施、民生和社会公共事业投资需求。抓住北京市出台促进民间投资的政策契机，及时制定配套政策，拓宽民间投资渠道，积极吸引撬动社会投资。抓好投资项目管理和协调服务，着力解决项目前期、拆迁、融资等难点问题，争取项目早落地、早开工、早见效。

提高国际化发展水平。顺应首都建设中国特色世界城市的新需要，努力营造国际化发展环境，不断提高经济的全球竞争力和区域的国际化程度。一是研究制定海淀区国际化发展战略，加快建设一流的商务环境、生态环境和服务设施，推动国际组织到海淀设立分支机构，开展多渠道、多层次的国际交流与合作，积极争取承办各类有影响的国际会议、展览、赛事和活动。二是坚持“走出去”和“请进来”并举，支持有条件企业加快国际化发展步伐，努力吸引一批世界500强企业的地区总部、研发中心和营销中心落户海淀。三是稳定和扩大出口市场，提高自主品牌出口规模，大力发展新兴服务贸易，落实服务外包发展促进政策，实现离岸服务外包收入增长20%。四是创新招商服务手段，引导外资更多投向高端产业。同时，以交流合作项目为抓手，扎实做好与国际友城合作工作。

（二）大力推进自主创新，增强发展核心竞争力

认真落实先行先试政策，搭建创新资源平台，充分发挥科技进步和创新的重要支撑作用，在全市率先形成创新驱动的发展格局。

深化先行先试改革。一是率先组织实施推进科技成果处置和收益权改革、完善股权激励个人所得税政策试点、科研项目及经费管理改革试点、完善高新技术企业认定试点等6项支持中关村发展的新政策，推动政策集成和落实到位，尽快取得工作实效。二是深化首都科技金融综合改革，建设中关村科技金融创新中心。打造科技金融公共服务平台，加快构建多层次资本市场服务体系，积极推动全国场外交易市场落户建设。力争驻区金融机构总数达到1700家，股权投资机构达到300家，上市（含挂牌）企业达到200家。在全市率先探索建设区域科技金融统计体系。三是深入推进政府公共服务与政策创新试点。深化行政审批制度改革，在做好市级行政审批权限下放承接工作的基础上，完成区属部门“一科制”改革任务。继续扩大政府采购自主创新产品范围。

推动创新资源平台建设。积极配合市有关部门抓好平台建设工作，加强对跨层级审批的协调服务，加快建立有利于政策先行先试、央地创新资源整合、高端人才和创新资源服务等工作机制，努力形成运转顺畅、高效集成、充满活力的科技创新和产业化服务体系。抓好创新要素聚集工作，完善吸引要素聚集的政策体系，推动企业、人才、资本、技术、市场、中介等创新要素加快向中关村西区等重点区域聚集。建成示范区展示中心。

促进科技成果转化和产业化。一是健全项目发现和筛选机制，通过“科技沙龙”等形式，进一步密切创业者、企业家、金融家、科学家、政府部门的联系，建立健全项目信息沟通渠道和合作机制。二是完善支持自主创新核心区企业政策，用好15亿元专项资金，加大对重点企业的支持力度，积极扶持高科技中小企业快速成长，深化区属国有企业改革，推动各类企业成为承接科技成果转化、产业化的重要平台。三是鼓励支持企业、高校院所、新型产业组织承接国家重大科技专项。四是加快中关村东升科技园二期、学院路北端产业聚集区等建设，拓展产业发展空间。

加快建设中关村人才特区。落实人才特区建设扶持政策，实施高端领军人才聚集工程，加快建设世界人才高地。一是在引进人才审档、优秀人才破格审报等方面开展试点，推荐一批优秀人才入选“千人计划”、“海聚工程”和“高聚工程”。二是分类制定人才评价认定标准和引进政策，做好人才引进服务工作。三是坚持引进和培养并重，支持建立企业和高校院所紧密结合的“订单式”人才培养模式。四是建立面向重点企业和优秀人才的租赁房制度，鼓励企业、产业园区提供职工公寓，解决人才住房需求。帮助高端人才解决好子女入学、就医等实际问题。

（三）着力抓好北部地区开发建设，树立核心区发展新形象

按照市委、市政府“阶段有成果、每年出形象”的要求，全面推进北部地区开发建设，尽快形成北部研发服务和高新技术产业聚集区的整体形象。

加紧完善相关规划及配套政策。一是坚持国际一流定位，继续在街区层面设计、产业组团布局、生态系统建设等方面深化完善，加快落实北部地区控规。二是深入研究资金筹措办法，探索通过贷款、发行企业债券、保险资金融资等多种手段筹措开发资金。三是进一步完善促进北部地区发展的财政支持政策，在绿化、保洁、物业等配套服务领域支持农村集体经济组织优先参与，建立北部地区开发建设带动集体经济不断壮大的长效机制，使农民切实分享北部地区改革发展的成果。

加快先行启动区开发建设。一是大力推进220万平方米农民安置房建设，确保西北旺镇六里屯、苏家坨镇前沙涧等安置房项目实施进度。二是推进翠湖北路等35条市政道路建设，加快完善北部地区路网体系，启动市政管网建设，为产业功能区和居住组团建设创造条件。积极争取将北部地区市政基础设施建设投资和运营管理纳入全市中心城区政策范围。三是制定实施北部各镇宅基地腾退计划，加快17个村庄的腾退搬迁工作。四是抓紧完成稻香湖、永丰两大产业片区4个新增用地项目的土地一级开发及相关市政配套设施建设，为招商引企做好准备。

推进高端产业项目落地建设。抓好项目落地、开工和建设环节，加快推进北大维信、资源卫星、国核电力等一批在建项目建设，争取早日完工。积极推进中关村壹号、航天电子产业化基地等新开工项目的建设步伐。做好普天、国机、石家庄药业等一批新签项目选址落地工作。

（四）不断提高基本公共服务水平，切实保障和改善民生

着眼于民生问题的整体解决，加大公共财政投入力度，办好惠民实事，使人民群众得到更多实惠。

做好就业和社会保障工作。探索建立城乡统一的就业、失业登记制度，加强城乡公共就业服务平台建设，推进充分就业社区（村）创建工作，帮助2.1万名城镇登记失业人员、1.1万名就业困难人员、3000名农村转移劳动力实现就业，动态消除零就业家庭。完善公共财政对社会保障的投入和增长机制，加快构建城乡一体的社保体系。继续抓好社会保险扩面征缴工作，努力实现人群全覆盖。建立健全养老保障待遇动态调整机制，提高城乡居民养老金和无保障老年人福利养老金水平。健全社会化养老服务体系，引导社会资金投资建设养老机构，继续增加养老床位，建设四季青国家级养老服务业标准化示范院，建成清河敬老院，不断提升养老服务水平。做好残疾人就业保障金的管理使用工作，促进残疾人事业健康发展。

抓好群众基本生活保障。高度重视物价上涨对群众生活和社会稳定的影响，做好生活必需品供应和价格稳定工作，探索建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，切实保障群众的基本生活需求。着力加强物价监测监管，重点打击恶意囤积、哄抬物价、变相涨价等违法行为，必要时采取价格临时干预措施，防止物价过快上涨。做好重要商品的政府储备，完善绿色通道政策，加强与农副产品货源供应基地的对接，实施新一轮“菜篮子”工程，加快社区菜市场、便民菜店建设，确保日常生活必需品的有效供给和价格稳定。

提高住房保障水平。推动保障性住房结构由“以售为主”向“租售并举、以租为主”转变，提高公共租赁住房供应比例。做好廉租住房的实物配租工作，动态实现“应保尽保”。力争全年政策性住房新开工200万平方米、竣工60万平方米。加强政策性住房管理，建设信息化管理系统，建立多部门联网、集成统一的资格审核平台，完善后期管理工作。

加快医疗卫生事业改革发展。在全市率先完成医药卫生体制改革阶段性任务，积极推进健康海淀建设。一是健全对重大传染病的监测与防控体系，面向城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目。二是建立央地、军地医疗卫生议事协调机制，健全覆盖全区的医疗卫生信息化平台，完善大医院与社区卫生服务机构的预约挂号和双向转诊制度。抓好一批综合性医院、专科医院、社区卫生服务中心建设管理，优化看病就诊流程，方便群众看病就医。三是建立统一的社区卫生服务信息系统，开展家庭医生式服务，加大社区卫生人员培训力度，不断提高基层医疗卫生服务水平。

优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，深入推进依法治教，不断提升人民群众对教育事业的满意度。一是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，全面推进国家级教育体制改革实验区建设，抓好义务教育均衡发展、城乡教育一体化等6项试点工作。二是继续加大教育资金向农村地区倾斜力度，推进名校承办、委托管理、结对帮扶等工作，加快建设一零一中学温泉分校、清华附中永丰分校等一批新校。全面完成87所中小学校舍安全工程。三是启动实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建11所幼儿园，加快发展公办园，鼓励社会力量办园，努力满足社会入园需求。四是支持高等教育发展，切实加强职业教育、继续教育、社区教育和特殊教育。五是加快发展国际教育，提高教育对外合作交流水平。

繁荣文化体育事业。一是加强文化基础设施建设，启动新文化馆、博物馆、图书馆、档案馆前期规划选址工作，实施文化惠民工程，广泛开展公益性群众文化活动。整合区域优质文化资源，推进实施一批精品文化合作项目，打造具有海淀特色的文化品牌。推动“创意北京”、“数字圆明园”等重点项目建设。加大文物的修缮保护力度。二是建立精神文明创建长效机制，深入开展“做文明有礼的北京人”等多种形式主题教育。三是完善全民健身服务体系，建立社会体育指导员队伍，推动学校体育设施向社会开放，广泛开展全民健身活动。

加强社会服务管理创新。努力消除社会管理盲点和薄弱环节，营造安全稳定的社会环境。一是积极推进社区规范化建设，继续改善社区办公和服务用房条件，探索利用地下空间为社区建设服务的新模式。加快建设街道、乡镇社区服务中心和社区、农村服务站，推广“一刻钟社区服务圈”建设试点。完善社会组织工作体系，培育扶持专业社工机构，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。二是严格落实维护安全稳定责任制，完善重大事项社会稳定风险评估机制，注重源头预防化解，加快解决一批历史遗留问题。健全社会矛盾多元调解体系，提高协调利益关系、化解社会矛盾的能力，维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。三是强化企业安全生产主体责任，加大安全监管和隐患排查治理力度，建立重大隐患治理挂牌督办公告、事故查处督办等制度，全力压减各类安全生产事故。高度重视消防安全工作，加快实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。加强突发事件的预防预警和应急处置体系建设，提高综合防范处置能力。

（五）加强城乡建设管理，提高城市可持续发展能力

以开展“精细管理，美化市容”活动迎接建党90周年为契机，坚持一流的环境标准，高水平建设，高效能管理，加大城乡建设管理统筹力度，率先形成城乡一体化发展新格局。

加强人口调控管理。落实控制人口过快增长的政策措施，探索建立人口综合管控机制，通过产业结构调整、出租房规范管理、文明村庄创建、控制和拆除违法建设等手段，遏制人口过快增长势头。巩固和完善“以业控人、以房管人、以证管人”的有效机制，提高流动人口和出租房屋的信息化管理水平，切实加强流动人口的服务管理。做好人口计生工作，高标准完成第六次人口普查任务。

