(修改稿)樊岙村材料doc
2020-03-02 01:30:24 来源：范文大全收藏下载本文
长期坚持矛盾化解“五要素”，确保十三年
矛盾纠纷不出村
——鹤浦镇樊岙村坚持发展“枫桥经验”出成效
樊岙村地处鹤浦镇中部，是原樊岙乡政府所在地，鹤浦镇最大的行政村，宁波枇杷经济特色村，村域面积约12平方公里，下辖7个自然村，28个村民小组，人口2800余人，村民众多、居住分散，各类纠纷面广量大，调解工作任务艰巨。长期以来，该村党支部、村委会坚持“调防结合、预防为主”的方针，坚持发展“枫桥经验”，完善调解工作机制，积极化解矛盾纠纷，取得了明显成效。自1996年来的十三年里，该村充分发挥了人民调解在保障农村社会稳定中的积极作用，长期坚持基层矛盾调处工作“五要素”，村调委会先后调处各类矛盾纠纷70余件，其中重大疑难纠纷23件，无一件上交镇党委、政府，全部化解在当地、化解在基层，多次被市、县评为“平安示范村”、“民主法治示范村”、优秀人民调解委员会，实现了“三无”目标，即无村民上访事件，无民转刑案件，无矛盾纠纷上交，真正做到“小事不出组，大事不出村，矛盾不上交”，为该村的经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境，有力地促进社会主义新农村建设。
一、坚持抓“责任要素”，始终高度重视全村社会稳定工作
1 一直以来，该村党支部、村委会十分重视社会稳定工作，始终把维护社会稳定放在首要位置。村班子深刻认识到稳定是发展的基础，要把村经济建设抓好、发展壮大集体经济、提高村民生活水平，就必须牢固树立“稳定压倒一切”、“稳定是第一责任”的理念，坚持不懈地抓好全村维护稳定工作。村班子历任主要领导始终保持优良传统，上下传帮带，前任关心后任，班子保持团结。大家都认为，要“为官一任，造福一方，保稳一方”，保持村社会稳定既是对上级党委政府负责的需要，也是对村民安居乐业负责的需要，绝不能在自己任上出现影响较大的不稳定事件，也绝不要让下任班子出现不稳定事件。尤其近十三年来，该村始终严格落实维稳领导责任制，党支部书记为维稳第一责任人，兼任调委会主任，村班子成员中除选择部分调解经验丰富的成员担任调委员成员外，每个干部都担负着维稳职责，定人包片负责村里的稳定和矛盾纠纷工作。村两委会定期分析研究全村稳定形势，形成统筹兼顾、各负其责的工作格局。同时，进一步规范民主决策程序，完善村务、财务公开制度，凡是与村民利益密切相关的重大事项，村党支部、村委会都召开村民代表会议讨论决定，保障广大村民的知情权、参与权、监督权，切实推进民主监督，从决策层面防止出现不稳定事件。
二、坚持抓“基础要素”，充分发挥村民小组长末端维稳作用
村民之间小纠纷、小矛盾时有发生，但是一有矛盾纠纷
2 就上交村调委会，村调委会必将不堪重负，可能延误最佳调处时机，不能及时有效处理矛盾纠纷。该村坚持“落实属地责任、把握第一时间、一杆负责到底”的原则，完善了村、自然村、村民小组三级调解组织网络，实行三级调解工作责任制，形成“横向到边、纵向到底、覆盖到面”的调解格局。以自然村为主要区域单位，村民小组为基本区域单位，联系自然村的村干部包干负责自然村稳定工作，并组成由联系干部牵头，辖区村民小组长参与的自然村调解小组，抓好自然村的调解工作。进一步做到矛盾调处的抓手向最末端延伸，充分发挥村民小组长在本组中人头熟、情况明、底数清、有威信等特点，加大本组不稳定信息排摸和矛盾纠纷的调处力度，真正使小纠纷、小矛盾及时有效地化解在村民小组中。不断规范层级矛盾调处程序，村民小组长的第一道调处难以进行时，及时交由自然村的调解小组进行调处，遇到疑难复杂的矛盾纠纷，由自然村调解小组写明案件原委及初步处理意见，提交村调委会调处。十三年来，通过村民小组长、自然村调解小组调处的小纠纷、小矛盾达700余件，矛盾一线化解率达90%以上，使有名无实的村民小组长成为叫得响、干得成的矛盾纠纷调处能手。
三、坚持抓“制度要素”，建立健全维护稳定工作长效机制
为保障维护稳定工作长期坚持下去，该村通过建立规范化综治警务室这个平台，建立健全长效机制，保障工作有序
3 得以开展。一是坚持村干部轮流值班制。该村干部值班十三年从不间断，村里明确一名村委会班子成员为专职综治警务室专职人员，负责村日常综治工作，平时基本到综治警务室办公。12名村党支部、村委会成员每天轮流到综治警务室值班，处理党务村务，接待群众来访。派出所辖区民警每周一次到村走访，处理警务工作。综治警务室内设电话及必要的办公设备，为值班接待工作提供硬件保障。相关工作职责制度上墙，做到干部值班职责明确。二是坚持定期汇报督办考核制度。坚持每月10日召开村两委会联席会议，听取包片自然村调解小组的纠纷调处情况，认真分析研究维稳形势，及时梳理矛盾纠纷隐患，对苗头性的案件，落实调解干部提前介入。同时，每季度，党支部书记在会上对各包片干部的化解工作进行总结点评，对工作做的好的干部进行表扬，对工作滞后的干部进行督办。通过长期坚持汇报督办制度，使该村干部形成了不甘落后的良好风气，大家都以“我的辖区出事情摆不平，说明我能力低，没面子”来要求自己，尽心尽力抓好辖区的稳定工作。每年年终，村里根据矛盾纠纷的处理数量、结果，以及参加村例会的到会率等情况，给村干部一年的总体工作进行评定，并根据成绩给予适当的奖励，实现工作实绩与报酬挂钩，从而提高了村干部调处纠纷的积极性。三是坚持矛盾纠纷预防制度。该村把握农村常见纠纷的特点和规律，加强类似纠纷的预防，专门完善村规民约，从源头上加以预防。如建立建房“四到场”制度，村民建房
