风险防范基本知识

第一部分基础篇

一、基本概念

1、权力概念有广义和狭义之分，狭义的权力概念仅指国家权力，广义的权力概念是指特定

主体将其意志强加于他物即其他个体群体，国家机构或社会，使之产生压力继而服从的能力。

2、腐败在现代社会中，腐败一般是指权力腐败，也即指权力职能的蜕变。在这个意义上，

腐败就是指行为主体为其特殊利益而滥而滥砍滥伐用权力或偏离公共职责的权力变异现象。行为主体既包括国家公职人员又包括非国家公职人员，一般指的是国家公职人员。

3、廉政现代意义上的廉政就是指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动规范端正，不

被污染的政治状况。

4、廉政建设是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为清廉的制度建设。廉政建设的内容

主要包括廉政教育，廉政立法，廉政制度建设和廉政监督。

5、风险是指在某一个特定的时期和条件下，某一事件其预期结果断与实际结果的不一致或

偏离，及其可能引起的损失。

6、风险管理是对风险进行识别，衡量和控制，以最小的成本使风险损失达到最低的管理活

动。在税务系统，风险管理的实质是要以现代同志管理理念来处理税收业务，管理，廉政建设等各方面问题，实现税务系统资源最优配置的理念，方法，工具的总和，是一个有机的体系。

7、廉政风险防范就是运用现代管理学中的风险管理理念，最大限度地控制政府及其部门行

政管理中各个环节中的廉政风险，消除潜在隐患，减少腐败机会的管理过程。

8、税收风险是指在征税过程中，由于制度方面的缺陷，政策，管理方面的失误，以及种种

不可预知和控制的因素所引起的税源状况恶化，税收调节功能减弱，税收增长乏力，最终导致税收入不能满足政府实现职能需要的一种可能性。

9、税收行政风险就是税收行政部门及行政人员在行政管理工作过程中，未按照或未完全按

照国家法律，行政法规和管理制度要求的行为执法或履行职责，侵犯，损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。

10、执法风险是指具有执法资格的国家公务人员在执行法律，法规所赋予的权力或履行

职责贩过程中，存在有未按照或未完全按照法律，行政法规，规章要求的行为执法或履行职责侵犯，损害了国家和人民群众的利益。经国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失，以及应履行而未履行职现，所应承担的责任的潜在危险。

11、税收执法风险就是具备执法资格的税收执法人员在执行国家法律，法规所赋予的权

力，或履行工作职责过程中，未按照或未完全按照国家法律，行政法规要求的行为执法或履阡职责，侵犯，损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。