城市社区调研文章

2020-03-02 08:07:48 来源：范文大全收藏下载本文

推进城市社区发展铺垫社会管理基础

随着统筹城乡工作的迅猛推进和城市建设的飞速发展，大量人口涌入城市，城市规模越来越大，聚集单位和人口越来越多，这一结果直接导致社会管理的重心和难点向城市转移。城市社区是城市社会的重要组织部分，因其区位和功能的特点成为上联政府部门，下系社区群众的平台，成为城市社会基层管理众多关系链中极重要的一环。因此加大投入加速城市社区建设力度，完善社区硬件配套，开发城市社区可持续发展的创收平台，充分发挥社区的管理和服务功能，对于做好城市社会管理和城市的发展意义非常重大，作用非常明显。

一、我市城市社区的基本情况

我市城市社区18个，分两种类型：一种是在老城区居民基础上建立的9个社区，辐员面积约10平方公里，人口约12.4万人，设臵居民小组236个，如文昌宫、瓮亭、北坛等。因处于城区中心地段，驻社区的行政、企事业单位、商店和各种中介服务机构、社会组织众多，流动人口多，人员类型呈现多样化、复杂化，给社区社会管理工作带来较大压力；另一种为随着城市规模扩大，原来城郊结合部村组被征地拆迁，村民整体转居后建立社区，融入城市社区管理体系的9个社区，辐员面积约27.6平方公里，人口约5.7万人，设臵居民小组139个，如玉带、黄坝、马蹄、金鼓等。辖区人口多为原村民，整体素质相对不高，部分入住集中安臵居住区，部分居住原地或城市的其他社区，人口聚散不一。经历征地拆迁后，他们愿望较多, 要求过多，对政府依赖性较强，社会管理也呈现复杂化。

各社区靠建、租、借等方式暂时解决了办公场所，设臵了办公室、会议室，解决了社区干部办公和会议需要。根据服务社区居民需要，设臵了图书室、党员活动室、党员远程教育工作站、为老服务站、文体活动站等服务站室；加上市级部门职能延伸到基层的需要，配臵了医疗计生服务站、劳动保障站、流动党员管理站、警务室、信访调解室等各种功能室，开展了公共服务和社会管理工作。经过第八届居民委员会选举，各社区配备了专职居委干部4-6人，财政直发月工资主任1430元，委员1320元（均含年递增10%）， 1

财政配套社区年办公经费1万元。各社区也选举成立了居务监督委员会、居民议事会等群众性自治组织，开展了形式多样的群众自治工作。社区也依托驻社区各种企事业、商业单位和社会组织，开展了共驻共建活动，丰富了社区居民的精神文化生活，提高了社区的凝聚性和居民归属感。

二、我市城市社区存在的问题

因国家经济体制转型和工作重心向“三农”转移，加上我市征地拆迁和城市建设需要，行政职能部门工作延伸等众多原因历史性地存在，使我市各城市社区自治功能弱化，行政化倾向严重，存在着办公场地差、经费来源难、工作开展难，社区超负荷运行等问题，这与城市社区社会管理急需加强之间反差越来越大。

（一）办公场地狭小或严重不足，影响社区整体功能发挥省、市民政部门对新农村社区办公用房规划标准为，建筑和活动场所面积分别不低于300平方米和600平方米。而我市城市社区办公场所则处于很尴尬境地：18个城市社区中拥有明确产权办公用房7个，占总数39%，这其中处于拆迁区1个，还有2个的面积狭小远低于300平方米。其余11个社区靠借、临时占用来解决办公场所问题，如渔箭社区配合临邛工业园区建设两度搬迁，现借用临邛镇原东安办事处一间约40平方米办公室进行办公；再如考棚社区原位于大同街办公用房2004年被拆后，一直借用西仓粮站内一处30平方米房子办公；还比如东南社区几度搬迁后现“强行”占用文南安臵小区几间房子进行办公；三好社区虽被拆迁后安臵在洪川小区内，但一直未明确产权归属。社区活动阵地的缺失，严重制约了社区服务和管理功能的发挥。

（二）部门下移社区工作较多,导致社区自治功能弱化

城市社区从本质上讲，也是一个基层群众性自治组织，社区主要功能是充分发动居民，通过发挥自治功能实施基层社会的管理，如环境综合整治、安全保卫等，并提供社会保障、就业、卫生和计划生育、文化、教育服务等日常物质和文化生活多种服务。很多政府职能部门将部门审批服务功能下移到社区，居民不出社区就可获得服务，其出发点是好的。但职能部门下移工作的同时，“人”、“财”却没有跟进，把社区当作下属“行政事业单位”使用，下达各种工作目标任务，靠行政手段推进工作。据社区反映，现已承担各级政府部门审批审核项目达200多项。同时，各部门

