构建和谐社会维护人民利益

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构建和谐社会维护人民利益

发布时间：2009年08月17日 17:18 作者：邢云

在构建社会主义和谐社会的进程中，我们包头市紧紧围绕落实“立党为公、执政为民”这一本质要求进行积极探索，取得了一定实效。实践使我们更加深刻地体会到：构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是我们党实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现。

做强经济规模和财政实力，夯实构建和谐社会的物质基础。生产力是推动人类社会发展的最终决定力量，经济发展是解决一切问题的关键，也是构建和谐社会的物质基础。近年来，我们坚持把发展作为第一要务，解放思想，增强全市干部群众“以经济建设为中心”的意识，不断创新和完善发展思路，破解了“敢不敢发展、靠什么发展、如何加快发展”的难题，做活了市场经济这篇大文章。紧扣地区实际，我们深入研究作为投资拉动型城市经济发展的特点和规律，把做大做强工业经济作为发展的重中之重，举全市之力构筑重点项目，培育优势产业集群，壮大企业集团，用工业化来推动农牧业产业化和城市化进程，使全市经济发展奇迹般焕发出生机和活力。２００１至２００４年，全市生产总值由２４８．６亿元增加到６０８．３亿元，年均增速达到２６．８％；人均生产总值由１２０８２元增加到２５４０４元，年均增速２５．２％；财政收入由２８．４亿元增加到７３．３亿元，年均增速３７．２％。２００４年，全市城镇居民人均可支配收入增加到１１５０８元，年均增速２５．１％，高出全国平均水平２０８６元；农牧民人均纯收入增加到４１３６元，年均增速１７．４％，高出全国平均水平１２００元。短短３年间，累计创造了１４００多亿元的经济总量，相当于“八五”、“九五”两个时期的总和；财政收入累计实现１５８．８亿元，超过了２００１年以前６年的总和，为提高全市人民生活水平奠定了坚实的物质基础。

调整经济结构，创造就业岗位，努力实现广大劳动者的充分就业。包头国有经济比重较大，产业工人较为集中。做好就业和再就业工作，是增加人民群众收入、提高人民群众生活水平的根本途径。

我们坚持通过结构调整，积极寻找就业空间，通过引进和实施一大批重点项目，大力发展劳动密集型产业和服务业，促进了就业总量的扩大和就业质量的提高。全市三次产业结构由２００１年的７．５∶５９．９∶３２．６调整为２００４年的４．８∶５７．２∶３８，从业人员的结构相应发生了变化。

我们认真落实促进就业的各项优惠政策，鼓励支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。充分发挥基层、社区劳动保障平台的作用，落实《再就业优惠证》发放和小额担保贷款业务，强化就业培训。仅２００４年就增加就业人员７．３万名，其中２．７万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在４．６７％以下。我市促进和规范灵活就业的做法，受到国务院的充分肯定，并在全国推广。

坚持不懈深化改革，实现职工收入与企业效益的同步增长。建设和谐社会，要求我们在推进改革和建设时，必须公平地处理各阶层、各方面的利益关系，通过建立合理的收入分配机制，充分调动全体社会成员的主动性、积极性和创造性，实现劳动合作和利益共享。为此，我们积极探索并引导企业建立职工工资和经济效益同步增长机制，职工收入大幅度提高。一是加强劳动工资地方立法工作，出台了《包头市劳动者工资保障条例》，有力地保障了包括农民工在内的广大劳动者取得合法劳动报酬的权益。二是认真执行每年颁布的《企业工资指导线》，指导企业遵循按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则，建立健全以岗位工资为主的基本工资分配制度和激励机制，各类企业合理确定职工工资水平，不断提高劳动者的实际工资。２００４年全市在岗职工年平均工资达到１６１４１元，比２００１年纯增８０００多元。三是每年发布《包头市劳动力市场工资指导价位》，指导用人单位参照市场指导价位确定用工成本，引导劳动者根据市场需求应聘求职，维护自身的合法权益，同时加强督促检查，有效地规范了企业的用工行为。四是严格执行《最低工资标准》制度，通过加强政府监控和职工民主监督，确保最低工资标准的贯彻实施。全市最低工资标准从２００１年的２７３元提高到２００４年的４２０元。

