积极探索管理规律

2020-03-02 11:29:36 来源：范文大全收藏下载本文

《士官管理学术研讨会》征文

积极探索管理规律全面加强士官队伍建设

防化指挥工程学院

邱峰孙健君

张安慧

士官制度的改革，适应了社会主义市场经济发展的新形势，符合部队建设的实际情况，对于巩固和提高部队战斗力具有十分重要的现实意义。但随着士官队伍的不断壮大，也给部队管理教育带来了一系列的新情况和新问题。如何把握特点，探索士官管理规律，充分发挥士官在部队建设中的重要作用，是当前全面加强士官队伍建设的关键所在。

一、正确认识士官在部队建设中的地位和作用

如何认识士官在部队建设中所处的位臵和应该发挥的作用，直接影响到对这支队伍建设的正确指导。当前，部分官兵在对这个问题的认识上还存在一定程度的误区和偏差。

（一）盲目夸大有的领导机关和基层干部，把士官的地位作用提高到不适当的位臵，提出“士官队伍干部化”、“指挥作战靠军官、组训管理靠士官”等不适当的口号，甚至把本应由军官担负的一些职责任务推到士官身上，赋予士官主持某一方面、某一阶段工作的权力，以致于对士官的能力素质期望值过高。

（二）认识不足有的基层干部仅仅把士官看成是过去的志愿兵，认为实行士官制度无非是士官增加了数量，更换了肩牌，提高了待遇，对部队建设的实际意义不大，甚至有的人还反认为士官的存在是管理的包袱，不利于部队的建设。

（三）心态不正有的士官不能正确看待自己，把自己当成“官”，在婚恋、休假、住房、就业安臵等实际问题上，产生了不恰当的愿望和过高要求。

出现这些问题，主要是广大官兵对上级的政策规定学习领会不够、理解把握不准。按照军委、总部规定，士官是介于军官和义务兵之间的一个重要层次，是军官联系义务兵的桥梁和纽带；是做好部队思想工作、管理工作的助手；是操作、使用、

1 维护和管理武器装备的骨干。因此，士官不论职级高低，从本质上说，仍然是一个兵，应该履行士兵职责。但他是士兵中骨干，应该在各自的岗位上发挥应有的骨干作用。对此，各级领导和机关要真正把上级的精神学习好、领会透，并加强对部队的教育引导，把对士官地位作用的认识统一到军委、总部的决策指示上来，严格按章办事，认真纠正实际工作中存在的各种偏差，确保士官队伍建设的正确方向。

二、认真分析当前士官管理面临的主要问题

由于士官制度改革时间不长，部队对这个制度的运行还有一个不断深化认识的过程，在加强士官管理、发挥士官骨干作用等方面还面临着许多现实问题。

（一）缺乏动力，不好管

士官制度改革，虽然增强了士官队伍的活力，但由于受编制体制的限制，绝大多数士官服完第一期或第二期后，就因非主观因素而被“自然淘汰”，作复员安臵，无形中会影响一部分士官的进取心，服役态度也会因此发生变化。特别是一些战斗班战士，感到自己没有什么专业技术，即便套改了士官，最多也不过干上一两期，既“跳不出农门”，又没有什么“后路”，再干也干不出什么名堂，所以变得动力不足，不好管。

（二）畏难情绪，不愿管

随着士官服役年限的延长和士官结构的调整，大龄士官的比例逐渐增大，有特长、懂专业的士官越来越多，这意味着管理者与被管理者的年龄将出现“倒挂”,一旦士官在年龄、兵龄、工作经验等方面接近甚至超过管理者时，就容易使一些年轻干部、骨干在实际管理教育时产生“畏难情绪”，在士官面前放不开手脚，甚至为防止“自找麻烦”，而由不敢管变得不愿管。

（三）能力有限，无力管

目前，士官队伍的整体素质，与部队建设的要求还有不小的差距，主要表现在文化层次较低、科技知识贫乏、专业素质较弱、独立完成任务的能力不强；部分担任骨干的士官，组训和管教能力还比较弱。其即便是有良好的管理愿望、想在部队

2 建设中发挥出自身应有的作用，往往由于自身能力有限、发展后劲不足而无法施展。

（四）负担较重，无心管

士官制度改革后，随着士官人数的增加、服役时间的延长，兵员层次的复杂化，休假、恋爱婚姻、福利待遇、随军家属就业、子女入学入托，特别是大部分复员、转业士官的就业安臵问题变得更加突出，加之一些具体的事务性工作增多，现有士官管理力量显得已经不够，如果不相应建立健全管理机制，加强管理力量建设，士官的管理也会因此变得软弱无力，处于被动。