大力缓解交通拥堵。按照市政府制定的治理交通拥堵方案，认真落实“建、管、限”各项措施，分类细化实施方案，加强舆论引导，确保取得明显成效。一是完善路网结构。围绕打通南北交通瓶颈，着力抓好轨道交通山后线、西郊线、西山隧道等项目建设。加快实施巨山路南段、友谊渠路等14条城市主次干道新建、扩建工程，逐步疏通中关村、上地、清河等地区58个拥堵点周边微循环，探索在部分道路建设地下交通通道。二是以中关村西区为重点开展立体交通建设试点，探索建设一批连通楼宇的封闭式过街天桥，推进西区地下环廊延伸改造工程。三是加强交通执法管理、停车秩序管理，提高交通科技应用水平，构建高效智能的城市交通系统。实施老旧小区停车场改造工程，积极推进立体式公共停车场建设，提高静态交通管理水平。倡导绿色出行理念，在部分区属道路重新规划自行车道和人行步道，建设慢行交通系统，努力缓解交通拥堵。

加快推进城市化进程。继续推进六郎庄、中坞等重点村城市化工程，基本完成农民宅基地腾退搬迁和集体企业拆除工作。按照“一村一策”原则，统筹推进城乡结合部整体改造，妥善解决上楼农民的就业和社保问题，积极培育发展适宜产业，增强可持续发展能力。加大城市化遗留问题解决力度，加快26个城中村的拆迁实施进度。加强腾退村庄的绿化和环境建设工作。

抓好农村改革发展。一是按照推动农村一产与二产、三产融合发展的要求，大力发展特色农业、设施农业、观光农业，统筹使用各项支农资金，抓好东升花园中心、组培苗繁育中心等观光休闲产业园建设，重点支持以上庄京西稻国家级农业标准化示范区为代表的特色产区做大规模，形成品牌，努力打造都市型现代农业示范区。建设4000亩蔬菜供应基地。二是深入推进集体经济产权制度改革，做好集体建设用地确权发证工作，继续推进集体产业用地使用权流转试点。完成乡镇机构改革任务。三是进一步加大基本农田保护和生态林补偿力度，多渠道扩大农民就业。全面改善农村基础设施和公共服务设施条件，推进“三起来”工程建设，建立健全“5+3”工程运行管护长效机制。

营造良好的城乡环境。一是加强美化绿化工作。实施“城市增绿添彩”工程，推进北极寺、南长河两岸等绿地改造建设，加快提升中关村科学城等重点地区环境景观，实施屋顶绿化示范工程，新建、改造绿地120公顷。以建设翠湖湿地公园为重点，做好北部地区“生态绿心”规划建设工作。二是加强垃圾综合治理，健全源头分类、前端收集、中间运输、后端处置的垃圾处理体系，扩大垃圾分类达标试点范围，加大垃圾处理终端设施的建设力度，加快推进六里屯循环经济产业园建设，促进垃圾减量化、无害化、资源化。三是实施“清洁空气”行动计划，确保空气质量稳步提升。四是落实最严格的水资源管理制度，保护地下水资源，加强水质监测监管，推进南沙河等河渠治理，加快清河等污水处理厂和管网建设改造。五是加大环境整治力度。安排资金3亿元，实施123个环境建设项目，重点抓好香山、圆明园等景区周边环境提升工程。拆除违法建设130万平方米，坚决查处各类新生违法建设。加强对夜景照明、户外广告、牌匾标识、架空线等的规范管理，建设一批精品、亮点环境景观。

努力建设智慧城市。创新城市管理方式，依托物联网等新技术，加大精细化、网格化城市管理示范区的建设力度，完善信息网络基础设施，实施20兆宽带光纤入户工程，提高城市信息化管理服务水平。围绕增能力、保供应，加快推动城市水电气热等基础设施建设。充分发挥城管、交通、应急等管理平台作用，加强资源整合和部门联动，建立健全城市应急保障体系，确保城市安全稳定运行。

（六）推进政府职能转变，加快建设服务型政府

牢固树立以人为本的服务理念，加快构建行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效、人本法治的服务型政府。

加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门分工，明确职能、权限和责任，建立健全部门间的协调联动机制，提高依法、科学履职能力。加强机关效能建设和服务管理创新，全面推行以结果为导向的执行模式，不断完善政府绩效管理体系。努力降低行政成本，在节约型社会建设中发挥表率作用。切实抓好反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化对重要领域、重点项目的监察和审计，严肃查处违法违纪案件。

深入推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，主动接受人民政协的民主监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，办理好各级各类议案、建议和提案。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，完善行政决策程序，深化行政复议委员会试点，全面启动“六五”普法工作，加强法制宣传教育，不断提高依法治区水平。深化电子政务建设，推进政府信息公开，主动接受人民群众、社会各界和新闻媒体的监督，提高政府公信力和透明度。

做好“四个服务”工作。巩固和扩大创先争优、优质服务年活动成果，不断深化“四个服务”的意识，努力为部队、高等院校、科研院所、重点企业等驻区单位建设发展提供优质服务。进一步完善服务工作机制，落实联席会议、领导走访驻区单位等制度，强化政府部门与街乡镇的服务责任，加大对服务事项的跟踪办理和服务效果满意度考核力度，切实帮助解决实际问题，努力形成和谐共建、共同发展的良好局面。

三、关于《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

根据区委十届十二次全会通过的《关于制定海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，区政府制定了《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

区委、区政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组和专家咨询委员会，在2009年9月份启动了相关工作。组织有关部门、研究机构和专家学者对事关我区可持续发展的重大问题进行专题研究，广泛开展建言献策活动，征求人大代表、政协委员和各界人士的意见建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

《纲要（草案）》力求反映我区经济社会发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。在规划内容上，准确把握科学发展主题，彰显高标准发展、创新发展、协调发展、服务发展的新时期特色，在坚持发展经济的同时，更加突出保障和改善民生、维护社会和谐稳定等方面的任务。在规划指标上，按照创新发展、经济增长、人民生活、人居环境、城市服务和国际化进行分类，强化了约束性指标，注重与北京市“十二五”规划指标相衔接。在表述上，采取正文加图表的形式，使规划内容更加直观、清晰。

（二）“十一五”时期经济社会发展的主要情况

过去五年，是海淀发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗、攻坚克难，圆满完成北京奥运会和新中国成立60周年庆祝活动服务保障任务，积极应对国际金融危机，全面启动中关村国家自主创新示范区核心区建设，海淀经济社会发展进入一个新的历史阶段。

五年来，全区经济实力显著增强，地区生产总值由1331亿元增加到2710亿元；人均地区生产总值由6000美元增加到1.2万美元；区级财政收入由71亿元增加到190亿元；社会消费品零售额由583亿元增加到1183亿元，以上指标均实现翻一番。同时，区域自主创新能力不断增强，社会事业加快发展，人民生活持续改善，城市管理服务水平进一步提高，城乡一体化建设取得新的突破，改革开放不断深化，圆满完成了“十一五”规划确定的主要任务。在总结成绩的同时，《纲要（草案）》也深入分析了制约经济社会发展的矛盾和问题，明确提出解决的具体途径和政策措施。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为实现在“十二五”时期初步建成具有全球影响力的科技创新中心目标奠定了坚实基础。

（三）“十二五”时期经济社会发展的指导思想和总体目标

根据区委《建议》精神，《纲要（草案）》提出“十二五”时期海淀经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委、市政府对海淀工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动科技创新和深化改革开放为动力，以更高标准保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力提高“四个服务”水平，举全区之力加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，初步建成具有全球影响力的科技创新中心，在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”中作出表率，为首都打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都和建设中国特色世界城市作出重要贡献。

“十二五”时期海淀经济社会发展的主要目标，包括经济、科技、民生、环境、社会、国际化等方面。这里，我就三个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%左右，充分体现了中央和市委、市政府对“十二五”时期经济发展的总体要求，在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重实现发展速度与结构质量效益相统一，为加快转变经济发展方式留有余地、创造条件。

二是关于居民收入。按照积极稳妥的原则，提出城镇居民人均可支配收入年均增长7%-8%，农村居民人均纯收入年均增长8%-9%，略高于“十一五”规划的目标。既体现了处理好经济发展与收入分配的关系，实现城乡居民收入增长与经济发展同步，又体现了逐步缩小城乡收入差距的努力。

三是关于节能减排。“十二五”时期国家和北京市对节能减排的要求更加严格，新增了一些约束性指标。虽然当前我区万元地区生产总值能耗、水耗处于全市较低水平，但随着加快产业结构调整等积极因素推动，节能减排仍有一定空间。只要我们坚持依靠科技、管理、经济等综合手段，多措并举，就一定能够完成预期目标。

（四）“十二五”时期的战略重点和主要任务

《纲要（草案）》对“十二五”时期的科技创新、经济发展、环境建设、民生改善等方面，做了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

一是科技创新引领示范。把科技进步和创新摆在了突出位置，提出围绕“两个批复”精神和建设“四个一批”目标，加快体制机制创新和政策先行先试步伐，着力在激活自主创新潜能、搭建创新发展平台、构筑世界人才高地、建设科技金融中心等方面形成一套行之有效的做法和模式。

二是区域经济协调发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断激发市场主体活力，发展壮大区域企业力量，将优化需求结构与推动产业深度转型升级结合起来，积极推动四大功能区建设，努力构建高端、高效、高辐射的产业发展格局。

三是统筹城乡发展格局。按照城乡结合部实现城市化、北部地区实现城镇化的工作思路，统筹推进城乡规划建设，推动城乡产业融合发展，促进城乡服务均等化，深化农村体制改革，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

四是城市环境绿色宜居。建立健全绿色生产、绿色消费和绿色环境体系，重点解决好垃圾、污水处理等问题，改善环境质量，建设绿色屏障，把海淀建设成为秀美、舒适的宜居家园。

五是城市运行智能高效。进一步增强科技创新对城市发展的推动作用，加大信息化基础设施建设力度，不断提升城市智能化管理水平，积极打造智慧城市，建立科学的人口管理和服务机制，为城乡居民提供高效、便捷、安全的工作生活环境。

六是人民生活幸福安康。坚持教育优先发展战略，做好就业促进工作，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，积极发展文体事业，加强保障性住房建设，加快推进基本公共服务均等化。创新社会服务与管理，积极推进“平安海淀”建设，努力营造良好的法治环境与和谐氛围。

七是提升区域国际影响。适应首都建设中国特色世界城市的新要求，大力实施国际化、差异化发展战略，不断拓展对外开放的广度和深度，努力将海淀建设成为高端企业总部、高端人才聚集之地，全面提升海淀国际影响力。

八是建设服务型政府。深化行政管理体制改革，强化政府公共服务和社会管理职能，加强政府投资管理，优化财政支出结构，健全投资审批决策机制。推进政务公开，健全行政权力运行监督和制约机制，完善政府绩效管理体系，提高行政效能和执行力。

各位代表：2011年是海淀建设具有全球影响力的科技创新中心的关键时期，各项工作任务繁重而艰巨。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，始终保持昂扬向上的精神状态，全力以赴地做好各方面工作，圆满完成本届政府的各项使命，为开创“十二五”时期海淀经济社会发展新局面而努力奋斗！

第19篇：北京市房山区政府工作报告

北京市房山区2008年政府工作报告

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区的总体目标，认真落实“首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城”的新功能新定位，解放思想，奋发进取，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项工作目标。

──区域经济持续快速发展

主要经济指标较快增长。预计地区生产总值完成210亿元，比上年增长6%。区域税收完成61亿元，增长46.3%。其中房山地区完成31亿元，增长26.5%；燕山地区完成30亿元，增长75.4%。财政收入完成23.22亿元，增长92.1%。其中一般预算收入完成14.57亿元，增长25.4%。在全区财政收入中，房山地区完成19.69亿元，增长1.07倍；燕山地区完成3.53亿元，增长38.2%。规模以上工业万元产值综合能耗下降6.6%，降至0.99吨标煤。城镇居民人均可支配收入达到 18700元，增长10.1%。农民人均纯收入达到8890元，增长10.9%。

