“一把手”的基本职能及必备能力

2020-03-04 00:31:28 来源：范文大全收藏下载本文

干部培训资料之一——

“一把手”的基本职能及必备能力

“一只狮子带领的绵羊队伍,可以打败一只绵羊带领的狮子队伍。”作为卓越的军事天才、著名的法国将军和皇帝拿破仑用自己的亲身实践悟出了这样一条规律，并献之于世人。一支队伍的带头人，其对队伍成长壮大的作用由此可见一斑。各行各业的发展，领导关系的复杂化,领导已经不再仅仅指带头人一个，而是把他及其副手一起统称为领导。因此，作为带头人，也就成了领导的领导，处于权力的核心和巅峰。而带头人也被形象地称为“一把手”。“一把手”是领导班子中的关键角色，对领导班子和工作全局具有主导作用，在领导班子中担负着总揽全局、统一指挥的全面责任。认真研究、准确把握好“一把手”的基本职能、能力要求等相关问题，对于“一把手”进入角色、科学行政、创造佳绩，具有极为重要的意义。

一、“一把手”的基本职能

1．规划目标。一是把握时代发展的要求，明确事业发展和社会组织赋予的使命。要认清本地本单位主要工作任务是什么？发展方向是什么？二是根据经济社会发展的需要，对本地本单位的发展有清晰的思路、有明晰的蓝图，认清本地本单位近期、中期、长远的发展方向是什么？发展目标是什么？三是通观全局、审时度势，对客观环境及未来发展方向作出准确的预测，制定切实可行的发展目标，使本地本单位的工作有明晰且能鼓舞人心的目标，引导人们奋发进取，实现预定的工作任务。

1 2．搞好决策。作为主要领导，要发挥决策中的主导作用，在决策中起好提出议题、启发诱导、广开言路、提炼归纳、民主集中、按章决策的作用，提高决策水平，确保决策质量，有效地推进工作。

3．组织实施。一要持续不断地从工作环境中利用各种有利条件，调动各方力量，为实现预定的目标而奋斗。要善于筹集物质资源、技术资源和人力资源，使物质、精神和信息资源配置相互协调，共同发挥作用。二要制定正确的制度规范。在制定制度规范的时候，既要考虑到树立积极规范的措施和方法，又要制定克服消极规范的措施和方法，使制度规范真正起到规范各方面行为、充分调动其内在积极性、提高工作效率、实现领导目标的作用，确保总体规划和决策目标的实现。三要抓好组织动员。就是加强组织建设、激发人力资源以达到组织目标。它包括组织体制及结构设计、选人用人、分配任务，介绍目标、计划、指标及其意义，做思想政治工作等等。

4．协调检查。在对内协调方面，要通过交流思想、沟通感情，增强组织成员之间的内聚力和向心力；通过调整人员组合，将不同性格和思想特点的人合理组织在一起，取长补短，通力合作；通过有效的方法，用正确的思想去代替组织内某些人的错误思想，消除其不健康的思想，增强下属人员工作的主动性和创造力。在对外协调方面，要做好领导系统与外部环境之间各种活动和联系的协调，使外部环境有利于本地本单位的工作。检查督促是主要领导有效开展工作的一个重要环节。在检查督促方面，一要以既定目标和计划为标准，衡量工作进展情况及成效；二要以工作效果为标准，分析其原定目标的差距，找出得失成败的原因，拟订纠正改进的措施。在检查督促的时候，“一把手”还要正确履行好宣传、解释、表扬、批评、指导、帮助的职责，

2 对副职的工作有一个客观评价，使之功过分明、奖优罚劣，使下级心悦诚服地开展工作。

二、“一把手”必须具备的六种能力 (一)善于统揽全局

1．要站在战略的高度统揽全局。作为“一把手”，面对复杂多变的社会活动，必须具备通观全局的战略眼光，把本地本单位的工作放在更大的范围下来观察、思考、研究，始终抓住经济建设这个中心，善于从全局出发，站得高看得远，审时度势，权衡利弊，作好工作。对事关全局的大事要通盘考虑，统筹规划；要善于抓主要矛盾，集中精力研究解决好那些事关长远发展的重大问题；“一把手”必须善于总结过去、把握现在、前瞻和运筹未来，顺应时势发展，把握客观规律，更好地处理全局与局部、眼前与长远的关系，真正做到运筹帷幄、得心应手，使自己的工作更为主动、有效。

