某县农村社区党建工作情况调研报告
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XX县农村社区党建工作情况调研报告
（2010年11月20日）
按照市委组织部《关于推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况进行调研的通知》精神，县委组织部抽调专人，采取问卷、座谈、走访等方式，对全县农村社区党建工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、全县农村社区建设现状
XX县辖X镇X乡、XXX个行政村、10个社区，总面积XXX平方公里，总人口XXX万，其中农村人口XXX万。2007年我县被民政部批准为“全国首批农村社区建设实验县”以来，我们按照“示范带动、整体推进”的工作思路，以农村社区党建为“龙头”，最大限度地整合农村各种资源，大力推进农村社区建设，努力实现城乡经济社会协调发展。目前，全县XXX个村已全部建成农村社区，并依托乡镇党委和村级党组织设臵农村社区党委XX个，党总支XX个，党支部XX个，涉及党员人数XXX人。具体做法是：
（一）优化组织设置，建立与社区化管理相适应的组织体系和运行机制。按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，调整理顺了农村社区各类组织隶属关系及运行体系。一是合理调整组织设臵。明确了党组织、村委会、社区的工作职责和任务，进一步理顺了三者之间的关系。对集镇中心型和传统型农村社区，设立
与村党组织“两个机构、一套班子”的农村社区党建工作运行机制。对城郊型社区，打破原有村党组织架构，组建村级党总支，将周边村及社区党组织划归其管理，以适应城乡一体化发展的要求。XX镇XX\\XX两村设臵了村级党总支，依托农民居住比较集中的板块设臵社区党支部，把有共同爱好特长、从事相同或相近经营活动的党员，组合成各类功能型党小组，形成了“村党总支—社区党支部—功能党小组”的组织架构。同时，大力推行支部+协会的党建工作模式，在其他农村社区组建蔬菜产销协会、玉米制种协会、食用菌种植等协会，以及辣椒专业合作社、蔬菜制种专业合作社等农村合作经济组织95个，有效提高了农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。二是建立农村社区事务管理体系。从社区组织与行政村组织有机融合的要求出发，涉及经济等村务管理由各村自行负责，而社区公共管理职能则由社会组织共同承担。目前，我县一些农村社区，引入城市社区管理的一些方法，进一步完善了工、青、妇和治保民调、劳保计生、精神文明等配套组织，把党的工作延伸到了社区的每个角落，形成了县、乡镇、社区一体化的三级党建工作组织网络。三是完善各项工作机制。结合农村社区实际，从建立和落实社区党建工作制度入手，层层建立责任制，分工明确，责任到人，形成合力。重点建立健全了农村社区工作的办事制度、工作制度和各项服务管理制度，以及党的组织工作各项制度和议事规则，如《农村社区党组织自身建设活动制度》、《农村社区党员活动室制度》、《农村社区党建工作定期通报评议制度》等，规范和完善了村（社
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争优活动的开展，以“党员为主体，群众积极参与”为原则，组织开展“社区为我搞服务，我为社区做贡献”等主题实践活动，通过设立“党员责任区”、党员奉献日，开展“党群共建创和谐”、“党员先行，洁美家园”等活动，引导他们转变观念，达成“社区是我家”的归属意识，使农村社区党建工作与各种公益性活动有机结合起来，有效激发农村社区党建充满活力，提高了党组织的凝聚力和号召力。
（三）促进资源共享，为农村社区党建提供有力的保障。以“三级联创”活动为载体，按照“创新机制、统筹资源、搭建平台、共建共享”的工作思路，整合现有资源，丰富农村社区党建的工作内容和活动形式，动员和调动各方面的力量，积极参与农村社区建设，初步形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作格局。一是实现基础设施共建。近年来，我们通过发挥社区党组织的牵头协调作用，整合各方资源，采取上级部门补一点、自己筹一点等办法，多方筹资XXX多万元，新建了XXX个村的活动场所（其中新建楼房的村XX个），为XX个村分别配备了价值XX万元的办公设备和活动设施，为XX个村配备了50英寸液晶电视，建成远程教育终端站点XXX个，配套建成了社会保障室、科技服务室、文体活动室、医务卫生室、治安室和图书室，为开展农村社区建设工作提供了硬件支撑，确保能满足社区居民教育培训、文体活动、公共卫生、综合治理、便民超市等社区服务功能的发展要求，使之真正成为资源共享的“社区之家”。二是广泛开展结对共建。围绕推进城乡一体
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鼓励、物质奖励和政治激励相结合，采取城乡结对帮扶、党建资金帮扶、技能培训帮扶和政策倾斜帮扶等措施，激发了广大党员的政治荣誉感和责任感，密切了党群干群关系，促进了党内和谐。
二、农村社区党建工作中存在的问题和不足
村委会向社区居委会转变，使农村党组织的工作职能面临新的要求和挑战。从我们调研过程中调查问卷反映的情况来看，农村社区党建工作主要存在以下几方面问题：
