社会保障工作情况汇报
2020-03-01 17:44:26 来源：范文大全收藏下载本文
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我受省政府委托，汇报全省社会保障工作情况，请予审议。
一、全省社会保障工作基本情况
近年来，省委、省政府从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视社会保障工作，把它作为头等大事抓紧抓好。回良玉书记、季允石省长多次亲自召集会议进行研究部署。在各级党委、政府的重视和领导下，有关部门密切配合，紧紧围绕加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做了大量艰苦细致的工作，使我省两个确保工作和养老、医疗、失业等社会保险制度改革取得了重大进展，为全省经济发展和社会稳定作出了贡献。
（一）确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作进一步加强
确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是今年全省社会保障工作的重中之重。省政府第４１次省长办公会议明确要求，采取扎实有效措施，坚决杜绝新的拖欠，这项工作关键在于资金的落实。为此，在继续巩固全省保发放成果的同时，我们突出抓好２２个困难市县的保发放工作，重点做好三个方面：
一是预先调查，明确重点。年初我们即对全省养老保险基金缺口情况进行了调查测算。据预测，今年全省将有５９个市县当期出现资金缺口，规模达１７．６亿元。在此基础上，根据各地经济状况进行分类指导，省政府确定对３７个经济基础较好或基金积累较多的市县，主要立足地方自行解决；对２２个基金没有积累且经济较为困难的市县，作为省保发放的重点，由省劳动保障厅会同省财政厅、地税局作进一步调查核实并落实措施。３月中旬，省劳动保障厅、财政厅、地税局联合组成４个调查组，对２２个困难市县今年基金缺口情况进行了核查，摸清缺口为６．１亿元，并制定了“省补助资金加大提早、有条件的市给予支持、各县（市）兜底保发放，省补助资金和县（市）工作挂钩”的方案和措施。
二是改变补助拨付方式。过去，省对地方养老保险基金缺口的补助，主要采取事后拨补方式。这种方式，虽然省给地方补助了，但由于时间滞后，地方资金缺口得不到及时弥补，拖欠问题仍然不可避免地发生。今年，省及时对补助资金拨付方式作了调整；变过去资金缺口事后拨补为事前核拨，并通过省财政补助和省级调剂金安排４．２７亿元分季度进行补助，规模超过了困难市县基金缺口总数的２／３，接近７０％，目的就是从根本上解决养老金拖欠问题。
三是狠抓督查落实。为推动２２个困难市县切实抓好保发放工作，省政府４月２３日专门召开会议，进行了具体部署，并对地方政府下达了任务书。会后，省有关职能部门建立了日报制度，及时掌握各地保发放资金落实情况和工作进展情况。５、６两个月，省劳动保障厅、财政厅、地税局再次组成督查组，分赴２２个困难市县检查落实情况，督促各地围绕省政府下达的任务指标切实抓好落实。
由于措施得力，全省基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。今年１—９月足额发放率达９９．８％，属历史最好水平。大多数困难市县养老金当期拖欠问题得到解决。到９月底，各地还补发往年拖欠７３３８万元。
（二）下岗职工基本生活保障成果不断巩固
为保障下岗职工基本生活，各地积极按照“三三制”的筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。截止９月末，全省在企业再就业服务中心的下岗职工为１５．９２万人，均按当地政府规定的标准得到基本生活保障并代缴社会保险费。１—９月全省共筹集下岗职工基本生活保障资金７．９６亿元。当期使用８．１４亿元，其中发放生活费５．０６亿元，代缴各项社会保险费３．０８亿元。在确保失业人员失业保险金发放和再就业所需资金的前提下，各地积极调剂部分失业保险基金用于保障下岗职工基本生活，１—９月共调剂１．８３亿元，占社会筹集资金的６１．８２％，有力地保障了下岗职工的基本生活。
（三）社会保险扩面征缴工作取得新进展
进一步扩大社会保险覆盖面是完善社会保障体系的重要基础性工作。今年以来，我省采取切实措施，重点抓好个私企业、三资企业和事业单位以及自由职业者的参保工作，促使社会保险扩面征缴工作取得了新的进展。截止９月末，全省养老保险参保职工为６７０．２６万人，覆盖率达９６％，在全国各地参保人数下滑的情况下，比去年底净增２１．５２万人，超额完成全年净增１５万人的目标；１—９月，全省养老保险基金征缴收入为９６．９亿元，占全国的８％比去年同期增收５．９６亿元，基金征缴率为９３％。另追缴历年企业欠费５．３２亿元。９月末，全省失业保险参保人数为７５４．７８万人，居全国第二位，仅次于广东省，完成年初省下达覆盖８００万人目标的９４．３５％，仅次于上海市，高出全国平均覆盖率１８个百分点；１—９月，全省失业保险基金收入１２．５１亿元，完成全年征收１４亿元目标的８９．３６％。