工业主导地位更加突出。工业税收完成36.3亿元，对全区税收增长的贡献率达到79.8%。燕化公司完成产值478亿元，增长11.8%；上缴税金27.8亿元，增长62.6%。园区经济发展势头强劲。良乡经济开发区、房山工业园区完成技工贸总收入和税金均增长两成左右。六个农民就业产业基地基础设施不断完善，产业特色更加突出。着力打造新兴工业产业基地，与中关村科技园区签订了共建良乡高新技术产业基地合作协议。

传统优势产业实力进一步提升。建筑业综合实力不断增强，建材业结构调整力度不断加大，房地产业市场竞争力不断提高。商业服务业网点趋于优化，传统业态与新型业态竞相发展。以北京房山世界地质公园达标建设为引领，旅游资源加快整合，旅游业实现较快增长。采取与西城共建共享模式，成功举办了第13届旅游文化节。

结构调整向纵深推进。循环经济发展迈出可喜步伐，编制完成房山工业园区循环经济方案，部分循环经济项目已经展开。实施60项各类科技计划项目，高新技术企业累计发展到58家，科技对经济发展的促进作用进一步增强。加强国有资产监管，国有资产实现保值增值。非公经济蓬勃发展，实现税收增长48%。坚持高标准招商选资，全年500万元以上新建续建项目达到117个，实际到位资金20亿元。坚定不移退出传统资源型产业，共关闭13座煤矿（61个井口）和98座非煤矿山，始终保持了打击私挖盗采的高压态势。

现代服务业发展呈现新气象，新的经济增长极开始显现。大力发展生产性服务业。良乡物流基地控规获得批复，编制完成空间规划，土地前期开发全面展开，基础设施建设稳步推进。北京石油交易所建设进展顺利，200多家企业相继进驻。积极推进文化创意产业发展，编制完成文化创意产业发展规划，启动了两个聚集区建设。

──社会主义新农村建设扎实推进

都市型现代农业健康发展。以标准化促进产业化取得新突破。新建25家农业标准化基地，84家种养基地获得无公害认证，17家农业企业获得绿色有机食品认证。以组织化提升市场化取得新进展。102家农民专业合作社通过工商注册，取得合法的市场主体资格。以多元化推进农业服务系统化取得新成效。农村信息化建设步伐加快，农业信息服务基本实现全覆盖。大力推广农业保险，提高了农业抵御风险能力。

惠农政策促进农民增收。认真落实粮食直补、生态林管护等各项政策，深入开展土地权益费兑现和农民负担执法检查，保障了农民利益。不断提高农民整体素质，大力培养新型农民。农民在新产业发展中得到更多实惠，农民家庭经营收入增长13%，对农民人均纯收入增长的贡献率达到55%。

村庄建设扎实推进。编制完成村庄体系规划，开展了新农村建设星级评定，重点村建设进展顺利。继续加大“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程推进力度，“亮起来”的村占到全区行政村的60%。联牵共建、院地合作模式向更宽领域拓展，全区投入新农村建设资金达到11.1亿元。社会主义新农村建设各方面工作卓有成效，在全市2007年度综合考评中被评为远郊区县第一名。

──城乡建设水平不断提高

以新城规划批复为标志，新城建设全面进入法制化轨道。城乡规划体系不断完善，完成房山新城街区层面控规和23个乡镇域规划编制，基本实现城乡规划全覆盖。以土地执法百日行动为重点，全面落实土地专项整治行动，顺利通过国土资源部和监察部验收。查处了一批土地违法案件，拆除违法建筑2.5万平方米。

以路网建设为突破口，新城功能加快升级。投资14.7亿元，实施40项道路新建改建工程。燕房组团与良乡组团连接的第二通道––大件路如期竣工通车，对良乡组团发展具有战略意义的长周路正式动工。轨道交通建设基础工作扎实，前期准备工作基本就绪。不断完善公交服务设施，建成5个农村客运站和124个公交站亭。实施30项农村改水工程，顺利完成“引磁入良”工程，城乡居民用水条件得到极大改善。新建7座110千伏变电站，供电能力显著提高。继续实施天然气入户工程，新增改造天然气用户1万余户。加快实施供热设施改造，增加联片供热面积25万平方米。城市生态环境建设重点项目进展顺利，城关污水处理厂和良乡中水处理厂建设有序推进，半壁店垃圾填埋场续建工程、城关生活垃圾转运站相继完工并投入使用。北京良乡高教园区道路、供电等基础设施日臻完善，3所大学已正常教学。燕山地区城市功能进一步完善，建成燕怡园二期等一批公共服务设施项目。

以创建国家卫生区为载体，城乡环境整治取得阶段性成果。举全区之力、凝全区之智，广泛发动、全民参与，创卫达标以最短的周期通过市级验收，被评为“北京市卫生区”。燕山地区城市建设管理水平跃上新台阶，获得“国家卫生区”称号。部门联动、严格执法，有效治理了街头顽症。集中力量拆除违法建筑、违规广告牌匾，清理粉刷房良两地建筑物外立面，完成了奥运倒排期折子工程。村庄环境整治评比位次大幅前移，由全市第13名跃升至第5名。加强大气污染治理，空气质量二级和好于二级天数达到187天。

以北部山区环境整治为主战场，生态涵养发展区建设全面加快。组织开展每月30日的“环境清洁日”活动，美化家园、保护生态成为广泛共识。北部山区环境整治初战告捷，通过清煤场、拆违章、治河道、建公园，环境脏乱差的状况得到较大改观。加快推进生态保护和生态修复工程，完成绿化造林4.5万亩，建成53处雨洪利用工程。启动了山区人口迁移工程，完成人口迁移集中搬迁区一期用地可研和规划，山区险户搬迁完成年度任务。

──以改善民生为重点的社会建设不断深入

2007年用于解决民生问题的财政支出达到33亿元，占总支出的60.8%。

教育事业健康发展。新建改建25所中小学，燕山地区新建燕化附中学生宿舍楼和食堂，办学条件不断改善。教育教学质量继续提高，义务教育入学率和合格率继续保持较高水平，高考升学率连续第四年超过全市平均水平。在“两免一补”的基础上，继续对山区外迁学生实施了“三免两补”。完成学前教育体制改革，学前教育水平进入全市远郊区县前列。职成教育稳步发展，完成各类培训19.8万人次。

就业工作成效明显。完善就业政策、强化就业考核、搭建就业平台、举办就业论坛，2007年成为全区就业工作攻坚年。新开发社区就业岗位5718个，开展各种技能培训6.8万人次，1.1万名城镇登记失业人员实现再就业。全部消除726户“零就业家庭”，并保持“动态为零”。城镇登记失业率下降到4.58%，如期达到了降至国家调控指标以内的阶段性目标。建立和完善水管员、护林员、矿山执法员制度，1.1万名农村劳动力实现公益性岗位稳定就业。

文体事业蓬勃发展。文体设施加快完善。良乡体育中心正式开工，区文化馆改造顺利完成。启动了180个村文化大院改扩建工程，在106个行政村建起了数字影院（厅），为112个行政村配建了全民健身居家工程。积极推进广播电视数字化、网络化建设，电视台数字化率达到85%以上。群众文体活动蓬勃开展。隆重推出“文化周末大舞台”，文化活动丰富多彩。举办各类文艺演出1019场，观众达22万人次。成功举办第六届全民健身体育节，制定了奥运火炬传递方案。燕山地区成功举办元宵节“大家乐”晚会，被评为北京市民最喜欢的春节灯会之一。

医疗卫生条件不断改善。群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。开工建设良乡医院门急诊综合楼，建成7个社区卫生服务站、86个村卫生室和34个健康工作室，为山区乡镇配备9辆医疗巡诊车和120名村级卫生人员，城乡医疗服务体系进一步健全，社区卫生服务基本实现全覆盖。药品零差率销售网点覆盖全区，常用药品降价三分之一。继续稳定低生育水平，计划生育率达到95%以上。

城乡一体化保障体系和救助体系不断完善。启动了“一老一小”基本医疗保险，修订了农村社会养老保险办法，社会保险覆盖面继续扩大，各项保险参统率和收缴率稳步提高。新型农村合作医疗参合率位居全市首位，在全市率先实行专网直报，被评为全国新农合试点工作先进区。切实保障低收入群体基本生活，发放低保金和救灾救助款5000余万元。充分关爱老年人和残疾人，实施了山区星光计划，在 83个山区村建立了老年福利服务设施，为181户农村重残人家庭实施了无障碍改造。加快构建住房保障体系，确定了3个保障性住房项目，城关槠榆树街、长阳北部组团住宅小区已开工建设。

──精神文明和民主法制建设取得新进步

以“迎奥运、讲文明、树新风”和社会主义荣辱观教育为主题，广泛开展文明行为推动日、文明礼仪进校园、道德教育大讲堂和窗口行业奥运培训等系列活动，受教育人数达到59万人次。深入开展“文明村镇、文明社区、文明行业”三大创建活动，继续保持了首都文明区称号。全面落实优抚安置政策，复退军人安置率达到100%。人防工作获得全国人防机关准军事化建设先进单位。国防教育、征兵、统计、审计、史志、档案等工作也取得新成绩。

主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。坚持向区人大报告工作、向区政协通报工作。两个政府组成部门向人大常委会作了专项工作报告。高度重视人大代表旬活动，对意见建议逐项分解、狠抓落实。加强议案提案办理，共办理人大代表议案建议182件、政协委员提案313件，满意和基本满意率达到98.8%。

基层政权建设不断加强。制定了进一步加强农村民主制度建设的意见，实行了村级重大事务票决制，“以制度治村、按程序办事”的村级民主管理模式已经形成。圆满完成了第七届村委会换届选举。社区建设继续加强。社区基础工作不断夯实，居民事务办理站规范化水平不断提高。深化居务公开和村务公开，民主自治管理不断深化。落实“五五”普法规划，77个村被授予区级以上“民主法治示范村”称号。

──安全稳定形势进一步巩固

健全事故监管机制，加强事故隐患排查，持续开展专项整治，安全生产形势明显好转。生产安全事故总数下降50%，死亡人数下降53.8%；重大交通事故起数下降12.1%，死亡人数下降13.7%；火灾起数下降40.5%，为近三年来最低。加强食品药品市场监管，确保了人民群众的食品和用药安全。强化公共安全应急管理，开展了奥运期间突发公共事件风险评估，各级各类应急预案不断完善。以三个零指标确保两个零指标，以八个不发生确保五个不发生，圆满完成党的十七大期间安保和维稳工作。加大信访排查化解力度。认真落实接访、约访、下访“三访”制度，设立维稳专项资金，有效化解了多起重大疑难信访问题，全区到市以上越级集体访总量和非正常访总量实现“双减少、双下降”。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为和各种邪恶势力，全年破案起数增长26.3%，连续三年命案侦破率保持100%，有力维护了全区的政治安定和社会稳定。

──政府自身建设进一步加强

勤政廉政建设不断深入。大力开展清理评比达标表彰工作，取消评比达标表彰项目273项。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成重要实事28件。扎实推进“服务型机关”创建活动，强化了政府工作人员的服务意识和群众观念。廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持教育、制度、监督并重，惩防体系不断完善。深入开展政风行风民主评议，自觉接受社会监督。

行政管理体制改革不断深化。健全城市减灾应急体系，组建了非紧急救助服务中心。深化全程办事代理制改革，积极推进乡镇综合服务中心建设，在所有行政村建立了代办员队伍。创新行政投诉模式，建立了行政投诉回查、双管单位联席会和行政效能监督员制度。