加强城市建设和环境治理，提高中低收入群众的居住质量。人居环境是人民生活水平的重要标志。我们把城市建设和环境治理作为落实执政为民要求的重要举措，不断完善城市服务功能，努力营造良好的人居环境。

我们坚持高起点、高标准、高水平地规划建设和管理城市，将加快经济发展与建设国家园林城市紧密结合，形成了构建园林型工业城市、环保型生态城市的新框架。２００４年，在公共基础设施建设方面总投入２５亿元以上，超过“九五”期间城市建设的总投入，目前已形成“三纵、六横、九出口”的公路交通网络。

我们以争创首批全国文明城市、承办２００５年全区两个文明建设经验交流会和第二届国际草原文化节为契机，实施了一大批城市基础设施及园林景观建设项目，大力推进城市净化、绿化、美化、硬化、亮化工程，建成区绿化覆盖率达到３４．５％，人均公共绿地面积为１０．５平方米。同时，全面改善水、电、路、通讯等基础设施，加强维护管理，增强了城市对经济快速发展的承载力和吸引力。

我们十分注重人民群众特别是中低收入群众住房条件的改善。从２００１年到２００４年，城镇居民人均住房建筑面积由２２．４平方米提高到２５．８平方米，农村居民人均住房面积由２０．４平方米提高到２２．４平方米。

我们高度重视开发、利用各种自然资源和环境保护治理工作。环境的改善不仅推动了招商引资，加快了经济发展，而且使群众得到了实实在在的利益。

近年来，我市先后荣获全国住房制度改革先进城市、全国绿化先进城市、联合国人居奖、联合国人居迪拜良好范例奖、国际改善居住环境最佳范例奖等荣誉称号。

大力发展各项社会事业，促进人的全面发展。我们认真落实科学发展观，在加快经济发展的同时更加注重社会事业的全面进步。一是按照经济社会统筹发展的要求，把工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业倾斜，不断加大对科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的投入。二是着力建设我国中西部地区独具特色的文化大市，大力繁荣先进文化，不断提高人民群众思想道德和科学文化素质。三是进一步推进精神文明创建工作，蓬勃开展群众性精神文明创建活动。四是强化依法行政，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，不断提高社会管理水平。四是认真解决好城市改造拆迁、企业改制、下岗再就业等工作中关系群众切身利益的问题，切实维护人民群众的合法权益。近年来，我市先后荣获全国双拥模范城（五连冠）、全国民族团结进步先进城市、全国科技兴市先进城市、全国卫生城市、全国社会治安综合治理先进城市等称号。

健全和完善社会保障体系，切实关心困难群众生活。我们高度关注困难群众的生活，把帮扶救助困难群众作为各级党委、政府的重要任务来抓。随着经济实力的不断增强，我市对社保的投入力度不断加大，社保体系建设日趋完善。按时足额发放养老保险金和失业保险金，将失业保险金发放标准由原来每人每月２１８元增加至２６４元。提高“低保”标准，扩大“低保”范围，享受最低生活保障人员由２００１年的２．７１万人扩大到２００４年的８．０３万人，基本做到了应保尽保。今年，市委、市政府又作出决定，从三个方面提高全市困难群众的收入：一是在全市范围内建立农村牧区最低生活保障制度，确保生活最困难的农牧民得到救助；二是对城市“低保”对象中的重点保障对象增发救助补贴，使救助补贴高于全国平均水平；三是增发企业退休（退职）人员的地方补贴，使人均月养老金收入基本达到全国平均水平。

（作者：中共内蒙古自治区委常委、包头市委书记）