2．要全面掌握统揽全局的基本要求。要准确把握工作的大方向，始终保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，认真贯彻落实好上级精神和决策；牢牢把握好新时期工作大局，正确处理好改革、发展、稳定的关系，抓好政治领域、经济领域和文化领域的关键、要害工作，有过硬的措施，站在全局的高度上负总责、负全责，善于履行协调各方的职责；善于谋全局、抓大事，能够从宏观的、全局的高度去发现、思考和解决问题，集中精力抓带有方向性、长远性、全局性、关键性的大事，实施全面、正确、有效的领导。

3．要重视、讲究统揽全局的方法和艺术。在工作中，要实现原则性与灵活性相结合；通过发表正确的见解发挥影响力，通过“权力影响”和“非权力影响”的双重作用发挥影响力，具备对思想、政策、

3 矛盾、组织等方面的综合驾驭能力；要做好与上级、下级、班子内部的协调，做好与同级班子、条块之间的协调，使各方面形成目标一致、配合有力、同心协力干工作的良好局面。

4．要通过制定正确的职责规范统揽全局。作为“一把手”，要认真抓好建章立制，用制度规范工作、统揽全局。要认真坚持党员个人必须服从党的组织、少数必须服从多数、下级组织必须服从上级组织、全党各个组织和全体党员必须服从党的全国代表大会和中央委员会等“四个服从”，贯彻好民主集中制原则。要根据工作任务的要求，从实际出发，主持制定各项工作制度和职责规范，使班子成员和其他人员有章可循、各司其职、各负其责，防止出现权力“空白点”或越权、失职现象。

(二)善于进行宏观决策

1．正确发挥自己在决策中的作用。要起好六个作用：谋划全局、提议决策的作用；明确方向、引导决策的作用；综合意见、科学决断的作用；分工负责、组织实施的作用；追踪调研、修正完善的作用。

2．遵循成功决策的基本途径。必须遵循决策的客观性、超前性、价值性、共振性、稳定性、整体性等决策原则；必须遵循民主化、科学化的决策程序，认真进行调查研究、充分讨论和优化选择；必须认真组织实施决策方案，追踪实际效果，不断完善提高。

3．不断提高决策水平。要进行高水平的决策，必须提高理性思维水平，提高辩证思维能力，善于透过现象看本质，透过局部看整体，善于抓住事物的主要矛盾；不仅要看到问题的正面表现，而且要看到负面影响，还要看到与问题本身相关的诸多因素；要增强超前思维和逆向思维能力；要以人民的根本利益作为制定实施决策的出发点和根

4 本前提；要提高把握机遇水平，善抓机遇，开拓前进；要提高驾驭全局水平，具有整体观、层次观；要提高品格素养水平，加强“三品两德”教育，在胸怀、性格、作风、魄力、情操等方面有良好的表现，不要被各种关系、各种私利所左右。

(三)善于组织协调

1．要认清组织协调的基本内容。搞好组织关系、工作关系、要素关系、人际关系、利益关系的协调，使之形成和谐而富有活力、方向目标保持总体一致、人的积极性充分调动、最大限度地发挥整体效能的局面。

2．要掌握正确的协调原则和方式。在协调原则方面，应遵循以工作为重和以人民为重的原则、尊重理解的原则、原则性和灵活性相结合的原则、求大同存小异的原则、具体情况具体对待的原则、公平合理的原则、民主集中制的原则等。在协调方式方面，要采取身教示范、说服教育、目标导向、利益激励、批评帮助、行政强制等方式，使协调对象服从协调要求，达到协调目的。

3．要讲究协调艺术。要善于把握班子成员的个性特点，做到相互适应；要敢于和善于解决班子其他成员解决不了的问题；要让班子成员自己纠正其不适当的决定，要善于把自己的正确意见变成大家的共识，在重大决策前尽量谋求思路上的一致；要按科学决策的程序进行决策，并保持重大的正确决策的稳定性；要善于做群众工作，动员群众，凝聚人心；要注意肯定未被采纳意见的合理成分，要站在较高的层次上看问题；要宽厚待人，大度容人。

(四)善于知人用人

1．要正确把握知人善任的原则。坚持实践第一的原则，凭工作实

5 绩选用干部；坚持敢于负责的原则，在全面熟知干部情况的基础上，敢于把那些符合事业发展需要、符合有关规定的优秀干部选用起来；坚持按程序办事的原则，严格按选拔任用干部的一系列规定选拔任用干部。

2．要提高识人知人得人的水平。要努力创造吸引、激励人才的环境和氛围；确立与时俱进的人才观；要深入实际，悉心体察，广开视野，善识人才；知人之长，量才使用，特别要注重选用那些政治业务素质好、埋头干事、实绩突出的干部，做到才尽其用。

