定边县农业局廉政风险实施方案
2020-03-02 18:47:24 来源：范文大全收藏下载本文
定边县农业局
廉政风险防控机制建设
实 施 方 案
为全面推进农业系统惩防体系建设，加强对权力的制约和监督，提高重点领域和关键环节拒腐防变的能力，确保权力正确行使、行政依法规范、干部勤政廉政，最大限度地降低腐败风险，按照《定边县建立廉政风险防控机制实施方案》（定办发[2011]17号）文件精神，结合我局反腐倡廉工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深刻体会用领导方式转变加快发展方式转变的重大意义，更新观念、转变作风、扎实为民。坚持“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则，以“查找、规范、监督”等环节为重点，坚持长远目标与阶段性目标相结合，整体推进与重点突破相结合，找准不同岗位廉政风险点，有针对性地制定和实施相应的预警防控措施，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面，公开栏（墙）为载体，网络等科技手段为依托，预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的岗位廉政风险防控机制，为服务我县农业、推进我县农业又好又快发展提供有力保证。
二、工作目标
在充分调查研究的基础上，以制约和监督权力运行为核心，通过一至两年时间，建立比较完善的局岗位廉政风险防控机制，重点领域和关键环节的岗位廉政风险明显降低，权力运行更加公平、公正、透明，为民、务实、清廉意识显著增强，工作作风明显转变，工作效率显著提高，腐败现象进一步得到遏制，人民群众满意度不断提升，圆满完成我局惩防体系建设目标任务。
三、工作内容
结合工作实际，研究制定对党政主要领导干部或决策制度执行情况的监督管理规定，切实加强对领导干部用权、重大事项决定权的监督。
（一）防控机制建设工作步骤。开展岗位廉政风险防控机制建设分三个阶段进行：一是前期准备和动员部署阶段，主要任务是制定相关文件和细则，召开会议，集中动员；二是具体实施阶段，根据实施方案查找风险点，厘清职责权力，梳理风险点的表现形式，认真分析原因，确定风险等级，制定防控措施，逐步建立健全前期预防、中期监控、后期处臵等长效机制，健全风险档案。三是总结验收阶段，对开展岗位廉政风险防控机制建设情况进行检查总结，查找不足，总结成效。
（二）排查岗位廉政风险，评定风险等级。查找风险点是开展岗位廉政风险防控机制建设的关键环节，通过召开座谈会、上门走访、开展调研等多种形式，从三个层面，采取“五步法”进行查找。
1、查找岗位廉政风险的重点。围绕我局职责内各项公共资源管理、公共服务提供、执法行为履行等公务活动中权力运行的全过程，以三个层面和六类风险为重点，开展岗位廉政风险全面排查。领导岗位层面以“三重一大”为重点；科室（站所）中层岗位以行政管理、执纪执法等事项中重要环节为重点；其他岗位层面以履行岗位职责、执行制度、行使内部管理权等方面为重点。六类风险是：从社会环境和服务主体对行政执法和管理可能带来的影响，查找环境性岗位廉政风险；从工作机制中存在的管理、监督、执法空档、漏洞对工作的影响，查找机制性岗位廉政风险；从内部管理权等资源点，查找权力运行中的岗位廉政风险；从管理是否规范、制度是否落实等工作环节中，查找管理性岗位廉政风险；从政策规定冲突及相对滞后对某些业务工作环节的影响，查找可能产生的政策性岗位廉政风险；从业务工作各类数据比对、检查考核发现的问题、信访举报中，查找岗位性廉政风险。
2、查找岗位廉政风险点的方法。坚持自下而上与自上而下相结合，既充分发挥主观能动性，又广泛征求各方面的
3 意见和建议，做到查准、查全、查深。一是单位自查，根据岗位职责、科室职责、单位职责和工作程序、工作流程，结合工作实际，认真分析存在或潜在的岗位廉政风险；二是内部互查，班子成员和科室之间相互分析排查；三是群众帮查，邀请人大代表、政协委员、行风监督员和服务对象代表征求意见和建议；四是纪检监察协查，结合党风廉政建设责任制考核、机关效能建设督查和查办案件情况开展排查。
3、评定岗位廉政风险的等级。对查找出的岗位廉政风险进行辨识、归类，评定分三个风险等级。一级是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的岗位廉政风险；二级是指容易造成一般违规违纪行为，可能受责任追究，被党纪政纪处分的岗位廉政风险；三级是指容易造成轻微违规行为，被通报批评、诫勉或提醒谈话的岗位廉政风险。对查找出的岗位廉政风险点登记汇总，填写（单位）部门风险点管理监督公开透明运行一览表，建立岗位廉政风险点台帐，形成风险点信息档案库，并通过一定的形式进行公示。同时实行分级管理、动态管理和申报备管理，将汇总的风险点管理监督公开透明运行一览表报监察室备案。
（三）制定防控措施。通过前期预、中期监控和后期处臵等手段，对可能发生的腐败行为实施有效监控。
1、深化廉政教育和制定完善规章制度。在制定防控措施前期，开展岗位廉政风险防控承诺，从加强党性修养、思
