大学生村官长效机制调研报告
2020-03-01 23:35:39 来源：范文大全收藏下载本文
关于建立大学生村官工作长效机制的调查与思考
中共丰县县委组织部
近日，丰县县委组织部、县人保局、团县委成立调研组，深入全县14个镇，通过召开座谈会、走访大学生村官、征求镇党委意见、发放调查问卷等方式，就如何建立大学生村官工作长效机制进行了专题调研。通过调研，了解了一些情况，掌握了一手资料，对如何建立大学生村官工作长效机制进行了思考和研究。
一、丰县大学生村官基本情况 2007年至今，先后有省选聘大学生村官160人来丰县工作，其中2007届52人，2008届18人，2009届65人，2010届25人。目前，丰县现有大学生村官86人，其中2007届大学生村官18人，2008届大学生村官8人，2009届大学生村官38人，2010届大学生村官22人。其中，2007届流动的34人中，有17人考取公务员，2人到事业单位，2人到企业，1人考取研究生，12人自主择业；2008届流动的10人中，有3人考取公务员，2人到事业单位，1人到企业，4人自主择业；2009届流动的27人中，有6人考取公务员，6人到事业单位，3人到企业，1人考取研究生，11人自主择业；2010届流动的3人全部是自主择业。
86人中，男大学生村官37人，女大学生村官49人；党员49人，预备党员15人，团员22人；村党支部书记1人，村党支部副书记49人，村委会主任助理34人；研究生学历6人，大学学历80人。
目前，86名大学生村官中，1人担任县人大代表，2人被评为全市优秀到村任职高校毕业生，2人被评为全市到村任职高校毕业生创业先进个人，3人被评为“徐州市大学生村官创业富民先进个人”，2人被评为首届“徐州市十佳女大学生村官”、“三八”红旗手，1人被评为“丰县首届巾帼十
1 杰”，1人被评为“丰县十大经济新闻人物”。
目前，全县86名大学生村官有创业项目的达40%以上，参与创业的达80%以上，涵盖种植、养殖、加工等40多个项目。
二、发挥大学生村官作用的主要做法
近年来，丰县通过强化培训、加强管理、完善星级考核和激励机制、建立多方位创业扶持机制、搭建干事创业平台等措施，充分发挥大学生村官的作用，为丰县新农村建设作出了积极贡献。
一、强化培训。采取举办培训班、组织参观、挂职锻炼等方式，探索“岗前培训—多岗轮训—专人带训”三位一体的培训机制。扎实搞好岗前培训。对大学生村官重点进行新农村建设、基层组织建设等进行专题培训，让老大学村官现身说法传授农村工作的经验体会，使大学生村官尽快了解丰县的经济社会发展状况，进入角色。开展多岗位锻炼。在做好村级分管工作的基础上，按照 “一岗多责、多岗锻炼，信访、招商部门必到，其他多部门分类锻炼”的思路，建立起大学生村官以村级工作为主，镇各项中心工作为辅，多层面、立体式开展工作的模式，让他们在多层次、多岗位的锻炼中提高独挡一面和为群众办事的能力。实行专人带训。实行“４＋１”联席培养制，为每名大学生村官聘任一名导师，四名培养联系人（技术培养联系人、业务培养联系人、帮带培养联系人、专业培养联系人），形成了大学生村官学着干、村干部带着干、包村干部教着干、党政领导压担子促着干的培养新格局，提高了履职能力。与徐州师范大学联合成立全市首家大学生村官见习基地，旨在设臵“缓冲期”，为有志于“村官”工作的高校毕业生提供学习、交流和锻炼的平台，让他们提前体验村官生活，缩短“不适期”。
二、加强管理。为了加强大学生村官的教育管理，丰县成立了大学生村官工作领导小组，对大学生村官实行联席培养制，制定出台了大学生村官管理实施细则、大学生村官星
2 级考核办法等14项规章制度，印制了《丰县到村任职高校毕业生文件汇编》，形成了一套集选聘、教育管理、培养考核、择优使用“四位一体”的工作机制。为加强大学生村官的自我管理，成立徐州市首家大学生村官团委，14个镇分别成立大学生村官团支部，大学生村官团委设1名书记、2名副书记和4名部长，全部采取公推直选的方式产生，由大学生村官担任，通过工作例会、组织活动、结对帮带等形式，加强自我管理，活跃组织生活，促进成长成才。