（四）养老金社会化发放工作取得突破性进展
去年底，我省养老金社会化发放率为８７％，虽然完成了劳动保障部下达我省８０％的目标，但与全国平均水平仍有一定差距。主要是一些困难地区拖了后腿。今年，国家和省提出了社会化发放率达到１００％的目标。虽然实现这一目标困难较大，但通过加大对困难地区资金的补助力度，切实改变过去省补助资金事后下拨的方式，并采取省与２２个困难市县签订任务书等措施，有力地推进了养老金社会化发放工作。今年全省又有２７个市县实现１００％社会化发放，全省社会化发放率达到９８
bsp; 为确保上述目标的实现，主要采取以下措施：
（一）全力以赴巩固两个确保，切实维护社会稳定
按照确保当前、着眼长远的要求，切实将两个确保作为头等重要的任务抓紧抓好。继续严格执行“三三制”筹资办法，进一步督促市、县政府加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保对应由财政负担的资金做出足额预算安排，及时拨付到位。加大失业保险基金征缴力度，提高征缴率，增强失业保险基金承受能力，在保证失业人员失业保险金发放和促进再就业所需经费的前提下，继续调剂部分失业保险基金用于下岗职工基本生活保障。督促企业自筹下岗职工基本生活保障资金及时足额到位。对社会和企业筹集不足部分，由财政给予保证。对于财政确有困难的地区，继续采取由
省补助的办法，并坚持与地方两个确保工作实绩和财政投入情况挂钩。
坚定不移地按照省政府提出的坚决杜绝新拖欠企业离退休人员养老金的要求，进一步采取措施，确保不再发生新的拖欠。继续对２２个困难市县进行督查，重点检查省补助资金和市县配套资金是否落实到位，是否真正发放到每一个离退休人员手中。督促地方认真落实省下达的任务指标，消除“等、靠、要”的依赖思想。认真研究解决出现的新情况、新问题，对完成省下达基金征缴任务指标后仍有缺口的市县，在跟踪调查的基础上进一步核实情况，研究解决对策。对过去的拖欠，主要立足自身，逐步偿清欠帐。
进一步贯彻落实中央提高社会保障支出在财政支出中比例的要求，应加快调整支出结构，增加对社会保障的投入，力争社会保障支出占各级财政支出的比例逐步达到１５－２０％，只有这样，才能真正做到两个确保。今后，财政预算超收的财力，除了保证法定支出外，应主要用于补充社会保障资金，养老保险有缺口的要重点用于充实养老保险基金。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，凡企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费仍有拖欠的地区，一律不得再用财政资金上新的建设项目，在建项目要停建或缓建。特别是在传统的元旦、春节两大节日来临之前，对各地的两个确保工作情况进行一次全面检查，针对薄弱环节和存在问题，认真研究，采取措施，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。
（二）采取切实措施，加大社会保险扩面征缴工作力度
巩固两个确保成果，完善社会保障体系，关键在于增加社会保障基金来源，建立稳定、可靠的资金筹措机制。扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴，是不可缺少的基础条件，必须按照《社会保险费征缴暂行条例》规定依法推进。重点推进私营企业和个体工商户参加养老保险，继续做好事业单位、私营企业参加失业保险工作，扩大社会保险覆盖范围，积极争取实现全覆盖。妥善处理好机关、事业单位和企业间人员流动的养老保险关系接续工作，解除他们的后顾之忧。进一步规范和完善社会保险费税务征收，确保基金收缴率稳定在９２％以上。加大对企业缴费基数的稽核力度，杜绝企业瞒报少报缴费工资行为。对劳动保障部门依法核定的缴费基数，任何部门和单位不得随意更改、降低缴费基数，或变相“减、缓、免”。进一步落实追缴企业欠费措施，加大综合治理力度。《劳动法》明确规定，用人单位缴纳各项社会保险费是应尽义务。企业负责人作为企业的法人代表，不仅应搞好企业的生产经营，而且应依法及时足额缴纳各项社会保险费，这也是一个企业家讲政治的具体表现。进一步采取法律强制、行政处罚，通过登报公布全省养老保险欠费大户，实行舆论监督等措施，强化社会保险费的征缴，加大企业欠费治理力度。对有缴费能力而不按规定缴费的企业，证券监督管理机构不得批准上市；对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师，除不能晋级、评选先进和获得年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒不缴纳的，给予纪律处分。
（三）全力抓好养老金社会化发放工作