4 想道德建设和制度机制层面，开展经常性的岗位廉政风险教育、优化发展环境教育和权力观与廉洁从业教育，主要包括权力的含义和特征，权力和风险的关系，权力的实质。完善制度体系。针对岗位廉政风险，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作程序和工作标准，规范工作流程，制订相关程序性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健全的制度和科学有效的机制遏制风险的发生。充分发挥电子政务在预防腐败中的作用，积极探索利用科技手段约束公共权力运行的新方式、新途径，加大业务流程的电子化建设，推进工作事项的网络化运行，运用现代网络技术对权力运行情况进行实时监控。
2、加强日常监控。在制定防控措施中期，对每一个容易发生岗位廉政风险的环节实施日常性的监控，建立岗位廉政风险分析，从而及早控制和化解各类风险。加强外部监控，通过公开职责、流程、依据、程序等，促进风险防控机制建设。通过对各岗位公务行为、制度机制落实、运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对公务员和其他公职人员的监督。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及
5 时制定相应的制度。实行民主评议重要岗位中层干部制度，加强社会监督。
3、建立风险点预警机制。在制定防控措施后期，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实风险点防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。
（四）建立长效运行机制。要通过建立定期分析、修正优化、检查考核和责任追究四项机制，促进岗位廉政风险机制建设的经常化、常态化。一是定期分析机制。针对岗位职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，掌握岗位廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，判定有无实际发生，提出针对性防控措施，防止苗头性、倾向性问题演变为违纪违法问题。二是修正优化机制。在岗位廉政风险过程中，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败工作的新要求，不断总结经验，对新出现的腐败风险及时制定和优化防控措施，形成岗位廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。三是检查考核机制。建立和完善岗位廉政风险防控机制建设检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对岗位廉政风险防控
6 情况进行检查考核。考核结果纳入反腐倡廉考核评价体系。四是责任追究机制。对制度不落实、防控措施不到位的，及时指出，责成整改，保证岗位廉政风险防控机制的有效运行；对岗位廉政风险查找不认真，防控不积极，导致岗位人员发生违纪违法案件的，追究相关责任人的责任。
四、工作要求
（一）统一思想，明确意义。加强对权力的制约和监督，是新形势下反腐倡廉建设的新要求，是确保权力公开透明运行的有效途径，是促进惩防体系建设和干部廉政勤政的重要载体。开展岗位廉政风险防控机制建设，有利于针对性地加强教育、健全完善制度、强化监督；有利于保证党员干部遵纪守法，促进决策民主、程序公开、运行规范；有利于提高化解廉政风险的意识，转变党员干部和机关作风；有利于畅通联系群众的渠道，密切党群干群关系，巩固党的执政基础地位。
（二）加强领导、落实责任。成立岗位廉政风险防控机制建设工作领导机构和工作机构，党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，把推进岗位廉政风险防控机制建设作为反腐倡廉建设的一项重要政治任务，列入党政领导班子重要议事日程，切实加强领导，周密安排部署，认真组织实施。党政领导班子及其成员要按照要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实实施方案和
7 防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防范管理，形成相互协同的领导体制和工作机制，确保预防腐败各项要求落到实处。
（三）突出重点、强化监督。各部门在全面推进工作的同时，确定重点人员、重点领域和重要环节，突出抓好有行政收费及人、财、物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众利益的重点、难点、热点和重大改革等问题。要把岗位廉政风险防控机制建设纳入惩防体系建设的主要内容，主动和党务、政务公开有机结合起来，并主动带入到业务工作的全过程，以公开为手段，以重点带全面，以关键促整体。要把对岗位廉政风险防范机制建设作为一项重要的内容加强监督检查，有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。
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