三、完善星级考核和激励机制。在徐州市率先出台《丰县大学生村官星级考核办法（试行）》，通过个人总结、公开述职、民主测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、综合评价、考核反馈等程序，对大学生村官进行星级评定，星级考核结果以书面形式通知到大学生村官所在镇村以及本人，并记入个人成长档案，作为年度评优评先和聘期考核的重要依据。建立大学生村官月度实绩建档制度，坚持大学生村官月度例会制度。完善激励保障机制。把大学生村官创业纳入到“党员创业直通车”范围内，协调相关涉农、金融等部门，对大学生村官创办、领办的致富项目，在信息、技术、工商登记、税费减免、资金筹集等方面给予支持。同时，把表现优秀、党员群众认可的大学生村官培养成党员，把党员中政治成熟、能力突出、业绩显著的大学生村官选入村两委，激发大学生村官干事创业热情。
四、建立多方位创业扶持机制。破解大学生村官想创业无项目的难题。依托县农干校成立了大学生村官创业培训咨询服务中心，聘请专家为大学生村官量身定制了一批适合大学生村官的创业项目，建立了大学生村官创业项目库。化解大学生村官想创业少资金的难题。多渠道为大学生村官创业筹措资金，县财政出资100万元设立大学生村官创业专项基金；县委组织部联合邮政部门开通大学生村官创业金融扶持站，大学生村官可以申请1—2万元创业启动资金；省委扶贫工作队拨付7万元帮助大学生村官建设创业园；县信用联
3 社将大学生村官纳入“丰县农村党员信贷直通车”活动主体，优先为他们提供额度大、利息低的贷款。解决大学生村官想创业缺技术的难题。建立网络式、立体式的技术帮扶机制，县内有创业基地专家团队支持，县外有扬州大学专家教授可咨询、提供帮助；定期举办大学生创业专题培训班，加强大学生村官创业能力培训；县创业项目咨询服务中心安排大学生村官轮流值班，通过即时通讯平台收集大学生村官创业过程中遇到的技术难题，定期开展技术会诊、技术培训；投资30多万元在县大学生村官创业基地兴建了3个高标准温室育苗大棚，作为大学生村官创业的实践和技术培训基地。
五、搭建干事创业平台。一是在全国率先携手县邮政局开展“五站联民心，共建新农村”活动，为大学生村官锻炼自我提供平台。聘请大学生村官担任“三农”服务站名誉站长，加强“五站（农资配送站、科普站、信息站、培训站与金融扶持站）、一路（延伸爱心邮路）、一牌（中国邮政品牌）”建设，为农民提供培训、信息、技术与资金扶持；二是在全省率先开展“脱贫攻坚村村行”活动，实现了大学生村官工作与脱贫攻坚工作无缝对接。联合省委驻丰扶贫工作队，让大学生村官担任扶贫工作联络员，发挥大学生村官自身优势，参与脱贫攻坚项目，帮助群众选准项目，搞好沟通协调，服务群众脱贫致富；三是在全市率先组织开展“一名大学生村官一个项目”活动，让大学村官人人有事干。本着一镇一特色、一村官一项目的原则，紧紧围绕新农村建设二十字方针，组织引导大学生村官确定和实施项目，实现全县大学生村官人人有项目，人人有事做，个个有成绩，形成了“你追我赶，创先争优”的良好局面。
三、大学生村官管理中存在的问题
从调研情况看，大部分人认为大学生村官在建设新农村建设过程中发挥了积极的作用，选聘大学生到农村工作的做法是受到广泛欢迎和充分肯定的，但在实际工作中还存在一些问题，主要表现在：
4 第一，思想上还未完全扎根。根据座谈交流和调查情况看，77.5%的“大学生村官”之所以选择“大学生村官”这一岗位，更多的是出于“先就业，再择业”的考虑，他们都表示，有机会便会通过参加公务员考试、研究生考试等途径离开村官岗位。而因为对农村有着深厚感情，认为农村有着广阔天地，大有作为，可以挑战自己，成就一番事业的则不足15%。从2007年至今，丰县共接收省选聘大学生村官160人，现在有86人在岗，先后有74位大学生村官离开了岗位，占总选聘人数的46.25%。目前，有60%以上的“大学生村官”报考了今年的国家公务员、省公务员考试和其他事业编考试。从调查情况看，大部分大学生村官只是把目前的职业作为寻找更好工作的一个跳板，不少村官根本没有扎根农村干出一番事业的的想法，还是一支不稳定的队伍，这将对农村工作的延续性有较大影响。如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在农村这个广阔舞台上真正干一番事业，是需要解决的一个现实问题。
