开展廉政风险防控规范权力实施方案

2012年开展廉政风险防控规范权力

运行机制建设工作的实施方案

为建立健全惩治和预防腐败体系，提高廉政风险防控能力，保证权力正确行使、行政依法规范、干部廉政勤政，根据区纪委的要求，经委党组研究，决定在全委实施岗位廉政风险防控管理。现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，落实“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范权力运行为重点，以制度建设为保障，围绕“事权”运行和监督制约，通过查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的风险，从源头上有针对性的制定和实施相应的预警防控措施，逐步建立起具有发改部门特色的廉政风险防控长效机制，保证权力运行、资金运用、项目建设和干部成长的安全，不断提高反腐倡廉建设的规范化、制度化水平，为发改事业健康发展提供有力保证。

二、实施范围

委机关全体工作人员及所属二级机构全体人员。重点是委机关和委属单位领导班子成员，以及具有立项审批、资金争取等职能的重点岗位、关键环节的党员干部和工作人员。

三、主要内容

区发改委领导班子和各股室、委属各单位要紧密结合实际，围绕权力运行，全面梳理和排查领导班子、领导干部特别是党员领导干部、公职人员在履职中可能存在的廉政风险点。通过评估风

险等级、制定防控措施、强化监督检查等手段，进一步规范权力运行流程，加强权力制约监督，对廉政风险进行科学化、系统化和规范化的管理，从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。

四、方法步骤

各股室、委属各单位要重点围绕工作职责和工作实际，从动员部署、梳理权力、查找风险、制定措施、监督管理、检查考核、调整修正三个步骤入手，认真组织实施。

（一）动员部署（2011年4月22日-5月31日）

1、成立组织机构。具体负责整个活动的领导、指导、协调、落实等项工作。在深入开展调查研究的基础上，制定出切实有效可行的工作实施方案。

2、开展学习教育活动。对全体干部进行《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《行政许可法》等法律法规的再学习、再教育、再提高，力求使每一名干部都能做到思想认识、廉政意识、监督知识“三明白”。

3、召开动员大会。要使全体干部充分认识开展廉政风险防控、规范权力运行工作的重要性、必要性和紧迫性，充分了解廉政风险防控机制建设的主要内容、目的意义、方法步骤、工作要求、工作目标，使全体干部都能积极主动地参与到这项工作中来，并成为自觉行动。

（二）全面实施（2012年6月1日-7月31日）

一是编制权力目录。对区发改委所有职权集中进行梳理和规范，摸清职权底数，形成权力清单，编制权力目录。明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。使职权行使合法有据，权力运行各个环节公开、透明、清晰，各工作环节表述简练准确。绘

2制 “权力运行流程图”。对外行使的权力，要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行外部流程图”。对内行使的权力，要对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

二是排查廉政风险。本着“对岗不对人，对事不对人”的原则，根据部门职能、岗位职责和工作流程，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，全面排查容易发生违纪违法行为的风险点。突出排查重点。围绕项目审批、资金争取等权力运行的全过程，以“三个层面”、“六类风险”为重点，对潜在的廉政风险全面排查。“三个层面”：（1）领导岗位，以重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用为重点；（2）中层岗位，以项目审批、资金争取等事项中重要环节为重点；（3）其他岗位，以履行日常职责、执行工作制度等方面为重点。“六类风险”：（1）从社会环境和服务对象对项目管理、资金争取可能带来的影响，查找环境性廉政风险；（2）从工作机制中存在的监督管理空档和漏洞对工作的影响，查找制度性廉政风险；（3）从项目审批权、资金争取权和内部管理权等权力资源点，查找权力运行中的廉政风险；（4）从管理是否规范、制度是否落实等工作环节中，查找管理性廉政风险；（5）从政策规定冲突及相对滞后对某些业务工作环节的影响，查找可能产生的政策性廉政风险；（6）从业务工作各类数据比对、日常投诉、检查考核发现的问题中，查找岗位廉政风险点。