行政效能不断提高。大力推进依法行政，完善了重大事项依法决策制度。建立健全绩效考核指标和评价标准，考核评价体系不断完善。深入推进行政问责制，完善了责任追究办法，规范了政府部门公务员的行为。加强电子政务建设，开通了信息资源共享交换平台。

各位代表、各位委员，过去一年成绩的取得，是区政府与全区人民一道，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结奋进、艰苦奋斗、创造性工作的结果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向为房山发展做出巨大贡献的全区广大干部群众和纳税人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在着一些矛盾和问题。一是在深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想、创造性地开展工作上还需要进一步加大力度。二是人均经济总量不足的问题依然突出，产业结构调整任务艰巨。三是与日益扩大的新城规模相比，城市建设、管理和服务水平亟待提高，城乡环境还需进一步改善。四是公共服务体系还不够完善，失业率仍然偏高，劳动就业、社会保障、教育卫生、安全稳定等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决。对此，我们一定要增强责任感和紧迫感，对上述问题进行认真分析、妥善解决，不断开创各项工作的新局面。

二、2008年面临的形势

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运会的举办之年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。

从全国形势看，中央经济工作会议指出，2008年国家将把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。经济工作的总体要求是坚持好字优先、推动科学发展。重点是控总量、稳物价、调结构、促平衡。如何在从紧的宏观调控形势下实现全区经济社会又好又快发展，需要我们更加深刻地领会党的十七大精神，更加自觉地践行科学发展观的要求，更加广泛地凝聚智慧和力量，进一步创新思路、调整措施、完善部署，紧密结合房山实际，努力破解发展中面临的各种难题。

从全市形势看，2008年北京市的中心工作是确保成功举办一届有特色、高水平奥运会。保障奥运、服务奥运、奉献奥运是我们肩负的一项重要政治任务，我们一定要大力弘扬五种“奥运精神”，高质量、高水平地完成市委市政府交给我们的任务，以喜庆祥和的氛围迎接奥运、以整洁靓丽的面貌迎接奥运、以优质高效的服务迎接奥运。市委十届三次全会指出，首都西南部地区要积极发展休闲娱乐产业，着力推动重大新产业项目落户。这段论述为我区今后的发展明确了主攻方向。我们要牢牢把握机遇，乘势而上，以只争朝夕、时不我待的精神，搭乘首都现代化建设的快车，不断开创全区改革开放的新局面。

当前，房山正处在工业化的发育期和城镇化的推进期。加快实施“十一五”规划，建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区，要求我们必须坚持好字优先，必须坚持好中求快，必须坚持统筹兼顾，必须坚持以人为本，必须坚持求真务实。要围绕首都经济特征，加快转变发展方式，走产业兴区之路。遵循首都经济特点和规律，主动融入首都发展大局，扬长避短、趋利避害、找准定位、突出特色。积极培育新兴产业，大力发展都市工业、都市农业和现代服务业；坚持创新驱动，加快传统优势产业升级，做好做足创新型经济文章。要围绕城市发展新区和生态涵养发展区的功能定位，进一步优化发展环境，走环境立区之路。着力改善发展硬环境，加快新城建设，科学配置资源；实施生态修复，再造青山绿水；发展循环经济，促进节能减排，努力实现人口资源环境相协调。着力改善发展软环境，健全完善政策法规，改进提高服务质量，激发发展活力，增强发展潜力，创造适宜居住休闲、适宜投资创业的环境氛围。要切实注重培养各类人才，走人才强区之路。广泛招才引智，促进人才聚集。优化教育结构，提高教育质量，打造立体化教育体系，促进人口大区向人才大区转变，建设全民学习、终身学习的学习型城市。

2008年是大事之年，喜事之年。保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要，我们必须坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀大局，统筹兼顾，密切联系实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，更加自觉地落实科学发展观。

三、2008年工作安排

2008年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照新功能新定位的要求，围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新区，认真贯彻落实区委六届五次全会精神，强化政治意识，为奥运会的成功举办营造良好氛围；坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式；坚持城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以人为本，着力加强以民生为重点的社会建设，努力推进经济社会又好又快发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方财政一般预算收入增长12%左右；规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.98吨标煤以下；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均保持8%以上增速；城镇登记失业率控制在3.98%以内；空气质量二级和好于二级天数占监测天数的65%以上。

（一）营造良好环境，助力办好北京2008年奥运会

把保障奥运、服务奥运、奉献奥运作为全区的政治任务，为北京成功举办一届有特色、高水平奥运会做出积极的贡献。

全力维护安全稳定，以喜庆祥和的氛围迎接奥运会。切实把首都安全无小事的观念落到实处。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，健全各类安全工作预案和长效监管机制，从源头上防范各类安全事故发生。巩固关闭整顿成果，规范煤矿和非煤矿山生产秩序，保持打击私挖盗采的高压态势。严把首都西南大门，落实好治安交通管理措施，加强流动人口和出租房屋管理。启动奥运风险防控预案，提高突发事件处置能力。进一步加强信访工作，主动帮助群众排忧解难，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，积极预防和有效控制群体性事件。进一步深化平安创建活动，提高全社会的治安防控能力。

全方位开展环境整治，以整洁靓丽的面貌迎接奥运会。结合国家卫生区创建工作，将城乡环境整治推向高潮。以良乡、燕房两个新城组团为重点，健全设施、拆违治乱、粉饰建筑，开展治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序专项整治。在拱辰、西潞两个街道办事处探索建立城市网格化管理模式。以南北两沟为主线，继续开展环境整治。上半年，全面完成干线两侧可视范围内的集中整治，实现宜林宜草地段的植被全覆盖，初步形成南北两线绿色景观循环圈。高标准完成大件（石化）路绿化工程，着力打造连接两大组团的靓丽景观大道。将迎奥运环境整治活动向社区和农村延伸，全民动员，清理死角，营造洁净优美的人居环境。以北京房山世界地质公园达标建设为中心，开展六大园区、重点景区环境综合整治，提升全区旅游形象。突出抓好奥运火炬传递沿途环境治理，统一规划设计，全面展现龙乡风貌。

全面做好保障服务，以优质高效的服务迎接奥运会。全力保障首都西南生命线畅通。强化应急管理，对交通干线、输电线路、输油输气管道以及南水北调线路落实属地责任，及时消除安全隐患。周密组织迎奥运系列庆祝活动，配合北京奥组委做好奥运火炬传递。完善生活必需品市场监测和调控体系，建立预警系统，健全投放网络，确保市场平稳运行。加强食品药品市场监管，切实防止食品药品安全突发事件发生。围绕“迎接奥运、共铸诚信”主题，开展12个窗口行业的奥运培训，将培训成果转化为优质服务。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，抓好全国文明区创建工作，开展系列文明创建活动，着力提高全区人民文明素质。

（二）转变发展方式，加快建设友好产业新区

在坚持工业强区的基础上，大力发展友好产业，促进区域经济发展速度质量效益相协调。

加快新型工业化进程。推进园区载体建设，全面启动良乡经济开发区三期基础设施建设，申报房山工业园区南区规划。完善六个农民就业基地基础设施，建设特色产业园。坚持增量调整与存量调整并举，调强调优产业结构。严格执行友好产业项目引进标准，年内新引进亿元以上工业企业3–5家，到位资金20亿元以上。严格按照投资强度等指标对项目用地进行评审，继续整合现有闲置厂房、场地及其它土地资源，鼓励建造多层高层厂房和标准厂房，促进集约节约用地。探索建立整合土地资源，清理、回购、协调闲置土地的体制和机制。

大力发展循环经济。积极探索资源高效利用和循环利用途径，开展废弃物再生利用产业发展试点。抓好循环经济示范基地建设。加强对乡镇循环经济试点帮助和指导，实施页岩废料综合利用循环经济示范园项目和煤矸石综合利用示范项目。扎实做好节能减排，建立入驻企业环保能耗达标奖惩机制，引导企业通过管理和技术创新向高端、高效和低污染、零排放发展。

大力发展现代服务业。积极培育生产性服务业。继续推进良乡物流基地建设，实施土地一级开发，全面启动服装品牌交易展示和B型保税库两个重点项目建设。完善北京石油交易所软硬件，加快与石化行业龙头对接，组建股份制企业，做大做强石化产品交易产业。优化提升商贸旅游等生活服务业。健全完善流通网络，积极引进品牌总部和连锁店，促成生活服务连锁店便利店实现行政村全覆盖。牢牢把握北京市发展西南部休闲娱乐产业的政策机遇，积极推进青龙湖休闲娱乐区、长沟龙泉湖休闲度假区等重大旅游项目实施，抓紧策划包装一批新项目，打造高端休闲旅游产品。着力增创旅游品牌优势，加快北京房山世界地质公园达标建设进度，确保年底前揭碑开园。

积极培育创新型经济。以科技创新为引领，推动产业结构优化升级。加快与中关村科技园区的实质性合作，完善共建基地基础设施和配套设施，促成项目尽快落地。加大对企业创新的支持力度，搭建科技型中小企业创新平台。加强对非公经济企业创新的指导和服务，着力提高自主创新能力。注重发挥高新技术企业的辐射带动作用，新发展高新技术企业10家。促进科技成果转化利用，组织实施科技计划项目50项。注重引入科技要素，为建筑建材房地产等传统支柱产业注入新的活力。以产业融合为导向，积极培育文化创意产业。完善文化创意产业扶持政策，深入挖掘龙乡文化，策划包装一批文化创意产业项目。

（三）加强城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设

以打造产业支撑为重点，探索壮大农村集体经济实力的新机制、新办法，完善前两批市区级重点村，抓好新一批市区级重点村建设。

着力发展都市型现代农业。调整农业产业布局，推进三个都市型现代农业走廊、一个山区休闲产业带和五个都市型现代农业示范镇建设。大力发展流域经济，突出抓好北部山区特色农业、生态农业和休闲农业，加快打造山区生态涵养农业发展圈。继续壮大现有的磨盘柿、食用菌、豆类、肉禽四个区域优势产业。加强农产品市场体系建设，有效解决农产品储运难和销售难问题。

着力壮大农村集体经济实力。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，确保农民土地收益及时兑现。编制农村集体经济发展规划，制定壮大农村集体经济实施意见，重点帮扶一批集体经济薄弱村。按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村集体土地流转。推进乡村集体经济产权制度改革，激发农村集体经济活力。加强农村集体资产财务管理，搭建房山农村集体资产管理网，深化账款双托管制度，推广农村财务预决算制度、村级公益事业项目建设招投标制度，促进农村集体经济管理规范化。

着力促进农民增收。进一步提升农民就业素质，完成新型农民培训5万人次。深入落实农民专业合作社法，完善提高现有农民专业合作组织，重点规范扶持50家，力争使55%从事一产的农户和65%的农产品纳入覆盖范围。深入探索农民增收的新途径、新办法，确定5–10个试点，整合农村民俗产业资源，发展农村创意产业。发挥市区两级政策集成作用，促进公共财政继续向农村倾斜，增加农民转移性收入。加大银农合作力度，进一步推广农业保险，为农民增收提供更加有力的保障。

着力推进新农村建设。继续完善前两年市区级重点村。按照区域化联片发展模式，建设4个开放式新农村乡镇，整体提升建设范围内广大农民群众的人居环境。建设4个新村群落，突出抓好特色产业聚集。建设32个整体推进村，以环境优化、产业配套、机制健全为重点，实现基础设施完善、村庄特色鲜明。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程，进一步转变农民生产生活方式。促进农村“动起来”，整合文体资源，丰富农民业余文体生活。