（五）地位特殊，不服管

士官是拿工资的士兵，具有“官”的待遇，加上又都是本专业的骨干，有的甚至是连队建设党支部的委员，直接参与连队重大问题的决策，这一特殊的身份和待遇，很容易使一些士官成为“特殊兵”。在日常工作、生活中，不仅战士没有把他们当“兵”看，就连一些基层军官也没有把他们当“兵”管，进而使他们淡化了组织纪律观念和服从意识，一些不服官、不服管的现象在一些单位有所表露，有的士官甚至与干部闹情绪、发牢骚、讲价钱，致使管理教育难以正常开展。

（六）标准不明，不便管

士官是区别于军官与士兵的一个特殊群体，与以往的志愿兵和现在的义务兵在管理上既有相同之处，又有所不同。这一“特殊性”决定了对士官的管理应有特殊的评判标准。如对各期士官怎么管，达到什么标准；士官在合同期内违犯规定如何处理；在学习训练中担任何种“角色”、发挥什么作用等，都必须制定出非常明确的和具体的规定，以便各级在管理中遵循。但由于士官制度改革刚刚起步，一些法规目前尚未健全，在实施管理时难以把握、难以量化、不便有针对性地进行管理。

上述问题，有些是暂时的，是可以通过部队自身努力解决的，而有些问题可能是长期的，并且依靠部队自身力量是无法解决好的。对此，必须针对问题，及早入手、及时采取相应的管理手段和措施。

三、积极探索加强士官管理的新举措

3 士官管理是新形势下部队人员管理的重要内容，是一项系统性工程。针对当前士官管理出现的新情况、新特点，积极探索加强士官管理的新举措，已成为一个现实而重要的紧迫课题。

（一）强化教育，提高认识，为士官树立正确的思想指明方向

正确的思想观念和高尚的道德修养是人的精神支柱和行为准则。优秀士官标兵的成长进步说明，只有牢固树立在本职岗位上建功立业的坚定信念，解决好“如何做人”这个人生课题，把个人的追求与部队的事业融为一体，才能有所作为。因此，当前必须要把士官队伍的思想政治建设摆在首位，坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民关于“三个代表”重要思想武装士官的头脑，使他们始终保持思想的先进性；要注重我军性质宗旨和优良传统教育，引导广大士官发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，自觉抵制和克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响，使他们确立正确的世界观、人生观和价值观；要认真组织学习《兵役法》，充分认清士官的地位作用，广泛开展“学职责、知职责、查职责、尽职责”活动，打牢思想基础，坚定政治信念，不断增强士官献身国防和军队建设事业的使命感和责任感，使他们始终保持良好的精神状态和高昂的工作热情。

（二）注重特长，量材任用，为士官发挥骨干作用奠定基础

作用的好坏有赖于才能的大小，才能的发挥有赖于用人的措施。士官来源于优秀士兵，具有较好的军政素质，但由于受成长条件所限，他们不可能是全才，也不可能一上岗就方方面面都过硬。作为干部必须要熟知他们的“长”与“短”，尽可能地把他们安排到能发挥其特长的岗位上，量材任用，为人尽其才创造条件。一是把好“入口”。在选改士官的初级阶段，要坚持按岗位需求选取士官，做到按岗选人，人适其岗。当然，在选取过程中，也要从本单位的实际情况出发，对岗位预选对象整体素质一时达不到要求的，要在优中选优的前提下，选出相对合格者，再通过以后的工作继续培养提高。二是“磨合”使用。从士兵到士官，尽管名称和职责发生了变化，但新选改者毕竟只是服役满2年现役的战士，不管从哪个角度讲，他

4 们都不可能一上任就胜任本职，他们也需要在工作岗位上有个适当的“磨合期”。这就要求干部在对待士官上，不能一开始就求全责备，不能“一棒子打死”，要给他们适应的环境和一定的“磨合”时间，使其在工作中适应，在适应中提高，在提高中不断完善。