4 由村调解组织召集相邻关系当事人签订好四邻协议书，若没有处理好，就不予审批，把好建房关，做到“放样、浇地梁、一层完工、结顶”到场，很好地预防了村民建房相邻关系纠纷的发生。四是坚持规范化调解制度。村调委会对上交到村的矛盾纠纷调处案件，统一使用《调解纠纷登记簿》、《纠纷排查登记簿》、《调解协议书》等6套文书，做到调解纠纷件件有登记、件件有卷宗，统一存放在村档案柜以备查用。
四、坚持抓“教育要素”，着力构建和谐相处的干群村民关系
长期以来，该村干群融洽，民风淳朴，邻里关系和睦，经济社会发展。但是随着近年来村民的各种诉求不断发生变化，村民的利益更加多样化，一些新矛盾、新问题、新诉求相继出现。这既对村干部的工作能力提出了新要求，也对村民的法律意识的提高提出了新要求。针对这种情况，该村以开展“平安示范村”、“民主法治示范村”建设为契机，充分利用各种载体，大力加强村干部和村民的法制宣传教育。利用村班子例会，每季邀请镇司法所干部、联村法律顾问进行法律讲座，并请有关村民小组长、村民代表旁听，提高村干部法律政策水平。不断巩固宣传阵地，建立村永久性平安建设宣传牌和自然村平安法制宣传栏，经常性向群众宣传平安法制知识。定期向村民发放与日常生产生活关系紧密的《婚姻法》、《继承法》、《土地承包法》、《物权法》等法律读本，让村民家家有本法律书。邀请镇有关部门到村市集进行设摊
5 宣传，现场解答群众提问，做到以案释法。在举办村戏曲晚会时，利用村民集中的机会，进行会前法制宣传。通过不同形式的法制宣传教育，进一步提高了广大干部和村民的法律知识、增强了法制观念，努力使全村干群形成知法、学法、守法、护法的良好氛围，形成了融洽的干群、村民关系，有效维护了全村社会稳定。
五、坚持抓“艺术要素”，把握农村基层矛盾化解方式方法
该村能做到矛盾纠纷十三年不出村，除强化责任、建立机制、开展教育外，还得益于造就了一批讲究方法艺术、能调善解的干部。该村干部通过十三年的经验总结，得出了矛盾纠纷“四调法”。一是积极调处小纠纷。村民之间经常发生的小纠纷、小矛盾，只要稍加处理，一般都能及时解决，但事小却不意味可以忽视，有些纠纷如处理不当或拖延处理，也会造成不良后果。为此，该村运用快速调处机制，坚持抓小、抓早、抓苗头，对纠纷进行有效控制，避免矛盾纠纷激化。充分利于“地头”、“街头”调解等群众喜闻乐见的方式，因地制宜，不失时机地开展调解工作，在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，引导、帮助当事人达成调解协议。二是敢于调处大矛盾。在矛盾纠纷调处过程中，往往会碰到一些较为复杂，难以处理的纠纷。该村牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为调解工作的出发点和落脚点，始终
6 带着必定解决的信心和对群众的深厚感情做好调解工作，即使多花精力、时间，也要把纠纷事实搞清楚，严格根据事实和法律处理。这样不仅有利于提高在村民中的威信，而且有利于今后纠纷的处理。三是乐于调处烦心事。做好人民调解工作，是落实科学发展观，保障和改善民生的具体体现。从该村发生的纠纷来看，有些纠纷虽然小却十分烦杂，需要多次调查、才能掌握真相，得出正确的结论，为此，该村干部在工作中没有烦燥心理，不管纠纷大小、难易都树立公平公正、便民利民的理念，做到以“诚”待人，以“公”对事，依法及时公正调处，尽最大努力把各种烦心事处理好、调解成。四是借力调处疑难事。村老年协会充分发挥调解作用，特别是在家庭矛盾纠纷、涉老纠纷中，老年协会的成员依靠群众威信高、社会经验丰富等优势开展调处工作，使85%以上的家庭矛盾、涉老纠纷得到妥善处理，老年协会成为村调处工作的一支重要力量。
樊岙村党支部、村委会紧紧围绕服务农村经济社会发展的大局，充分发挥人民调解作用，使该村生活生产秩序井然，村民关系融洽和谐，形成了在稳定中促进经济发展，在发展中维护社会稳定的良好局面，真正成为基层维护和谐稳定的“第一道防线”，为维护和促进农村社会稳定经济发展做出了积极贡献。
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