（四）落实功能定位，加快建设宜居新城

深入落实区域功能定位，完善城乡基础设施和城市功能，推进生态文明建设，提高新城发展承载力。

夯实新城建设管理基础工作。认真贯彻城乡规划法，继续强化城乡规划体系建设，做好新城近期建设、新城综合交通、山区生态搬迁、南北沟环境整治等重要规划编制，加快乡镇域规划和重要城镇中心区控规编制。加强土地资源管理。完善土地储备制度，创新土地一级开发模式，推进经营性用地入市交易。加强土地供应计划管理，合理安排各类建设用地。规范土地管理秩序，严格保护耕地和基本农田。

继续完善城乡基础设施。保持高投入，加快城乡路网建设，组织实施108国道大修等公路建设工程，积极运作良乡组团范围内市政道路建设项目。全区路网建设重点工程––长周路力争年内通车。轨道交通项目要明确规划路由、明确投资主体、明确运作方式，年底前达到开工条件。大力发展公益性公交，开通良乡环城公交线路，并将其纳入北京市大公交范畴。提高生产生活要素保障供应能力。继续改善城乡居民用水条件和用水质量，加快实施农村安全饮水工程，年内让全区农民全部喝上放心水。继续实施天然气入户工程，新增用户7000户。提高供电保障能力，新建3座110千伏变电站。加快老旧小区供热管线更新改造和房良两个组团供热设施节能改造，进一步提高供热质量。

加快完善城市功能。继续推进高教园区基础设施和功能区建设，积极实施转户安置和回迁安置用房建设。全力抓好“城中村”改造，加快改善城乡居民居住条件。采取定向安置用房模式，统一运作、集中改造，启动拱辰街道一至五街改造一期工程。按照“三级审核，两级公示”的住房保障管理体系要求，进一步完善住房保障审核窗口。加快3个保障性住房项目建设，年内解决970户低收入家庭住房困难。推进流通设施建设，抓好财富广场和拱辰、西潞街道商业街改造。完善燕山地区配套服务设施，更新改造燕山公园游乐设备。

加快推进生态文明建设。继续下大力量改善生态环境。实施绿化造林工程，完成绿化造林1.4万亩。实施生态修复工程，加快已关闭矿区植被恢复，全年达到3100亩。实施水源保护工程，完成4条清洁小流域治理，治理水土流失面积35平方公里。实施生态治河工程，启动1.7万亩滨水森林公园项目。抓好17处雨洪利用工程，提高水资源集约利用水平。实施城镇地区环境建设工程，加快城市公用绿地、道路绿地和河道两侧防护绿地建设。着力促进山区人口资源环境相协调。加快推进山区人口迁移工程，开工建设集中搬迁区一期基础设施，启动周口店镇西部七村整体搬迁工程。

（五）加强社会建设，着力改善民生

在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力实现发展成果由人民共享。

办好人民满意的教育。以推进教育现代化和均衡化为主线，继续优化布局，全面提高教育质量。以初中建设和小学规范化建设工程为重点，推进中小学办学条件标准化建设，完成长沟中学、交道中学改造主体工程，改建东风中学教学楼。理顺职成教育管理体制，完成乡镇成人学校转制。扎实推进学习型组织创建，努力构建终身教育体系。

积极扩大就业。全面贯彻就业促进法，建立并落实各级政府目标责任制和考核奖惩制度。健全公共就业服务体系，为劳动者提供便捷免费的就业服务。完善自主创业、自谋职业政策，加大职业技能培训力度，提高劳动者就业能力，促进以创业带动就业。大力开展充分就业社区（村）创建，建立就业援助长效机制。继续推广城乡“手拉手”模式，落实扶持政策，促进农村劳动力转移就业。努力构建稳定和谐的劳动关系，规范各类用工制度。

提高社会保障水平。健全社会保险资金的筹措机制和监督制度，加强社会保险扩面征缴，扩大“一老一小”医疗保险覆盖面。落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。健全老龄人群保障体系，继续推广农村社会养老保险，发放城乡无保障老年居民养老补贴，完成20个平原村老年福利服务设施建设。认真开展扶贫助困工作，进一步健全专项救助政策，完成300户残疾人家庭无障碍改造。

完善医疗卫生服务功能。加强公共卫生设施建设，完成良乡医院门急诊综合楼主体，开工建设区妇幼保健院，新建8个社区卫生服务中心。争创全国农村中医药适宜技术推广示范区，创建100个中医特色村级卫生机构。完善新型农村合作医疗制度，巩固参合率，提高住院和门诊报销比例，进一步减轻农民负担。广泛普及健康知识，倡导文明生活方式，举办50场农民健康教育大课堂，每个乡镇创建一个市级健康促进示范村。加强人口与计生工作，计划生育率达到95%以上。

大力发展文化事业。不断完善公共文化服务体系。文体设施建设的两大关键项目––良乡体育中心一期工程要完成综合馆及室外设施主体，区文化馆新馆要完成立项审批。年内新建乡镇综合文化中心8个、农村数字影院70个，筹建周口店北京人遗址博物馆新馆。开展丰富多彩的群众文化活动。按照因楼而异、因人而异、以点带面、逐步推广的总体思路，开展楼道文化建设试点。将“文化周末大舞台”继续向基层延伸，全年组织星火工程文艺演出不少于1500场，每月每村放映数字电影1场以上。推动全民健身向纵深发展，开展各具特色的体育健身活动。

提高社会管理水平。健全社会建设管理的体制和机制，深入推进和谐社区、和谐村镇建设。深化村务公开和居务公开，扩大基层群众自治范围。着力完善社区配套设施，改善社区办公和服务硬件条件。推进社区服务站标准化建设，推行社区居家养老和驻区单位设施对外开放。加强专项社会事务管理，做好民族宗教和侨务工作。积极开展国防教育和双拥共建，落实各项优抚安置政策。

着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。高度重视民生问题在促进社会和谐中的重要作用，积极化解群众关注的疑难问题。精心组织、稳步实施，办好向群众承诺的30件重要实事。倒排工期、攻坚克难，落实好15项年度重点工程。明确责任主体，强化督查考核，确保实现“五无”目标：一是无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；二是无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；三是无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；四是无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；五是无拖欠工资现象，坚决制止企业拖欠工资的行为。

（六）加强政府自身建设，提高执政能力

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民政府。

深入推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格落实重大事项依法决策制度。规范行政执法行为，推行行政执法责任制，健全执法检查预先告知制度、检查结果报告反馈制度。全面推行行政问责制，加大对行政不作为、乱作为人员处理力度。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。

深入推进行政管理体制改革。继续强化政府的社会管理和公共服务职能。认真贯彻施行国务院《政府信息公开条例》，组建政府信息公开工作机构，健全工作机制和制度规范，增强政府工作的透明度和公信力。继续推广全程办事代理制，完善便民措施，深入推进城市减灾应急、非紧急救助网络化建设，进一步强化政府的社会管理职能。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。

深入推进作风建设。继续开展服务型机关创建活动，努力打造服务型政府。建立和完善沟通交流的体制机制，切实提高为燕化公司、原子能研究院、北京送变电公司等驻区中央市属企业服务的质量。加强效能监察和绩效考核，完善目标绩效管理体系，探索实行轮岗制、淘汰制、责任追究制，形成重激励、硬约束、严考核的动力机制和监督机制。全面加强公务员队伍作风建设，坚持实事求是，反对盲目攀比；坚持统筹兼顾，反对急功近利；坚持精简高效，反对推诿扯皮；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；坚持廉洁自律，反对不正之风。

深入推进廉政建设。以转变政府职能为核心，依法规范政府行政行为，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。紧紧围绕国家法律法规和重大改革决策的实施开展监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的违纪违规行为。进一步办好政风行风热线，畅通群众诉求渠道，解决群众反映的实际问题。

各位代表、各位委员，展望2008年，我们深感任务艰巨、责任重大。我们一定要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、振奋精神、奋力拼搏，为建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新房山，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第20篇：北京市石景山区政府工作报告

北京市石景山区2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表石景山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和\"三个代表\"重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务，奥运服务保障任务圆满完成，区域经济实现平稳较快发展，社会建设全面推进，赢得了奥运成功举办和经济社会发展的双胜利。第三产业增速26%，三产比重由32.7%提高到45%，提高12.3个百分点；财政总收入预计完成26.7亿元，同比增长23.7%，一般预算财政收入预计完成14.5亿元，完成年计划的128%；全社会固定资产投资预计完成68亿元，按可比口径增长12.5%；社会消费品零售额预计完成150亿元，同比增长7%；居民人均可支配收入预计达到23800元，同比增长14.5%。

一、全力服务奥运，出色完成了奥运筹办任务

全面落实属地责任，全力做好服务保障工作，圆满完成了奥运赛时外围保障和安全保卫任务，为北京奥运会、残奥会的成功举办做出了应有的贡献。我区奥运工作指挥中心被中共中央、国务院授予\"北京奥运会、残奥会工作先进集体\"称号。

坚持把安全放在首位，实现了平安奥运目标。圆满完成奥运安保工作任务。完善应急指挥系统和应急管理机制，突发事件应急处置能力进一步提高；建立三警联动机制，完成199场次比赛和64批次警卫任务；调整充实管理员队伍，加强流动人口管理服务工作；排查整改事故隐患，严格落实生产、交通、食品、药品、消防等安全工作责任制。做好社会面防控工作。明确全区各单位和社会力量的具体职责并层层抓好落实，做到\"五个梳理、五个对接、五个加强\"；建立\"人、地、物、事、组织\"等防控工作台帐，完善三级巡防联动机制。不断加强矛盾排查化解力度。建立维稳情报信息员工作机制和奖励机制，妥善处理非法宗教活动；全面深入开展大接访工作，采取领导包案及开门接访、解案约访、带案下访、结案回访等多种办法，运用专项资金1000多万元，化解了疑难复杂信访事项和历史遗留问题62件，切实维护了社会和谐稳定，实现了\"大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好\"的平安奥运目标。

全面落实属地责任，圆满完成了奥运服务保障任务。建立健全奥运工作领导体系。先后成立\"区奥组委\"、\"区平安奥运行动指挥协调领导小组\"和\"区奥运工作指挥中心\"，率先达到了市委、市政府建立战时运行指挥体制的要求；建立\"双进入\"工作体制，得到了中央奥运筹办工作领导小组和市委、市政府、北京奥组委的充分肯定并全面推广。全面做好奥运服务保障工作。制定各类应急预案并反复进行演练，协助场馆运行团队及时解决运行、保障中的各种问题，做好突发事件的处置，确保外围保障工作落实到位。奥运期间，共接待了7839人次运动员和官员，6137人次观赛贵宾，55万人次观众，100多个国家和地区5035人次媒体记者。

全面落实\"绿色奥运\"理念，城市形象进一步改善。加大环境建设，营造与奥运相适应的城市环境。完成8条奥运道路大修改造工程，完成奥运无障碍设施建设和300户困难残疾人家庭无障碍改造任务，粉刷重点大街、奥运场馆周边和老旧小区建筑物380万平方米。加强夜间照明管理，打造与奥运会相匹配的城市夜景景观。拆除违法建设11.4万平方米，完成142公顷的园林绿化和城市美化任务，城市绿化覆盖率达到47.03%，居城八区前列。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，2008年空气质量二级和好于二级天数达到243天，比2007年增加47天，刷新了我区十年来空气质量的最好纪录。