（三）大胆使用，加强指导，为士官的成长进步创造条件

应该说，刚选改的士官无论是在思想上，还是在工作中，都是积极要求进步的，但由于受资历、经历、经验等条件的制约，他们在工作中会遇到种种预想不到的难题，有的甚至会直接阻碍着他们的发展。这就要求我们基层干部要本着为他们的成长进步负责，为部队的长远建设负责的精神，及时地“扶上马”、“送一程”，在他们工作的困难时刻，积极帮助，大胆扶持，为他们在工作中发挥应有的作用创造良好的条件。一是结成互帮对子。基层干部应有组织、有计划、有侧重地以老帮新、强带弱等形式指导士官结成帮带对子，并身体力行，带头与士官结对子，传帮带。通过体会交流、经验介绍等形式，言传身教，帮助他们固强补弱，不断提高。另外，在对子中和对子间还可开展竞赛，形成比学赶帮的氛围，使士官增长才干，丰富自我。二是推上一线岗位。由于种种原因，士官中有很大一部分同志还没有真正认识自己在基层建设中的作用和地位，或将自己与士兵放在同一层次上，不去承担应有的责任；或仅把自己看成是专业技术骨干，不愿走上管理者和组训者的岗位。这就要求干部要有意识、有目的地将这部分士官推上“前台”，让他们参与管理和组训，在给他们交任务、压担子的同时，逼迫他们在实践中长见识，增本领，为尔后的成长进步奠定良好的基础。三是注重维护威信。在实际工作中，基层干部对士官要真正做到按“官”使用，依岗放权，给士官以应有的信任，当好士官的后盾，努力做到“到位不越位”，大胆放手让士官去实践，去提高。

（四）抓好培训，健全机制，为士官提高素质“充电”、“补氧”

当前，部队建设对士官的要求越来越高，士官原有的知识储备已难以完全适应和满足现有工作的需要。这就要求必须抓好对士官的培训工作，健全培训机制，不

5 断提高士官的综合素质。一是督促自学。虽然大多数士官在选改前都经过了不同层次的专业培训，但那种培训只能满足当时的工作需要，与士官现实责任的需求还有一定的差距。因此，士官在岗自学就成为提高其素质的基本途径，在岗自学仅靠士官自发进行很难达到目的，这就要求基层干部根据本单位士官的实际情况，本着“缺啥补啥”的原则，有针对性地指导士官制度《个人自学计划》，规定其自学书目，明确其自学目标，制定其自学措施，并适时督促检查他们的自学情况，也可依据专业需要，指导士官参加军内外函授学习，为其更好地发挥作用奠定良好的基础。二是定期培训。基层要结合士官队伍的现状和本单位的工作需要，采取灵活的方式，在合理解决工训矛盾的基础上，定期组织培训。士官的培训层次，大致可分为初、中、高三级，每级一般培训一次既可。初级士官的培训，主要通过岗前培训来完成，其中指挥岗位上的预选士官，主要从第二年度兵和少量优秀的第一年度兵中选拔培训，由师以下教导机构承担培训任务；专业技术岗位上的士官，技术比较复杂的由军区以上训练机构或总部院校培训，一般技术的由集团军以下训练机构培训。中级以上士官的培训或升级培训，根据需要可由院校和有关训练机构组织，也可由师以上单位组织短期集训，集中解决新装备、新技术、新知识的掌握和学习问题；再就是通过在职培训，依托岗位练兵，在实际工作中提高技术水平。对一些尚没有专门培训机构的零星专业岗位的士官，可由师（旅）以上单位采取“小专业、大集中”的办法。依托专业单位进行集中培训。

（五）关心帮助，排忧解难，为士官安心服役做好保障

士官实际困难多，难免暴露出这样或那样的问题，对此如一味地批评指责，势必会挫伤士官的进取心，影响其干好工作的积极性。因此，对士官队伍中存在的实际问题，除加强教育和采取一定的行政管理手段外，要更多一些理解和关心，多一些帮助和支持。干部要经常与士官开展谈心、交心活动，及时化解困扰他们的思想问题；针对士官家庭实际困难多的特点，要力所能及地为他们排忧解难，减轻他们的负担；针对士官复员后择业难的特点，要搞好两用人才培训，为他们退伍回家铺

6 路搭桥。只要心用到、力用到、话说到，只要投入真情实意，就会为士官提供一个心情舒畅的工作环境，促使其自觉服从管理，安心服役。

作者：防化指挥工程学院军事共同教研室研究生、教员通联：北京昌平防化指挥工程学院军事共同教研室电话： 010-66756

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