安顺临时救助实施办法

2020-03-02 04:39:11 来源：范文大全收藏下载本文

安顺市临时救助实施办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发[2014]47号）、《省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（黔府发[2015]37号）文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条本办法所称临时救助，是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条临时救助工作原则

（一）坚持应救尽救，确保有困难的群众都能求助有门，并按规定得到及时救助；

（二）坚持适度救助，着眼解决基本生活困难，摆脱临时困境，既要尽力而为，又要量力而行；

（三）坚持公正公开，做到政策公开，过程透明，结果公正；

（四）坚持制度衔接，加强各项保障、救助制度的有效衔接；

（五）坚持资源统筹，促进政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

第二章救助对象和标准

第四条救助对象分为家庭对象和个人对象。家庭对象。

(一）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，在领取各种保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭；

(二）家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭，或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭；

(三）家庭成员遭遇突发重大疾病，在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险及医疗救助补助金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭；

(四）因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；

(五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低收入家庭；

(六）因其他临时性特殊原因，造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭。

个人对象。

因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。其中，符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第五条

救助标准视救助对象的困难程度实行分类救助。

临时救助标准，根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

（一）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，视家庭生活困难程度，参照当地城市最低生活保障标准，给予1-3个月基本生活救助；

（二）家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在领取各种赔偿、保险、救助等资金后，基本生活仍然存在严重困难的家庭。或家庭成员遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用，导致基本生活存在严重困难的家庭。综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素，给予3000元—10000元基本生活救助。

（三）家庭成员遭遇突发重大疾病，在扣除基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，因个人负担的医疗费用数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的，参照当地城市最低生活保障标准，给予1个月以上基本生活救助，最高不超过20000元，低保家庭救助标准可提高至最高救助限额的1.5倍以内；

（四）因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，综合考虑学生到学校报到的基本交通费用、学费、短期生活费用等因素，给予1000元—5000元基本生活救助；

（五）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、低收入家庭，参照当地城市最低生活保障标准给予500元—3000元基本生活救助；

（六）因其他临时性特殊原因，造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然暂时出现严重困难的家庭，参照当地城市最低生活保障标准，给予1至3个月基本生活救助；

(七)因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人，给予300元—3000元基本生活救助；

（八）因见义勇为丧失劳动力或死亡，导致基本生活困难的家庭，参照当地城市最低生活保障标准，给予1至6个月基本生活救助。

第六条对困难程度特别大，面临生存危机、心理危机，急需政府救助的急难家庭或个人，救助标准可提高，但原则上不得超过5万元。

第七条临时救助属于一次性救助，原则上一个家庭或个人同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭或个人重复申请临时救助，一年内不得超过两次。同一申请上述情况叠加的，可视家庭或个人生活困难程度，在叠加项最高救助限额之和的范围内，一次性给予适当救助。

第三章救助方式

第八条对符合条件的救助对象，可采取以下救助方式临时救助实行现金救助为主、实物救助和提供转介服务为辅。

（一）发放临时救助金。临时救助金原则上实行社会化发放，情况特殊的，可直接发放现金。

（二）发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放实物的方式予以救助。采取实物发放的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

（三）提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要及时转介到相关职能部门并协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

第四章救助申请、审核和审批程序

第九条申请受理

(一)依申请受理。对有当地户籍、持有当地居住证的家庭或个人，以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所半年以上流动人口，凡认为符合救助条件的均可以向所在乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请。因病残、年老体弱等原因不能自行申请的，可以委托村（居）民委员会或其他单位、个人代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍，或持有当地居住证的（居住证有效期6个月以上和居住满半年以上），由当地乡镇人民政府（街道办事处）受理。

对于上述情形以外的，当地乡镇人民政府（街道办事处）应当协助其向市、县级人民政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）申请救助。

申请临时救助，应按规定提交相关证明材料，无正当理由，乡镇人民政府（街道办事处）不得拒绝受理；申请材料不齐备的，应当一次性告知申请人或委托人不齐所有规定的材料，申请材料包括：

1、填写《临时救助申请审核审批表》；

2、填写《临时救助承诺书》；

3、提供申请人《居民身份证》、《户口簿》复印件（原件查验）；

4、提供家庭财产、收入状况等证明材料；

5、导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料；

6、委托申请的，提供《申请委托书》、被委托人《居民身份证》复印件（原件查验）；

7、各级民政部门认为需要提供的其他相关证明。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）可先受理。

（二）主动发现受理。乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人，精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

乡镇人民政府（街道办事处）或县区民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十条审核审批 (一)一般程序

审核。乡镇人民政府（街道办事处）应当在收到临时救助申请的5个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织人员采取入户调查、走访等方式，对临时救助申请人的家庭经济状况、家庭成员情况、遭遇困难类型等逐一调查核实。入户调查至少有1名乡镇人民政府（街道办事处）干部和1名村（居）委会干部参加。入户调查结束后，视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所居住的村（居）民委员会张榜公示5日后，报县区民政部门审批。对申请临时救助的非本地户籍居民，户籍所在地县区民政部门应配合做好有关审核工作。