积极发挥\"科技奥运\"作用，科技对城市发展的支撑作用进一步增强。由我区承建的老山小轮车赛场工程，被国际自行车联盟评价为\"是我们见过的最好的赛道\"。全区各街道建立了城市综合管理信息平台，城市管理信息化水平进一步提升。投资1.36亿元，实施科技创安规划，累计安装摄像头7394个，奥运期间社会面和涉奥场所得到有力监控。借助800兆无线政务专网，形成全方位覆盖奥运场馆群的无线指挥网络。

充分体现\"人文奥运\"魅力，城市文明程度进一步提高。开展\"迎奥运、讲文明、树新风\"活动1000多场次，累计参与近70万人次。成功举办奥运文化广场活动200多场次，完成奥运火炬传递、闭幕式焰火燃放工作。2万名城市志愿者在全区31个站点开展服务16万余次，职工文明啦啦队4000多名队员积极参与奥运赛事服务，巾帼志愿者指路队100多名志愿者义务提供指路服务。组织18800多人次残疾人参加\"快乐残奥\"活动，残疾人参与率达到60%。举办\"金秋体育盛会\"等群众体育活动100项次，共吸引50万人次参与，形成了全民共同参与奥运的大好局面。

二、再掀招商高潮，招商引资工作成效显著

召开第二次全区经济发展推进大会，把招商引资工作作为提升经济总量、优化产业结构的重要战略举措，推动招商引资工作不断向纵深发展。

整合凝聚资源，招商引资体制机制进一步完善。发挥区招商引资领导小组组织协调作用，落实招商引资优惠政策。区委、区政府率先垂范、带头招商；区人大、区政协大力支持，结合职能开展招商；招商一线部门积极发挥主力军作用，其它各部门也都把招商引资作为一项重点任务来抓。全区动员，全民招商，全力推动区域经济发展的良好局面进一步形成。全区新引进企业1206家，累计注册资金65亿元，符合CRD产业方向的第三产业企业占98.55%。全年新增企业累计实现税收7.04亿元，实现区级财政收入2.18亿元，完成第一次经济发展推进大会确定的到2011年实现4亿元总目标的55%，不仅弥补了今年各种不确定因素导致的区级财政损失，而且推动了区级财政收入的稳定增长。积极争取市政府各部门资金和政策支持，全年争取政策性资金13.5亿元，为入驻我区的金融企业争取了北京市金融产业政策。

培育主导产业，招商引资工作质量和水平进一步提高。将招商引资与区域发展定位和产业发展方向对接，与功能区和重大项目建设对接，大力引进成熟企业和稳定的税源。搜狐游戏公司入驻京燕酒店商务区，当代商城签约金鼎商贸区，万千百货、家乐福、万达国际影城等入驻万达广场。万国数据有限公司正式签约落户我区，北京贵金属交易所、北京建材交易所的设立工作有序推进。加快我区商务金融产业发展，积极利用京西会展商务区打造北京西部商务金融中心门户。

注重扶持挖潜，存量资源贡献进一步提升。在招商引资的同时，高度重视并大力支持已入驻企业和原有企业等存量经济的发展。支持和服务首钢搬迁调整，积极对接规划建设、产业选择、项目布局等工作；支持高井、京能电厂等原有工业企业改造升级；支持新引进企业和原有企业拓宽发展领域、创建名牌产品、扩大企业规模；积极推进国有企业改革重组，扶持中小企业和非公有制企业发展，积极探索农村集体经济发展新模式。

强化招商服务，发展环境进一步优化。制定出台《石景山区服务重点企业暂行办法》，建立区领导联系重点企业等一系列制度，首批评出88家全区重点企业，发放CRD绿卡，建立\"绿色通道\"，提供全程\"无障碍\"服务。通过举办\"北京市金融服务外包高峰论坛\"，参加科博会、金博会、文博会等形式加强商务宣传推介，全年共举办各类会议、论坛、会展200多次。在搜狐首页开展\"创意创智CRD，宜商宜居石景山\"商务宣传，开设\"五色石景山\"迷你网页，点击量达1200万人次。

三、拓展发展载体，功能区建设取得新进展

完成《CRD建设行动规划》，明确细化了CRD产业建设、文化建设、景观建设、环境建设的发展目标和重点，出台了加快推进重大项目建设的办法，大力推进功能区和重大项目建设。

园区建设快速推进，龙头带动作用明显增强。加快北Ⅰ区一级开发，积极推进控规调整和项目立项。北Ⅱ区新媒体基地项目中区主体封顶，60亩地块通过遴选确定了合作主体。南区启动概念性规划设计工作。全区新引进企业中，入驻园区的有500家，同比增长2倍，预计实现收入50亿元，税收1.5亿元。园区企业总数已突破800家，提前两年完成园区\"十一五\"规划目标。规模企业群不断壮大，年收入亿元以上企业达30家，同比增加10家。园区企业全年预计实现收入205亿元、税收5.5亿元，同比增长36.7%和37.5%。

旅游区建设稳步推进，人气凝聚作用明显增强。东部现代娱乐旅游区内石景山游乐园\"冒险世界\"、\"幻想世界\"主题区竣工开放，游乐园游艺项目增加到106项，成为亚洲游艺项目最多的大型主题乐园。我区第一家五星级宾馆--铂尔曼大饭店正式在万达广场开业。海冠凯莱酒店正式运营，万商花园酒店、京燕饭店、太阳岛宾馆等改造工程全面完成。西部生态旅游区内神农庄园酒店、海特饭店、鑫仕源度假村改扩建工程顺利完成，法海寺旅游开发建设稳步推进，天泰山地区基础设施逐步完善。成功举办洋庙会、茶文化节、重阳登高节和国际旅游文化节等活动，旅游综合营业收入实现12亿元，接待游人600万人次，我区旅游活动品牌的知名度进一步提高。

产业基地建设加快推进，特色品牌作用明显增强。北京数字娱乐产业示范基地品牌效应进一步强化，全年新引进数字娱乐企业150家，带动全区文化创意企业2000家，预计实现收入100亿元，同比增长33%。产业培育基地发展空间进一步拓展，整合载体资源近30万平方米，全区新引进企业中，入驻产业培育基地的达550家，预计实现税收5.4亿元。首钢新兴产业基地规划取得新进展，首钢原厂址搬迁改造规划列入市政府折子工程。

商务功能区建设全面推进，经济承载作用明显增强。银河商务区一期中铁大厦即将投入使用，我区第一个城市大型综合商业广场--万达广场顺利开业运营，锡华大厦开工建设，银河商务区已完成总建设用地52%的建设任务。TSM商务区南区商业部分完成结构施工，写字楼进入销售阶段，金鼎商贸区主体封顶，特色商业街初具雏形。京西会展商务区确定一级开发主体，取得规划意见书。国际雕塑园地下商务区完成地上物拆除工作。苹果园交通枢纽商务区项目取得土地一级开发授权、立项批复，地上建筑物拆迁完成70%；枢纽项目已正式移交市公联公司，市政府将直投11.78亿元加快建设。京燕酒店商务区取得规划意见书，即将上市交易。深化和完善了五里坨生态建设区规划设计方案，努力将西部打造成集生态田园风情、CRD特色产业于一体的区域经济新亮点。

重大项目建设顺利推进，环境拉动作用明显增强。十项重点工程全部开工。金三区两限房、廉租房主体完工，衙门口经济适用房项目开工建设。陈家沟至区界路、五里坨东街等道路大修工程开工建设。老古城综合改造项目取得土地一级开发授权，西黄村综合改造项目积极办理一级开发授权批复。积极推进刘娘府综合改造、西部地区综合开发等项目土地一级开发工作。

四、着力改善民生，社会各项事业建设取得新成绩

区政府坚持扩大公共服务，着力保障和改善民生，全面完成了\"五无\"目标，群众安全感、幸福感和满意度不断提高。

弘扬民族精神，积极开展对口支援和抗震救灾工作。对口支援西藏堆龙德庆县建设资金400余万元。面对南方雨雪冰冻灾害和四川汶川罕见特大地震灾害，区委、区人大、区政府、区政协及社会各界在第一时间做出反应，抽调医护、防疫人员参加北京市医疗队，组建志愿医疗救援队奔赴灾区一线，开展医疗救助；捐款2171万元、捐献赈灾物资29万件，区政府在全市率先向受灾最严重地区定向捐赠200万元、拨付援建资金1362万元，有力地支援了汶川地震灾区灾后重建工作。

全面完成\"五无\"目标，社会更加和谐稳定。充分发挥首钢职工就业服务中心的作用，加强与中华思源工程扶贫基金会合作，积极协助首钢做好富余职工分流安置工作。全年新开发社区和中小企业就业岗位7954个，城镇登记失业人员实现就业9304人，城镇登记失业率为3.03%，同比下降0.38个百分点。全区共认定\"零就业家庭\"196户全部消零，实现了\"无零就业家庭\"目标。为1952名劳动者追回拖欠工资606万元，实现了\"无拖欠工资\"目标。加快保障性住房建设，全年提供经济适用房1621套、限价商品房3252套，有力地解决了低收入家庭住房困难问题。实施济困工程34项，投入资金1.02亿元，救助14万余人次，实现了\"无社会救助盲点\"目标。对82户、248间国有土地危房和166户、532间集体土地危房实施解危工作，在全市率先实现了\"无城镇危房户\"目标。安排化解社会矛盾资金2000万元，加大人民内部矛盾排查调处工作力度，实现了\"无重大重复访\"目标。

加强社会事业建设，科技教育文化卫生体育等事业全面发展。加强与驻区部队交流合作，广泛开展双拥共建活动，获得\"全国双拥模范城\"五连冠。加大民兵队伍建设力度，国防动员力量进一步加强。积极开展科普活动，完善区域创新体系。全面实施素质教育，特色学校建设成效显著，健康促进校达到65%；全面推进教育优质均衡发展，优质教育资源覆盖率达到75%，人民群众对教育满意率不断提高。加强文物单位的保护和升级申报工作，大规模修缮法海寺、慈善寺、承恩寺等7处文物。公共卫生体系建设和医疗卫生服务取得新成绩，群众健康水平不断提高，居民平均期望寿命达到80岁，提前完成\"十一五\"规划78岁的目标。广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。抓好人口和计划生育工作，推动人口问题统筹解决。

完善体制机制，和谐社区建设扎实推进。成立社会建设办公室，完善社会建设的统筹协调和监督服务机制。投入1000余万元，提高社区工作者待遇。设立社区工作站，加强社区工作者队伍建设，改善社区活动用房条件。大力培育社区服务组织，完善社区居民自治。安排专项资金4000余万元，完成154项便民工程，有效解决了困扰居民的生活难题。在西部山区新打井2眼，解决了西部地区居民和部队吃水难问题。推进老旧小区综合整治，切实改善人居环境，居民生活质量不断提高。扎实推进\"和谐社区\"创建工作，被北京市确定为\"市级和谐社区建设示范区\"。

五、强化自身建设，执政能力和服务水平进一步提升

区政府牢固树立科学行政、民主行政和依法行政的理念，创新公共服务体制，改进公共服务方式，政府行政能力明显提高。

健全民主决策机制，科学决策水平切实提高。进一步完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，累计办结266件，办结率100％。全年召开政府常务会、区长办公会37次，对141个重大问题进行研究，全部做到科学、民主、依法决策。

加强执行力建设，依法行政能力明显增强。规范行政行为，落实行政执法责任制，执法和依法行政水平得到全面提高。\"五五\"普法和奥运法制宣传教育工作成效显著。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，民族、宗教、侨务等工作进一步加强。

加快政府职能转变，服务型政府建设稳步推进。社会管理和公共服务职能进一步强化。深入开展绩效评估，建立问责制度，工作效率进一步提高。认真贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范，政府工作透明度进一步增强。

