我市推进农村三大合作的实践与思考
2020-03-03 16:15:38 来源：范文大全收藏下载本文
我市推进农村“三大合作”的实践与思考 发展农村“三大合作”，是解决“三农”问题、创新经营机制的必然要求，是推进农业产业化经营、增加农民收入的现实途径，是建设新农村、实现基层“管理民主”的有效形式。近几年来，我市探索以“合作”为核心的农村经营新机制，正逐步成为农民创业增收和新农村建设的重要平台。最近，我们对推进“三大合作”这一课题进行了调研。
一、发展农村“三大合作”的重要意义
发展“三大合作”是在农村经济发展到一定阶段，农村原有生产方式、经营模式、体制机制不适应生产力发展要求的情况下产生的。调研中感到，大力发展“三大合作”对推进新农村建设、全面建设小康具有十分重要的意义。一是有利于发展农村经济。通过组建农村集体土地股份合作社，积极引导农户以承包经营权入股，合作社按民主管理的模式和市场经济规律实行土地规模化经营，能促进农业生产要素优化组合，加速农业产业结构调整步伐，有效整合农村土地资源，加速农村劳动力向二三产业转移，促进民主管理。二是有利于提高农民组织化程度。组织化程度不高，是农民难以抵御市场风险和自然风险的重要原因。通过发展农民专业合作经济组织，解决了小生产与大市场的联接问题，提高了农产品竞争力和农业效益，培育了市场竞争主体，使农民分享加工和流通环节的收益，让农民获得财产性和转移性收入。石庄镇果蔬专业合作社以南通光远食品有限公司为龙头，带动６４２户农民种植蔬菜１５００亩，２００６年实现销售额２６４万元，盈余返还社员７．６万元，户均１１８元。三是有利于维护农民利益和农村稳定。实行农村社区集体经济股份合作制，有利于进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进资产保值增值，有利于资金、劳动力等农村生产要素的优化组合和合理流动，有利于集体经济实行民主管理和监督，加强基层民主政治建设，保持农村社会稳定。
二、我市农村“三大合作”发展现状
今年以来，我市农村各类合作经济组织发展的数量不断增加，规模日益扩大，形式多种多样，成效较为明显。一是农民专业合作经济组织建设稳妥推进。至２００７年９月底，全市已建２０６个，其中达到“四有”标准有３２家，拥有社熁帷≡保常３７万人，带动农户１４．９５万人。２００６年销售农产品２１亿元，拥有注册商标１９个，经营服务总收入４．４６亿元，盈余３３７３万元。市草莓协会列入全国１００个农民专业合作经济组织试点单位之一，市高明蚕业协会被命名为第二批省级“四有”农民示范合作经济组织，市利农优质生猪产业合作社等１５家被命名为南通市“四有”农民专业合作经济组织。二是农村集体土地股份合作制改革加快推进。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农村土地承包经营权流动，引导农民以土地承包权作价入股。至２００７年９月底，全市已组建１０８家，涉及土地面积３．９万亩，新增获得各类土地流转收益的农户２．６９万户。三是农村社区股份合作制改革实现突破。至２００７年９月底，全市累计组建３４家，量化集体经营性纯资产１．１９亿元，持股农民总数达２６５０１人。
三、推进我市农村“三大合作”的思考
农村“三大合作”是加快推进新农村建设的有效载体，基层在推进农村“三大合作”中创造的好做法给我们深刻的启示。
１．推进农村“三大合作”，必须领导重视、统一认识。要切实加强对推进农村“三大合作”的领导，主要领导要亲自组织，研究规划、制定方案，分管领导要具体负责，做到领导重视、措施到位、责任明确，有组织推进机构，有推进激励措施，有明显工作成效，有成功的典型经验，从而形成推进农村“三大合作”的组织领导保证。要采取强化领导、业务培训、参观学习、典型示范、广泛宣传等多种形式，把农村“三大合作”作为转变农业增长方式、提高农民组织化程度、壮大集体经济实力、实现农业增效、农民增收的重要突破口，在确保“三大合作”快发展的同时，更要特别重视“三大合作”在新农村建设中作用的发挥。
２．推进农村“三大合作”，必须实事求是、依靠群众。“三大合作”改革的出发点、落脚点都是维护、发展好农民群众的根本利益。在实践中，必须坚持实事求是、走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，集中最广大群众的智慧和力量，对改革中有一些重要问题和关键环节，要过细分析，慎重研究，精心准备。组建农村集体土地股份合作社，必须充分尊重群众意愿，坚持做到“民办、民管、民受益”。要把“资产清理”和“人员界定”作为做好农村社区、土地股份合作的基础，要因地制宜、分类指导、稳步推进，确保村民利益。选举的股东代表要具备一定的素质，真正体现代表性、群众性。
３．推进农村“三大合作”，必须因地制宜、高效突破。培育和发展农民专业合作经济组织，要以创建省级示范性专业合作社为抓手，强势推进现代农业园区建设、发展农业龙头企业等，提高农民合作化程度，促进高效农业规模化。要把高效农业规模化发展基础好、农村劳动力大量向二三产业转移的村组，土地整合后综合利用效率高、效益好的村组，群众基础好、干部威信高、有能人会经营的村组作为优先组建农村集体土地股份的对象。集体经济股份合作制改革应摆脱以收入评判是否改革的标准，着力对城中村、城郊村和园中村进行改革。总的要求是因地制宜，积极推进，暂不够条件的要创造条件，创新举措，加快推进，确保在解决“自发成立少、行政推动多；规模相对小、带动能力弱；合作层次少、联结不紧密；经营资金少、发展缺后劲”等问题上实现新突破。
４．推进农村“三大合作”，必须依法办事、规范操作。推进“三大合作”改革，政策性强、涉及面广，事关农民切身利益和农村稳定。要规范各类操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股权证、土地流转协议样本、专业合作经济组织申报程序等。要重点把握群众自愿、民主协商、清产核资、股权设置、股份量化、制订章程、收益分配等关键环节，按照改革的基本程序，把握政策，规范操作，做到公开、公平、公正。要加强业务培训，加大业务指导力度，对各镇（区）实施方案认真把关，协调解决存在的具体问题，指导具体业务操作。
５．推进农村“三大合作”，必须创优环境，提升服务。农村“三大合作”改革是一项系统工程，需要社会各方面的大力支持。市委农工办要强化政策宣传、业务指导、规范运作；财
政、农林、农发、发改委、规划、国土、水务、农机、金融、税务等部门要从政策、科技、资金、税收减免上，帮助扶持农村“三大合作”发展；工商部门要为农村“三大合作”社登记提供便捷服务；法制办、信访、调处中心等部门要积极参与化解改革过程中矛盾，提供保障服务。
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