3．要放手使用各种人才，充分发挥各种人才的聪明才智。通常情况下，“一把手”应集中精力解决好本地本单位重大的、非程序化的问题，而将程序化的、常规性的问题授权副职处理。“一把手”要真正做到疑人不用、用人不疑，因事择人、视能授权，责权统

一、分工明确，还要做好授权后的监督控制工作，有效激励、振奋精神，严格管理、是非分明。

4．要精心培育人才，爱护人才。作为“一把手”，平时要善于发现人才的潜能，注意人才的培养，采取多种措施做好这项工作；同时，要有爱才之心，在严格要求的同时，有护才之胆，为人才的健康成长创造良好的环境条件。

(五)善于处理突发性事件

1．要掌握正确的处理原则。面对突发性事件，要临危不惧、处变不惊，冷静思考、谨慎决策，把握时机、处理问题；要尽快查明原因，及时找出解决矛盾的办法；要采取机动灵活、超乎常规的办法，及时缓解矛盾；要尽量预测可能发生的突发事件，力求抓早、抓小、抓苗头，超前做好预防和防范工作，努力把矛盾解决在萌芽状态，做到防

6 患于未然。

2．要迅速控制事态的恶化。要在迅速控制事态上下功夫，要通过领导行为施加影响，刚柔相济、以静制动，提高做好群众工作的本领。对群众提出的合理要求，能及时解决的，要及时予以解决；不能及时解决的，要说明原因、做好工作，待条件成熟时积极解决；对群众提出的不合理或错误的要求，要通过说服诱导，寻求双方利益的共同点。同时，从群众的角度出发，承认某些要求的合理方面，作出无损于实质的让步或许诺；引导群众认清事态失去控制可能导致的后果，促使其认同政府的坚定立场和领导机关的正确主张；要通过多种办法缓解矛盾、缓和气氛，团结教育大多数人，争取多数人的转化；对有意挑起事端、提出无理要求并制造混乱的极少数别有用心的人，要给予揭露控制，使之孤立，条件成熟时，要依法处理。

3．要准确找到事态的症结。要通过调查研究，弄清事态的事实真相；在全面掌握和认识各种现象的基础上，确定其性质，同时选择多种方案，制定解决问题的总体措施。

4．要果断解决问题。周密组织，抓住要害，选准解决问题的突破口，抓住解决矛盾的主动权；认真总结经验教训，做好善后工作，消除不安定因素，采取根本性措施，避免类似事件的再度发生。

(六)善于维护班子团结

1．要自觉起好带头作用，做维护团结的表率。“一把手”要讲大局、看主流，有善忍之量，大事讲原则、小事讲风格，与人为善，能听取不同意见，自觉接受批评。同时要敢抓敢管，对不良倾向及时批评、扶正压邪，始终保持积极向上的良好风气。在平时的工作中，对待别人的批评，做到大肚能容常人难容之事，有海纳百川之涵养；而

7 批评别人和风细雨，通过讲道理来解决问题，做到晓之以理、动之以情，让人真正心服口服。始终坚持“讲大局、讲团结、讲稳定”，从自己做起，率先垂范，带头搞好团结。

2．要加强教育引导，营造团结干事的环境。作为“一把手”如何当好家、领好路、管好人、办好事，必须秉直公正、襟怀坦白，清清白白做人、干干净净办事。要通过教育引导，带动班子成员增强搞好班子团结的自觉性，使班子成员增进理解、求同存异、取长补短、共同提高。

3．要全面客观地认识班子内部矛盾，消除分歧、化解矛盾。要随时掌握班子内部团结的动态，采取各种妥善措施解决好矛盾。当好调解员，做好防范和疏导工作，力求将矛盾解决在萌芽状态，大事化小、小事化了，维护安定团结的局面。要坚决反对无谓的争论、无理的纠缠、无端的猜测、无尽的扯皮，把精力集中到抓改革、促发展、保稳定上来。

4．要建立健全制度，从机制上维护班子团结。作为“一把手”，要在加强制度建设、注重监督、开展积极的思想斗争方面发挥好作用，搞好班子团结。

5．要根据成员特点，协调好班子成员间的关系。要善于根据班子成员的不同特点，讲究工作方法和领导艺术，当好“班长”而非“家长”，不独断专行、不搞“一言堂”，认真协调好班子各成员的关系，使之愉快、大胆地开展好工作。

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