加强公务员队伍建设，廉政勤政工作不断加强。公务员思想道德素质和业务能力进一步提高，干部队伍廉洁意识不断增强，廉政监督机制进一步完善。出台《石景山区行政巡察办法》，强化了对行政权力运行的监督。深化政府采购和部门预算改革，扎实推进\"阳光工程\"，实现奥运\"廉洁工程\"。

各位代表，过去的一年，是全区团结协作、奋发有为的一年，是我区奥运筹办取得丰硕成果、经济社会全面发展的一年，我们迎难而上，抢抓发展机遇，推进科学发展，在现代化首都新城区建设的征程上又迈出了坚实的一步。我们在坚决贯彻落实党和国家的方针、政策及北京市重大决策的同时，更加注重求真务实，把全区的发展置于首都发展的大局之中，创新体制机制，着力解决发展中出现的新情况和新问题，使经济社会发展不断焕发新的活力。我们在全力以赴、全面动员、全员参与，确保一届\"无与伦比\"的奥运会成功举办的同时，更加注重经济发展，大力开展招商引资，加快功能区建设，实现了举办奥运和发展经济两促进。我们在推动经济快速发展的同时，更加注重统筹社会发展，不断加大对社会各项事业的投入，使我区呈现出经济社会协调发展的良好态势。我们在全面推进各项工作的同时，更加注重基础性工作，编制实施CRD建设行动规划，进一步丰富和完善了CRD发展内涵，为我区长远发展奠定了坚实基础。我们在全面履行政府职能的同时，更加注重以人为本，加大社会管理和公共服务的力度，突出解决好民生问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全区人民共享。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持帮助，归功于全区人民的团结一心和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向关心、支持和参与石景山区建设的驻区单位、驻区部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，主要是：产业结构性矛盾依然存在；产业发展载体建设仍需加快推进；城市发展还不平衡，环境仍需进一步改善；就业形势依然严峻，安全稳定形势不容乐观；政府社会管理和公共服务水平还需要进一步提高。对这些问题，我们将在区委的正确领导下，采取有效措施，认真加以解决。

2009年工作的主要任务

2009年是新中国成立60周年，是我区积极应对金融危机加快推进CRD三步走战略的关键之年。我区将面临新的发展形势，机遇与挑战并存。

我们要积极应对前所未有的严峻挑战，坚定信心促发展。从国际和全国看，国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难还会增加。从北京看，宏观环境变化和市场需求放缓，对首都经济运行将产生深刻影响，保持经济平稳较快发展压力加大。从我区看，我们面临的经济形势和外部发展环境不确定因素增多，给我区带来了实实在在的压力和挑战，保增长、促发展的任务非常艰巨。一是首钢按计划减产，部分行业和企业经营困难，特别是全国房地产市场低迷，企业利润大幅下降导致所得税、营业税减少；国家为扩大内需出台的一系列减税政策以及增值税转型改革、集团企业纳税政策调整和高新技术企业重新认定后的退税等政策因素，将会进一步减少我区财政收入。二是随着招商引资意识在全市范围的日益增强，对成熟规模企业的迁移严格控制，使我区招商引资难度进一步增加。三是实体经济经营压力增大，吸纳就业能力下降，分流下岗人员增多，毕业大学生首次就业和就业困难群体再就业难度加大，使我区的就业形势更加不容乐观。四是城市化进程的加快使城市管理任务更加繁重，流动人口的增加使社会规范管理更加困难。这些都给我们区域经济和社会发展带来了巨大的压力。

我们要牢牢把握前所未有的发展机遇，顺势而上促发展。一是奥运会、残奥会的成功举办，极大地提升了我区城市形象，城市环境、人文环境、社会环境明显改善，也留下了弥足珍贵的精神财富，继承、巩固和发扬好奥运财富，必将为加快推进我区经济社会发展提供强大动力。二是国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步拉动内需；北京市将扩大投资，向基础设施建设、改善民生领域倾斜，向西南部地区倾斜，为我区进一步完善城市功能，实施一批涉及长远发展的重大项目创造了条件，能够在奥运后继续保持一定的投资强度，坚定社会信心。三是市政府将扩大对区县一般转移支付，进一步增加区县财力，为我区发展提供了大力支持。四是我区仍处于功能区建设、城市化不断加快的发展阶段，内在动力依然强劲，投资增长还有较大的空间，消费扩大还有很大潜力。五是我区改革开放30年所取得的丰硕成果，为支撑长远发展提供了条件。六是首钢的搬迁调整、与周边区县的区域合作步伐加快，为我区发展拓展了更为广阔的空间。七是世界经济增幅回落，中国尤其是首都经济依然较为平稳增长，为我区引进国外大型企业和国际高端管理、技术和人才提供了有利契机。

2009年是石景山区面临重大考验的一年。我们既要把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持和帮助，有驻区单位和社会各界的广泛参与，有全区人民的共同努力，我们一定能变压力为动力，化挑战为机遇，牢牢把握发展主动权；一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，实现全区经济社会全面、协调、可持续发展。

区政府2009年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主线，以建设\"人文北京、科技北京、绿色北京\"为目标，坚持以解放思想为先导推进改革创新，坚持以招商引资为突破口提升经济总量，坚持以功能区建设为依托夯实发展基础，坚持以打造主导产业为核心优化产业结构，坚持以重大工程建设为着力点提升城市建设管理水平，坚持以改善民生为立足点构建平安和谐石景山，坚持以行政能力建设为保障建设服务型政府，加快转变发展方式，推动科学发展，加快CRD建设步伐，全面完成经济社会发展各项任务，以现代化首都新城区建设的优异成绩迎接新中国成立60周年。

2009年工作的主要预期目标是：万元地区生产总值能耗下降5%；第三产业实现增速12%以上，占地区生产总值比重46%以上；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为完成全年任务，区政府将重点抓好以下七个方面的工作：

一、坚持以解放思想为先导，推进改革创新，努力开创经济社会发展新局面

我区取得的来之不易的发展成果，归根结底在于我们解放思想、改革创新。要开创更好的发展局面，必须深入学习实践科学发展观，继续坚持解放思想、改革创新。

充分体现实践特色，深入贯彻落实科学发展观。把学习实践科学发展观与建设\"人文北京、科技北京、绿色北京\"结合起来，与推进我区经济社会平稳转型、加快首都新城区建设结合起来，与总结改革开放经验、弘扬奥运精神结合起来，着力找准并解决影响和制约我区科学发展的突出问题，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力开创科学发展的新局面。

以解放思想为先导，在新的高度上形成加快发展的共识。进一步以思想的大解放，促进经济社会的大发展，尤其要从六种思想禁锢中解放出来，即从传统计划经济和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观中解放出来，树立市场经济和科学发展的新观念；从小富即安、小富即满的思想中解放出来，树立自强不息、勇攀新高的进取精神；从养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定式中解放出来，树立敢试敢闯、敢为人先的创新意识；从等、靠、要的\"唯条件论\"中解放出来，树立事在人为、关键在我的能动观点；从\"唯上\"、\"唯书\"的僵化思想中解放出来，树立\"没有明令禁止的都可以想、可以试\"，不断创新求变的求索作风；从单位、部门狭隘的利益观中解放出来，形成全区一盘棋、合力求发展的浓烈氛围。

以改革创新为动力，在新的高度上寻求解决问题的突破口。进一步深化区属国有企业改革，完善国有资产管理和监督体制，实现国有资产保值增值，推动国有经济健康快速发展。继续深化农村集体经济改革，开发建设一批具有代表性的集体经济项目，提高集体经济发展质量和效益。加强和改善预算管理，优化支出结构，努力打造民生财政、效益财政和法治财政。扩大融资渠道，增加银行授信贷款额度；紧紧抓住国家和北京市扩大内需的机遇积极争取上级有关部门的资金支持；充分发挥政府投资对促进经济增长的作用，积极引导和鼓励社会投资，增强拉动经济增长的社会合力。拓展发展视野，加强与北京军区、首钢、驻区企事业单位以及西南五区的战略合作。

二、坚持以招商引资为突破口，努力提升经济总量，全力推进区域经济平稳较快发展

紧紧抓住招商引资工作不动摇，结合首钢搬迁调整，不断优化产业结构，推动区域经济持续稳定健康发展。

狠抓落实，加快招商引资成果转化。加大对新引进企业主动服务力度，明确责任，加快推进重大项目落地，确保招商引资成果转化为对区级财政收入的实际贡献。进一步加强招商引资力量，创新招商工作机制，营造全民招商工作氛围。加大督查考核力度，进一步调动全区干部群众的积极性，挖掘招商引资潜力，整合招商引资资源，确保在2008年新增入区库2.18亿元的基础上再引进入区库税收1亿元以上。

强力推进，推动招商引资向纵深发展。继续坚持\"招大商、引大资\"的策略，提高招商引资质量。创新招商引资策略和手段，发挥财政政策和资金的引导作用，进一步完善招商优惠政策，在载体发展、特色产业集聚、人才引进等方面寻求新的政策突破，增强区域发展吸引力。加快项目载体建设，充分发挥功能区招商引资平台效应。针对园区和各个商务功能区的发展规划和差异化定位，重点引进符合我区发展定位和发展潜力较大的企业。加强项目前期准备和包装工作，全力争取政策性资金支持。

深入挖潜，促进存量经济做强做大。认真做好驻区企事业单位服务工作，建立和完善各种重要区情通报和工作交流制度，积极为首钢、高井电厂和京能热电等驻区企事业单位搭建共驻共建、共享发展的高层次服务平台，鼓励和支持驻区企业做强做大。进一步完善落实我区扶持中小企业发展的一系列政策措施，建立中小企业专业化服务机构的储备库，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

强化服务，不断优化发展环境。打造公平透明的政务环境，全面落实《服务重点企业暂行办法》，优化政策环境，建立健全\"绿色通道\"，为企业提供优质、高效的服务。打造加快发展的社会环境，形成尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的社会氛围。打造开放高效的服务环境，加强对各单位科、队、站、所的监督管理，杜绝推诿扯皮现象，对破坏发展环境的坚决予以曝光，对造成严重损害的给予严肃处理。

三、坚持以功能区建设为依托，加快载体建设，大力夯实区域经济发展基础

按照\"布局集中、用地集约、产业集聚\"的原则，加快功能区建设进程，强化区域经济发展载体建设，带动区域经济快速健康发展。

充分发挥园区龙头引擎和辐射带动作用。以园区辐射产业基地，拓展服务空间，强化政策扶持，提升产业集聚能力。进一步完善园区建设领导小组成员单位考核评价机制，推进园区开发建设，努力打造特色鲜明的\"创意生态总部园\"。北Ⅰ区刘娘府地块上半年完成控规调整和修建性详规编制，年底前完成土地一级开发，具备上市条件。积极推进新媒体基地项目建设，年底中区竣工；金榜文化创意产业基地启动办理二级开发前期手续；西井地块通过遴选确定开发主体。南区完成概念性规划设计工作，探索市场化运作模式。全年新引进企业500家以上，年收入亿元以上企业力争突破40家；园区企业收入和税收力争分别达到260亿元和7亿元，同比均增长25%以上。充分整合各方资源，申报争取市以上项目资金1亿元以上。

加大西部地区开发建设力度。西部地区进入全面建设启动阶段。理顺体制，充实力量，建立强有力的西部开发建设队伍，统筹西部地区开发建设。整合资源，充分调动地区部队、农工商公司、国企的积极性，形成西部地区开发建设的合力。加强基础设施建设，加快\"三纵三横\"路网建设，确保五里坨西路、五里坨路和黑石头村路完工。完成五里坨供水厂的项目包装，争取上级有关部门直接投资。南宫小区年底开工建设，完成站前小区保障性住房建设。完成西部地区15万平方米定向安置用房的前期工作，力争年底前开工，为西部地区提供拆迁用房，缓解拆迁难的问题。加快西部地区土地开发，加快运作天泰山国际会议中心项目，年底开工建设。积极研究与市土地储备中心合作进行西部地区土地一级开发的模式，推动西部地区开发建设取得新突破。