社会化发放是保证企业离退休人员养老金按时足额发放和解决拖欠问题的重要措施。随着社会保险费实行税务征收，社会化管理服务成为各级劳动保障部门及其社会保险机构的重要工作。做好社会化发放工作也有利于两个确保的巩固。对目前尚未实现１００％社会化发放的个别县，进一步加大督查力度，在全省范围内予以通报，督促其尽快达到１００％。进一步规范和完善养老金社会化发放形式，清理统筹项目，实行由银行、邮局等社会服务机构发放养老金，保证工作质量。
（四）大力促进下岗失业人员再就业
多渠道扩大就业，是改善人民生活水平的重要途径，是解决下岗失业问题的治本措施。坚持把扩大就业作为重要的工作目标，通过发展劳动密集型企业、中小企业、非公有制经济、各类服务业特别是社区服务业，广开就业门路，促进下岗失业人员再就业。进一步研究制定发展社区服务业的规划，推动建立一批社区服务组织，逐步实现下岗职工从依托企业保生活向依托社区再就业的转变。积极引导下岗失业人员转变就业观念，逐步改变有人没事干、有事没人干的局面。进一步落实促进下岗失业人员再就业的优惠扶持政策，实现多种形式再就业。抓紧培育发展劳动力市场，进一步规范劳动者求职择业、单位招用人员、职业介绍机构中介服务和政府有关部门管理劳动力市场的行为。加快劳动力市场信息网络建设，充分发挥信息导向作用，逐步形成社会化的就业服务网络。坚持以市场就业为导向，加强下岗失业人员再就业培训工作，形成政府政策引导、社会各方参与、培训适应市场、就业与培训紧密结合的新格局。
（五）按照分清政府与企业责任和区别对待的原则，进一步明确下岗保障向失业保险并轨的政策措施
由企业再就业服务中心保障下岗职工基本生活是一种过渡性的办法，最终要靠失业保险和市场就业。为顺利
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p; 推进下岗保障与失业保险并轨，我们正进一步研究相应政策措施。一是要求各地将保生活作为并轨工作的前提，筹措落实资金，继续确保下岗职工基本生活。二是分清政府与企业的责任，妥善解决职工与企业解除劳动关系时的经济补偿金和债务问题。支付经济补偿金和所欠职工的债务，属于企业的责任，由企业立足自身解决。但对于部分特困企业，从有利于社会稳定出发，进一步研究考虑给予一些必要的、适当的补助。三是坚持区别对待的原则，对为国家建设作出过贡献、实行劳动合同制以前参加工作的下岗分流职工适当保护。四是筹措落实并轨所需资金。认真落实国务院及省政府有关文件精神，切实保证各级财政原来安排用于下岗职工基本生活的预算资金，渠道不变，规模不减，但要调整使用方向，用于下岗职工基本生活保障和促进再就业的费用、补充失业保险基金的不足等。五是控制其他不在岗职工、企业改制后的职工推向社会的流速、流量和流向。要规范企业经济性裁员标准，包括裁员核准制度，不得擅自将经济性裁员任意扩大。这部分职工人数多，企业应立足开辟新岗位解决转岗，而不宜大批量推向社会，否则，不但失业保险基金无法承受，地方财政也难以兜底，并可能给社会稳定带来不利影响。六是全面开展再就业援助行动，切实把再就业援助的各项措施落到实处。对那些协议期满将出中心和已出中心但再就业困难的下岗失业人员，力争做到每人每年至少进行一次上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险接续援助、劳动保障事务代理援助、生活保障援助和特困群体援助等，为他们编织一张安全网。
（六）完善医疗保险政策，全力做好省级机关医改启动的准备工作
医疗保险制度改革是完善社会保障体系的重要方面，现在改革的基本原则、制度框架和主要政策已经明确，重点是加快组织实施步伐。首先抓启动和扩面。对没有启动实施的县（市）督促其尽快启动实施；已经启动实施的，加大扩面工作力度。不仅确保年底覆盖４３Ｏ万人目标的实现，还要力争达到覆盖４７０万人。其次加快建立多层次医疗保障体系。督促各地抓紧落实公务员医疗补助的政策和办法，做好与基本医疗保险的衔接，保证公务员合理的医疗待遇。逐步完善职工大额医疗费用补助，抓紧建立企业补充医疗保险。进一步完善离休干部医疗保障办法。从统一管理、建立离休干部医疗费统筹保障机制着手，切实解决医疗费拖欠问题。三是切实加强医疗保险管理。尽快解决管理体制没有完全理顺、医疗保险机构还不健全等问题，重点是县（市）经办机构的建设问题，真正实现职能、机构、人员、工作四到位。建立健全医疗保险管理系统，强化医疗保险费用支出管理，确保基金收支平衡。强化和完善医疗服务管理。建立定点医疗机构竞争准入机制，将符合条件的企事业单位的内部医疗机构和社区医疗机构，纳入定点范围，方便就医，促进竞争。四是全力做好省级机关医疗保险制度的启动准备工作。加强政策和配套措施的制定，进一步开展调查研究，对实施过程中出现的重点、难点问题，提出指导性意见。
主任、副主任、秘书长、各位委员，今年是迈向现代化建设第三步战略目标、实施“十五”计划的第一年，做好今年的社会保障工作，意义十分重大。我们将在省委的领导下、省人大的监督下，进一步加强领导，精心部署，全力做好这项工作，推进我省经济和社会各项事业的全面发展。
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