青岗镇维稳工作应急预案
2020-03-03 19:26:06 来源：范文大全收藏下载本文
青岗镇维稳工作应急预案
一、总则
1、指导思想
以科学发展为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于维护社会稳定的指示精神和工作部署，从讲政治、讲大局、讲和谐，维护国家利益，保护人民群众生命财产安全，保持社会大局稳定的高度，充分认真妥善处置突发性事件的极端重要性，切实增强政权意识，正确处理新时期人民内部矛盾，真正解决广大人民群众关心的热点、难点问题，有效密切党和政府同人民群众的联系，有效杜绝各类群体性事件的发生，确保全镇社会政治大局稳定和治安大局平稳。
2、目的
为有效维护全镇社会政治大局稳定，积极预防和妥善处理各类突发群体性事件，确保社会稳定，使维稳应急工作协调高效有序进行，最大限度地预防各类矛盾纠纷、信访案件、突发群体性事件的发生，减轻我镇因社会不稳定所造成的经济损失和社会影响。
3、工作原则
（1）党委、政府统一领导原则。处置突发性群体事件，必须坚持镇党委政府的统一领导，明确责任，协调一致，密切配合，坚决执行党委、政府的处置方法和措施。
（2）按照“谁主管，谁负责”原则。属于哪个管区，哪个部门的问题，就由哪个管区，部门具体负责解决和稳定，各管区、各部门应该迅速组织相关人员，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态或事件的初始阶段，不得把矛盾上缴扩大，并确保解决处理一步到位，不留后遗症。
1 （3）标本兼治，注重实效原则。对因人民内部引发的群体性事件，必须带着深厚的感情做工作，在坚持教育疏导的同时，做到以人为本，必须认真研究解决群众反映的合理要求，从源头上预防和减少群体事件的发生，不能采取敷衍和压服的办法。
（4）快速反应，各负其责的原则。根据突发性群体事件的性质，参与人数，事发地点等情况，由镇维护稳定工作领导小组统一指挥和调配，执行分级负责，以属地为主，分级响应，各部门、各村维稳指挥牵头部门参与，部门主要负责人，分别是靠前应急指挥工作，牵头工作，参与工作第一责任人。
（5）教育多数，处理少数原则。处置人民内部矛盾引发的群体性事件，必须坚持团结教育大多数群众，打击处理少数扰乱分子的原则，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，准确把握政策界限。
（6）平战结合，预防为主原则。常备不懈，做好经常性防范措施工作，紧急情况下，高效有序做好应急维稳工作。
4、工作纪律要求
（1）重大事件发生期间，带班领导和值守干部、职工必须坚持24小时值班，下班后做好交接工作。
（2）重大事件发生期间，必须保证值班电话畅通，所有干部、职工必须全天侯待命，24小时保证手机畅通。
（3）值守人员接到矛盾纠纷、信访、群体性事件信息情报后，应及时报告，并统一由维稳中心指挥，组织人员赶到现场，并随时掌握事情动态。
（4）值守人员必须认真登记好当日维稳工作值班日志。
二、辖区存在不稳定因素
1、川林森工人员的待遇问题；
2、登记民师的补助对象及标准问题；
3、村电工要求解决待遇问题；
4、信访重点人员不正当要求；
三、维护稳定工作领导小组 组 长：冯先盛 副组长：李祥云 陈杰
成 员：张德前 刘 俊 冯化全 许海兵 卢兴银
赵文元 任朝良 陈中堂 李仕强 任天彬
四、维护稳定工作制度
1、节假日 发生重大事件期间值班巡逻制度 ①节假日、发生重大事件期间必须加强值班、巡逻。 ②每天安排一名党政领导带班，一名以上干部值班，并部署应急小分队，配备机动车辆。
③按时交接班，坚守岗位，忠于职守，严守纪律，认真负责，做好记录，党政班子成员及相关人员保持通信工具全天候畅通。
④值班室和值班人员值班时不准打牌、下棋、不准离岗、不准干私活。
⑤值班人员定时向各组、重点部位询问情况，下午5:00前向县值班室报告当天情况，无情况报平安。
⑥发现影响社会稳定因素、突发事件迅速上报，并赶到现场，进行果断处理。
2、综治稳定信息员制度
(1)每个村和村民小组设1-2名综治维稳工作信息员。 (2)信息员义务和职责：及时上报以下情况：①可能或即将发生的影响社会稳定的群体性事件和越级上访事件;②可能或即将发生的群体性械斗;③可能或即将发生的非正常死亡;④法轮功、门徒会等邪教组织的非法聚会活动情况;⑤辖区内刑事犯罪活动及危害社会治安的违法行为; ⑥道路水上交通安全事故; ⑦其他认为需要报告的信息。
3 (3)信息员每月最少向上级反映一次本辖区的综治稳定信息。 (4)信息员实行义务可实行低偿报酬加奖励制度，报告重大信息有功的予以适当奖励。
3、矛盾纠纷排查制度
①定期排查。各村每月集中排查分析一次不稳定因素，研究对策，提出具体化解措施。
②特别排查。元旦、春节、“五·一”、“六·四”、“十·一”等特别时段，要认真排查分析不稳定因素，及时进行化解。
③专项调查。及时发现苗头和倾向性问题，组织专门力量，深入调查研究，制定有针对性的工作方案，把问题解决在萌芽状态，化解在基层。