继续推进两个休闲旅游区建设。进一步理顺管理体制，以CRD为品牌整合旅游资源。加快各旅游景点道路建设，努力形成旅游产业链。积极推进东部现代娱乐旅游区建设，探索特色化经营模式，着力推进游乐园室内主题乐园等重点项目。切实做好首钢旅游规划，落实西南五区旅游合作机制，为把我区打造成京西旅游集散中心奠定基础。推进西部生态旅游区建设，加大基础设施建设力度，促进东中西部均衡发展。继续做强茶文化节、重阳登高节等活动品牌。

继续推进重点商务功能区建设。把银河商务区建设成为总部办公和商务金融启动区，万达广场、锡华大厦建成并全面运营。银河商务区完成总建设用地77%的建设任务。TSM商务区金鼎商贸区全面建成并投入使用。做好国际雕塑园地下商务区规划工作，确保项目完成上市交易并开工建设。力争完成苹果园交通枢纽商务区土地一级开发，实现上市交易，确保交通枢纽开工建设。京燕酒店商务区一期实现开工建设，南园大厦建成并投入运营。以搜狐游戏公司为龙头，打造我区文化创意产业聚集区。完成京西会展商务区土地一级开发，加快项目运作，年底开工建设。

四、坚持以打造CRD主导产业为核心，转变发展方式，不断优化区域产业发展结构

实施《CRD建设行动规划》，依据CRD五大产业方向，进一步锁定首钢搬迁后的替代主导产业，提升新兴产业对区域经济发展贡献率，优化区域产业结构。

大力发展商务金融产业，增强经济增长后发力。加强《关于加快首都金融业发展的意见》等政策的研究和利用，制定商务金融产业发展规划，完善商务金融产业发展的相关政策，集中力量，突出发展商务金融产业。大力引进金融实体企业，使其成为我区经济发展中特色鲜明、贡献突出的龙头产业。加快京西会展商务区金融门户建设，开发建设各类全国性或大区域性要素交易平台，加快推进北京金融服务外包产业园区建设，逐步推动金融企业集聚，促进金融业的规模化发展。

大力发展文化创意产业，彰显特色品牌号召力。做强做大文化创意产业特色品牌，丰富文化创意产业内涵领域。加快北京数字娱乐产业示范基地发展，推进园区北Ⅰ区刘娘府总部基地等重点项目建设。进一步整合载体资源，将产业培育基地建成独具特色的文化创意产业基地，重点发展以信息网络为平台、以数字化技术为工具、以文化为资源、以创意为动力的新经济类型，推动科技服务等现代服务业发展壮大。有序推进首钢新兴产业基地规划落实，积极参与首钢启动区建设。进一步完善政策体系，加大新兴产业扶持培育力度。加强奥运场馆利用，加快西五环体育产业带建设。大力发展体育创意产业，以八大处网络体育聚集区为平台，促进电子竞技、体育动漫、休闲娱乐等软件研发。力争全区文化创意产业收入同比增长20%以上。

大力发展高新技术产业，提升经济发展竞争力。充分发挥中关村品牌资源凝聚作用，以园区为核心，积极凝聚培养一批电子信息、新材料、节能环保等高端产业领域骨干企业。重点实施一批有发展前景的高技术项目，开发一批具有强大市场竞争力的高技术产品，培育一批知名品牌，加大知识产权保护力度，全面提升高新技术产业发展水平。

五、坚持以重大工程建设为着力点，努力提高城市建设管理水平，加快推进首都新城区建设步伐

加快城市建设步伐，加强城市长效管理，努力改善城市面貌和居住环境，提升城市形象和品位，提高城市综合服务功能，全力推进首都新城区建设。

加大投资力度，加快城市基础设施建设步伐。坚持以重点工程带动市政基础设施和社会公益设施建设，开工建设十项重点工程：苹果园交通枢纽工程、阜石路二期工程、杨庄大街一期工程、京门公路新线工程、永定河二期综合治理工程、保障性住房建设工程、古城高级中学与古二小改造建设工程、石景山医院医疗楼建设工程、京燕酒店商务区建设工程、金榜文化创意产业基地建设工程。十项重点工程计划总投资74.5亿元，其中市政府直投资金45.2亿元，将是我区建区以来投资最大、争取上级资金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、苹果园大街3条城市主干路前期工作，力争完成立项，启动拆迁。加大协调力度, 积极推进金顶北路等14条道路建设。加快推进消防支队指挥中心和古城消防中队建设，五里坨消防中队实现开工建设。

完善协调推进机制，加快重大项目建设。全面落实加快推进重大项目建设的办法。强化项目管理，依托重大项目，形成项目梯队。实施一批疏导性强的道路设施项目，带动性强的现代产业项目、功能性强的民生改善项目和生态性强的环境保护项目。深化土地储备工作，加快项目一级开发及上市工作。完善和强化资金争取协调机制，提高政府投资使用效率。加快推进衙门口工业用地、老古城综合改造、西黄村综合改造等项目一级开发工作。积极与市土地储备中心沟通协调，全面启动西山国际文化小镇等项目一级开发。

建立长效管理机制，提高城市管理水平。增强大市政理念，完善城市管理机制。充分利用奥运环境整治的丰富经验，不断提高城市综合管理水平。加强城乡结合部地区环境综合整治，加快老旧小区改造进程，积极推进苹果园地铁周边等9处城市\"边角地\"整治工作，促进首钢完成\"厂中村\"拆迁工作。积极稳妥地推进拆除违法建设工作，坚决遏制新生违法建设。继续实施靓丽工程，完成108公顷的园林绿化和城市美化任务，加强户外广告、牌匾标识和夜景照明管理。加快推进水、电、气、热、环卫等基础设施建设，进一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震减灾等工作。切实加强水务建设，加快推进永定河治理开发、高井渠整治和西部水厂建设。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护工程。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，落实黄标车治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不断改善生态环境质量。

六、坚持以改善民生为立足点，加快推进社会各项事业健康发展，努力构建平安和谐石景山

坚持以人为本，着力加强社会管理和公共服务职能，着力解决各类民生问题，推动社会各项事业全面发展，促进社会和谐。

扎实做好就业工作，不断完善社会保障体系。高度关注经济形势变化对就业的影响，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。继续发挥首钢职工就业服务中心的作用，协助首钢做好富余职工分流安置工作。不断完善社会保障体系，落实社会保险政策，努力实现养老保险和医疗保险的全覆盖。切实增加群众收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。加快保障性住房建设，衙门口经济适用房竣工，两限房实现开工建设，进一步解决低收入家庭住房困难问题。发挥区慈善协会作用，继续实施济困工程，加大残疾人等弱势群体的帮扶力度。发展老龄事业，积极应对人口老龄化。安排医疗卫生及社会保障专项资金2.1亿元，比2008年增加3970万元，增长23.2%。

坚持科教兴区战略，优先发展科技教育事业。实施人才强区战略，落实和完善人才政策，建立引进人才\"绿色通道\"，在户口迁入、家属就业、子女就学、医疗保障等方面提供全程服务。高起点推进创新型城区建设，进一步加大科技投入，完善区域创新体系，大力支持和发展一批国家和市区科技项目，深入实施知识产权品牌战略，强化科技对社会事业发展的支撑作用。加快\"数字石景山\"建设步伐，完善信息服务平台建设，推进城市建设和管理的现代化进程。巩固科普示范区建设成果，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》。全面推进素质教育，优化教育结构和学校布局，改造建设3所学校。创新教育管理机制，全面提升教育品质，促进区域特色发展。

加强精神文明建设，大力发展文化卫生体育事业。继续加强精神文明建设，提高市民素质。深入开展双拥共建活动，争创全国文明城区。大力扶持公益性文化事业，丰富群众文化生活，让全区人民共享文化建设成果。加强非物质文化遗产管理与利用，做好文物单位的保护和升级申报工作，完成新建区文化馆前期准备工作。进一步加强区域医疗卫生资源规划整合，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续推进公共卫生体系建设，加快社区卫生服务发展步伐，加强医疗服务监督管理，提升医疗服务质量，提高群众健康水平。继续抓好人口和计划生育工作，加大综合治理力度，推动人口问题统筹解决。

理顺体制机制，扎实推进社会建设。全面落实区社会建设大会精神，进一步理顺关系，建立社会管理新格局。加快构建社会公共服务、社区管理、社会组织管理等五个体系，全面推进社会建设管理体制改革。深入开展和谐社区创建系列活动，全面推进社区服务站的标准化建设。做好第七届居委会换届选举工作，切实加强社区专职工作者队伍建设，推进队伍建设的职业化、专业化和规范化。继续实施便民工程，安排便民工程经费5000万元，比2008年增加1000万元。进一步探索社区物业规范管理，实行社区居务公开，大力培育社区服务组织，进一步改善社区办公条件，使社区建设继续保持领先地位。安排社区建设专项经费6200万元，比2008年增加1600万元，增长35.3%。建立组织、激励和管理制度，推动社会志愿者工作经常化、制度化、规范化。继续加强民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

全面做好安全工作，营造和谐稳定的社会环境。健全应急管理体制机制，提高突发事件应急处置能力。高度关注民生安全，切实抓好食品药品质量安全和生产安全，严格落实消防、交通等安全工作责任制，加强事故隐患排查整改工作，逐步建立长效管理机制。建立流动人口服务管理、社会治安防控等六大体系，深入开展平安石景山建设工作。全面做好人民武装工作，进一步加强国防后备力量建设。巩固大接访成果，不断完善信访工作机制，加大人民内部矛盾排查调处力度，继续安排化解社会矛盾资金2000万元。

七、坚持以行政能力建设为保障，着力推进政府管理创新，努力建设服务型政府

加强政府自身建设，努力使转变政府职能有新突破，科学民主决策、依法行政有新进展，服务能力和行政效率有新提高。

努力建设服务政府。坚持依法行政，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，自觉接受群众的监督，充分听取社会各方面的意见和建议。强化政府的社会管理和公共服务职能，寓管理于服务之中，加强公共服务体系建设。克服\"官本位\"思想，树立\"民本位\"观念，强化为市场、企业和人民提供服务的意识。建立健全规范科学的办事机制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服务性制度、办法和措施。深入推进政务公开，大力推进电子政务建设，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。

努力建设效能政府。推行审批制度改革，提高政府社会管理效能。加强对行政机关和公务员工作效率、管理效益的监察，重点查处不履行或不正确履行职责的推诿扯皮、效率低下、违规执法等问题，推动政府转变职能、改进作风、提高效率。加强社会监督机制建设，建立网络投诉，改进效能评估的程序与方式，逐步引入社会公众评估机制。各级领导干部带头提高执行能力，把精力、才干体现在抓落实上，对每一项工作都要明确责任，加强监督，严格考核。

努力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全科学民主依法决策机制，最大限度地降低行政风险。规范行政权力，严格落实\"三重一大\"制度。坚持勤俭节约，严格控制一般性支出。继续实施\"阳光工程\"，严格落实国有资产监管制度，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，切实做到\"廉洁、勤政、务实、高效\"。

各位代表，石景山区正处在经济社会发展的战略机遇期，我们面临的任务光荣而艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在区委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，以石景山区经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！

《北京市政府工作报告.doc》

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