三是评估风险等级。对查找出的廉政风险点进行辨识、归类和等级评定。一般分高、中、低三个等级，高级廉政风险是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的廉政风险；中级廉政风险是指容易造成一般违规违纪行为，可能

3受到责任追究，被党纪政纪处分的廉政风险；低级廉政风险是指容易造成轻微违规行为，被通报批评、诫勉或提醒谈话的廉政风险。各股室、委属单位在自评的基础上，经委党组审核把关后，将风险点和风险等级登记汇总，并要在一定范围内公示。

四是制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作权限、工作标准，有针对性地制定防控措施。(1)属于权力行使方面的,根据各岗位业务职能，梳理履职用权流程，对应当公开透明，防止暗箱操作的事项，在流程中加大公开力度；对权力过于集中的，进一步分解细化；对有自由裁量权的事项，进一步规范和压缩裁量空间；对能够通过市场机制解决的事务交给市场办理，进一步压缩行政审批事项，严格操作程序，确保权力按程序运行。(2)属于制度机制方面的，针对廉政风险点，建立健全“三重一大”议事决策、行政审批、行政管理、政府采购、工程建设、财务管理等制度体系；完善内部监督考核、谈话提醒、诫勉谈话、督导纠错、批评通报等机制，加强日常监督，确保各项管理制度落到实处。建立风险等级管理领导责任制，对廉政风险实施按级管理。(3)属于思想道德方面的，要牢固树立“风险无处不在、防范人人有责”的廉政风险意识，以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，认真组织开展“以人为本、执政为民”主题教育，经常开展示范教育、警示教育、职业道德教育和岗位廉政教育，开展廉政风险防控承诺，营造勤政廉政的浓厚氛围。

五是构建长效机制。在现有制度体制基础上，以完善民生决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全廉政风险防控动态管理机制、预警机制、检查考核机制、纠错

4整改机制、责任追究机制等相关制度规范，确保机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

（三）检查考核（2012年8月1日-8月15日）

委机关党组对各股室开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行评估，及时发现和纠正出现的问题。

五、工作要求

（一）要加强组织领导。各分管领导负责分管股室的廉政风险防控工作的组织领导，委机关党组负责监督指导。委领导班子及成员要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各股室要按照《实施方案》要求，精心组织、周密部署、扎实推进，确保实效。

（二）要突出工作重点。各股室、委属各单位要在全面开展廉政风险防控工作的基础上，确定重点领域、重要环节和重要岗位，重点加强项目审批、行政执法、物资采购、资金安排、人事事项、职称评定、评先晋级、项目督察、招投标、跑上对外、公务接待、公车管理、公款旅游等重要事项决策权的监督制约，建立防控长效机制，确保权力正确行使。

（三）要加强监督检查。三个阶段工作结束后，委机关党组将重点检查各股室、委属各单位风险点排查是否准确，防控措施是否落实，制度是否完善，防控效果是否明显。

（四）要注重工作实效。各股室、委属各单位要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进与重点突破相结合。要把开展廉政风险防控与业务工作结合起来，使风险管理体现在业务工作的各个方面，强化风险防控对业务工作的服务保障功能。要把开展廉

5政风险防控与作风建设、效能建设、软环境建设、岗位廉政教育相结合，与提升发改工作水平相结合，与更好履行岗位职责相结合，确保廉政风险防范管理工作取得实效。

二〇一二年四月三十日

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加强廉政风险防控规范权力运行

教育中心加强廉政风险防控规范权力

廉政风险防控规范权力运行会议记录

开展廉政风险防控规范权力运行工作小结

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案

关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的实施方案

【申论】加强廉政风险防控 规范权力运行

加强廉政风险防控 切实规范权力运行

廉政风险防控规范权力运行会议记录3

开展廉政风险防控工作实施方案

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