④建立台帐。对不稳定因素逐一登记，处理情况和结果立卷备查。
⑤重点整改。对重点问题，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一套措施、一抓到底”的办法，限期抓落实。
⑥总结讲评。每月对上月不稳定因素化解情况进行小结，总结经验，表扬先进，批评后进。
4、报告制度
(1)情报信息“4A”级分级管理制度
①有关闹事苗头和隐患,问题主要应由镇党委、政府和有关责任部门负责解决方面的情报信息,列为A级。
②正在酝酿、有可能引发事端,或正在发生的群体事件,需要及时派人做疏导教育劝阻工作方面的情报信息,列为2A级(AA)级。
③已经发生过重大群体性事件并初步得到解决,但有可能再生事端,需要密切注视,进一步做好控制工作方面的情报信息,列为3A(AA)级。
4 ④正在发生的,镇党委、政府和责任部门必须立即采取紧急措施予以处置的重大群体性事件方面的情报信息,列为4A(AAAA)级。
⑤凡A级以上情报信息,镇和有关单位必须按“谁主管、谁负责”的原则，及时向县维稳办报告；2A级以上等级的情况信息必须在20分钟内电话报告县维稳办，4小时内书面报告(事态起因、参与闹事人员、事态进展、现场领导、处置措施等)县委、县政府、县委政法委。
(2)零报告制度
节假日和发生重大事件时期,镇应当在每天下午5时前向县值班室报告当天情况(无情况报平安)。
5、矛盾纠纷调处工作制度
①对矛盾纠纷要深入调查研究，查清矛盾纠纷的起因，了解当事人的要求及理由，核实有关情况。
②发生在本辖区的矛盾纠纷，镇指定专人负责调处，并邀请有关单位或者个人参加，协助做好工作。
③跨地区、跨单位的矛盾纠纷，报告相关部门，并配合做好调处工作。
④调解要在查明事实、分清责任的基础上，根据当事人意愿和矛盾纠纷性质、难易程度、发展变化情况，采取多种方式，开展耐心细致的说服疏导工作，引导、帮助双方当事人互谅互让，消除隔阂，达成解决矛盾纠纷的调解协议。
⑤对重大矛盾纠纷达成调解协议之后，应当密切关注双方当事人动向，督促履行协议，防止出现反复。如果发现协议内容不当，应在征得双方当事人同意后，经再次调解，达成新的协议，再行督促履行。
⑥经督促仍不履行调解协议的，应告知当事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。 5 一方当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又反悔并起诉到人民法院的，综治办应配合人民法院做好公正裁判工作。
6、重大群体性事件处置制度
(1)处置群体事件，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，由主要领导负责。
(2)处置治安灾害事故由当地党委、政府负责组织领导，学校配合公安等有关部门共同负责处理。
(3)发生在校园内部影响稳定的群体性行为，由主管校领导负责处理。涉及两个以上处室的，由学校主要领导处理，必要时可报请上级主管，部门牵头协调。
(4)各级有关方面负责人，必须在事发后第一时间赶到现场，负责现场处置，采取有效措施，控制、平息事态，并做好善后工作。
七、应急处置
群众有群体性信访苗头，或已经形成群体性信访事实，则应立即进入应急处置状态，分为四种应急处置方法：
1、发现群体性信访苗头，或群众尚未出村，接信息后，该管区应急分队需及时到村，了解情况，进行必要的说服劝解，并就群众反映的问题和需要解决的事情在了解情况的前提下，向群众作出必要的承诺，缓和上访人群情绪，稳定局势，取得解决问题的主动权。其余各分队待命。
2、群众信访已经出村，但尚未出镇。事发区应急分队即刻上路进行劝解，尽量使上访群众返村。预备分队在镇应急处置领导小组统一指挥下，进入工作临阵状态，并及时向上级报告信息。
3、信息报告较晚、或信访群众已经出镇。要及时向县维护社会稳定领导小组办公室和信访局报告情况，请县领导和相关部门予以关注，帮助做好上访群众的稳定工作。同时，镇主要领导和事发区、单位的负责人及时赶到群众信访地点，进行劝返。
4、群众个人赴市及以上信访，发现后，镇主要领导和事发区、单位的负责人要及时以最快速度找到信访人，把信访人劝回，最大限度消除影响。
八、保障措施
1、交通运输保障。为及时控制和稳妥处理各种群体性突发事件，镇党委、政府有派出车辆随时待命备用，完全可以完成各种应急任务。
2、资金保障。原则上随时准备备用资金，由镇维护社会稳定领导小组组长冯先盛掌握，随时准奋应对各种突发群体性事件。
3、人员保障。镇政府成立维护社会稳定工作办公室，从各部门、各单位抽调10名同志作为工作人员。
4、能力保障。每季度对办公室和应急分队进行一次必要的培训，使之熟悉掌握有关法律知识，同时，选择恰当时机，举办应急演练实习，不断提高应急人员的工作能力和水平。
二O一O年三月十二日
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