第二，工作上还不够深入。调查发现，许多大学生村官都面临着工作难以进入角色的现象，主要表现在五个方面：一是语言交流难。我县大学生村官中有48人不是丰县籍，占86名大学生村官的55.8%，有29人不是江苏籍的，占33.7%，不少人不能完全听懂当地的方言，语言交流成了他们入村进户做工作的“拦路虎”。二是了解情况难。目前，我县大部分大学生村官吃住在镇、工作在村，甚至个别大学生村官工作也在乡镇。大学生村官下村的机会少，和村民的交流更少，再加上大量的青壮年农民外出打工，大部分大学生村官对本村的情况并没有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官对本村的各项数据，如人口数、性别比、耕地面积等“硬性”数据可以倒背如流，但真正对村民思想动态、风土人情、产业情况等“软性”数据方面，缺少深入的了解。而恰好这些又是当好村官，做好农村工作的基本功。三是融入氛围难。由于大学生村官大部分不是本村户口，再加上下
5 村时间少，即使下了村，大部分时间也是去做村中心工作，比如说下村抓计划生育、拆迁征地等，所以不少大学生村官并没有完全得到村民的认可。四是自身定位难。大学生村官虽说是村里的副书记或者村主任助理，但目前不少人仍停留在镇里工作的层面，这种状态，使他们“主人翁”意识相对弱化，村里也只是把他们当做“客人”来看待。如果镇里有任务布臵，他们大部分都能够出色地完成，没有明确任务的时候，他们则像“无头苍蝇”，不知何去何从。五是专业发挥难。我县大学生村官中涉农专业的只有4人，仅占大学生村官的4.65%。从目前的情况看，其它专业要融入农村经济发展确实有一定困难，很多大学生村官找不到工作的切入点，有“英雄无用武之地”之感。如何让大学生村官尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，发挥自己的专业特长，是需要解决的一个重要问题。
第三，能力需要进一步提高。建设新农村，人才是关键。从总体能力结构来说，大学生村官确实比目前的村干部强得多，但由于刚从大学毕业，对农村工作的了解基本上是真空状态，在某些能力方面存在着较为明显的缺陷，阻碍着他们发挥知识优势，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏人际沟通能力。三是缺乏一定的组织协调能力。虽然部分大学生村官在学校期间担任过学生会、班委干部，参加过一定的社会实践活动，但总体来说组织管理能力还相对欠缺，尤其是社会工作经验还不足或相对缺乏。四是自我激励能力有待提高。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都是迫切需要解决的问题。
第四，管理工作有待于进一步加强。目前，大学生村官管理模式是吃住在镇、工作在村，县组织人保部门的管理只是宏观管理，平时的日常管理由镇党委负责，因此，大学生村官的管理存在着管理不到位的现象。我县大学生村官实行
6 “一岗双责”，是中共正式党员的担任村支部副书记，不是正式党员或共青团员的担任村主任助理，同时兼任村团委书记。可以说，“一岗双责”对“大学生村官”的成长提供了一个全方位锻炼的平台，但也影响了他们深入到村里开展工作。大学生村官所做的仅是镇干部和村干部之间的“跑腿”和“传话”，虽然身在农村，却一直“生活在农村表面”。即使下村，仍像机关工作人员一样呆在村部里，直接与群众的接触也很少。另外，我县现有的86名大学生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就结了婚、生了孩子，一定程度上影响了工作的开展，给大学生村官管理工作也提出了新的课题。
四、建立和完善大学生村官工作长效机制的思考
（一）建立健全大学生村官选拔机制。要建立健全大学生村官选聘机制，以科学合理的方法选聘大学生村官。一要制定科学的选拔条件。要注重农村实际，处理好学历与能力的关系，突破追求高学历的误区。在制定选拔大学生村官的条件时，要看学历，更要注重能力，还要把性格、爱好、专业、特长、身体等多种因素综合起来加以考虑，确保把德才兼备、有志向、有热情、有奉献精神的大学生选拔出来。二要因地制宜选拔。省市组织部应逐步放权于县，根据选聘数量，将省市选聘计划分配到县，让各县（市）适当放宽学历，多招聘本籍贯大学生村官。三要注重发挥大学生村官的专业特长。为确保大学生村官下得去、待得住、干得好，选聘后的村官要根据当地资源条件，有针对性地安排专业对口的大学生到村工作，以发挥他们的专业特长，结合当地资源干事创业。这样，不但能迅速为当地经济发展开辟新途径，而且能使其安心农村工作。