为避免工作风险，将本是由自身完成的审核认定职责交给社区，办事对象到社区开证明盖章的材料种类烦多，数量众多，社区为了避免出错，入巷入户，多方求证，花费很多人力资源。同时，部门为迎接检查，通常将迎检点直接设在社区或社区的某个点位上，给社区安排很多迎检工作。甚至有些工作是部门通过发文直接安排社区完成交办工作。社区主要工作重心从服务居民转到了接受各个职能部门的检查、考核、验收方面，疲于应付，无精力开展服务，社区行政部门角色凸显，自治功能弱化, 同时社区还要完成社会管理和公共服务工作，以现有人财物条件社区已呈现超负荷状态。

（三）工作经费严重不足，社区发展明显放缓

在社区承载越来越多部门工作、社会管理和公共服务工作的同时，工作经费却严重短缺。几个社区算了一笔账，一般城市社区配备3台为职能部门工作的电脑网费年支出2400元，报刊杂志费2300元，水电气费2400—3600元，电话费1200元，组织社区居民参加各种部门组织活动工作经费约4000元，购买办公用品，资料、表册复印费，制作公示栏、宣传栏，宣传标语费用等，党员和居民代表会务费，过节慰问困难群众、党员和退休社区干部费，退休社区干部工资补差费，开展城乡环境综合治理等各种活动工具费、材料费，迎接各种检查支出工作经费，组织文化体育活动和竞赛费等。如因工作人员不足，聘用2名兼职人员费用为9600元，有复印机还会增加支出约1万元。而财政为每个社区每年区配工作经费仅1万元，这与农村社区动辄几十万的村公经费反差较大。据调查，18个城市社区中，仅2个社区因有房屋、铺面出租收益补充工作经费，其它社区一种是靠透支以前积蓄开展工作，一种是靠驻社区单位自愿帮扶弥补工作经费不足，还有一种是靠借钱维持现状。一方面社区没有创收平台，另一方面支出越来越大，这种状况下，社区已经谈不上发展，社区建设举步维坚。

三、促进城市社区发展的对策措施

就我市城市面临的众多实际困难，按照先易后难的原则，应首先解决亟等解决的办公用房、工作经费、职能还原等基本问题。

1、加强城市社区办公用房配套，建好社区阵地

按照《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服

务设施建设和管理工作的意见》（民发[2005]85号）文件精神，城市社区办公用房应是城市基础设施的重要内容。根据我市老城市社区目前现状，可在社区辖区范围内调剂闲臵国资给社区，按社区功能规划改造后作为社区办公用房使用，此举还可有效地盘活国资；也可在老城区拆迁改造进行商业开发时，由规划部门为社区预留办公用地进行建造，或直接在商业开发项目中建造社区办公场所，其建造费用在土地出让金中扣减。对新城市社区，按集中居住区安臵人口数确定规模，在安臵区修建时统筹规划修建。

2、建立创收和扶持平台，促进社区可持续发展

为我市城市社区建立“造血”功能，是亟待解决的现实问题。首先是我市财政要逐步加大经费投入，除增加办公经费外，要比照村公经费标准为城市社区匹配社会管理和公共服务经费；其次是相关职能部门要将服务性项目按属地化原则，交由社区管理扶持社区创收，比如收费停车场和公厕；再次，各社区要充分利用社区资源，创办社区服务业，相关部门要进一步放低创办社区服务业的准入门槛。在社区内兴办非盈利和微利的便民服务网点，安臵下岗、失业人员、残疾人等达到一定比例后，工商、税务等部门应提供一些减免税收政策，卫生、城管、规划等其他相关部门也应为扶持社区服务业发展，提供良好的帮助。驻社区单位要将后勤服务和福利供给工作交由社区来完成，促进专业的社区服务组织的形成，共同促进社区可持续发展。

3、理顺社区体制，逐步推行“费随事转”

要还原城市社区自治职能，避免社区处于责任大，权利小、事务多、经费少的尴尬境地。建议首先以政府的名义出台社区工作“准入制”和“费随事转”的硬性文件，建立完善的工作准入制度，要求相关职能部门在确需移交工作给社区协助完成时，应按职责、工作量、时间长短实行“费随事转”。同时，在解决由谁“准入”的问题上，可由邛崃市社区建设指导协调委员会（办公室设在市民政局）来负责，所有部门需要交由社区完成的工作，应先报请邛崃市社区建设指导协调委员会，由协调委员会与临邛镇协调衔接确认后，不属于社区工作范畴的，应按“费随事转”的原则，根据工作量大小，将工作经费拨付给社区，然后再由社区负责完成，确保社区管理规范化。

社区作为城市的“细胞”，是社会构成的重要组成部分，实施

社会管理，重心在基层，基础在社区。因此，需要社会提高对城市社区的认识，共同呵护和推进我市城市社区的发展，铺垫好社会管理基础。

二〇一一年十月十九日