审批。县区民政部门根据乡镇人民政府（街道办事处）提交的审核意见，及经过社会救助申请家庭经济财产状况核对系统比对后，在5个工作日内作出审批决定，对符合条件的，应及时予以批准，并通过乡（镇）人民政府（街道办事处）将审批情况在救助对象户籍所在地（或居住地）的村（居）民委员会公示栏公示。不符合条件的，不予以批准，并书面向申请人说明理由。县区民政部门应每季度将救助对象审批情况报市民政部门备案。

救助金额1000元以下的（含1000元），县区民政部门可以委托乡镇人民政府（街道办事处）审批，审批决定应报县区民政部门备案。县区民政部门原则上根据各乡镇（街道）常住人口按一定比例分别下拨委托审批的临时救助资金。

对于不持有当地居住证的非本地户籍人员，县区民政部门、救助管理机构可以按生活无着落人员救助管理有关规定审核审批，提供救助。

（二）紧急程序。对于情况紧急，需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果，乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门应先行救助。紧急情况解除之后，应按规定补齐审核审批手续。

第五章救助资金筹集和管理

第十一条市、县区人民政府（管委会）应将临时救助资金列入本级财政预算，临时救助资金来源包括：

（一）上级补助。

（二）本级财政预算安排。临时救助资金列入本级财政预算，临时救助任务重的县区，应适当增加本级救助资金。城乡居民最低生活保障资金有结余的地方，可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑，列入预算安排予以保障。

（三）社会捐助资金。鼓励社会组织和公民个人向民政部门或民政部门委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

第十二条临时救助资金实行专户储存、专帐管理、专款专用、年度结余资金转为下年使用，不得挪作他用。

第十三条临时救助资金出现缺口的地方，应按照属地管理原则依法及时追加，确保实际需要。

第六章社会力量参与

第十四条充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源丰富、方法灵活、形式多样的特点，通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务，鼓励、支持其参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金，在民政部门的统筹协调下有序开展救助。

第十五条公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势，在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的，按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

第七章建立机制

第十六条临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。各县区要将健全完善临时救助制度列入政府重要议事日程，进一步完善政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。要将临时救助等社会救助工作列入地方领导班子和领导干部政绩考核评价指标体系，将考核结果纳入政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。民政部门要统筹做好本行政区域内的临时救助工作，切实履行主管部门职责，发挥好统筹协调作用；财政部门要加强资金保障，提高资金使用效益；卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门要主动配合，密切协作，按照各自职责做好相关工作。

第十七条建立临时救助和救急难工作主动发现机制。各县区人民政府及相关部门要开展经常性排查并建立分析研判制度，乡镇（街道）和村（居）委会要分别实行每月和每周1次排查，全面摸清辖区困难群众尤其是特困供养对象、低保对象、重病、重残人员、空巢老人以及留守儿童的实际状况，及时核实因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众情况。主动报告、主动帮助，必要时可代为提交救助申请，做到早发现、早救助，防止发生冲击社会道德底线的事件。

公安、城管、民政和卫生等部门在执行公务时发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

乡镇人民政府（街道办事处）、县区民政部门以及救助管理机构接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对于其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

第十八条建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。依托乡镇（街道）政务大厅，设立统一的社会救助申请受理窗口。科学整合县区、乡镇人民政府（街道办事处）管理机构及人力资源，确保社会救助申请受理、审核、资金发放等工作落实到位，让困难群众“求助有门”。

对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，社会救助受理窗口要协助其申请，需要分办、转办的，应明确办事流程和办理时限，建立处理急难问题的“绿色通道”。

对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，社会救助窗口应及时转介。县区、乡镇（街道）、村（居）民委员会建立临时救助和救急难工作网络。各县区人民政府要公布社会救助热线电话，畅通临时救助和救急难工作求助、报告渠道。

第十九条

建立健全社会救助信息共享机制。加快建设社会救助管理信息系统，实现民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享。完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，切实提高审核甄别能力

第八章监督和处罚

第二十条各级人民政府要建立健全临时救助制度监督检查机制。县级以上地方人民政府要切实担负起临时救助政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责，并充分发挥好包村干部的作用。县级民政部门要切实履行临时救助审批责任，应对辖内乡镇人民政府（街道办事处）的临时救助审核审批情况进行入户抽查，抽查面应不低于临时救助对象总数的5%。民政、财政部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期开展专项检查，并将检查结果向社会公开。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十一条临时救助对象不如实申报家庭财产、收入状况，提供虚假证明，采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的，追回冒领资金，并取消当事人申请临时救助的资格。

第二十二条对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压临时救助资金的经办机构和人员，严肃追究有关机构和人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第二十三条因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。

第二十四条本实施办法由市民政局负责解释。第二十五条县区人民政府应根据当地实际情况制定具体实施细则。

第二十六条本办法自2016年

月

日施行，《安顺市城乡居民临时救助暂行办法》（安府办发〔2009〕125号）同时废止。