（二）完善大学生村官政治待遇保障机制。要建立健全大学生村官政治待遇保障机制，体现大学生村官价值，让大学生村官享受到相关政治待遇。一是镇党委要平等对待大学
7 生村官。作为镇一级，尤其要注重提高大学生村官的政治待遇。要积极推荐思想过硬、综合素质好、议事能力强的大学生村官，作为各级党代会代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选。对政治素质较高、工作实绩突出、党员群众充分肯定的大学生村官，列入镇党政领导干部后备干部进行跟踪培养。条件成熟，择优提拔、大胆使用一批，充实到镇党政领导班子。给他们压担子、交任务，让他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，逐步形成人才到一线培养、干部从一线选拔的科学培养选拔链。在镇党委政府换届时，要提拔一批优秀的大学生村官进入镇党政班子。这样，既可培养锻炼好大学生村官，又能激励他们更好地为新农村建设建功立业。三是村里要平等对待大学生村官。村里要摒弃地方保护主义思想，转变因循守旧的观念，树立爱才惜才的观念，平等对待大学生村官，给予大学生村官公平的政治待遇，特别是在评优评先和选举方面，要一视同仁，给他们创造良好的平台。
（三）建立健全大学生村官教育培训机制。要把大学生村官纳入干部教育培训整体规划，建立健全大学生村官教育培训制度，加强对大学生村官的教育培训。一是要建立经常性教育培训机制。要以制度来保障经常性开展学生村官的思想理论知识培训，促使他们积极投身社会主义新农村建设，真正让他们做到“选择不后悔，付出有回报”，安心农村工作，真诚服务群众；开展农村实用知识培训，有针对性对学生村官进行的社会主义市场经济、社会主义新农村建设、农业生产技术等知识培训，进一步提高学生村官的实际工作水平、执政能力，以及致富带富能力，选送部分优秀学生村官到大专院校培训，让他们接受更高层次的培训。二是建立“传、帮、带”机制。在培养过程中，要做好“传、帮、带”培养工作。以县组织人保部门、镇、村三级为主，建立由县、镇、村领导干部负责包人帮带的培养机制，通过开展政策指导、信息引导、项目帮扶和方法帮教，传授经验，指导工作，
8 提高大学生村官的农村基层工作能力，使他们尽快适应农村工作和生活。三是建立实践锻炼机制。要通过“压担子”培养，让大学生村官在处理各种复杂问题、完成急难险重的任务、调解农村矛盾纠纷中积累经验，锻炼成长。要开展“考察交流”培养，让大学生村官多到外地参观考察，交流学习，借鉴别人的好经验和好做法，不断提高自己的素质和能力。要建立大学生村官挂职锻炼机制，在其熟悉农村工作后，按照“人尽其才、多岗锻炼、压担催熟”的原则，拓宽使用渠道，搭建成才平台，把他们安排到最能发挥作用的岗位，在参与产业结构调整、招商引资和项目建设、民事调解、法律法规宣传等方面较好地发挥聪明才智，成为农村政策宣传员、农村实用技术普及推广员、现代远程教育辅导员、促进社会稳定协调员、基层组织建设联络员、基层干部作风监督员，为更好开展农村工作奠定基础。
（四）建立健全大学生村官考核机制。要认真贯彻中组部、中宣部、教育部等部门联合下发的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》的精神，加强对大学生村官的规范管理和监督考核，确保这支新农村建设“永久型”生力军更好地发挥作用，必须逐步建立健全“四项制度”。一是目标管理制度。镇党委每年要与大学生村官签订目标管理责任书，对工作实行目标任务量化管理，便于接受监督。二是定期汇报制度。大学生村官每季度要向所在地党组织书面汇报一次工作进展情况；半年和年终向县组织人保部门书面报告工作情况。三是督促检查制度。县级组织人保部门要不定期进行走访座谈，听取基层干部群众的意见，了解掌握大学生村官的思想、工作情况。四是绩效考核制度。对大学生村官的绩效考核分日常考核和年终考核两部分。平时考核由镇负责，主要考核其日常表现，并按月做好考核记录，其结果作为年度考核的依据之一。年终考核由县级组织人保部门组织开展，主要考核目标管理责任完成情况，重点考核工作实绩，邀请大学生村官所在镇、村的领导、同事和
