反腐倡廉研讨论文
2020-03-03 21:25:35 来源：范文大全收藏下载本文
保驾护航
河口区经济和信息化局谈加强廉政建设与反腐败工作，为我区经济健康发展
摘要：建党90周年特别是建国60多年以来，党在领导人民进行社会主义革命、建设和改革的同时，对党内存在的腐败现象进行着坚决的斗争。围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，党深入探索反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方针、基本战略、工作任务、工作步骤、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验，形成了中国共产党反腐倡廉的思想理论体系，构成毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，具有鲜明的时代特征和中国特色。随着十二五规划的制定实施，我区迎来了“黄蓝”两大战略历史发展机遇期，廉政建设的好坏与反腐败工作直接影响着我区经济的健康发展,因此治理腐败刻不容缓。
关键词：腐败；反腐败；经济发展
一、腐败的定义及我党对反腐败的态度
根据委托代理理论，腐败的经济学概念如下：在经济学的“委托－代理”框架内，代理人（政府官员）为收受第三方（行贿者）的支付，而损害委托人（国家或公众）利益或扭曲委托人目标的行为。腐败是一种寻租活动。根据透明国际的《全球腐败年度报告》，去年中国在满分10分的清廉指数评分表中得3.6分，在180个国家(地区)中名列79名。而排名第一名的新西兰得分为9.4。《人民论坛》公布未来十年十大挑战报告：“腐败问题突破民众承受底线”成为最大挑战。党中央国务院高度重视腐败问题，各代领导人都做出过重要的指示，毛泽东同志坚决认为，中国不仅必须发展现代工业，而且必须建立一种新型的、‘廉洁’的政府机构。他指出对于贪污、浪费和官僚主义的严重现象，如果不加以彻底肃清，它们就要腐蚀我们的党，腐蚀我们的政府，腐蚀我们的军队，腐蚀一切财政经济机构和一切革命的群众组织。邓小平同志说：“不惩治腐败，特别是党内高层的腐败现象，确实有失败的危险。”江泽民同志说：“腐败会葬送我们的党，我们的政权，我们的社会主义现代化大业。”胡锦涛总书记说：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败是我们党的执政能力的重要标志。”2011年《我国国民经济十二五规划纲要》第五十六章中提出应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。加强反腐败国际交流合作。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。”
二、做好廉政建设与反腐败工作的意义
党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。第十七届中央纪委第六次全会上提出，一是突出强调以人为本、执政为民，把以人为本、执政为民作为贯穿党风廉政建设的价值取向。二是把党的群众工作与纠风工作、党的作风建设联系在一起，为新形势下党群工作提供体制机制保障。三是强调党的政治纪律，贯彻落实十七届五中全会精神，给地方党委换届选举营造风清气正的政治环境。四是注重预防和惩治腐败的体系建设，并且注重从源头治理党风廉政建设。五是重视制度建设，提出继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。六是反腐倡廉建设科学化将提速。做好廉政建设与反腐败工作，为推进黄蓝两大国家战略实施、促进全区经济社会又好又快发展提供政治保证。
三、当前我区廉政建设反腐败工作的形势
随着黄蓝两大战略的实施与在我区交汇叠加，我区迎来了前所未有的历史机遇期，能否实现我区的率先崛起是摆在当前的一个严峻课题。建设一支强有力的干部队伍是实施两大战略的前提，廉政建设与反腐败工作又是经济的健康发展的根本保障。为助推黄蓝两大战略的实施，我区全力开展机关效能提升行动，加强廉政建设与反腐败工作，一是深入开展“治庸、治懒、治散”专项行动，扎实开展好“执行力提升专题体验”活动，开展“一把手谈执行力”采访和征稿活动，扎实开展“执行力提升专题调研”、“政企面对面恳谈”、“百家企业走访”和“百家企业评部门”等活动，着力提高干部执行力。二是建设机关效能“110”系统、直查快办，把机关效能“110”打造成全区机关效能建设的“投诉站”、部门单位服务行为的“监控台”、企业群众满意程度的“晴雨表”。三是深化行政审批服务改革、提升工作效率，确保企业群众“进一扇门、办全部事” 努力规范审批服务行为，提高机关效能。 四是规范执法行为、优化发展环境，对不作为、慢作为、乱作为和“吃、拿、卡、要”等行为，开展经常性的监督检查，做到令行禁止、违者必究，使各项制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。五是做好规定动作、推动工作落实，2011年效能提升行动确定了“七项重点工作”和“四项推进措施”，印发《机关效能提升行动工作推进表》确保效能提升行动实效。
四、做好廉政建设与反腐败工作从增强“四种能力”上下功夫
（一）切实增强反腐倡廉制度的执行能力
实践证明，制度的效力取决于执行。当前一些制度之所以没有发挥应有的效力，其重要原因是执行不力，有些制度形同虚设，发挥不了应有的作用。广大党员干部特别是党员领导干部，必须做到通过自觉认真地执行制度，努力做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。
第一，要促进党员干部成为执行制度的表率。党员干部自觉执行反腐倡廉各项制度，是防止权力滥用的重要保证。抓好反腐倡廉各项制度的落实，关键是要靠党员干部带头，特别是领导干部。要教育党员干部自觉把制度当作“护身符”，把制度作为衡量和检查工作的尺子和镜子，经常照一照、量一量，看看自己在为人民群众服务的问题上，在处理权力和个人切身利益关系的时候，在离开组织和群众督视线面对各种诱惑的情况下，是否严格遵守各项制度规定，以身作则，充分发挥共产党员的模范带头作用，自觉接受组织和群众的监督。始终做到行动上先于一般干部群众，在标准上高于一般干部群众，在要求上严于一般干部群众。