（一）农村社区基层党组织思想准备不足的问题。个别农村基层党组织认识不到位，不能正确处理好发展经济与加强组织建设的关系，认为农村社区基层党组织就是农村党支部的简单的翻牌，没有本质区别，事实上我县的现状也仅是挂了牌子，制定了一些制度，工作还是“两张皮”，也没有真正抓到手上；个别基层党组织认为经济工作是硬指标，基层组织建设是软任务，只要抓好经济建设这个中心，社区党建工作可以少管甚至不管，忘记了自己肩负的职责；个别基层班子不注意自我教育管理，放松经常性的思想作风建设和党员教育管理，在群众中的威信和影响力下降，不能很好地发挥党组织的凝聚力、创造力和战斗力；个别基层党组织工作方式简单，习惯于等上级党组织布臵任务，对自己所分管的工作缺乏研究和思考，农村社区党建工作没有特色和创新，不能根据变化了的新形势任务提出有针对性的措施。
（二）农村社区基层党组织领导方式上的问题。农村社区形成后，由于其固有的特点，很容易出现弱化党组织功能的现象。如一
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的能力、缺少带领农民群众致富的本领；三是个别党员工作作风不实。个别党员干部与群众感情生疏，把“密切联系群众”变成了“密切联系领导”；四是个别党员形象不佳。个别农村老党员思想观念落后，缺乏大局意识，在城镇化过程中，不能起到应有的带头作用。
三、加强农村社区党建工作的对策建议
针对当前农村社区党建工作中出现的新情况、新问题，以及积累的一些成功经验，结合我县农村实际情况，我们认为，必须创新党建工作新思路，寻找新的立足点，不断加强党组织自身建设和党员教育管理，才能在农村社区党建这个领域取得新的成效，为建设社会主义新农村，建设和谐社区提供保证。
（一）围绕农村社区党组织领导核心地位开展党建工作。通过调研充分感受到，加强农村社区党建工作，明确农村社区党组织的地位、功能和任务是关键。科学定位党组织的地位，要从巩固党的领导和执政地位、维护社区稳定和推进农村社区健康发展等角度，旗臶鲜明地明确农村社区党组织是农村社区各项工作的领导核心，在上级党组织的领导下发挥着领导功能，管理着社区内各种组织。同时，农村社区党建工作是对农村党建工作的深化和发展，必须明确农村社区党组织的功能：一是要充分利用党组织的政治功能，建立维护各方利益的监督协调机制和保障体系，协调各方利益，化解各种矛盾，让村（居）民共享改革开放和城镇化建设的成果，促进全社会的和谐发展；二是发挥党组织的渗透功能，这也是区别于农村党建工作最显著的特点。随着农村城镇化进程的逐步推进，农村
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面推广“四议两公开”工作法，扎实推进以财务、政务公开为重点的村（居）务公开，规范公开时间、地点、程序和内容，做到真公开、常公开；在处理矛盾和纠纷上，要更加注意扩大基层民主和运用法律的手段，通过完善和深化村（居）务办事制度，在长期坚持上下功夫，在解决问题上求实效，进一步密切党群干群关系；要建立以保护和调动村（居）干部积极性为核心的激励约束机制，不断改善村（居）干部的政治待遇、经济待遇和工作环境，为加强农村社区工作奠定基础。
（四）围绕加强党员教育管理开展党建工作。推进农村城镇化建设进程，关键在人、在党员。具体工作中，各级党组织要切实把解决目前党员队伍存在突出问题作为今后党建工作的重点，以党员素质的提高促进农民素质的提高，以农民素质的提高推动农村社区建设。一是抓教育，提高党员队伍的思想素质。要突出重点、讲求方法、注重实效，建立以提高针对性、实用性、开放性为重点的教育培训机制，针对不同群体，采取不同的方式方法。要树立一批好典型，用身边的事迹激发和带动身边的人，营造出一个学先进、赶先进、争先进的社会氛围；二是抓培训，加强党员队伍能力建设。培训内容要突出针对性，培训方式要突出多样性，培训领域要突出延伸性；三是抓管理，改善党员队伍形象。党员管理手段要活，针对不同年龄、思想观念有差异的对象，区分层次，进行有重点、有针对性的管理；四是抓发展，优化党员队伍结构。通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年等办法，鼓励优秀大中专毕业
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一要建立综合协调机制。从构建农村社区党建工作协调网络入手，建立健全工作例会制度、重大事项通报制度等，形成运转有力的协调机制，在整合辖区单位资源、组织各方力量参与社区建设方面发挥积极作用；二要建立民主管理机制。从制度建设层面改进领导方法和工作方式，形成农村社区党组织既能充分发挥领导核心作用，又积极支持社区居委会依法行使权力、开展工作的保障机制，把社区民主决策和民主管理落到实处；三要建立广泛参与机制。只有社区党组织引导大家积极参与社区建设，才能不断增强农村社区党建工作的影响力，更大限度地把群众凝聚到社区建设中来。对在职党员，要注重引导他们从“村”走向“社区”并有组织地参与社区建设，为他们发挥特长提供舞台。对流动党员和老党员，要及时掌握思想动态，解决困难，使他们感受到党的温暖，激发他们参与社区建设的积极性；四要建立责任落实机制。要进一步建立健全县抓农村社区党建工作的责任机制，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。继续完善领导干部联系点制度、工作目标分解督办制度和工作考核制度，切实把农村城镇化过程中的农村社区党建工作抓好、抓实。
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