9 村民代表，对其全年工作进行公开评定，评议结果作为年度考核、聘期考核、提拔使用等的重要依据。
（五）建立健全大学生村官选拔使用机制。要加快建立健全相关机制，以制度来强化对大学生村官的选拔使用，激励大学生村官积极主动干事创业。要重点做到“三疏通一倾斜”：一是疏通大学生村官进入村“两委”班子渠道。要打破大学生村官的身份和户籍等条件的限制，转变村“两委”干部必须是当地人担任的观念，畅通大学生村官进入村“两委”班子的渠道，及时把优秀的大学生村官选拔到村班子，甚至让其担任书记、主任等重要职务，为他们施展才华和实现抱负打造平台。要通过努力，使大学生村官成为新一代村党支部书记的重要组成部分之一。在推进村党支部书记队伍的“升级换代”的措施方面，建议从以下六个方面入手，逐步提高选任门槛，对一些基本素质要强行入轨，有计划地推进村党部书记“升级换代”步伐：1.学历要求。要逐步建立一批以大专以上学历为主体的村支部书记队伍；2.产业要求。新任村支部书记要有一定规模的产业；3.能力素质。①较强的带富及协调能力。②引进村支部书记公开招考机制。③建立完善的任后培训、提高机制；4.人才输入。①要逐步提高大学生村官到村任职比例。②要加大机关下派和公开招录力度；5.完善跟踪与激励考评机制。①从政治待遇（提拔、招录）、经济收入、退职保障三个方面逐步提高岗位吸引力。②建立完善的激励、评价、管理机制；6.加强后备干部队伍建设力度。树立长远观点，注重源头建设，切实防止后继乏人现象的发生。坚持上述标准，用3--5年的时间有序推进，预计到“十二五”末可以实现村党支部队伍的年轻化、知识化、专业化的要求。将来新农村党支部书记队伍的年龄应以40岁左右为主体。具体为：40岁以下占50%左右，40—45占30%左右，45岁以上占20%左右；文化上应以高中以上学历为主，逐步提高到大专以上学历占50%以上；专业上应以涉农专业为主，以经济管理、工业经济、政治思想等专业为
10 辅；来源上一要以本村自有人才为主体。目前所占比例应在90%以上，用3—5年的时间逐步递减至60%左右。二要加大大学生村官到村任职力度。到“十二五”末达到村主职干部的15%左右。三要机关下派及公开招考人员。这个群体的比例建议占主职干部的10%左右。二是疏通大学生村官进入镇事业部门的渠道。要抓住镇机构改革的机遇，及时把优秀的大学生村官选拔到镇的事业干部队伍，为镇里注入新鲜血液，促进镇各项工作的开展。三是疏通大学生村官进入县属事业单位的渠道。县属事业单位在招考人员时，要适当给予大学生村官一定的优惠政策，比如拿出一定比例的职位专门面向大学生村官招考。同时，不断探索选拔优秀大学生村官进入事业单位的途径，拓宽渠道，选好用好大学生村官。对于研究生学历的大学生村官，在事业单位招聘时，可以让其直接进入面试环节。对于特别优秀的大学生村官，可以尝试让其直接参与事业单位中层干部竞争上岗考试，使其脱颖而出。四是在公务员招考时对大学生村官倾斜。建议上级组织人保部门在招考公务员时，要充分考虑大学生村官所做的贡献，给予优惠政策，在工作经历、专业等方面适当放宽条件，进行倾斜，可继续每年拿出一定数量的公务员职位，专门定向招录经选聘到村（社区）任职满3年、考核合格的高校毕业生，建议继续采取聘期考核优秀的或者是获得市级以上组织人保部门表彰的，适当予以加分的优惠政策。
（六）建立健全大学生村官生活待遇保障机制。要保障大学生村官的正常生活，提高其生活待遇，归根到底就是要妥善解决好工资、社保和医保问题，要解决好这些问题，必须建立健全大学生村官生活待遇保障机制，做到“两个确保”：一是建立工资正常增长渠道，确保工资按时足额发放。我省大学生村官的工资分两种情况，一种情况是省选聘的大学生村官，由省级财政承担。另一种是市县选聘的大学生村官，由县级财政承担。学管哪种情况，要建立大学生村官工资与县全额拨款事业单位人员工资共同增长的机制，确保工
11 资按时足额发放，保障大学生村官的正常生活。二是落实社保医保，确保病有所医。要加强与人保局、医保处等相关单位的联系，探索建立大学生村官社保、医保相关制度，畅通我县大学生村官县外就医的渠道。
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