第二，要切实加大制度的执行力度。狠抓制度执行，一方面要增强党员干部的制度意识，把制度理念渗透到人们的行为准则之中，牢固树立“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”的价值观念，努力营造人人学习制度，个个遵守制度，大家执行制度的氛围。另一方面对中央制定出台的各项制度，要结合基层实际进行细化分解，量化落实。注重制度的系统配套，提高落实的针对性和实效性。
第三，要坚持制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及到什么，都要敢抓敢管，一视同仁，不留情面。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度，甚至破规废制的要依纪依法进行处理，切实维护制度的严肃性。
（二）要切实增强反腐倡廉制度的约束能力
一是要对现有的制度进行清理整合。对现有的各项廉政规章制度进行全面梳理，该修改的应修改，该补充的应补充，该完善的应完善，尤其要重视程序性制度的建设，尽量减少腐败滋生的机会。
二是要加强制度体系化建设。现行党风廉政建设制度和反腐倡廉制度林林总总，相当多的制度自成体系，互不联系却又密切相关，或者重复赘述自相矛盾。要紧紧抓住制度建设的重点环节，使制度建设由平面化向立体化转变，着力提高制度的科学性、系统性，增强制度的执行力和问责力，真正形成用制度规范用权，按制度办事，靠制度管人的有效机制。
（三）做好反腐败工作要切实增强反腐倡廉制度的创新能力
第一，要紧紧围绕科学发展推进制度创新。必须深入贯彻落实科学发展观，结合工作实际，围绕中心服务大局。以科学发展观为指导，促进社会经济又好又快发展，是各级党员干部开展各项工作必须围绕的大局。党风廉政建设制度和反腐败工作要为改革发展稳定大局服务，反腐倡廉制度建设同样也要为中心工作服务。要增强全局意识、中心意识、责任意识，围绕改革和民生的重点、廉政建设的难点、干部职工关心的热点和人民群众关注的焦点，在制度创新上做文章，求突破，通过制度创新推动反腐倡廉工作，为促进经济社会又好又快发展提供有力保证。
第二，要紧紧围绕规范权力运行推进制度创新。抓住腐败现象易多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构运行机制。首先，要以规范“决策权”为核心，深化干部人事、工程领域、民生保障等制度改革，扩大民主，强化监督，构建科学有效的权力运行监督制约机制，促进干部廉洁从政，依法行政；其次，要以规范“执行权”为关键，加强对权力运行过程重点部位、重点岗位和关键环节的监督，进一步完善行政许可、招投标、组织人事等部门工作人员的行为规范，对原有的制度通过调查了解发现在执行过程中存在一些问题应及时修改；再次，要以强化“监督权”为重点，建立规范、透明的权力运行制度体系，实行“阳光”作业，积极打造“阳光”党务政务。进一步完善信息公开制度，主动将党政各项工作置于人民群众的监督之下，让权力以公开、民主的方式运行，以监督力保证制度的执行力，提高制度反腐的实效性。
第三，要紧紧围绕群众利益推进制度创新。推进反腐倡廉制度建设，必须要把实现好、维护好人民群众切身利益，促进社会和谐放在首位。通过制度建设，坚决纠正和解决为政不公、以权谋私、损害人民群众利益等突出问题。要把制度创新融入到改革发展进程之中，密切关注经济社会发展所带来的新问题、新现象，深入了解干部群众反映最强烈的问题，针对腐败易发生的部位和环节，在坚决查处违纪违法案件的同时，主动调查、走访最基层群众，查找问题，及时建章立制，坚决防止以权谋私、违反法纪等现象的发生，进一步密切党和人民群众的紧密联系，促进和谐社会的建立。
（三）做好反腐败工作要切实增强反腐倡廉制度的保障能力
反腐倡廉制度体系建设涉及权力运行和行政管理的各个方面。加强反腐倡廉建设是一项系统工程，在推进反腐倡廉制度建设过程中，各级要建立健全科学的运行机制，为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”提供有力保障。
第一，要建立制度规范的学习宣传机制。充分利用各种会议、活动和宣传媒体等阵地，广泛通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，学习宣传反腐倡廉制度规定的内容，促进党员干部学深吃透制度，时刻把制度记在脑中，装在心间。
第二，要建立制度执行的考核评价机制。建立健全执行制度责任制。把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核考评和述职述廉的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与争先创优、干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行各项制度有压力、有动力、有效力。建立健全制度执行情况的信息反馈机制。通过定期调查、走访民意、政风行风热线、特邀监察员等对反腐倡廉综合信息的反馈分析，及时了解掌握制度执行过程中存在的问题，修编纠正，确保制度的公正执行。
第三，要建立制度执行的督促检查机制。各级纪委要充分发挥协调和督促作用，加强反腐倡廉制度执行情况的监督检查，推动制度规定落实到实处。加强社会监督和舆论监督，保障干部群众的知情权和监督权，注重发挥媒体作用，积极宣传制度执行的好典型、好经验，公开向社会曝光违反制度的行为和现象。建立健全反腐倡廉制度问责机制，进一步加大责任追究力度。对于在执行制度方面出现重大失误，以权谋私、不按制度程序办事的，除了查处纠正外，对负有责任的领导和具体责任人员要进行严格的责任追究，对造成严重后果的要严肃查处，保证制度规定不折不扣地落实到位。
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主要参考文献:
[1] 胡鞍钢,过勇.转型时期防止腐败综合战略与制度设计[J].管理世界,2001, (6).
[2] 樊纲.腐败的经济学原理[J].改革与理论,2000,(3).
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